Использование информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Кохановская И.И.

к.э.н., доцент, РАНХиГС, Московский областной филиал

Ключевые слова: местное самоуправление, информационно-коммуникационные технологии, эффективность управления.

Keywords: local government, information and communication technologies, management efficiency.

Важность органов местного самоуправления для развития государства и общества в целом давно осознана на всех уровнях власти и в обществе нашей страны. Неоднократно предпринимались попытки построить эффективную систему местного самоуправления, которая отвечала бы требованиям и нуждам людей, бизнеса и государства, позволила бы гражданам самостоятельно и эффективно решать непосредственно на местах многие жизненно важные вопросы. О значимости этой проблемы говорит и тот факт, что за последние годы были изданы несколько законов, регулирующих деятельность органов местной власти. Однако в силу разных причин множество этих инициатив потерпело неудачу, и в настоящее время в России отсутствует высокоэффективная система местного самоуправления, направленная на максимальное удовлетворение нужд граждан.

Круг вопросов местного значения исчисляется многими десятками. Для их эффективной реализации местной администрации требуется действенная система управления, которая помогла бы им добиться наилучших результатов и максимально удовлетворить запросы граждан и прочих заинтересованных сторон. Следует отметить, что во многих странах данная проблема решалась по-разному. Однако некоторые модели управления и совершенствования доказали свою эффективность и пригодность к использованию органами местного самоуправления. Анализ этих моделей с учетом их оптимизации под российские условия, на наш взгляд, помогут органам местного самоуправления в России создать собственные системы управления и совершенствования, которые позволят им действовать эффективно и достигать поставленных целей.

В настоящее время одной из главных причин низкой эффективности работы местной администрации является непонимание роли информационного обеспечения как принципиально нового вида управления и недостаточное ее включение в управленческий процесс.

Система местного самоуправления предполагает также обращение к различным формам участия населения в самоуправленческих практиках по решению местных проблем, так как именно жители муниципальных образований, местные сообщества являются подлинным субъектом местного самоуправления. Именно гражданская активность членов местных сообществ, уровень их инициативности, ответственности и способности мобилизоваться для достижения общих целей определяют степень эффективности решения как локальных, так и более широких проблем, связанных с преобразованиями в социальной, экономической, культурной, экологической и других сферах. В России в качестве основных форм участия граждан в местном самоуправлении выделяются: местный референдум; муниципальные выборы; сходы, собрания и конференции граждан, их правотворческая инициатива; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы.

Исследователями отмечается низкий уровень гражданской активности, слабое участие граждан в делах территории, что признается в настоящее время одной из особенностей и ключевых проблем местного самоуправления в России. местный самоуправление информационный бизнес

Исследования, проводимые в различных регионах в последнее десятилетие, позволили выделить следующие основные черты российской системы местного самоуправления:

1. Гибкость и вариативность системы местного самоуправления в зависимости от региональной специфики. Модели местного самоуправления, созданные на практике, оказались разнообразными. По сути, в каждом субъекте федерации (а порой, и в каждом районе) сложилась своя модель. Факторами, повлиявшими на формирование подобных моделей, явились специфика менталитета населения, муниципальных и региональных руководителей; экономические возможности; географические особенности региона и др. Важно подчеркнуть, что далеко не всегда модель точно соответствует действующему законодательству и зачастую это происходит потому, что объективно законодательные рамки оказываются слишком жесткими, чтобы под них подстроить практику.

2. Двухуровневый принцип территориальной организации местной власти (поселения и районы).

3. Доминирование государственнической тенденции в системе взаимодействия государственных органов и местного самоуправления (аналогично европейской континентальной модели).

В современной России сформировалась система местного самоуправления, основные элементы которой регламентированы законодательно. К таким элементам относятся муниципальные органы (представительные органы, главы муниципальных образований, местные администрации), а также местные сообщества и формы их активности и участия в решении местных проблем.

В России сложились различные модели организации местного самоуправления, формирование которых было обусловлено региональной спецификой. Общими чертами региональных систем местного самоуправления явились двухуровневый принцип территориальной организации местной власти; доминирование государственнической тенденции в системе взаимодействия государственных органов и местного самоуправления; низкий уровень активности населения. В целом реальные муниципальные практики являются в настоящее время несовершенными и требуют дальнейшего развития.

В период глобализации и информатизации экономики, новых технологических, политических и финансовых реалий органам местного самоуправления приходится постоянно адаптироваться к быстроизменяющимся внешним условиям, в связи с чем, муниципальный район следует рассматривать с позиции многофункциональной и многоаспектной системы.

Выбор принципов работы органами местной власти на современном этапе опирается на качественно новые задачи в управлении территорией. Основной задачей органов власти является оказание общественных услуг, а основные их действия направлены на обеспечение жизнедеятельности и создание достойных условий для повышения уровня жизни, а также социального и экономического развития региона.

Учитывая специфику ресурсов территории, выявив возможный спектр интересов их собственников и возможности их адаптации к рыночным условиям, органы власти должны применять маркетинговый подход, который в современных условиях направлен на достижение максимального привлечения потребителей к предлагаемой услуге или товару. Использование классической маркетинговой концепции в условиях глобализации достаточно перспективно, особенно, если учесть положительный опыт территорий, городов не только за рубежом, но и в самой России.

В настоящее время процессы взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами управления не имеют четко отлаженной системы. В то же время именно на местном уровне происходит тесное взаимодействие общества и государства. Поэтому для повышения качества данного взаимодействия особенно важно на современном этапе максимально эффективно применять различные инструменты маркетинга.

Определение оптимальных критериев для оценки эффективности органов местного самоуправления, а также изучение способов повышения этой эффективности - проблемы для научного и управленческого сообщества не новые. Эксперты едины во мнении, что система оценки должна быть привязана к полномочиям органов местного самоуправления и по возможности носить комплексный характер, и, как правило, предлагают собственные модели оценки. Однако опыт функционирования имеющейся системы мониторинга представляется малоизученным.

В Российской Федерации уже устоялась и стала привычной практика отчетов органов местного самоуправления об эффективности своей деятельности. В 2008 году вышел указ Президента РФ № 607, предписывающий главам муниципальных образований представлять ежегодный доклад о достигнутых показателях эффективности деятельности органов местного самоуправления. Сами показатели сформулированы в указе, содержащем с 2012 г. 40 позиций. По факту доклады содержат порядка 58 количественных показателей, поскольку некоторые позиции включают группу статистических данных. Все значения в докладах приводятся за 3 прошедших года, а также указываются плановые значения на три ближайших года. Кроме того, главы составляют пояснительную записку, где комментируют рост или падение показателей. Как правило, доклады публикуются в апреле-июне следующего за отчетным года, по мере сбора статистических сведений.

Показатели разработаны в соответствии с ведомственно-отраслевым принципом и не содержат стержневой идеи, отчасти дублируя друг друга. Фактически муниципалитету необходимо развивать все сферы жизни местного сообщества. Подобный управленческий подход на практике чреват размыванием ресурсов и целеполагания развития. Существуют и другие недостатки упомянутого Указа, в частности, не всегда понятно, почему некоторые показатели выражены в абсолютных значениях (например, численность населения, а не прирост населения), а также насколько адекватно и достоверно рассчитываются те или иные показатели при статистическом наблюдении. Кроме того, исследователи отмечают, что перечень показателей не в полной мере отражает мнение населения. Тем более неясно, кем и для каких целей используются эти доклады. Несмотря на изложенные критические замечания, сам факт публичной статистической отчетности муниципалитетов важен для развития открытого общества и независимой оценки деятельности органов местного самоуправления Шустов В.Г. Эффективность местного самоуправления - основная задача политической реформы в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. - № 2. - С. 165-170.. Разработка данного вопроса позволяет говорить о факторах, оказывающих ключевое воздействие на развитие муниципальных образований на современном этапе.

Таким образом, существующие федеральные критерии эффективности формируют идеальную модель муниципалитета - экономически самодостаточного, с развитой инфраструктурой, эффективно балансирующего темпы развития социальной и экономической сферы, а также обладающего компактным каркасом расселения.

Протекающие в современной России процессы, связанные с реализацией целей и задач административной реформы, выводят на передний план проблему оценки эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Это обусловливает не только рост числа публикаций в части разрешения данной проблемы, но и востребованность практического применения глубоких исследований вопросов, связанных с организацией оценочной деятельности, с выбором методик оценки, с определением перечня показателей и критериев оценки, с интерпретацией результатов оценочной деятельности.

Как показывают исследования, существующие утвержденные обобщенные показатели оценки не всегда и не в полной мере отражают специфические особенности функционирования конкретных территорий, а также не учитывают многочисленные аспекты управления, имеющие комплексный характер Лыкова О.А. Институциональный механизм управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления // Journal of Economic Regulation. 2016. - Т. 7, № 3. - С. 89-102..

В связи с тем, что деятельность органов власти носит программно-целевой характер, рассматриваемая проблема в полной мере относится и к оценке различных программ. Актуальность и востребованность исследований в сфере оценки как эффективности, так и результативности федеральных, региональных, муниципальных программ, а также ведомственных программ отражают следующие обстоятельства:

- в настоящее время отсутствуют типовые методики комплексного анализа результативности, планирования и бюджетного инвестирования как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях;

- весьма остра имеющаяся проблема квалификации специалистов, связанная с недостаточным кадровым потенциалом в органах власти (особенно в сфере бюджетного учета, финансовой математики, отраслевых наук);

- данные бухгалтерского и управленческого учета несопоставимы с плановыми показателями в условиях инфляции;

- комплекс административных проблем, отражающих специфику взаимоотношений между различными уровнями и органами власти;

- отсутствуют возможности в прямом заимствовании богатого опыта в коммерческой сфере;

- принципиально субъективный характер оценки (что связано с применением различных видов экспертных (рейтинговых) подходов).

Таким образом, исследование проблем оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления в настоящее время весьма актуально, оно имеет не только теоретическую, но и практическую направленность, а также выступает одним из факторов, способствующих повышению эффективности социально-экономического развития на уровне государства, региона, муниципалитета. Спектр связанных с этим вопросов аспектов весьма широк, он захватывает многочисленные грани управленческой деятельности органов власти.

Одним из направлений в решении этой проблемы является применение методов математической статистики, позволяющие повышать объективность результатов опросов, например, рост репрезентативности, стандартизация удельного веса выборки респондентов и другие Резник Г.А., Булюкина К.А. Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами управления // Научное обозрение. Экономические науки. 2017. - № 4. - С. 70-77..

Рассматривая выше обозначенные проблемы комплексно, а также учитывая то, что спектр этих проблем далеко не полный, сформулируем направления по совершенствованию оценки эффективности государственных и местных органов исполнительной власти:

- обоснование, разработка и внедрение на местах методик и систем учета трудового, демографического и миграционного потенциала территорий. При этом необходимо предусмотреть меры (на федеральном уровне) по снижению либо нивелированию запаздывания соответствующего статистического аппарата - он слишком громоздкий и отстающий от актуальной ситуации;

- разработка программ мониторинга и обеспечения сопоставимости проводимых в регионе социально-экономических реформ, инновационных подходов и долгосрочного планирования, ориентированного на создание условий для развития и реализации стимулов экономического роста конкретных территорий;

- выработка регламентов государственных и муниципальных услуг и регламентов исполнения этих услуг;

- обоснование, разработка и внесение поправок в нормативно-правовое поле в контексте разграничения компетенции и полномочий между различными уровнями публичной государственной и муниципальной власти;

- разработки методик и систем мониторинга и реализации в базах данных учета дифференциации территорий с применения поправочных коэффициентов, которые учитывают климат конкретного региона, его отдаленность от центра и иные обстоятельства;

- внесение поправок в законодательную базу для пересмотра процессов и результатов бюджетного финансирования регионов, относительно реализации государственных функций, которые исполняются местными органами власти. При этом целевой установкой выступает адекватное финансово-экономическое обеспечение компетенций и полномочий местной власти и повышение бюджетной самодостаточности регионов и муниципалитетов;

- обоснование, разработка и внедрение методик по сопоставлению оценки качества предоставленных государственных и муниципальных услуг и оценки эффективности и результативности управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих. При этом целесообразно внедрение элементов менеджмента качества предоставляемых обществу государственных и муниципальных услуг;

- совершенствование систем информационного обеспечения оценки эффективности управленческой деятельности государственных и муниципальных органов власти, повышение степени автоматизации этого процесса.

Отмеченные направления направлены на повышение комплексности и объективности в формировании основных показателей управленческой деятельности на разных уровнях власти, при оценке её эффективности; обеспечение сопоставимости показателей оценки эффективности деятельности органов власти различных регионов.

В настоящее время, в период проведения реформ и попыток перехода Российской Федерации на инновационный путь развития, органы местного самоуправления претерпевают существенные изменения. На первый план выступает показатель удовлетворенности населения деятельностью местных властных органов в общей оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяют определить зоны, требующие их приоритетного внимания, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества управления вопросами местного значения.

Считаем необходимым создание и внедрение на местах информационно-аналитической системы органов местного самоуправления (ИАС ОМС). Основная цель создания информационно-аналитической системы органов местного самоуправления (ИАС ОМС) городских и сельских поселений - увеличение эффективности принимаемых решений посредством:

- повышения оперативности (сокращения времени) оценки обстановки в муниципалитете;

- обеспечения полноты, достоверности и актуальности данных;

- мониторинга и контроля за исполнением принятых решений.

Для достижения этой цели необходимо:

- разработать, внедрить и обеспечить сопровождение ИАС ОМС;

- реализовать информационную поддержку паспортов городских и сельских поселений;

- обеспечить сбор, накопление и актуализацию сведений о физических и юридических лицах городских и сельских поселений;

- создать единое информационное пространство данных по городским и сельским поселениям в органах управления области;

- обеспечить конфиденциальность сведений и разграничение доступа к ним должностных лиц;

- создать и обеспечить функционирование единого информационного центра и центра технической поддержки ИАС ОМС.

К основным автоматизируемым функциям ИАС ОМС можно отнести следующие:

- землеустройство - формирование паспорта территории, учёт земель сельскохозяйственного назначения, а также параметров их использования, ведение сведений по земельным участкам и арендаторам земельных участков;

- коммуникация - создание типового сайта поселения, а также специализированного сайта этнографических и религиозных групп, деловой активности населения, межличностного общения, покупки/продажи имущества, земельных участков и др., обеспечение IP-телевидения и IP-телефонии;

- развитие территории - учёт и поддержка мероприятий по местным инициативам, учёт избирательного и кадрового потенциалов сельских поселений, ведение реестра объектов социальной сферы и реестра муниципального имущества, учёт производственной базы поселения;

- работа с населением - предоставление государственных услуг, похозяйственный и домовой учёт, выдача справок;

- безопасность граждан и государства - воинский учёт, контроль региональной безопасности, учёт миграционной обстановки в регионе, предупреждение национальных конфликтов;

- жильё - учёт состояния жилья, плановых и фактических расходов по ЖКХ;

- финансы - учёт казначейских поступлений и их расходования, учёт сбора местных налогов;

- информационная поддержка врачей общей практики - дистанционные консультации, видеоконференции, заказ лекарств и расходных материалов, доступ через Интернет к медицинским информационным ресурсам;

- информационная поддержка школ - доступ через Интернет к образовательным информационным ресурсам, обеспечение участия в конкурсах и олимпиадах, дистанционное обучение, видеоконференции.

Разработка и внедрение полномасштабной информационно-аналитической системы органов местного самоуправления позволяет собрать единую информационную базу муниципалитета; сократить время на сбор отчётности и показателей; повысить доходную часть муниципального бюджета; обеспечить отображение аналитической информации на интерактивных картах; поднять эффективность работы ОМС; обеспечить формирование аналитических выборок информации; осуществить контроль за исполнением поручений и мониторинг ключевых показателей; создать муниципальный портал для населения и юридических лиц.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, в пределах установленного в Российской Федерации законодательства. Местное самоуправление является ключевым элементом демократического государственного устройства. С помощью выборных органов местного самоуправления население может влиять на экономическое, социальное и, в конечном счете, политическое положение своего региона, что отражается на эффективности работы всей системы государственного и муниципального управления в стране и качестве жизни ее жителей.

Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяют определить зоны, требующие их приоритетного внимания, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества управления вопросами местного значения.

Внедрение систем менеджмента, основанных на международных и национальных стандартах и иных моделях совершенствования, в органах власти и местного самоуправления получило широкое распространение во всем мире. Администрации областей и мегаполисов, городов и деревень, а также министерства и ведомства различных отраслей внедряют подобные системы для того, чтобы улучшить свою деятельность и повысить удовлетворенность населения и других заинтересованных сторон качеством оказываемых услуг.

Таким образом, в настоящее время одной из главных причин низкой эффективности работы местных администраций является непонимание роли информационного обеспечения как принципиально нового вида управления и недостаточное ее включение в управленческий процесс. К существующим проблемам управленческого процесса можно отнести: колеблющийся формат получаемой информации, недостаточный уровень информационной грамотности служащих, рост объема информации, неравномерное распределение информационных ресурсов в административной среде, неэффективность работы аналитических и информационно-технологических служб и отсутствие единого информационно-аналитического пространства в системе государственного и муниципального управления.

Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления ориентировано на измеримое улучшение показателей деятельности органов управления муниципального уровня.

Размещено на Allbest.ru