Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация федеральных целевых программ и организационно-финансовые аспекты модернизации коммунального комплекса

Журнал «Новости теплоснабжения» № 4, 2005 г., www.ntsn.ru

Выдержки из выступления заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ю.П. Тыртышова на секции «Реализация ФЦП и инновационное развитие коммунального комплекса» в рамках VI Всероссийского Форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства 16 марта 2005 г.

Одним из основных инструментов реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания были и остаются федеральные целевые программы. Хотя, они, безусловно, не единственный метод государственного регулирования.

В минувшем году Росстрой выполнял функции государственного заказчика по 5 федеральным целевым программам. Среди них на развитие жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) страны были нацелены:

¦ подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище»;

¦ подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» ФЦП «Жилище»;

¦ подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления» федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика»;

¦ много объектов жилищно-коммунального назначения проходило по программе «Восстановление экономики Чеченской Республики».

Я должен отметить, что минувший год был очень сложным в части реализации бюджетных целевых программ, т.к. на федеральном уровне произошла глубокая реорганизация органов власти. Административная реформа, естественно, потребовала отвлечения внимания на различные организационно-штатные мероприятия. При том, что Федеральное агентство (ФА) достаточно быстро включилось в рабочий процесс, при всем при этом возможность начать финансирование некоторых федеральных программ появилась только в августе. Тем не менее, к январю все наши программы были профинансированы в 100%-ом объеме.

Административная реформа, по замыслу, должна привести к изменению порядка формирования федеральных целевых программ. Тем не менее, пока, в реализации уже действующих программ, мы опираемся на ранее выработанные механизмы.

При рассмотрении титульных списков и заявок решение о федеральной поддержке принимается прежде всего в отношении объектов с высокой степенью готовности, а также по «переходящим» объектам. Важным условием финансирования для вновь начинаемых проектов является их подготовленность к подрядным торгам на конкурсной основе.

К сожалению, такие характеристики как энергоэффективность и применение инновационных технологий предусмотрены как доминирующий критерий только паспортом программы «Энергоэффективная экономика». Но мы стараемся учитывать эти критерии и в других программах при рассмотрении проектов модернизации жилищно-коммунальных систем.

Пути повышения результативности бюджетных расходов

федеральный целевой программа бюджетный

Росстрой ставит перед собой, а значит и перед региональными ведомственными органами власти, цель повысить результативность бюджетных расходов.

Мы неоднократно, в различных аудиториях озвучивали мысль о необходимости резкого увеличения объемов финансирования программ, связанных с формированием достойной среды жизнедеятельности человека. Но, вместе с тем, учитывая объем бюджетных ресурсов, мы должны понимать, что результативность должна увеличиваться многократно - расти в геометрической прогрессии.

Привязка реализуемых инфраструктурных проектов к генеральным планам застройки - это один из рычагов повышения эффективности бюджетных вложений.

Другим рычагом является инновационный подход к проблеме модернизации фондов, переход на более прогрессивные технологии и более долговечные материалы.

И, наконец, еще один из важных факторов роста эффективности госкапвложений - это развитие сотрудничества органов власти и бизнес-сообщества. При реализации проектов власть должна брать на себя менее рентабельную, административно-зависимую часть: инвентаризация объекта, подготовка проектно-сметной и исходно-разрешительной документации, экспертиза и другое, вплоть до земляных работ. Таким образом, должна готовиться площадка для продолжения реализации проекта с привлечением коммерческих средств инвесторов на возвратной основе.

Структура финансирования по источникам

Далее хотел бы отметить, что в 2004 г. впервые были выделены средства федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Энергоэффективность в сфере потребления».

Хотя эти средства были мизерными - всего 4 млн руб. С учетом региональных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников подпрограмма была профинансирована в объеме 7 млн 750 тыс. руб.

В частности, за счет этих средств была проведена модернизация котельной в городе Олекминске Республики Саха (Якутия), внедрены частотно-регулируемые приводы в системе теплоснабжения города Смоленска. То есть 2 объекта на всю Россию...

В 2005 г. Росстрою удалось добиться 5-кратного увеличения объемов финансирования данной подпрограммы, но мы, разумеется, не питаем иллюзий насчет ее роли в общем процессе модернизации коммунального комплекса.

Стержнем процесса модернизации основных фондов отрасли, безусловно, является подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

За 3 года реализации подпрограмма была профинансирована из федерального бюджета в сумме 1 млрд 691 млн руб.

В том числе в 2004 г. на проекты модернизации ЖКХ из федерального бюджета было выделено 1 млрд 135,5 млн руб., что составило половину годового объема финансирования подпрограммы. В этой связи хотелось бы напомнить, что при разработке программы в ней в качестве основного источника предусматривались вовсе не средства федерального бюджета. Цитирую: «Предполагается, что основные бюджетные средства на реализацию подпрограммы будут выделяться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

Согласно паспорту программы в 2004 г. федеральный бюджет должен был профинансировать программные мероприятия на сумму 300 млн руб., что должно было составить лишь 0,5 % от общего годового объема финансирования. Основной объем - до 57 млрд руб. - должны были составлять средства региональных и муниципальных бюджетов и внебюджетные источники. Мы видим, как далека оказалась реальность от паспортного «эскиза».

На 2005 г. федеральный бюджет сохранит примерно на том же уровне объемы финансирования. Но, к сожалению, есть основания полагать, что ожидаемого расширения программы за счет региональных и муниципальных бюджетов не произойдет. Скорее всего, мы будем иметь некоторое сокращение доли участия этих бюджетных уровней в процессе модернизации коммунальной инфраструктуры. И сможем переломить негативную динамику только в 2006 г., когда начнут действовать 2 важных Федеральных закона: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Поэтому ФА сегодня стремится к расширению и диверсификации организационно-финансового участия в модернизации коммунального комплекса.

Солидным дополнением к подпрограмме реформирования и модернизации ЖКХ мы воспринимаем региональные программы подготовки ЖКХ к зиме, в ходе которых выполняются мероприятия по замене ветхих и аварийных сетей, осуществляется капитальный ремонт котельных, в том числе с заменой оборудования, ремонтируется кровля, готовятся внутридомовые инженерные сети. Именно поэтому помощь в финансировании предзимних мероприятий Росстрой рассматривал и будет рассматривать как одну из важных задач. При подготовке к зиме в 2003 г. федеральный центр дополнительно профинансировал регионы в объеме 10 млрд руб. В 2004 г. регионам была выделена целевая субвенция в размере 3,5 млрд руб., и еще около 2 млрд руб. поступили в рамках межбюджетных отношений, которые также можно было использовать на финансирование предприятий ЖКХ. В 2005 г. мы надеемся вернуться к уровню финансирования не менее 10 млрд руб.

Другой важный источник средств в развитие и модернизацию коммунального комплекса -внебюджетные инвестиции. Именно они должны стать к окончанию срока реализации подпрограммы - т.е. к 2010 г. - преобладающим источником. Сегодня Росстрой предпринимает целый комплекс сопутствующих мер, чтобы реализовать наше намерение сделать коммерческие финансовые средства главным двигателем в процессе воспроизводства основных фондов отрасли, чтобы такие планы не оказались всего лишь намерениями и не более.

Чтобы в стране действительно был запущен механизм внебюджетных инвестиций в ЖКХ, Росстрой:

Во-первых, предпринимает шаги по привлечению частных инвесторов в ЖКХ. В 2004 г. ФА было заключено 9 соглашений о сотрудничестве в сфере модернизации и реанимации систем жизнеобеспечения. Среди сторон, подписавших соглашения: Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания, Фонд содействия развитию регионов, ОАО «Региональные коммунальные инвестиции», «Банк Москвы», «Внешторгбанк» и др.

Во-вторых, последовательно проводит политику на завершение перевода отрасли на бездотационный режим финансирования. По нашему убеждению, переход на окупаемые тарифы резко увеличит инвестиционную привлекательность ЖКХ. Приток частных операторов инвесторов в этот сектор экономики должен резко увеличиться.

В-третьих, надо отметить общие усилия государственных органов власти, направленные на то, чтобы сделать процесс тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере прозрачным и упорядоченным. В 2004 г. были приняты постановления Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (от 17 февраля 2004 г. № 89) и «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» (от 30 июля 2004 г. № 392). В конце 2004 г. был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который предусматривает в структуре тарифа в качестве обязательного компонента так называемую инвестиционную составляющую -надбавку к цене с учетом производственных и инвестиционных программ, утверждаемых муниципалитетом. Таким образом, совершенствуя тарифное регулирование, власть делает жилищно-коммунальный сектор более понятным и соответственно привлекательным для частника (все упомянутые документы можно посмотреть в информационной системе по теплоснабжению РосТепло.ru (www.rosteplo.ru) - прим. ред.). Четвертое, что можно отметить в части совершенствования механизмов развития отрасли: Росстрой продолжает настаивать на принятии закона «Об инвестиционных соглашениях в жилищно-коммунальной сфере» и закона «Об особенностях оборота имущества в жилищно-коммунальной сфере». Первый из названных законопроектов предусматривает снижение рисков при заключении долгосрочных соглашений. Второй должен наложить запрет на переход жилищно-коммунальной инфраструктуры в частную собственность. Сегодня не существует однозначного решения вопроса о праве собственности на объекты, реконструируемые или вновь строящиеся с привлечением частных инвестиций. На наш взгляд, ответ должен быть четким и однозначным.

Размещено на Allbest.ru