Размещено на http://www.allbest.ru/

О законодательном обеспечении государственной политики в сфере энергосбережения и повышения эффективности российской экономики

С.А. Михайлова

На новом этапе развития страны необходимо повышение динамики работ в области энергосбережения, что требует совершенствования законодательной базы.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17 марта 2003 г. № ХВ-П 9-02983 Минпромэнерго России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработало Концепцию проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении". энергосбережение законодательный правовой

В основе законопроекта заложена идея совершенствования действующих и введение принципиально новых механизмов правового регулирования в сфере энергосбережения, призванных обеспечить экономическое стимулирование реализации энергоэффективных программ производителями и потребителями электрической и тепловой энергии, с учетом структурных преобразований, осуществляемых в электроэнергетической отрасли.

Целью законопроекта является обеспечение легитимной основы для разработки и реализации мер финансового, технического и организационного характера, направленных на достижение в достаточно короткие сроки оптимального уровня энергоэффективности как отдельных хозяйствующих субъектов, так и экономики в целом.

Предполагается, что выявленные проблемы смогут быть решены за счет выделения в законопроекте ряда базовых принципов государственной политики в области энергосбережения, при этом каждому из таких принципов будут соответствовать конкретные механизмы реализации, также определенные в законопроекте. К числу таких принципов и механизмов относятся:

1. Разграничение полномочий в сфере энергосбережения между федеральным и региональным уровнями власти. Особый акцент сделан на приоритетную роль региональных властей, наделяемых конкретными полномочиями по стимулированию энергоэффективных проектов как производителей электрической и тепловой энергии путем проведения специальной тарифной политики, так и потребителей в части организации специальных институтов (фондов) энергосбережения и контроля за эффективностью их деятельности. К федеральному уровню относятся разработка и контроль за выполнением федеральных программ, а также установление и контроль за соблюдением технических параметров стандартов, нормативов и т.д. Кроме того, возможно введение в законопроект положения о необходимости согласования региональных программ энергосбережения Правительством Российской Федерации либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Экономическая основа энергосбережения. Обеспечение самоокупаемости затрат на выполнение энергоэффективных проектов, включенных в федеральные, региональные программы энергосбережения. Четкое указание на то, что по мере развития конкурентных отношений в энергетической отрасли объем государственной финансовой поддержки энергоэффективных проектов будет сокращаться, поскольку эффект от реализации подобных проектов, приносящий в конечном итоге экономическую выгоду не государству, как субъекту правоотношений, а производителям и потребителям энергии, в условиях развитого рынка должен обеспечиваться за счет их собственного финансирования. Исключение делается только для бюджетных потребителей, для которых государственное финансирование является единственной возможностью практического осуществления энергосберегающих проектов. Соответственно, особо указывается на обеспечение государством стимулирования энергосбережения в бюджетной сфере с использованием бюджетных и внебюджетных средств, с целью оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов для повышения эффективности работы по экономии топлива и энергии. Кроме того, положениями законопроекта предусматривается проведение обязательного энергоаудита организаций, финансируемых за счет бюджетных средств, с целью обеспечения контроля государства, как собственника, за расходованием энергетических ресурсов.

3. Создание рынка компаний, предоставляющих услуги по реализации энергосберегающих проектов. Имеется в виду рынок компаний, профессионально специализирующихся на обеспечении программ энергосбережения конкретных заказчиков-потребителей (возможно производителей), и подрядным способом выполняющих весь комплекс необходимых мероприятий (научные разработки, техническое задание, закупка и установка оборудования). При этом в законопроекте указывается, что условием соответствующего договора подряда будет положение, в соответствии с которым полная оплата по договору будет возможна только с момента фактического снижения объемов потребления заказчика, отраженного в соответствующих финансовых документах. Поддержка государства в такой ситуации выражается в предоставлении инвестиционных налоговых кредитов, а также в предоставлении гарантий погашения и обслуживания частных кредитов.

4. Содействие расширению производства и реализации оборудования, отвечающего современным требованиям энергоэффективности. Введение специализированных институтов (государственных и (или) независимых), уполномоченных на проведение экспертизы энергоэффективности оборудования, производящего и потребляющего электрическую и тепловую энергию, и по ее результатам выдачу специальных паспортов (сертификатов, товарных знаков), подтверждающих энергоэффективность данного оборудования.

5. Взаимосвязь решений экологических и энергосберегающих программ. Реализация государственной системы экономических поощрений и санкций, применяемых к производителям и потребителям электрической и тепловой энергии.

6. Определение дополнительных мер экономического характера, стимулирующих использование возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива. Предполагается, что перечисленные выше принципы и методы могут быть реализованы в рамках законопроекта.

Разработка законопроекта внесена в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 г. с представлением законопроекта в Правительство Российской Федерации в ноябре 2005 г. и внесением законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2005 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 796 утверждена Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 года, где Минэнерго России было определено государственным заказчиком-координатором ФЦП.

Эта программа - укрепление позиций энергосбережения, т.к. в ней реализуется попытка решений проблем ТЭК как в производстве энергоресурсов, так и в сфере потребления с позиций энергоэффективности.

В качестве базовых целей программы на период 2002-2010 гг. определены:

¦ достижение потенциала энергосбережения на уровне 360-430 млн т у.т.;

¦ снижение энергоемкости ВВП на 11,9%. Затраты на реализацию программных мероприятий оценены в 198-213 млрд руб.

Наиболее важной в социальном плане подпрограммой, указанной ФЦП, является "Энергоэффективность в сфере потребления", состоящая из 6 разделов: "Энергоэффективность ЖКХ", "Энергоэффективность энергоемких отраслей промышленности", "Энергоэффективность федеральной бюджетной сферы", "Энергоэффективность в сельском хозяйстве", "Энергоэффективность на транспорте", "Энергосбережение в ТЭК".

Программа базируется на реализации первоочередных инвестиционных проектов в области энергосбережения. Главная цель отбора проектов, которую определило Министерство, -направлять средства федерального бюджета на поддержку энергосбережения только в те регионы, где создана эффективная система управления энергосбережением и осуществляется реальное финансирование указанного направления.

В минувшем году общие затраты на реализацию мероприятий подпрограммы "Энергоэффективность в сфере потребления" составили 9925,5 млн руб. (130% по сравнению с 2002 г.), в том числе за счет средств федерального бюджета - 44,4 млн руб., за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов -2712,0 млн руб., за счет внебюджетных источников - 7169,1 млн руб.

Полностью освоены государственные капитальные вложения в объеме 35,0 млн руб.

В процессе реализации мероприятий подпрограммы в минувшем году каждый бюджетный рубль привлек 161,5 руб. привлеченных средств из внебюджетных источников против 103,0 руб. в 2002 г. и против 32 руб. в 2001 г.

За период реализации мероприятий в рамках этой подпрограммы в 2002-2003 гг. получена экономия ТЭР в объеме 50-60 млн т у.т.

С 1996 г. работа по реализации политики энергосбережения в стране проделана значительная, но в новых условиях, в условиях проводимой административной реформы, в условиях реализации задач, поставленных президентом Российской Федерации по удвоению ВВП, предстоит проделать еще большую работу. Среди первоочередных задач, требующих решения, следует выделить:

¦ разработку и принятие новой редакции проекта федерального закона "Об энергосбережении", предусматривающей комплексное стимулирование энергосбережения, меры экономического и административного воздействия за нерациональное использование энергетических ресурсов, установление обязательных требований и норм энергетической эффективности;

¦ определение федерального органа исполнительной власти по разработке, реализации и мониторингу государственной политики энергосбережения в свете основных положений Энергетической стратегии России и Киотского протокола;

¦ выделение для основных бюджетополучателей в бюджетной классификации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности отдельной статьей, имея в виду конечным результатом снижение лимитов ТЭР в натуральном и стоимостном выражении в результате реализации энергосберегающих мероприятий;

¦ поручение Минпромэнерго России представлять ежегодно доклад в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о ходе реализации государственной политики энергосбережения и Киотского протокола.

Размещено на Allbest.ru