В настоящем исследовании приводится ретроспективный анализ формирования и развития российского законодательства, регламентирующего деятельность военных судов. Подчеркивается исключительная значимость военно-судебной реформы 1867 г., ставшей важной вехой в истории отечественного права. Выделяются объективные предпосылки для формирования судейского корпуса из числа кадровых военнослужащих, делается вывод о том, что осуществление правосудия в войсках требует глубокого знания специфики армейской службы, военного строительства и законодательства.

На всех исторических этапах своего существования органы военной юстиции играли первостепенную роль в поддержании правопорядка в вооруженных силах Российского государства, оказывая непосредственное влияние на боевую подготовку и результаты боевой деятельности [11]. В настоящее время законодательством Российской Федерации на органы военной юстиции возложены функции по осуществлению правосудия в отношении военнослужащих и военных организаций, по надзору за соблюдением законности в воинских формированиях, по организации правовой работы и руководству ею на уровне центральных органов военного управления.

Деятельность органов военной прокуратуры и военных судов в полной мере отвечает интересам национальной безопасности российской государственности и направлена на поддержание состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации [3].

С учетом вышесказанного видится значимым ретроспективное осмысление военно-судебной реформы 1867 г. как важного этапа становления и развития законодательства о деятельности военных судов. Накопленный исторический опыт в указанной сфере является уникальным и в то же время он сохраняет свою актуальность в процессе дальнейшего совершенствования фундаментальных основ военного права.

Прежде чем перейти к анализу состояния российских органов военной юстиции в синхроническом ракурсе, проведем краткий экскурс в прошлое, посвященный судьбоносным периодам истории отечественной системы законодательства о деятельности военных судов.

Своим возникновением военные суды обязаны регулярной армии, надлежащее функционирование которой представлялось немыслимым без установленного порядка несения воинской службы. До XVII в. отправление судопроизводства в Московской Руси соответствовало правилу: "кто управляет - тот и судит". Именно князьям, воеводам, а также тысяцким, стоящим во главе народных ополчений в военное время, принадлежало право суда. Воеводский суд и суд полковых судей с достаточным основанием могут быть причислены к первым российским военным судам [13].

Радикальным изменениям военно-судебная система подверглась в ходе Петровских реформ. В этот период в России появились новые органы военного правосудия - кригсрехты и законодательные акты, в которых детально регламентировалось военное судопроизводство. При этом принципиальным является то, что Петр I, понимая важность аппарата военных судов как одного из наиболее действенных механизмов поддержания дисциплины и правопорядка в войсках в военное время, нашел целесообразным выделить их среди прочих инстанций судебной власти.

Петровское наследие по преобразованию военно-судебных органов получило значительное развитие во время правления Александра II.15 мая 1867 г. был высочайше утвержден Военно-судебный устав. Принятию этого документа предшествовала большая подготовительная работа. На основании доклада военного министра Д.А. Милютина 2 ноября 1862 г. императором была создана комиссия из представителей военного и морского ведомств под председательством генерал-адъютанта Н.А. Крыжановского.

В основу установления системы военных судов Российской империи комиссия положила следующие руководящие принципы:

1. Соответствие военных судов структурному устройству общих судов государства.

2. Отвечающая материальным возможностям военного ведомства экономичность военно-судебных органов.

3. Удобство применения военных судов в условиях военного времени.

Результатом военно-судебной реформы 1867 г. явилось установление новой системы военных органов правосудия.

Согласно указанному Военно-судебному уставу в мирное время в военном ведомстве России учреждались:

1. Полковые суды.

2. Военно-окружные суды.

3. Временные военные суды.

4. Главный военный суд.

5. Особый военный суд.

В условиях военного времени создавались следующие виды военных судов:

1. Полковые и этапные суды.

2. Полевой военный суд.

3. Полевой суд.

4. Главный военный суд.

5. Корпусные суды и суды тыла армии.

6. Военно-окружные суды пограничных округов.

7. Суд армии.

8. Кассационное присутствие.

9. Военно-полевые суды [9].

Положения Военно-судебного устава 1867 г. впервые нашли практическое применение во время Русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В связи с началом военных действий отдельные местности Кавказского наместничества, Бессарабская губерния, приморские уезды Херсонской и Таврической губерний и Крымский полуостров были переведены на военное положение. На время войны в Действующей армии Российской империи были учреждены один постоянный и шесть временных полевых военных судов. Однако военные суды Действующей армии функционировали не в таком составе, какой предусматривался Военно-судебным уставом 1867 г. Уже в самом начале войны Главнокомандующий Действующей армией распорядился сократить число членов временных полевых военных судов с шести до трех офицеров [8; 10]. Наряду с этим, в Кавказской армии оказалась невостребованной практика учреждения полевых военных судов. Как и в мирное время, юрисдикция подсудности уголовных дел в отношении военнослужащих войск армии осуществлялась Кавказским военно-окружным судом, с той лишь разницей, что при рассмотрении дел о войсках и местностях, объявленных на военном положении, военный суд исходил из процессуального законодательства, установленного Военно-судебным уставом 1867 г.

Заслуживает также упоминания еще один документ, регламентировавший вопросы военного судопроизводства, - Военно-морской судебный устав 1874 г., который уделял большое внимание преступлениям военнослужащих на флоте и уголовно-процессуальным вопросам рассмотрения таких преступлений военными судами.

К отдельной категории следует отнести нормативные правовые акты, изданные с 1914 по 1918 гг., в период революции 1917 г. и Гражданской войны. Полагаем, что наиболее значимыми из них являются: Высочайшее повеление от 10 августа 1914 г. "О предоставлении главным начальникам военных округов права учреждать в военное время суды, равные по власти полковым, при всех вообще строевых и нестроевых частях и об условиях назначения офицеров в означенные суды в качестве членов", Высочайшее повеление от 8 мая 1915 г. "Об изменении и дополнении правил о военно-полевом суде", Высочайшее повеление от 16 сентября 1915 г. "Об изменении некоторых постановлений IV раздела Устава военно-судебного", Постановление Временного правительства от 17 апреля 1917 г. "Об устройстве полковых судов в мирное и военное время", Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. № 1 "О суде".

После Октябрьской революции в стране согласно вышеуказанному Декрету были упразднены все общие судебные органы, включая военные и морские суды всех наименований, вместо них организовывались местные суды и революционные трибуналы, в том числе отвечающие за рассмотрение дел в отношении военнослужащих [4].

Одной из актуальных проблем функционирования судебного аппарата на революционном витке исторического развития России была неспособность общегражданских судебных органов эффективно осуществлять правосудие в войсках, обеспечивать оперативное разрешение дел, особенно в условиях боевых действий. Не владея спецификой военной службы, судьи общих судов были оторваны от армии [12]. Поэтому с учетом сложности политической обстановки, обусловившей потребность в принятии особых мер по поддержанию боеспособности, укреплению дисциплины и правопорядка в войсках, по инициативе Реввоенсоветов в середине 1918 г. были сформированы военно-судебные органы: чрезвычайные тройки, полевые суды, военно-полевые сессии. Впоследствии данные органы стали именоваться военными трибуналами.

Развернувшиеся Гражданская война и иностранная военная интервенция поставили советское руководство перед острой необходимостью форсированного создания массовой регулярной армии. К осени 1918 г. для противодействия преступности в войсках были созданы специализированные органы советской юстиции - революционные военные трибуналы. Сначала данные органы создавались в армиях и на фронтах, после чего формировались их отделы при дивизиях и бригадах. Представляется важным отметить, что особенностью отправления правосудия революционными военными трибуналами являлось их ничем не ограниченное право на определение меры репрессии.

К сожалению, в 1930-е гг. опыт осуществления судопроизводства военными трибуналами времен Гражданской войны не получил должной правовой оценки, вследствие этого к моменту начала Великой Отечественной войны в СССР не удалось создать надлежащую нормативную базу для деятельности военных трибуналов в военное время и в боевой обстановке. Система военных трибуналов предвоенных лет соответствовала требованиям Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре 1926 г. и организационно была привязана к войсковым формированиям и военным округам [5].

Постановлением СНК СССР от 15 июня 1939 г. было утверждено Положение о Народном комиссариате юстиции СССР, согласно которому круг возлагаемых на Народный комиссариат юстиции СССР (далее - НКЮ СССР) задач включал организацию специальных судов, осуществление контроля за состоянием судебных органов и составление руководящих указаний по организации и улучшению работы, организацию подготовки и переподготовки кадров для системы юстиции в целом. Во исполнение этих задач при НКЮ СССР было учреждено Управление специальных судов СССР, в состав которого вошел Отдел военных трибуналов.

К числу наиболее значимых законодательных актов в сфере уголовного процесса в период Великой Отечественной войны относятся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" и утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий. Первый из названных актов определял порядок регулирования общественных отношений на период военного времени [6], второй передавал военным советам фронтов, армий, военных округов функции органов государственной власти в области обороны в местностях, объявленных на военном положении, а также устанавливал перечень дел, подсудных военным трибуналам [7].

Большое значение имел также приказ НКЮ СССР от 29 июня 1941 г. № 106 "О перестройке работы судебных органов и органов юстиции на военный лад", в котором были изложены основные задачи судебных органов в период Великой Отечественной войны.

В начальный период войны разграничение компетенции между гражданскими и военными судами было весьма существенным. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. "О трудовых преступлениях на военных предприятиях", к компетенции общегражданских органов юстиции относились дознание, следствие и прокурорская проверка. Военные же трибуналы отвечали за судебное следствие. Стало отчетливо прослеживаться и повсеместное ужесточение наказаний за преступления, рассматриваемые военными трибуналами. За такие злостные нарушения, как самовольное отступление с боевых позиций, разглашение государственной тайны, уклонение от призыва по мобилизации, уклонение от воинского учета, вводилась ответственность вплоть до расстрела. Вышеназванные правонарушения расценивались как измена Родине и подлежали суду военного трибунала.

После окончания Великой Отечественной войны указами Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 г. и от 4 июля 1946 г. указы Президиума Верховного Совета СССР об объявлении в ряде местностей СССР военного положения были признаны утратившими силу [15]. Компетенция военных трибуналов, как и до войны, стала определяться нормами Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 декабря 1940 г. "Об изменении подсудности военных трибуналов" [15].

В послевоенное время Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г. "Об отмене смертной казни" высшая мера наказания, установленная за преступления против действующего в СССР законодательства, была отменена. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 г. смертная казнь применялась лишь в отношении изменников родины, шпионов, подрывников-диверсантов [15].

В период ликвидации культа личности И.В. Сталина в законодательство о военных трибуналах и порядке их деятельности были внесены принципиальные изменения. Указом от 1 сентября 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР упразднил Особое совещание при МВД СССР. Дела, прежде рассматриваемые этим органом во внесудебном порядке, были переданы в подсудность военных трибуналов. Данным Указом были полностью восстановлены упраздненные в 1934 г. правовые гарантии и принцип подлинного правосудия [14].

С принятием в 1957 г. Положения о Верховном Суде СССР, а в 1958 г. нового Положения о военных трибуналах устройство, компетенция и порядок деятельности военных трибуналов претерпели существенные изменения.

По Положению о военных трибуналах 1958 г. структура и штаты указанных судебных органов определялись Министерством юстиции СССР, в составе которого действовало Управление военных трибуналов, совместно с Министерством обороны СССР. Личный состав военных трибуналов и Военной коллегии входил в штатную численность Вооруженных Сил СССР, а их члены состояли на действительной военной службе. Финансовое и материально-техническое обеспечение военных судов и Военной коллегии осуществлялось Министерством обороны СССР.

Судьи военных трибуналов избирались Президиумом Верховного Совета СССР сроком на пять лет из числа состоящих на действительной военной службе советских граждан, имеющих воинское звание офицера, высшее юридическое образование и достигших ко дню выборов возраста 25 лет.

военный суд кадровый военнослужащий

С принятием 30 июня 1987 г. Верховным Советом СССР Закона СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан" впервые в СССР было реализовано конституционное право граждан на обжалование неправомерных действий должностных лиц, однако право военнослужащих на обжалование в суд действий и решений, нарушающих их права, не было предусмотрено.

Законом от 21 апреля 1992 г. военные трибуналы были переименованы в военные суды. Законом от 3 июля 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Закон РСФСР “О судоустройстве РСФСР”" указанные законы Российской Федерации были дополнены нормами, регулирующими деятельность военных судов, военные суды были законодательно включены в состав судов Российской Федерации, а Военная коллегия - в состав Верховного Суда Российской Федерации.

18 ноября 1992 г. на заседании Пленума Верховного Суда Российской Федерации был рассмотрен вопрос "О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц". В интересах обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих и на основании ст.63 Конституции Российской Федерации Пленумом Верховного Суда были сформулированы соответствующие разъяснения судам о возможности обжалования военнослужащими противоправных действий органов военного управления и воинских должностных лиц.

На основании п.1 ст.21 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", вступившего в силу с 1 февраля 1993 г., было закреплено право военнослужащих "на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Данная норма получила дальнейшее развитие в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Принятый в 1999 г. Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" ознаменовал завершение на законодательном уровне реорганизации военной судебной системы Российской Федерации. Указанный Закон сделал возможным создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти (в том числе и от органов военного управления) судов, стоящих на страже законности, справедливости и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В продолжение реформирования судебного аппарата был принят Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Необходимость внесения коррективов в законодательство, регулирующее деятельность военных судов, была продиктована сокращением численного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, заменой значительного количества воинских должностей на должности государственной гражданской службы, а также изменениями военно-административного деления Российской Федерации. Результатом вышеперечисленных объективных факторов стало сокращение штата военных судов.

Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" претерпел значительные изменения, связанные с изменением статуса судей и работников аппарата военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Внесенные в вышеназванный Закон поправки коснулись также подсудности дел военным судам, порядка создания и работы президиумов военных судов, рассмотрения дел апелляционными инстанциями военных судов и Военной коллегии.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 154-ФЗ были учреждены Крымский и Севастопольский гарнизонные военные суды, подведомственные Северо-Кавказскому окружному военному суду, с местом дислокации в г. Симферополе и г. Севастополе соответственно. Юрисдикция этих судов распространяется на военные гарнизоны, войска, воинские формирования и предусматривающие военную службу органы, дислоцированные соответственно в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

С 1 января 2015 г. на основании положений Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ведение Московского и Северо-Кавказского окружных военных судов по подсудности были переданы на рассмотрение уголовные дела, связанные с террористической деятельностью.

С 20 июля 2016 г. уголовные дела по преступлениям террористической направленности рассматривает Приволжский окружной военный суд, а с 7 июня 2017 г. также и Дальневосточный окружной военный суд.

В настоящее время органы военной юстиции представлены военными судами, органами военной прокуратуры, подразделениями юридической службы министерств и ведомств, предусматривающих военную службу в соответствии с российским законодательством. В систему военных судов, характеризуемых значительной спецификой и относимых судебной системой Российской Федерации к категории специализированных, входят окружные (флотские) и гарнизонные военные суды. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Деятельность военных судов регламентируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" и "О военных судах Российской Федерации" [1; 2].

Военно-судебная система включает 12 окружных (флотских) и 107 гарнизонных военных судов. Пять гарнизонных военных судов дислоцированы за пределами Российской Федерации: два - в Республике Казахстан, по одному в Республике Армении, Республике Таджикистан и Приднестровье.

Проведенный в настоящем исследовании ретроспективный анализ позволяет заключить, что осуществление правосудия в войсках обнаруживает диалектическую взаимосвязь с глубоким знанием специфики военной службы, военного законодательства, воинских уставов, наставлений и приказов, конкретных условий жизнедеятельности войск. Категорическим императивом судебного производства, осуществляемого военными судьями, является готовность выполнять профессиональные обязанности в условиях боевой обстановки. Особенности организации и комплектования военно-судебных органов удовлетворяют критериям эффективного судопроизводства в таких специфических условиях, при которых деятельность других судов общей юрисдикции представлялась бы крайне затруднительной. Невзирая на то что с 2009 г. судьи военных судов перестали быть военнослужащими, ст.27 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" содержит норму, согласно которой преимущественное право назначения на должность судьи военного суда предоставляется военнослужащим, имеющим воинское звание офицера, а также гражданам, имеющим воинское звание офицера, пребывающим в запасе или находящимся в отставке.

Литература