Взаимодействие федеральных органов и органов местного самоуправления. Делегирование полномочий и организация контроля их выполнения. Проблемы и пути решения при эксплуатации инженерных сетей ЖКХ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В статье рассматриваются три аспекта деятельности территориального органа Госэнергонадзора. Ни раньше (в период существования территориальных органов Госэнергонадзора и Госгортехнадзора), ни в настоящее время (уже после реорганизации) полномочия по осуществлению Государственного энергетического надзора в Ростовской области никому не делегировались, и такое делегирование в ближайшем будущем не планируется. Скорее, наоборот -- органы власти как субъекта Российской Федерации, так и муниципальных образований области на протяжении многих лет работают в постоянном контакте с территориальным органом Госэнергонадзора в Ростовской области по целому ряду направлений, относящихся к предмету ведения органов Госэнергонадзора. С 1996 года между Минтопэнерго России и Администрацией Ростовской области заключались «Соглашения о взаимодействии...», в соответствии с которыми:

1. Территориальный орган Госэнергонадзора осуществлял свою деятельность по годовым планам, в которые включались предложения администрации области:

* тематические обследования отдельных предприятий и организаций;

* работа по контролю хода подготовки, оценке готовности и работы в отопительный период энергоснабжающих организаций и объектов социальной сферы и ЖКХ области.

2. Руководитель территориального органа назначался членом региональной энергетической комиссии Ростовской области, а специалисты органа привлекались к работе экспертных комиссий, образованных администрацией области для рассмотрения обоснованности технических и технологических затрат, вносимых энергоснабжающими организациями области в утверждаемые тарифы на электрическую и тепловую энергию.

3. По поручению администрации области территориальный орган Энергонадзора осуществлял контроль:

* за соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями электрической и тепловой энергии установленных режимов их отпуска и потребления;

* эффективностью использования средств областного бюджета, направляемых на цели энергосбережения, специалисты территориального органа включались в составы оценочных комиссий области и муниципальных образований по рассмотрению технических и технологических вопросов, а также энергоэффективности проектов, включаемых в областную и муниципальные программы энергосбережения.

Между органами власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований области и территориальным органом Госэнергонадзора был налажен постоянный обмен информацией по ряду проблемных вопросов функционирования энергетического комплекса Ростовской области.

Приведенное выше показывает только основные направления взаимодействия, а скорее -- сотрудничества органов власти Ростовской области и территориального органа Госэнергонадзора, которое позволило добиться положительных результатов как в эксплуатации энергооборудования и энергоустановок в периоды максимума энергетических нагрузок, так и в повышении безопасности и энергоэффективности энергопроизводства и энергопотребления. Это значительно увеличило авторитет территориального органа Госэнергонадзора в Ростовской области. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время подобные «Соглашения» не заключаются, однако сотрудничество, о котором говорится, не утрачено. Для чего разрушать длительно работающие и приносящие положительные результаты в энергоснабжении потребителей формы работы территориальных органов Госэнергонадзора?

В качестве примера. В 1987 году в г. Ростове/на/Дону, а в 1988 в гг. Волгодонске, Каменск-ахтинском, Азове решениями исполкомов были утверждены разработанные энергонадзором «Правила подготовки и проведения отопительного сезона», в которых были изложены требования по проведению профилактических и ремонтных работ на системах централизованного теплоснабжения, установлены порядок и сроки оценки готовности теплоисточников и потребителей тепловой энергии к прохождению ОЗП. Кроме того, был установлен порядок действий организаций при включении систем теплоснабжения в период прохождения ОЗП, в предаварийных и аварийных ситуациях, при завершении отопительного сезона. Контроль за ходом подготовки систем теплоснабжения к работе в ОЗП был возложен на органы Госэнергонадзора -- инспектор подписывал свидетельство о готовности системы теплопотребления к работе в ОЗП. С 1986 по 1990 гг. нормативные документы по данному вопросу отсутствовали. Применение же «Правил» в городах установило юридическую основу требований необходимости подготовки к зиме, что позволило получить значительное улучшение теплоснабжения за счет:

* оперативного выявления и ликвидации проблемных вопросов в подготовке к ОЗП; муниципальный теплоэнергетический коммунальный

* консолидации финансовых ресурсов и использования их с наибольшей эффективностью;

* планомерного улучшения технического состояния систем теплоснабжения, снижения аварийности и повышения уровня эксплуатации.

В результате:

* подготовка к ОЗП проводилась с наибольшей эффективностью;

* вхождение в отопительный период не сопровождалось уже тем количеством порывов разводящих сетей и вводных трубопроводов, как это отмечалось ранее;

* в работе систем отопления объектов социальной сферы и ЖКХ увеличились надежность и эффективность;

* количество жалоб граждан на неудовлетворительное теплоснабжение уменьшилось и ежегодно снижалось.

В 1998 году губернатором Ростовской области (Постановлением от 26.05.1998 № 192) были утверждены «Правила подготовки и проведения отопительного периода в Ростовской области».

В 2003 г. указанные «Правила» были переработаны с учетом вышедших в Российской Федерации нормативно/технических документов и постановлением губернатора Ростовской области от 10.07.2003 г. № 320 утверждены «Правила подготовки, оценки готовности и работы в отопительный период предприятий и организаций, обеспечивающих энергоснабжение населения и объектов социальной сферы Ростовской области». Таким образом, в Ростовской области, наряду с «Положением об оценке готовности электро0 и теплоснабжающих организаций к работе в осенне0зимний период», утвержденным Минпромэнерго РФ 25.08.2004 г., действуют в настоящее время «Правила». Они по/прежнему возлагают контроль за подготовкой объектов социальной сферы и ЖКХ области на территориальный орган Госэнергонадзора.

Еще одним примером успешного и продуктивного сотрудничества органов власти Ростовской области и территориального органа Госэнергонадзора следует назвать более чем десятилетнее участие представителя Энергонадзора (на уровне заместителя руководителя Управления) в зональных совещаниях по подготовке к ОЗП, проводимых Минстроем Ростовской области с выездом в ряд крупных городов, куда приглашаются руководители муниципальных образований близлежащих сельских районов. К каждому зональному совещанию Управление подготавливает подробную аналитическую справку и таблицы с данными по каждому муниципальному образованию о результатах подготовки к ОЗП, приводятся проблемные вопросы и предложения их решению. На совещании заместитель руководителя Управления является одним из основных докладчиков. По завершению зональных совещаний проводятся итоговые коллегии Ростовской области, где также с докладом выступает представитель органа Госэнергонадзора. Значение и эффективность зональных совещаний в Ростовской области трудно переоценить -- проблемные вопросы ставятся жестко, решаются оперативно и в полном объеме.

Следует назвать еще ряд примеров сотрудничества органов власти Ростовской области и территориального органа Госэнергонадзора:

* ежегодное представление главам администраций каждого муниципального образования и вице/губернатору Ростовской области аналитических справок об итогах прохождения ОЗП (апрель) и подготовки к прохождению ОЗП (ноябрь);

* консультации и ответы на запросы по проблемным вопросам, входящим в компетенцию Рос-технадзора (в том числе по техническим и технологическим аспектам взаимоотношений производителей и потребителей энергии, организации и ведению учета энергии и др.);

* участие специалистов Энергонадзора в тарифных комиссиях, создаваемых главами муниципальных образований, а также в комиссиях, создаваемых по проблемным вопросам энергопроизводства и энергопотребления.

Еще одна проблема, заслуживающая внимания -- это эксплуатация инженерных сетей ЖКХ (речь идет о системах транспорта и распределения тепловой энергии):

* моральный и физический износ сетей и оборудования ввиду длительной их эксплуатации организациями различных ведомств в режиме «устранения аварий», в настоящее время эти «ведомственные» сети со всеми их недостатками перешли в муниципальную собственность и ведение муниципальных теплоэнергетических предприятий, у которых также не хватает сил быстро решить эту проблему;

* отсутствие в необходимых объемах финансовых и людских ресурсов для реконструкции сетей, выработавших свой ресурс, выполненных по устаревшим технологиям или, что еще хуже, с грубыми нарушениями технологий и установленных требований;

* отсутствие в теплоэнергетических предприятиях коммунальной энергетики достаточного количества квалифицированного персонала по эксплуатации и ремонту тепловых сетей и оборудования;

* отсутствие современной производственной базы, ремонтного оборудования, машин и механизмов у большинства энергопредприятий коммунальной энергетики.

Негативно повлияла на эксплуатацию систем транспорта и распределения тепловой энергии в коммунальной энергетике Ростовской области ликвидация областного предприятия «Ростовоблтеплоэнерго», объединявшего около 20 филиалов по эксплуатации котельных и тепловых сетей в различных муниципальных образованиях области. Филиалы на правах муниципальных унитарных предприятий перешли в подчинение глав муниципальных образований.

Штатные и структурные изменения привели к тому, что ряд специалистов, не согласившихся с условиями оплаты труда, не пришли в новые предприятия. Кроме этого, были утрачены:

* единая техническая политика в данной отрасли;

* возможность консолидации финансовых средств в целях их оперативного использования в наиболее проблемных филиалах;

* планомерная работа по повышению квалификации персонала филиалов.

В результате у муниципальных теплоэнергетических предприятий резко снизились объемы замены оборудования и перекладок сетей, запланированные мероприятия по подготовке к ОЗП не выполнялись в установленные сроки, выполнение мероприятий снижалось. Кроме того, стала прослеживаться устойчивая тенденция к необоснованному повышению тарифов, которые утверждались для МУП главами муниципальных образований. В 2004 году по решению администрации Ростовской области в ОГПО «Донэнерго» был создан филиал «Тепловые сети», в который в качестве сетевых районов вошли муниципальные теплоэнергетические предприятия -- в настоящее время их насчитывается 11.

Даже первые годы после реорганизации дали положительные результаты:

* за счет консолидации финансовых ресурсов значительно возросли объемы реконструкций сетей и котельных (за 1/й год были реконструированы 29 котельных и заменены 15,9 тр. км сетей), при этом применяются передовые технологии и оборудование -- технология «ЭПОГАРД»;

* изменения оплаты труда позволили привлечь квалифицированный персонал;

* руководством филиала разработаны перспективные планы модернизации оборудования и сетей, которые, как показывает практика, реализуются с перевыполнением.

Вышеизложенное наглядно иллюстрирует: одним из путей решения проблемы эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии ЖКХ является объединение мелких и разрозненных муниципальных предприятий в крупные теплоэнергетические объединения, возглавляемые квалифицированными специалистами, способные за счет квалифицированного менеджмента и эффективного использования финансовых ресурсов, в том числе инвестиционных и кредитных, разработать и реализовать передовую техническую политику на предприятии, способную вывести коммунальную теплоэнергетику из того состояния, в котором в большинстве регионов страны она пребывает в настоящее время. Следует отметить, что положительные результаты в рассматриваемом вопросе может дать акционирование коммунальных теплоэнергетических предприятий. Однако в Ростовской области таких примеров только три, и имеют место серьезные проблемы, с которыми сталкиваются образовавшиеся ОАО и ООО. Вместе с тем, положительные тенденции в организации эксплуатации оборудования и сетей этими предприятиями, как показали итоги подготовки к ОЗП 2006-2007 гг., прослеживаются все более явно.

Размещено на Allbest.ru