Автором осуществлен анализ основных новаций в развитии военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, рассмотрены их новая структура, вопросы прохождения военной службы военнослужащими военных следственных органов, система их всестороннего обеспечения.

В соответствии с приоритетными направлениями реализации парадигмы укрепления правового государства в России за последние годы был предпринят ряд последовательных и результативных мер по реформированию ключевых звеньев правоохранительной системы, направленных на всестороннее улучшение их функционирования. В рамках этого процесса существенным преобразованиям подвергаются на современном этапе и военные следственные органы [3; 4], что представляется совершенно закономерным и своевременным. Ведь от качества предварительного расследования по уголовным делам самым непосредственным образом зависят эффективность борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, результативность всей многогранной работы по укреплению законности, правопорядка и воинской дисциплины в них, а значит, уровень боеготовности и боеспособности силовых структур государства.

Справедливость этой оценки значения деятельности по совершенствованию системы военных следственных органов становится еще более очевидной, если подкрепить ее ретроспективным сопоставлением с распространенными в прошлом научными взглядами российских ученых-юристов на процессуальную роль следователя, которые еще в 1886 г. замечательно емко выразил известный государственный деятель и правовед Н.В. Муравьев в крылатом утверждении: "Следователь в значительной степени держит в своих руках судьбу уголовной истины" [28].

Как показывают отечественная и зарубежная юридическая практика, научные правовые исследования, одним из важнейших условий успешной реализации службой следствия своих полномочий являются ее вневедомственный статус, самостоятельность, организационная и функциональная независимость от других институтов государственной власти. Именно на этих принципах и построена реализованная ныне в России модель следственного аппарата и его специализированного структурного звена - военных следственных органов.

Внедрение данной модели осуществлялось непросто, так как это потребовало и значительных организационных усилий, и пересмотра устоявшихся подходов к организации досудебного производства.

Первым шагом на пути кардинального реформирования российского института предварительного следствия стало принятие Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и "О прокуратуре Российской Федерации" [1] и Федерального закона от 6 июня 2007 г. № 90ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" [2], установивших организационное разграничение функций в сферах осуществления надзора за соблюдением законности при производстве дознания, предварительного следствия и рассмотрении уголовных дел в судах, с одной стороны, и организации и проведения следственных действий - с другой.

Но самым главным результатом начального этапа реформы явилось то, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 августа 2017 г. № 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" [5] в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве 7 сентября 2007 г. было учреждено новое фактически самостоятельное ведомство - Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, которому передавались полномочия надзорного органа в части возбуждения и расследования уголовных дел. Соответственно в системе созданного комитета были образованы военное следственное управление на правах структурного подразделения его центрального аппарата и военные следственные отделы по объединениям, соединениям и гарнизонам.

Второй этап реформирования предварительного следствия ознаменовался вступлением в действие 15 января 2011 г. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации"; Закон № 403ФЗ) [3], на основании которого Следственный комитет был выведен из состава прокуратуры и преобразован в самостоятельный федеральный государственный орган - Следственный комитет Российской Федерации (далее - Следственный комитет; СК России), осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Это событие имеет поистине историческое значение: впервые за время существования Советского Союза и Российской Федерации образовался абсолютно независимый следственный орган, в функции которого входит осуществление предварительного следствия по очень широкой категории дел.

Закон № 403ФЗ установил, что руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации [3].

В развитие Федерального закона № 403ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" было утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации [6], определяющее основные задачи Следственного комитета, соответствующие права и полномочия, порядок прохождения службы в Следственном комитете и организацию его деятельности.

Таким образом, Следственный комитет после его выведения из состава прокуратуры занял особое место в российской государственной системе: он не входит ни в одну из ветвей государственной власти, ни в структуру какого-либо другого органа [22].

Эти преобразования, проведенные в целях более четкого разграничения функций прокурорского надзора и предварительного следствия, носят столь глубокий характер, что в научном юридическом сообществе стали считать правомерным характеризовать их как смену парадигм досудебного уголовного производства [42]. И для такого утверждения есть все основания. В качестве доказательства достаточно акцентировать внимание на том, что вышеуказанными нормативно-правовыми актами были установлены:

вневедомственный статус Следственного комитета;

независимость Следственного комитета от каких-либо органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;

полная институциональная самостоятельность выполняемой Следственным комитетом следственной функции, что обеспечивает объективность и беспристрастность расследования.

Кардинальное реформирование отечественной системы предварительного следствия самым благоприятным образом сказалось на решении организационно-функциональных вопросов деятельности, всем облике военных следственных органов. Этому способствовало отражение на законодательном уровне важного значения той роли, которую они играют в военной организации и правоохранительной системе государства, о чем свидетельствует красноречивая деталь: в Федеральном законе "О Следственном комитете Российской Федерации" военным следственным органам посвящена целая глава [3, гл.4].

Необходимо отметить и другой немаловажный фактор: сохранение военной службы в военных следственных органах, воспринятое военными юристами как подтверждение законодателем неоспоримости точки зрения, согласно которой качественно расследовать преступления в отношении военнослужащих, успешно бороться за укрепление законности, правопорядка и дисциплины в войсках могут только те, кто обладает опытом военной службы.

Если говорить конкретно о новом облике, приобретенном военными следственными органами в контексте поэтапных реформаторских преобразований института предварительного следствия, то, в первую очередь, необходимо подчеркнуть основные моменты, касающиеся их функций и задач, системы управления, структуры, численности, укомплектованности, профессиональной подготовки сотрудников, а также порядка прохождения военной службы в СК России.

На основании Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" [3] военные следственные органы СК России осуществляют свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Уголовное преследование военными следственными органами проводится по делам о преступлениях, совершенных:

военнослужащими;

гражданами, проходящими военные сборы;

лицами гражданского персонала Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

судьями военных судов, прокурорскими работниками органов военной прокуратуры, работниками военных следственных органов Следственного комитета, в том числе не являющимися военнослужащими;

иными лицами, уголовное преследование которых, по решению Председателя Следственного комитета, отнесено к компетенции военных следственных органов Следственного комитета.

военный следственный орган военнослужащий

В соответствии со значимостью полномочий и функций военных следственных органов статус их центрального руководящего аппарата поднят до уровня Главного военного следственного управления.

Структура военных следственных органов приведена в соответствие с новым военно-административным делением Российской Федерации, установленным Президентом Российской Федерации. Сегодня она включает в себя:

1) Главное военное следственное управление, организационно входящее в центральный аппарат Следственного комитета;

2) 10 военных следственных управлений (по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и по Москве);

3) подчиненные военным следственным управлениям 142 военных следственных отдела по гарнизонам. Пять из них осуществляют на постоянной основе функции уголовного преследования на территории иностранных государства, где в соответствии с международными договорами находятся российские воинские формирования.

Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 2014 г. № 481 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" и в перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий, утвержденный этим Указом" штатная численность военных следственных органов установлена в количестве 2119 единиц [7]. Три четверти от этого количества составляет штатная численность офицеров.

Все офицеры военных следственных органов, как уже подчеркивалось, имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации".

В настоящее время деятельность по борьбе с преступностью, обеспечению законности и правопорядка в силовых структурах осуществляют высококвалифицированные сотрудники военных следственных органов. Их штат практически полностью укомплектован. В отличие от ситуации пяти-шестилетней давности, когда три четверти сотрудников имели стаж следственной работы менее трех лет, численность начинающих военных следователей не превышает одной четверти от штатной численности.

Неотъемлемая черта современного облика военных следственных органов - предъявление к сотрудникам высоких профессиональных и нравственных требований. Важнейшее из них - добиться безусловного, неуклонного соблюдения и исполнения законов Российской Федерации. Стремясь к достижению этой цели, военные следователи как руководство к действию восприняли положение послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 3 декабря 2015 г.: "Закон должен быть суров к тем, кто сознательно пошел на тяжкое преступление, нанес ущерб жизни людей, интересам общества и государства. И конечно, закон должен быть гуманен к тем, кто оступился" [8].

В качестве краткого резюме можно смело утверждать, что проведенные преобразования принесли свои плоды. В этом убеждает взгляд на результаты реформы 2011 г. сквозь призму анализа официальных статистических данных.

Выступая на расширенном заседании коллегии Главного военного следственного управления СК России 25 февраля 2016 г., на котором были подведены итоги деятельности военных следственных органов за 2015 г. и определены задачи на 2016 г., Председатель Следственного комитета генерал юстиции Российской Федерации А.И. Бастрыкин подчеркнул: "Итоги работы военных следственных органов оцениваю очень положительно. Их основная черта - стабильность и надежность в работе". Далее он уточнил, что военными следователями "завершено производством почти 9 тысяч (8770) уголовных дел, что на 7% больше, чем в 2014 году (8191). При этом, несмотря на увеличение нагрузки… удалось не допустить снижения качества предварительного следствия" [9].

Убедительно характеризуют работу военных следственных органов также цифры, отражающие ее экономический эффект. В 2015 г. по ходатайству военных следователей судами наложен арест на имущество обвиняемых общей стоимостью почти 1 млрд руб. Кроме того, усилиями военных следователей на досудебной стадии производства возмещен причиненный ущерб на сумму 2,7 млрд руб. Для сравнения: в 2011 г. этот показатель не превысил 500 млн руб. [9].

Все это свидетельствует о том, что военные следственные органы СК России в результате проведенного реформирования приобрели потенциал, гарантирующий успешное выполнение возложенных на них задач.

Теперь на повестку дня вынесен вопрос дальнейшего совершенствования деятельности военных следователей, что обусловило принятие на государственном уровне мер по продолжению кардинального реформирования системы досудебного производства.

В этой связи, с учетом значимости осмысления уже осуществленных этапов реформы и прогнозирования результатов грядущих преобразований предварительного следствия, представляется целесообразным и важным актуализировать отечественный историко-правовой опыт реализации различных моделей построения следственного аппарата в минувшие эпохи - с тем, чтобы извлечь полезные для сегодняшнего дня уроки из достижений и просчетов прошлого, выявить и в интересах будущего следственных органов творчески развить все ценное из того, что накоплено нашими предшественниками.

Справедливости ради надо сказать, что учеными-правоведами уделялось достаточно большое внимание изучению реформирования органов предварительного расследования. Особенно подробно исследована реформа следственного аппарата 1860-1864 гг. [14; 23; 24; 26; 35; 39]. Предметно и всесторонне изучены организация, функционирование и развитие следственных органов в XIX - начале XX вв., в 1917 - первой половине 1920-х гг., а также в некоторые другие периоды советской эпохи [11; 15; 16; 19; 20; 25; 27; 30; 37; 40]. Вместе с тем говорить о равномерном и полном охвате научными исследованиями всех этапов преобразования института предварительного следствия в России было бы преувеличением.

А ведь очевидно, что пробелы в историческом знании часто приводят к ошибочному представлению о причинах, связях тех или иных событий, процессов, действий, важных для правильного видения преемственности государственноправовых институтов, динамики их развития.

К такому утверждению применительно к рассматриваемой теме подводит и высказанное в научной литературе мнение о том, что "до учреждения судебных следователей (в 1860 г.) российский государственный аппарат не имел структурно и функционально обособленного органа, специально предназначенного для расследования уголовных дел" [26]. Эта точка зрения не может претендовать на бесспорность. Опираясь на научные факты, можно с полной уверенностью заявить, что отечественные специализированные органы предварительного следствия возникли не в 1860 г., а значительно раньше.

Как показывают исторические документы, первым таким органом в России являлась канцелярия розыскных дел под руководством гвардии майора графа М.И. Волконского, учрежденная 25 июля 1713 г. именным Указом Петра I с целью расследовать злоупотребления властью представителями государственной администрации в Архангелогородской губернии. По образцу канцелярии М.И. Волконского в скором времени был образован еще ряд "розыскных" канцелярий, следственные присутствия которых комплектовались почти исключительно строевыми офицерами гвардии и приданными им в помощь опытными дьяками. В их задачу входило расследование уголовных дел преимущественно по обвинениям высокопоставленных должностных лиц в опасных деяниях, посягающих на основы государственности, к которым, в первую очередь, относились коррупционные преступления (казнокрадство, взяточничество, служебные подлоги, мошенничество). Поскольку среди руководителей созданных следственных учреждений преобладали лейб-гвардии майоры, с легкой руки Петра I в обиход вошло собирательное наименование - "майорские канцелярии". В полном объеме функционирование "офицерских" следственных органов в качестве постоянно действующих элементов государственного аппарата с признаками отдельной организационной структуры началось с подписанием 9 декабря 1717?г. Петром I Наказа "майорским" канцеляриям, заложившего правовую основу их деятельности [13; 17; 31; 34; 35].

На основании этого нормативно-правовового акта сформированные следственные подразделения подчинялись непосредственно монарху. Он же лично назначал, освобождал от должности и привлекал к ответственности их руководителей. Ни один орган власти, включая Сенат, не был уполномочен каким-либо образом вмешиваться в работу "майорских" канцелярий. Показателен в этом отношении протокол заседания Сената от 17 октября 1722 г., рассмотревшего обращение Святейшего Синода с жалобой на действия одного из представителей следственной канцелярии И.И. Дмитриева-Мамонова. Протокольная запись по итогам рассмотрения жалобы гласила: "Ответствовать, что понеже оныя канцелярии Сенату не подчинены, того ради им, Правительствующему Сенату, о том и рассуждения никакого определить не надлежит" [18; 33; 36; 43].

Таким образом, был законодательно оформлен и в полной мере реализован на практике статус "офицерских" канцелярий как вневедомственных, по современной терминологии, следственных органов.

Чрезвычайно значимо и то, что с их учреждением и изданием отмеченного Наказа впервые в российской истории была выделена в уголовном судопроизводстве и получила организационное и процессуальное обособление стадия предварительного расследования [41].

Здесь сама собой напрашивается параллель с современностью, прямо подводящая к выводу о тесной близости моделей следственного органа петровской эпохи и сегодняшнего Следственного комитета. Доказательством служит неоспоримый факт: главные принципы функционирования этих органов, разделенных тремя столетиями, одни и те же - обеспечивающая вневедомственный статус подчиненность непосредственно главе государства, самостоятельность, независимость от каких-либо органов власти.

Важному предназначению сформированного царем следственного аппарата соответствовал по-государственному выверенный подход к его кадровому обеспечению: следователей в канцелярии набирали из наиболее подготовленных и грамотных кандидатов, в том числе офицеров Преображенского и Семеновского полков [18].

С учетом статуса должностных лиц "майорских" канцелярий, привлекавшихся к ведению следствия, можно заключить, что созданный Петром I специализированный аппарат следствия является и первым прототипом современных военных следственных органов.

К сожалению, век учреждений предварительного расследования, построенных на основе вневедомственной модели, был недолгим. В середине 1720-х гг. они прекратили свое существование и после кончины императора Петра I длительное время находились в незаслуженном забвении [10]. Следственная функция была возложена на лишенные организационной независимости неспециализированные судебные и административные органы, в процессуальной деятельности которых, в отличие от практики, принятой в петровскую эпоху, предварительное расследование в качестве стадии уголовного процесса не отделялось от судебного разбирательства.

Этот этап в истории отечественных следственных институтов можно охарактеризовать как период формирования административной модели организации предварительного расследования.

Однако постепенно на высшем государственном уровне складывается понимание необходимости принятия мер по восстановлению специализированного следственного аппарата, подвергшегося деформации в послепетровские времена. Первой из таких мер стало учреждение Указом императора Александра I от 29 августа 1808 г. должности следственных приставов, обязанных заниматься исключительно производством уголовных расследований. Они были включены в штат полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел [38].

Следующим знаковым событием в истории отечественного предварительного следствия, касающееся его нормативного регулирования, стало издание в 1832 г. подготовленного под руководством М.М. Сперанского Свода законов Российской империи. Часть 2я 15го тома Свода - "Законы о судоустройстве по делам о преступлениях и проступках" явилась, по существу, первым отечественным уголовно-процессуальным кодексом, определившим стадию предварительного расследования [35].

В ст.767 ч.2 т.15 указанного Свода формулировалось основополагающее на то время положение, определяющее модель построения следственного аппарата: "Производство следствия и все меры, к оному относящиеся, принадлежат полиции" [41].

Этот порядок предварительного расследования претерпел радикальные изменения с изданием Указа императора Александра II от 8 июня 1860 г. "Об отделении следственной части от полиции", в соответствии с которым вводились должности подведомственных Министерству юстиции судебных следователей для производства следствий о всех преступлениях и проступках, подлежащих ведению судебных мест [12].

Правовую базу, необходимую для реализации следственных функций в новых организационных рамках, создали утвержденные 20 ноября 1864 г. Судебные уставы, ознаменовавшие проведение судебной реформы и, по сути дела, окончательное формирование в Российской империи системы предварительного следствия. Как явствует из вышесказанного, в основу ее на этом историческом этапе была положена судебная модель следственного аппарата.

Заслуживает быть особо отмеченным тот факт, что в 1860е гг. аналогично по судебной модели зародился также институт военных следователей, которые, сообразно положениям Военно-судебного устава 1867 г., состояли при военно-окружных судах [30].

На основе судебной модели следственная служба развивалась вплоть до революционных событий 1917 г. [38].

После Октябрьской революции все учреждения, образовывавшие судебную и правоохранительную системы царской России, в том числе и институт судебных следователей, были упразднены. Вместе с тем функция по осуществлению предварительного следствия осталась за судом. Декретом "О суде" № 1 от 24 ноября 1917 производство предварительного следствия возлагалось единолично на народных судей уездных судов, наряду с которыми были учреждены следственные комиссии при местных Советах и революционные трибуналы [41].

Вскоре следственные подразделения были созданы практически при всех правоохранительных органах [32], а также в высшем органе чрезвычайной юстиции - Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК).

Военные следственные органы, процессуальные полномочия, права и обязанности которых были подробно закреплены в утвержденных Реввоенсоветом республики (РВСР) Инструкции военным следователям революционных военных трибуналов от 1 февраля 1919 г. и Положении о военных следователях от 30 сентября 1919 г., также оказались тесно связанными с исполнительной властью. Согласно ст.1 указанного Положения они состояли при военных трибуналах, окружных и губернских военных комиссариатах. В соответствии же с приказом РВСР от 31 декабря 1919 г. в губернских военных комиссариатах организовались следственно-судебные части, а в штабах военных округов - следственно-судебные отделы [21].

В 1922 г. органы предварительного расследования подвергаются преобразованию. В конструкцию следственного аппарата включаются должности участковых народных следователей при народных судах, старших следователей при губернских судах, следователей по важнейшим делам при Верховном суде РСФСР, следователей по важнейшим делам при Наркомате юстиции, следователей военных и военно-транспортных трибуналов [38].

Таким образом, в годы Гражданской войны и последовавший вслед за ней период получил развитие и укрепился следственный аппарат, построенный на основе судебной модели.

Но это положение сохранялось недолго. В 1927 г. в Московской губернии в порядке эксперимента было осуществлено подчинение следователей органам прокуратуры. Сочтя эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928 г. постановила передать следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР. Согласно ст.4 постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. военные следователи аналогичным образом перешли в подчинение органов военной прокуратуры.

Через непродолжительное время последовало изменение статуса органов прокуратуры и следствия, подведомственных в то время Наркомюсту: в силу ст.2 постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г. они отделились от наркоматов юстиции союзных и автономных республик и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР. Соответственно по постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936 г. "О структуре Прокуратуры Союза ССР" в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел [38].

В 1938-1939 гг. дальнейшее развитие получил следственный аппарат в структуре исполнительной власти: обособленные следственные подразделения были учреждены в органах госбезопасности и милиции, подведомственных в то время НКВД СССР. В ходе дальнейших преобразований НКВДНКГБМГБМВД их следственные органы неизменно сохранялись, причем они никак не регламентировались на законодательном уровне, а оформлялись исключительно ведомственными распоряжениями. После основания 13 марта 1954 г. Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР в его структуре также образовалось Следственное управление [11].

Из этих исторических фактов следует, что в конце 1930х гг. институт судебного следствия, функционировавший в различных видах с 1864 г., бесповоротно прекратил свое существование, в стране утвердились прокурорская и административная модели организации предварительного расследования.

В середине 1950х - начале 1960х гг. следственные органы, функционировавшие на основе этих моделей, получили юридическое закрепление. Согласно ст.28 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. осуществление предварительного следствия возлагалось на следователей прокуратуры, а по специальной категории дел - на следователей КГБ. А на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. функция предварительного расследования была предоставлена органам внутренних дел, в которых ранее следственный аппарат не предусматривался.

Сложившаяся в то время следственная система страны, основанная на параллельном функционировании следственных аппаратов в структуре прокуратуры и органов исполнительной власти, сохранялась неизменной на протяжении почти пятидесяти лет.

Рассмотрение этой системы в сравнении с предшествующими ей моделями предварительного следствия дает богатую пищу для размышлений о сложности, неоднозначности, противоречивости процессов возникновения, становления и развития следственных органов в разные периоды отечественной истории, о влиянии на эти процессы объективных и субъективных факторов, в одних случаях задающих вектор совершенствования, роста качества системы предварительного следствия, а в других - его застоя, регресса.

Вот почему с огромным интересом воспринимаются исторические эпизоды, отражающие возрождение концепции вневедомственной модели организации следственных органов в новое время. Впервые эта идея была озвучена еще в 1930 г., но пока еще в сугубо локальном формате, а широкое распространение стала получать значительно позже, начиная с конца 1950х гг., когда сложились условия для ее широкой поддержки.

Вынесенная на общественное обсуждение поначалу как мысль о построении единого аппарата предварительного расследования, она дала толчок бурным дискуссиям в научных кругах, на страницах центральной и юридической периодики, неоднократно становилась предметом рассмотрения в органах власти и по мере ее утверждения на политическом уровне начала переходить в практическую плоскость. При обсуждении данной проблемы в разные периоды выдвигались проекты следственных структур, различающиеся предложениями относительно их названий, систем подчиненности, степени независимости, но всегда тесно связанные общей целевой направленностью на интегрирование функций досудебного расследования в одном ведомстве.

Примечательно, что уже в первоначальной дискуссии, прошедшей в 1957 г., когда авторы проектов в своем подавляющем большинстве предлагали сосредоточить предварительное следствие, по разным вариантам, в прокуратуре, в МВД, в Министерстве юстиции, предполагая реформы исключительно в рамках существовавших на тот период моделей построения следственного аппарата, были высказаны мнения о целесообразности создания самостоятельного органа по расследованию всех уголовных дел. В последующем такие инициативы начали приобретать все большую актуальность. Так, во второй половине 1960х - 1970е гг. выдвигались предложения о создании: Следственного управления при Верховном Совете СССР, Следственного комитета при Совете Министров СССР, Государственного комитета СССР по следствию. В годы перестройки предпринимались попытки образования не подверженного ведомственным и местным влияниям самостоятельного союзного Следственного комитета. Однако дальше рассмотрения указанных инициатив и, в практическом плане, разработки в отдельных случаях соответствующих законопроектов дело тогда не шло.

Подобным образом складывалась ситуация с реформированием следственных органов также в первой половине 1990х - начале 2000х гг.

Остался нереализованным смелый план создания независимого Следственного комитета в 1993 г.: внесенный на рассмотрение Верховного Совета России проект Закона "О Следственном комитете Российской Федерации" был уже принят в первом чтении, но драматические октябрьские события, роспуск Верховного Совета и последовавшие за этим политические коллизии надолго отодвинули давно назревшую реформу.

Не получил поддержки, правда, уже по другим причинам, представленный в 2002 г. в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, предлагавший создание единого ведомства - Федеральной службы расследований [11].

Между тем существовавший в стране институт предварительного следствия остро нуждался в реорганизации. Ее необходимость, как говорилось в одном из документов пакета законопроектов, подготовленных в конце 1990 г. межведомственной группой специалистов в ходе работы по созданию самостоятельного Следственного комитета, обосновывалась тем, что "несовершенство… структуры и противоречащая закону ведомственная подчиненность и разобщенность следственного аппарата стали серьезным препятствием для коренного улучшения его деятельности. Высокие психофизиологические перегрузки, неудовлетворительная материально-техническая оснащенность, отсутствие юридических гарантий процессуальной независимости и социальной защищенности следователей не позволяют всесторонне, полно и объективно расследовать совершенные преступления, нередко влекут серьезные нарушения конституционных прав и законных интересов граждан" [29].

Лишь в 2007м и 2011 гг., в сложившейся обстановке стабильности и консолидации политических сил, когда созрели условия для успешного решения проблемы создания независимого следственного аппарата, стали возможными кардинальные реформаторские шаги, ознаменовавшие поэтапное восстановление петровской вневедомственной модели организации следствия, что с полным основанием можно классифицировать как начало нового витка в истории российских следственных органов.

В завершение краткого анализа исторического развития института предварительного следствия в целом и военных следственных органов в частности с позиций современной парадигмы досудебного производства видится логичным сформулировать ряд итоговых тезисов:

первые российские специализированные органы предварительного расследования - учрежденные Петром I "майорские" канцелярии - являются прямыми предшественниками Следственного комитета Российской Федерации и его военных следственных органов. Не случайно постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2013 дата учреждения первой следственной канцелярии - 25 июля - была установлена в качестве Дня сотрудников органов следствия Российской Федерации;

история отечественных следственных органов с момента их возникновения и до настоящего времени представляет собой единый процесс, все этапы которого неразрывно связаны друг с другом;

историкоправовой опыт, накопленный в ходе строительства, развития, функционирования отечественного следственного аппарата в разные эпохи заслуживает пристального внимания и тщательного изучения в целях его использования в грядущих преобразовательных шагах;

в интересах дальнейшего совершенствования следственной деятельности представляется существенным сосредоточить первоочередное внимание на изучении преимуществ петровской вневедомственной модели следствия, причин ее длительного забвения и проблем восстановления этой модели.

В свете вышеприведенных рассуждений важно подчеркнуть особую значимость грядущей реформы военных следственных органов, о которой говорилось выше.

Ее необходимость продиктована следующим обстоятельством: для эффективной реализации полномочий военных следователей в рамках введенной в практику вневедомственной модели предварительного расследования необходимо разрешить проблему, уходящую своими корнями в прошлое отечественной следственной системы.

Существо этой неснятой проблемы заключается в том, что должности военных следователей, являющихся сотрудниками Следственного комитета, содержатся за счет численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, подчиненных соответственно Минобороны России и иным госструктурам, которые обеспечивают военные следственные органы всем необходимым: от служебных помещений, автотранспорта, средств связи и криминалистической техники до денежного довольствия, оплаты экспертиз, услуг защитников и переводчиков. А это неизбежно ставит военные следственные органы в зависимое положение от обслуживаемых ими ведомств.

Очевидно, что данная ситуация противоречит логике функционирования самостоятельного следственного аппарата, мешает объективности, полноте и всесторонности расследования.

Подход к указанной проблеме на государственном уровне именно в таком принципиальном ключе, понимание необходимости неотложных мер по ее устранению обусловили принятие решения о реализации нового этапа реформы в системе досудебного производства. Правовой основой намеченных преобразований стал Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 145ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" (далее - Закон № 145ФЗ) [4].

Согласно данному законодательному акту с 1 января 2017 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации включаются в число органов, в которых законом предусмотрена военная служба. Одновременно численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК России исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации соответственно.

Помимо этого Закон № 145ФЗ вносит в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменения, касающиеся организационной структуры и численности, материально-технического и социального обеспечения военных следственных органов, подготовки кадров для них, прохождения военной службы в СК России, решения других важных вопросов.

Так, в систему военных следственных органов Следственного комитета войдут:

Главное военное следственное управление Следственного комитета;

военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации;

военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам и следственным отделениям Следственного комитета по районам, городам.

Численность военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов СК России будет устанавливаться Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета пропорционально численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Как и ранее, порядок прохождения службы военнослужащими военных следственных органов будет регулироваться Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", но перечень воинских должностей военных следственных органов СК России будет определять Председатель Следственного комитета, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами.

Также установлено, что присвоение первого воинского звания офицера, воинского звания полковника юстиции, воинского звания офицера досрочно, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, воинского звания военнослужащим, успешно обучающимся по очной форме обучения в адъюнктуре, военной докторантуре, до полковника юстиции включительно производится Председателем Следственного комитета.

Заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководитель Главного военного следственного управления вправе присваивать воинские звания до подполковника юстиции включительно. Руководители военных следственных управлений Следственного комитета по военным округам, флотам и других военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, - до майора юстиции включительно.

Воинские звания высших офицеров присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета.

Полномочия руководителей военных следственных органов Следственного комитета на применение поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им военнослужащих определяются Председателем Следственного комитета.

В соответствии с новыми законодательными положениями обеспечение военных следственных органов транспортом, связью, средствами обработки информации и организационно-множительной техникой, служебными помещениями, хранение их архивов, вещевое и продовольственное обеспечение военнослужащих военных следственных органов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с осуществлением взаимных расчетов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Все ныне занимаемое недвижимое и движимое имущество с 1 января 2017 года закрепляется на праве оперативного управления за Следственным комитетом.

Что касается социального обеспечения, то наиболее важным на сегодня для личного состава военных следственных органов является решение жилищного вопроса. Законодателем установлено, что обеспечение военнослужащих СК России жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета. На военнослужащих СК России распространяются нормы Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение, медико-психологическая реабилитация и организованный отдых военнослужащих военных следственных органов и членов их семей будут осуществляться в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях, санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с осуществлением взаимных расчетов в установленном порядке.

Законодатель определил и выплаты при увольнении военнослужащих с военной службы из органов Следственного комитета, имеющих право на пенсию за выслугу лет, а также при увольнении по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Им будет выплачиваться выходное пособие за полные годы выслуги в размерах, указанных в ч.17 ст.35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации".

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы в военных следственных органах Следственного комитета и членов их семей после 1 января 2017 г. будет осуществляться Следственным комитетом.

Подготовка и обучения кадров для военных следственных органов будет осуществляться Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с последующим взаимным расчетом.

Закон предусматривает продолжение службы военнослужащими военных следственных органов на занимаемых должностях без переаттестации и переназначения.

Таким образом, грядущие преобразования создадут максимально благоприятные условия для эффективного осуществления деятельности военных следователей по борьбе с преступностью, укреплению законности, правопорядка и воинской дисциплины в силовых структурах, станут новым шагом в обеспечении преемственности глубоких исторических традиций и лучших достижений российского следствия.

Литература