Организация деятельности органов, осуществляющих социальное обеспечение населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

Исследовательская работа

на тему: «Организация деятельности органов, осуществляющих социальное обеспечение населения»

Выполнила студентка группы ПСО-117/1Д

___________________/Дворецкая Ю.Ю./

Научный руководитель

________________/Назарова С.А./

г. Москва

2018 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения

1.1 Сущность и принципы социальной защиты

1.2 Формы социальной поддержки и защиты населения

Глава 2. Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации

2.1 Органы социальной защиты населения

2.2 Взаимодействие органов в сфере социального обеспечения и социальной защиты

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1

Приложение 2

Аннотация

Данное исследование обосновывает значимость социальной защиты и социальной поддержки населения Российской Федерации на этапе становления рыночных основ экономики. В работе представлены виды и формы социального обеспечения. Дана характеристика правоотношений субъектов и объектов в сфере социального обеспечения. В заключение исследования представлен анализ деятельности органов, осуществляющих пенсионное, медицинское и социальное обеспечение на основании обязательного социального страхования, во взаимодействии с органами и учреждениями социальной инфраструктуры.

Введение

социальный обеспечение защита население российский

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, наша страна является социальным государством. Его политика направлена на создание определенных условий, которые обеспечивают достойную жизнь, а также свободное развитие человечества в целом.[1]

Государственная социальная помощь по своей сути является предоставлением малоимущим семьям, одиноким гражданам, а также другим категориям людей, социальных пособий, специализированных субсидий, социальных услуг, а также жизненно необходимых товаров и услуг.

Тема настоящего исследования весьма актуальна в условиях современности, так как сфера социального обеспечения является с каждым днем более значимой, жизненно необходимой для отдельных групп населения.

Анализ изученных источников говорит о том, что решение проблем, которые связаны с организацией и последующим совершенствованием системы социальной защиты населения Российской Федерации стоят на главном месте по значению для развития нашей страны. Однако, недостаточная осведомленность населения о социальных гарантиях приводит к тому, что не все в полной мере используют свое право на социальное обеспечение и социальную поддержку государства. Да и деятельность органов в сфере социального обеспечения во многих регионах оставляет желать лучшего.

На сегодняшний день система социального обеспечения развивается и совершенствуется. Появляются повсеместно центры МФЦ, «Мои документы» и другие, которые осуществляют посредническую деятельность в предоставлении социального обеспечения и обслуживания населения. Все органы в сфере социального обеспечения работают во взаимосвязи, что дает возможность реализовать свои права по защите и обеспечению населения в полном объеме.

Это определило, как объект, так и предмет настоящего исследования, его основные цели и задачи.

Объектом настоящей работы является функционирующая система государственного социального страхования.

Предметом являются особенности организации, а также функционирования социальной защиты в России.

Целью настоящего исследования является анализ взаимодействия органов в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения страны.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучение сущности и принципов социальной защиты населения в РФ;

- характеристика видов социального обеспечения;

- анализ деятельности органов и учреждений в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.

Гипотезой данного исследования является факт взаимодействия органов в сфере пенсионного, медицинского и социального обеспечения населения, что облегчает и дает возможность полноценной реализации прав граждан на социальные гарантии государства.

В ходе исследования темы применялись методы исследования и анализа.

В работе использовались труды юристов Горшкова А.В., Кобзева С.И. и Галаганова В.П., а также нормативно-правовые акты и интернет источники.

1. Теоретические аспекты социальной защиты населения

1.1 Сущность и принципы социальной защиты

Страхование - это древнейшая категория общественно-экономических отношений между людьми, которая является неотъемлемой частью производственных отношений.

Страхование является одной из составных частей системы социального обеспечения, а обязательное социальное страхование определяет его важную роль в системе правоотношений по социальному обеспечению в силу обязательности реализации. Также страхование является отношением по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на принципе нежёсткой эквивалентности: существует зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от частного страхования в социальном страховании принцип эквивалентности сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности.

Система обязательного социального страхования осуществляется в рамках социальной защиты населения от неблагоприятных последствий страховых случаев.

Социальная защита населения на современном этапе является особо важным и основным направлением социальной политики России, основываясь на принципах и методах, которые законодательно установлены государством.

Определенные социальные гарантии обеспечивают предоставление наиболее оптимальных условий для жизни, удовлетворения возникающих потребностей, поддержания уровня жизнеобеспечения и деятельного существования каждой личности, разнообразных социальных категорий и определенных групп [9].

Социальная защита граждан - это совокупность социально-экономических мер, которые проводятся государством, а также обществом, и своим результатом обеспечивают предоставление наиболее оптимальных условий нормальной жизни, удовлетворение возникающих потребностей, поддержание уровня жизнеобеспечения, а также деятельного существования человека в разнообразных социальных категориях и группах, а также совокупность специализированных мер, которые направлены против ситуаций возможного риска в обычной жизни людей, таких как, например, болезнь, безработица, старость, смерть единственного кормильца. Система социальной защиты населения в нашей стране включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование, а также социальную помощь. [10]

Осуществляется социальная защита населения за счет федерального, регионального и местного бюджета, а также специализированных фондов социального обеспечения граждан и негосударственных фондов.

Основополагающими принципами социальной защиты граждан принято считать гуманность, социальную справедливость, адресность, комплексность, обеспечение гарантированных прав, а также свобод личности.

Необходимость усовершенствования существующей системы социальной защиты граждан вызвана, в первую очередь, переходом к рыночным отношениям нашего государства.

Одним из основных элементов социальной защиты граждан в кризисных условиях, связанным с экономической нестабильностью государственного становления, является именно социальная помощь, обеспечение в разнообразной форме, в виде услуг или же специализированных льгот, которые предоставляются с учетом определенных социальных гарантий, законодательно закрепленных государством. Совокупность необходимых социальных услуг, медико-социальная, а также экономическая, бытовая, психологическая, педагогическая и другая поддержка людей со стороны официальных и негосударственных структур в период особо кризисного состояния, в трудных жизненных ситуациях.

1.2 Формы социальной поддержки и защиты населения

В законодательстве РФ представлено общее число социальных выплат и льгот около тридцати наименований, они определены более чем для двадцати категорий лиц, численность граждан, которые претендуют на их получение, достигает около 16 миллионов. При помощи социальных пособий, а также льгот обеспечивается исполнение социальных гарантий граждан, наиболее полно учитываются индивидуальные ситуации и наличие подобных обстоятельств, как бедность, сиротство, или же незащищенное материнство, безработица и прочее.

Обязательное государственное социальное страхование по своей сути является средством возмещения определенного социального риска, а также средством социального перераспределения с учетом основного принципа социальной справедливости. Именно это является основным видом государственного материального обеспечения граждан страны при наступлении возможной нетрудоспособности в связи с болезнью и в других законных случаях.

Обеспечение по государственному социальному страхованию принято разделять на денежные выплаты, материальные блага, а также определенные услуги. Сейчас наиболее очевидна необходимость реформы всей функционирующей системы государственного социального страхования, более полное использование апробированных в разнообразных странах мира принципов.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы социальной защиты населения.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально - экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально - правовых, социально - бытовых и иных социальных услуг, и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. [10]

2. Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации

2.1 Органы социальной защиты населения

Основной частью социальной защиты граждан является институт органов социальной деятельности. Главная цель их функционирования проведение политики страны, которая направлена на установление упорядоченных связей между разнообразными уровнями организационной системы, которая призвана формировать социальные отношения в существующем обществе, обеспечивать население необходимыми жизненными благами для полноценного удовлетворения их потребностей, развивать определенную самостоятельность в управлении.

Объектами, на которые направлено управления в системе социальной защиты граждан являются непосредственно граждане, трудовые коллективы.

Субъектами управления являются органы, которые занимаются проблемами социальной помощи людям.

Главная функция подобных органов является усовершенствование работы ее разнообразных структурных элементов, которые регулируются законодательными нормами.

Основные уровни подобных органов социальной деятельности можно определить, как: федеральный, региональный , местный, коллективный, и уровень негосударственных общественных организаций.

Главные функции органов социальной защиты граждан на федеральном уровне являются организация пенсионного обеспечения, а также обеспечения необходимыми пособиями; социальное обслуживание; медицинская и социальная экспертиза; реабилитация лиц с ограниченными возможностями и оказание необходимой протезно-ортопедической помощи; социальная помощь институту семьи и конкретным детям; подготовка законов по социальной защите граждан; внешнеэкономическое, а также международное сотрудничество; разработка конкретных положений по основным направлениям; анализ и последующий прогноз уровня жизни разнообразных категорий граждан; подготовка необходимых рекомендаций для дальнейшей разработки определенных региональных социальных стратегий; разработка специализированных социальных нормативов.

Разнообразные функции органов социальной защиты граждан на региональном уровне предопределяются вышестоящими органами при необходимой самостоятельности и включают в свой состав: обеспечение и последующее решение производственных и экономических задач; плановую, финансовую, экономическую и иную работу; формирование разнообразных фондов социальной помощи; решение конкретных экономических проблем.

Формами оказываемой социальной защиты являются дополнительные меры поддержки сотрудников, а также членов их семей, пенсионеров за счет определенных фондов организации.

На местном уровне осуществляется непосредственное социальное обеспечение и адресный социальный контакт с лицами, нуждающимися в социальной поддержке. [9] Однако следует отметить, что не везде все гладко. Опрос граждан показал, что население Москвы в основном осведомлено о правах в сфере социального обеспечения. Из сорока трех опрошенных только двое не знают куда обратится за назначением пенсий или пособий. А вот в отдаленных субъектах дела обстоят куда хуже. На каникулах я гостила у родственников в Самарской области. Так вот там даже не поняли, что такое социальное обеспечение. А некоторые знают, что имеют право на пособия как малоимущие, но оформлять его им накладно, так как до районного города доехать - плати, документы собрать - плати, а им и платить-то нечем. Поэтому есть над чем еще работать в системе социального обеспечения населения в РФ.

2.2 Взаимодействие органов в сфере социального обеспечения и социальной защиты

Как уже говорилось выше система обязательного социального страхования включает в себя три основных направления: пенсионное, медицинское и социальное. Каждое из них регулируется соответствующим государственным внебюджетным фондом: Пенсионным фондом РФ, Фондом обязательного медицинского страхования РФ и Фондом социального страхования РФ. Каждый фонд имеет свою структуру управления, но все они выполняют одну общую задачу - социальное обеспечение граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В нашей стране насчитывается более 46,5 миллионов пенсионеров.(Приложение 2.)Пенсионное обеспечение является государственной регулярной денежной выплатой. Пенсии обычно выплачиваются при достижении определенного возраста, наступлении факта инвалидности, смерти имеющегося кормильца, длительном выполнении конкретной профессиональной деятельности, иначе называемой выслугой лет. [15]

Финансирование пенсионных выплат осуществляет ПФ РФ за счет отчислений работодателей и граждан, а также привлекая средства федерального бюджета страны. Все пенсии проходят процесс индексации в имеющемся порядке из-за повышения уровня стоимости жизни. При повышении минимальных размеров выплачиваемых пенсий все пенсии пропорционально увеличиваются росту имеющихся размеров.[10]

Функции Пенсионного фонда РФ:

1. Фискальная - аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

2. Перераспределительная - обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а также дополнительным пенсионным обеспечением.

3. Контрольная - отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.

Расходы на пенсионное обеспечение - это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета. Этот факт заставляет постоянно совершенствовать систему пенсионного обеспечения, так как пенсионное обеспечение - это заработанная гражданами возможность на безбедное, достойное существование в преклонном возрасте, которое государство обязано им обеспечить, так как в ходе осуществления трудовой деятельности граждане ежемесячно осуществляли уплату налогов и отчислений.[9]

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - отчисления работодателей, средства из бюджета и займы.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы специальные органы - фонды ОМС. Финансовые средства таких фондов формируются за счет страховых платежей и ассигнований из бюджетов трех уровней.

Основными задачами ФОМС являются: обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и повышения качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории страны, а также аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой стабильности системы ОМС.

Обязательное медицинское страхование дает возможность каждому гражданину независимо от статуса получить при необходимости следующую бесплатную помощь:

- первичная медико-санитарная помощь;

- скорая медицинская помощь;

- специализированная медицинская помощь;

- медико-социальная помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями;

- медико-социальная помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.[10]

Для некоторых категорий граждан предусмотрены дополнительные права в сфере охраны их здоровья, например, несовершеннолетние граждане имеют право на диспансерное наблюдение и бесплатное лечение в детской и подростковой службах здравоохранения.

Социальная защита и поддержка работающих граждан обеспечивается Фондом социального страхования РФ. Основными задачами ФСС является обеспечение выплат социальных страховых пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком; пособия на погребение.

Средства ФСС образуются за счет страховых взносов: работодателей, независимо от их форм собственности; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Есть и другие источники средств фонда, а именно: доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда; добровольные взносы граждан и юридических лиц; ассигнования из федерального бюджета.[9]

Помимо фондов в сфере социального обеспечения и социальной защиты задействованы и другие органы и учреждения, такие как органы Местного самоуправления (МСУ), Управление социальной защиты населения, Служба занятости населения, МФЦ, образовательные учреждения, больницы, магазины, аптеки и другие.(см приложение 1)

Вообще вся система социального обеспечения завязана на органе местного самоуправления, основной деятельностью которого является организация по повышению благосостояния населения, проживающего на конкретной муниципальной территории. Все сведения о населении по категориям: пенсионеры, инвалиды, многодетные, малоимущие и другие, сосредоточены именно в МСУ.

Взаимодействуя с ПФР МСУ уточняет количество пенсионеров, инвалидов, и лиц, потерявших кормильца, чтобы определить какая помощь кому нужна. Далее связывается с УСЗН и определяет какое количество многодетных и малоимущих получают дополнительную помощь и решают какие формы социальной поддержки еще оказать. Также во взаимосвязи с всей структурой управления работает и торговая сеть, осуществляя различные акции и анализируя ценовой аспект; система образования, которая в соответствии с Конституцией РФ осуществляется бесплатно, но в учебных заведениях обучаются дети как из благополучных семей, так и из неполных, дети- сироты, дети инвалиды, а также дети, оставшиеся без попечения родителей и другие дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию. И образовательные учреждения осуществляют для них различные формы социальной поддержки - это и бесплатное питание, и льготное поступление, и индивидуальные программы обучения, а при необходимости социальные педагоги взаимодействуют с отделом по делам несовершеннолетних при УВД и с отделом опеки и попечительства, но это происходит лишь в тех случаях, когда ребенка необходимо защитить от нерадивых родителей, либо родители не справляются с воспитанием своих детей.

Во взаимосвязи с МСУ работает и отдел местного УВД. Утренние планерки проходят совместно с представителями всех органов и учреждений, осуществляющих государственную политику социальной защиты и социального обеспечения населения. И возникающие проблемы решают совместно.(Приложение1)

В нынешних условиях социальная защита является основной функцией существующего общества, всех его функционирующих государственных органов, а также социальных институтов. Появляются и определенные формы социальной защиты непосредственно частного характера, а именно пенсионного обеспечения, медицинского страхования, как и социального обслуживания. Данный факт свидетельствует, в первую очередь, о том, что в России появляется многогранная организационная структура в сфере системы социальной защиты граждан.

Заключение

Российская Федерация является единым государством, где все предыдущие годы производилась целенаправленная работа по формированию федеративных отношений. Было разработано определенное разграничение полномочий государства, регионов, а также местного самоуправления с единовременной передачей огромной части осуществляемых функций в сфере непосредственно социально-экономического развития на субъектный

и местный уровень, с четким определением их финансовой, а также материальной базы. Произошла специфическая децентрализация производимых властных полномочий.

Функционирующая система социальной защиты граждан обеспечивает высокий уровень стабильности, порядка, уверенности в будущем, а это есть определенная основа для последующего прогрессивного развития нашего общества.

Экономические преобразования, которые проводятся в нашей стране, не могут не вызывать негативных социальных последствий, тяжесть их особо остро воспринимается лицами, которые имеют фиксированные доходы, прежде всего пенсионного возраста. В России 37 миллионов старых, инвалидов, а также членов семей, которые потеряли кормильца, в связи с чем проблема усовершенствования пенсионной системы имеет острую социально-политическую значимость. Сейчас сфера пенсионного обеспечения предопределяется наличием огромного числа имеющихся проблем, которые требуют срочного решения.

Функционирующая пенсионная система при тщательном рассмотрении является обременительной для нашей экономики и не обеспечивает в полном объеме даже минимальные потребности незащищенных слоев населения, которые охватываются пенсионным обеспечением.

Основными недостатками системы можно назвать:

-финансовую нестабильность;

- слабую дифференциация пенсионного обеспечения, которая коррелируется с трудовым вкладом;

- значительный удельный вес льготных пенсионных отчислений:

- полное отсутствие эффективного механизма в сфере повышения размеров пенсий, связанных с ростом основных показателей жизнеобеспечения граждан.

В связи с этим было бы уместно предположить, что система пенсионного обеспечения в дальнейшем будет развиваться в двух направлениях: страховая и государственная система; накопительная пенсионная система. Как это осуществляется в развитых странах Европы, таких как Германия.

В работе были использованы статистические методы, а также метод синтеза и анализа. По результатам настоящего исследования с большой степенью достоверности существует возможность прогнозировать, что отрицательные демографические тенденции в нашей стране, последствия прошедшего экономического кризиса в ближайшее время потребует больших усилий РФ по обеспечению работы разнообразных систем социального обеспечения.

В заключении, можно сделать вывод о том, что в настоящее время, перед российской властью стоит актуальная задача - решение проблемы малообеспеченности населения. Несмотря на имеющиеся сдвиги в развитии социальной поддержки в отношении малообеспеченного населения, пока не разработан эффективный комплекс мер, который позволял бы надеяться на то, что эта проблема будет решена в ближайшее время. Поэтому, для повышения уровня развития, совершенствование данной системы необходимо организовать более тесное взаимодействие всех уровней государственной власти.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016, с изм. от 05.12.2017) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

3. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах обязательного социального страхования"

4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной социальной помощи"

6. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

8. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" ФЗ No 1032-1. - М.:Проспект,2015.. - Москва: Огни, 2015.

Научная и учебная литература

9. Галаганов, В. П. Право социального обеспечения / - М.: КноРус, 2018

10. Горшков, А. В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2016.

11.Кобзева, С. И. Источники права социального обеспечения России / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2016.

12. Оганян, К. М. Занятость населения и ее регулирование / К.М. Оганян, Н.М. Стрельцов. - М.: Бизнес-Пресс, 2014.

13. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Дашков и Ко, 2014.

Интернет-ресурсы:

14. Гарант www.garant.ru

15. КонсультантПлюс www.consultant.ru

16. Федеральная служба государственной статистики www.gks.ru

Приложение 1

Схема: «Взаимодейчствие органов в сфере социального обеспеченеия»

Приложение 2

Таблица: «Рост численности инвалидов с 2011г. по 2017г.»

Размещено на Allbest.ru

...