Некоторые аспекты современной социальной политики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые аспекты современной социальной политики в России

Трофимова Н.Ю.

7 мая 2012 года начались практические действия нового Президента РФ В.В. Путина по решению накопившихся за последние десятилетия системных проблем в развитии России, достаточно объективно изложенных в его предвыборных статьях. В первый же день после инаугурации Президент подписал 13 указов, в которых даны поручения Правительству РФ с конкретными сроками по организации, подготовке и утверждению необходимых мер по выполнению задач развития страны до 2018 года.

Не оставил без внимания он и социальную сферу. Так был издан указ от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". В нем В.В. Путин даёт чёткие указания правительству РФ. К главным из пунктов данного указа относятся:

1) Увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза.

2) Доведение средней зарплаты педагогических работников, работников учреждений культуры до средней в регионе.

3) Повышение заработной платы врачей, преподавателей вузов, научных сотрудников до 200 % от средней в регионе.

4) Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников. [1]

Действующая сегодня система социального обеспечения не справляется с задачей поддержания достойного уровня и качества жизни населения. Необходима ликвидация деформации в доходах населения, формирование механизма распределения доходов, обеспечивающего справедливую оплату по результатам трудовой деятельности, что особенно актуально для работников социально-культурной сферы.

Сказанное выше подтверждают статистические данные. Так, к началу реализации мер государственной социальной политики, предусмотренных указом Президента РФ, в 2011 и 2012 годах среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников социально-культурной сферы оставалась в нижней части перечня среднемесячных заработных плат в разрезе видов экономической деятельности (таблица 1). Меньше, чем работники социально-культурной сферы в 2012 году получали только работники сельского хозяйства и служащие гостиниц и ресторанов.

Таблица 1 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности (рублей). [5]

Начавшаяся полным ходом реализация мероприятий государственной социальной политики, означенных в Указе Президента привела к достаточно неоднозначным результатам.

Во-первых, несколько трансформировалась структура расходов бюджета. Так, анализ структуры расходов федерального бюджета за 2014 год показывает, что, как и прежде, более 30% составляют расходы на национальную оборону. На национальную экономику направлено 9,2%, общегосударственные расходы составляют 7%. На социальную политику выделено 21,1% федерального бюджета, что видно на рис.1.[2]

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. - Структура расходов федерального бюджета за 2014 год, %.

В целом в 2012-2014 годах бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, главными из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок. А в области социальной политики приоритетными считаются задачи поддержания достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций.

Во-вторых, необходимость исполнять Указ Президента хотя бы на бумаге подтолкнула рост номинальной заработной платы практически всех категорий работников социальной сферы (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика средней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки по РФ и Орловской области, руб.

Статистические данные динамики средней заработной платы по РФ и Орловской области показывают рост этого показателя по абсолютно всем категориям работников социальной сферы в 1 квартале 2014 года по сравнению с 1 кварталом 2013 года.

В-третьих, рост заработной платы работников социальной сферы был чётко увязан с прописанными в Указе Президента целевыми показателями (таблица 3).

Таблица 3 - Уровень средней заработной платы работников по категориям в организациях по отношению к средней заработной плате в Орловской области за январь-март 2014 года

Эти показатели привязывали уровень заработной платы работников социальной сферы, либо к средней по региону (для большинства категорий), либо к средней по отрасли (как, например, для педагогических работников дошкольных образовательных учреждений).

Вышеозначенные статистические данные свидетельствуют о том, что в Орловской области достаточно четко реализовывается указ Президента и целевые показатели, предусмотренные в нём, полностью выполняются.

При этом наиболее очевидными путями доведения средней заработной платы работников социально-культурной сферы до средней заработной платы по Орловской области становятся:

1) реорганизация неэффективных учреждений в целях исключения дублирующих структур;

2) оптимизацию численности персонала учреждений путем перераспределения функциональных обязанностей, нагрузки на персонал в разрезе отделов, должностей и конкретных работников;

3) вывод непрофильных функций учреждения, в том числе младший обслуживающий персонал на аутсорсинг с учетом сопоставимости стоимости услуг, выполняемых сторонней организацией;

4) сокращение избыточного административно-управленческого и вспомогательного персонала, доведение предельной доли оплаты их труда в фонде оплаты труда учреждения не более чем 40%.

В-четвёртых, на фоне всех мер, принимаемых государством по повышению заработной платы работникам социальной сферы, происходит их численное сокращение. Что наглядно проиллюстрировано в таблице 4.

Таблица 4 - Динамика численности отдельных категорий работников социальной сферы и науки по РФ и Орловской области. [5]

Статистические данные динамики численности отдельных категорий работников социальной сферы и науки по РФ и Орловской области показывают сокращение численности работников практически по всем категориям работников социальной сферы в 1 квартале 2014 года в сравнении с 1 кварталом 2013 года.

Так можно отметить, что, например, количество работников сферы культуры в Орловской области сократилось за этот период на 558 человек, педагогических работников образовательных учреждений общего образования уменьшилось на 113, а преподавателей высшего профессионального образования - 165 человек. Такая же тенденция наблюдается и по всем категориям работников здравоохранения.

В завершении хотелось бы отметить, что реализация на практике Указа Президента от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", который был направлен на улучшение материального обеспечения работников социально-культурной сферы, приводит пока к весьма неоднозначным результатам. А повышение заработной платы за счет сокращения числа работников социально культурной сферы становится, похоже, общероссийской тенденцией. Подобная практика весьма спорна и требует дальнейшего изучения, анализа и, вероятно, переосмысления. государственный социальный политика

Список литературы

1. Российская газета. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/05/09/soc-polit-dok.html

2. Официальный сайт министерства финансов РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.minfin.ru/fbrash.php

3. Президент России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/18332

4. Орловский городской совет народных депутатов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.orelgorsovet.ru/p9.html

5. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/statistics/standards_of_life/

6. Рейнбах Е.Ю. Формирование региональной культурной политики в контексте модернизации образования Материалы международной научно-практической конференции. Орловский государственный институт искусств и культуры; редакционная коллегия: Н.А. Паршиков (главный редактор), И.А. Ивашова (научный редактор и составитель), В.М. Гапоненко, Н.А. Меркурьева, Г.Н. Харитонова. 2014. С. 29-33.

7. Рейнбах Е.Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой как фактор социально-экономического развития региона/Е.Ю. Рейнбах//Региональные проблемы преобразования экономики. 2008.- № 1.- С. 18-26.

Размещено на Allbest.ru