Двойное гражданство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие двойного гражданства

2. Правовое положение бипатрида

3. Правовое регулирование двойного гражданства странами СНГ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Двойное гражданство официально признано в Италии, Израиле, США, ФРГ, Испании и ряде других государств. В некоторых странах даже главы государств и правительств имеют двойное гражданство. Вместе с тем, во многих государствах осуществляется политика, направленная на сокращение случаев принадлежности одного лица к нескольким гражданствам. Еще в 1930 г. в Гааге была принята Конвенция об урегулировании коллизий в национальных законах о гражданстве. Уже в преамбуле этого документа говорилось о стремлении договаривающихся государств к ликвидации без гражданства и двойного гражданства. В 1963 г. Советом Европы была принята Конвенция об уменьшении случаев многогражданства и о воинской службе лиц, имеющих несколько гражданств. Применительно к воинской службе Конвенция предусматривала порядок несения такой службы лицами, обладающими двойным гражданством, только в одном из государств, предоставивших ему свое гражданство. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. - - 2002. - № 9/10.

При этом двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению, оно порождает ряд серьезных проблем как для государств, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов). Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтообразующий потенциал. Конечно, государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности по вопросам воинской службы бипатридов. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения воинской обязанности на контрактной основе. Таким образом, лицо освобождается от несения воинской службы в другом государстве, гражданином которого он является.

Каким же образом регулируется институт бипатридов в международном праве?

1. Понятие двойного гражданства

Бипатримд (от лат. bis- дважды и греч. -рбфсЯт, родительный падеж рбфсЯдпт -- отечество, родина) -- в международном праве физическое лицо, имеющее одновременно гражданство двух и/или более государств, при котором каждое из указанных государств может требовать от данного лица выполнения его гражданских обязанностей.

В литературе феномен двойного гражданства (бипатризма), то есть обладания одним лицом одновременно гражданством двух государств, получил полярные оценки - от юридической аномалии См.: Курс международного права. Т. 3. М., 1990. С.77. до необходимой меры поддержки национальных диаспор в новом зарубежье, обеспечивающей "большую свободу выбора и большую социальную защищенность" Микитаев А. Основные моменты дискуссии в рамках к"руглого стола" "Проблемы гражданства и миграции в странах СНГ" (Москва, 9-10 октября 1995 г.) // Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах/Под ред. Г. Витковской. С.41.. Так или иначе, - это объективно существующее в мире правовое явление, представляющее "реальность вне зависимости от политических мнений" См.: Статья 14 Конституции Республики Армения, принятой 5 июня 1995 г.; ст.12 Конституции Грузии, принятой 24 августа 1995 г.; ст.10 Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г.; ст.13 Конституции Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г.) // Конституции государств - участников СНГ. М., 1999; Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З "О гражданстве Республики Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. N 88,2/885., регулируемое как внутренним законодательством различных государств, так и международными соглашениями.

Обладание гражданством двух или нескольких независимых друг от друга государств принято называть двойным или множественным гражданством.

При этом необходимо отличать случаи двойного гражданства, когда на основании межгосударственных соглашений обе страны признают за своими гражданами наличие обоих гражданств договаривающихся стран как равноценных, от случаев наличия двух (и более) гражданств (если это допускается законодательствами этих государств) стран, между которыми нет подобных соглашений, когда каждая страна рассматривает такого гражданина только как гражданина своей страны.

2. Правовое положение бипатрида

Зачастую законодательством каждого государства не оговаривается порядок выполнения гражданских обязанностей бипатрида с учётом наличия у него других гражданств, поэтому в ряде случаев возникают серьёзные затруднения.

Например, согласно законодательству Германии, если гражданин Германии (в том числе и имеющий гражданство другого государства) пройдет службу в вооружённых силах другого, он автоматически теряет немецкое гражданство. В первую очередь это правило затрагивает лиц, одновременно имеющих гражданство Германии и Турции, так как в Турции прохождение военной службы также и для граждан, проживающих за рубежом страны, является обязательным условием для сохранения турецкого гражданства[источник?]. В России, в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», граждане России, постоянно проживающие за рубежом, освобождены от воинского учета, и следовательно от обязательного прохождения срочной службы в рядах Российской армии.

Два гражданства можно получить по праву рождения от родителей граждан разных стран, по праву рождения на территории страны, которая дает гражданство по праву почвы (Jus soli) по факту рождения (действует в небольшом количестве стран -- Аргентина, Барбадос, Бразилия, Канада, Колумбия, Ямайка, Мексика, Пакистан, Перу, США, Уругвай). Кроме того можно получить гражданство в ходе натурализации, на основе заявления.

В Латвии сохранение прежнего гражданства при восстановлении гражданства Латвийской республики (т.е. обладание двумя гражданствами) допускается у лиц, эмигрировавших в период 1940--1990 гг., и их потомков.

Многие государства, в частности Россия, Германия, Дания, Болгария, требуют от гражданина другого государства, желающего принять гражданство своей страны путём натурализации в общем порядке, отказаться от прежнего гражданства (см. например закон о гражданстве Германии § 10 Abs. 4.). В США при принятии американского гражданства требуется формально отказаться от прежнего гражданства (принести клятву), но при этом не проводится проверка действительности отказа, например не требуется сдавать старый паспорт[источник?]. При этом если гражданин США будет пользоваться старым гражданством в ущерб гражданству США, например предъявлять старый паспорт при въезде в третьи страны, он может быть лишен гражданства за нарушение клятвы. Многие страны (Турция, Италия, Израиль (в случае получения гражданства в рамках "Закона о возвращении") и др.) не требуют отказа от прежнего гражданства.

Некоторые государства (например Канада) официально допускают двойное гражданство.

Кроме того, по законодательству ряда стран с принятием другого гражданства гражданин теряет свое прежнее гражданство автоматически, например Казахстан, Германия (закон о гражданстве Германии § 25).

Казахстан: согласно Закона Республики Казахстан от 04.10.2004 года N 600-II «О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» гражданин Казахстана с принятием гражданства любого другого государства автоматически теряет гражданство Kазахстана.

Проблема Бипатриды неоднократно была предметом рассмотрения международных конференций. 12 апреля 1930 в Гааге была подписана конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве. Эта конвенция подтвердила, что каждое государство самостоятельно определяет в своём внутреннем законодательстве, кто является его гражданином и какие положения национальных законов должны признаваться другими государствами, если эти положения не противоречат международным конвенциям, международным обычаям и общим принципам права в области гражданства. Каждое государство может считать своим гражданином лицо, которое состоит также гражданином другого государства, однако не может оказывать ему дипломатическую защиту против государства, в гражданстве которого оно также состоит. На территории какого-либо третьего государства за Бипатриды признаётся только гражданство какого-либо одного государства. Конвенция также устанавливала, что лицо, имеющее два гражданства, приобретённых без ясно выраженного волеизъявления с его стороны, может отказаться от одного из них с разрешения соответствующего государства. В том же году в Гааге был подписан протокол относительно военных обязанностей Бипатриды, в котором предусматривалось, что лица, обладающие гражданством двух или более государств, обычно проживающие в одном из этих государств и связанные с ним фактически более всего, освобождаются во всех других государствах от военных обязанностей. Имеются также двусторонние соглашения, касающиеся военных обязанностей Бипатриды; например соглашения США с Норвегией (1930), Швецией (1933), Швейцарией (1937) и Финляндией (1939).

После 2-й мировой войны проблема двойного гражданства рассматривалась Комиссией международного права ООН, которая разработала проекты конвенций о сокращении случаев двугражданства и об искоренении его в будущем. Эти проекты предусматривали: государства должны воздерживаться от предоставления гражданства детям, которые родились не на территории данного государства; при принятии гражданства другого государства прежнее гражданство утрачивается; если законодательство государства предусматривает приобретение гражданства в результате заключения брака, развода или усыновления, то приобретение нового гражданства должно влечь за собой потерю прежнего; междугосударственные договоры об уступке территории должны содержать постановления (например, об оптации гражданства), гарантирующие, что жители уступаемой территории не окажутся Бипатриды Однако после общей дискуссии по докладу Комиссия международного права пришла к заключению, что необходимые предпосылки для принятия конвенций о двойном гражданстве ещё не созрели, и рассмотрение этого вопроса было временно отложено.

В некоторых случаях к Бипатриды применяется критерий «эффективного гражданства». Так, при выборе членов Международного суда ООН и Комиссии международного права ООН Бипатриды считается гражданином того государства, в котором он обычно пользуется своими гражданскими и политическими правами.

3. Правовое регулирование двойного гражданства странами СНГ

В нормативной составляющей правовых систем государств - участников СНГ вопрос двойного гражданства решается столь же неоднозначно. Часть из них, прямо и недвусмысленно декларируя политику моногражданства, уже на конституционном уровне категорически отрицает возможность для своих граждан одновременно являться гражданами другого государства. Другие, косвенно придерживаясь той же политики, в конституции и/или соответствующем законе признают принадлежность своих граждан к гражданству другого государства только в исключительных случаях, предусмотренных международными договорами. И лишь формулировка российской Конституции не содержит отрицания, устанавливая, что "гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации" (ст.62).

На сегодняшний день успехи российской дипломатии в этой области достаточно скромны. В письме МИД РФ от 14 ноября 2000 г. N 20565/ДКС-ГР сообщалось, что Российская Федерация "заключила два таких договора (соглашения), а именно: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (ратифицировано 25 ноября 1994 года, вступило в силу в 1995 году), Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (ратифицирован 15 декабря 1996 года, вступил в силу в 1997 году)". Остальные государства - участники СНГ оказались не готовы допустить на своей территории явление бипатризма. При этом в качестве основных аргументов "против" выдвигались: возможная нелояльность обладателей двойного гражданства к государству проживания, их социально-психологическая автономизация от остальных граждан, вероятность угрозы национальному суверенитету в связи с возможностью вмешательства в свои внутренние дела другого государства под предлогом защиты своих граждан. Что касается обыкновенных людей, видевших "в двойном гражданстве средство если не решения всех проблем, то улучшения своего социального самочувствия", то на этот счет весьма характерно высказался чиновник МИД Украины: "Представляется, что на этапе становления независимых государств именно государственный фактор должен превалировать над личным. Если же идти на поводу у интересов граждан, базирующихся на сегодняшних, сиюминутных трудностях, то не удастся построить ни государство, ни его взаимоотношения с другими странами".

В соглашениях о двойном гражданстве России с Туркменистаном и Таджикистаном, имеющих по большинству пунктов аналогичное содержание, каждая из Сторон признавала за своими гражданами право приобрести, на основе свободного волеизъявления, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны в порядке и на условиях, установленных законодательством последней. Предусматривалось, что лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, постоянно проживающее на территории одной из них, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина Стороны постоянного проживания. При этом бипатрид вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из Сторон. В документах последовательно проводился принцип применения законодательства Стороны постоянного проживания при осуществлении социального обеспечения, предоставлении образовательных услуг и медицинского обслуживания лиц, обладающих двойным гражданством, а также исполнении ими воинской обязанности. Кроме того, исходя из общего принципа следования гражданства детей гражданству родителей, Стороны предусмотрели случаи приобретения, изменения и прекращения гражданства детьми носителей двойного гражданства. Прекращение же у самих бипатридов гражданства каждой из Сторон осуществлялось в соответствии с законодательством Стороны, гражданство которой прекращается.

Будучи заключенными с временной разницей почти в два года, соглашения различаются степенью детализации отдельных положений, являющейся в одних случаях сугубо формальной, в других - представляющей собой существенные уточнения, направленные на предотвращение недоразумений и намеренных злоупотреблений при определении правового статуса бипатридов. Последнее касается предусмотренной в Договоре России и Таджикистана обязанности соблюдения лицом, имеющим гражданство обеих Сторон, законодательства Стороны постоянного проживания; возможности военной службы по контракту в вооруженных силах любой из Сторон после прохождения срочной в одной из них; особого порядка исполнения воинской обязанности в случае мобилизации, нераспространения на лиц с двойным гражданством ограничений в правах или дополнительных обязанностей, установленных для иностранных граждан в Стороне пребывания.

По смыслу соглашений статус бипатрида подразумевал наличие у его обладателя всех прав и свобод гражданина государства проживания, а также необходимость выполнения всех соответствующих обязанностей, от которых нельзя отказаться по причине наличия иного гражданства. Последнее ("в науке его метко окрестили "спящим") "просыпается" лишь тогда, когда человек приезжает в страну второго гражданства" и начинает осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства этой страны с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на ее территории.

Срок действия рассмотренных документов определялся в пять лет со дня вступления в силу и автоматически продлевался на последующий пятилетний период, если ни одна из Сторон не заявит об обратном за шесть месяцев до истечения указанного срока. Однако в ходе визита в Москву туркменского лидера Сапармурата Ниязова 10 апреля 2003 г. был спонтанно подписан Протокол о прекращении действия Соглашения между Туркменистаном и Российской Федерацией об урегулировании вопросов двойного гражданства. Вскоре после этого события Президент Туркменистана подписал указ о том, что все лица, имеющие двойное гражданство, должны в срок не более двух месяцев определиться с выбором, гражданами какого государства они являются. В противном случае теперь уже бывшие бипатриды будут считаться гражданами Туркменистана, а их российский паспорт автоматически аннулируется. В течение двух месяцев на лиц, имевших двойное гражданство и проживавших за пределами Туркменистана, распространялся режим въезда, пребывания и выезда, аналогичный установленному для иностранных граждан.

Таким образом, был нарушен правовой постулат lex ad praeteriam non valet, и Протоколу, еще не вступившему в силу на территории Туркменистана, придана обратная сила. двойной гражданство бипатрид регулирование

Можно ли считать, что российско-туркменское Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства исчерпало себя, а все желающие переселиться в Россию, стать ее гражданами и получить защиту и покровительство уже успели это сделать? По неофициальным данным, на момент подписания Протокола в Туркменистане проживало около ста тысяч человек, имеющих двойное гражданство. Как же быть "с теми, кто и не собирался переселяться, а, наоборот, хотел отстаивать интересы русского языка, русской культуры и самого государства Российского в Туркмении? А как быть с теми, кто не в состоянии заработать на переезд в Россию в стране, где безработица превышает 50% ? А как быть с теми, кто не может бросить в Туркмении престарелых родителей, друзей, могилы предков или просто любимую работу?" Вопросов больше, чем ответов.

Заключение

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях.

Родившись, человеке большинстве случаев обретает статус гражданства, при этом от самого человека не зависит, на какой государственной территории он родился или гражданами какого государства являются его родители. Однако для признания у родившегося лица гражданства эти обстоятельства важны. Это так называемые принципы "право почвы" и "право крови", которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства.

Согласно "праву крови" гражданами государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства, согласно "праву почвы" гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории. Использование этих принципов в законодательстве разных стран ведет к появлению коллизий и возможности возникновения такого явления, как двойное гражданство (бипатризм).

Бипатриды (от би... и греч. patrнs, родительный падеж patrнdos -- отечество, родина), биполиды, в международном праве лица, состоящие одновременно в гражданстве двух или даже более государств, т. е. имеющие двойное гражданство. Двойное гражданство может возникнуть: 1) при рождении ребёнка от граждан государства, применяющего при определении гражданства принцип «права крови» (ius sanguinus), на территории страны, применяющей принцип «права почвы» (ius soli); 2) при браке женщины с иностранцем, если по законодательству её страны она не исключается из гражданства после вступления в брак, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей своё гражданство; 3) при перемене гражданства путём натурализации, если отсутствует предварительное согласие на изменение гражданства со стороны государства, гражданином которого был натурализованный. Вопрос о правовом положении Бипатриды возникает в связи с тем, что каждое государство, считающее данное лицо своим гражданином, в принципе может требовать от него выполнения гражданских обязанностей (в частности, воинской). При этом Бипатриды на территории государства, в гражданстве которого он состоит, не может отказываться от выполнения своих гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязанности по отношению к другому государству.

Современное международное право не знает единой общепризнанной регламентации вопросов, возникающих в связи с двойным гражданством. Большинство государств отрицательно относится к совмещению гражданства. Попытки разрешить эту проблему путём заключения специальных двусторонних или многосторонних международных договоров делались ещё в конце 19 в. (например, «Банкрофтовы договоры»).

в мировой практике большинство государств придерживается позиции непризнания двойного гражданства, а их законодательство исходит из принципиального положения - каждый человек должен быть гражданином одного государства.

Для устранения причин, порождающих явление двойного гражданства, а также ликвидации конкретных случаев двойного гражданства международные суды и непосредственно государства принимают ряд мер.

Так, для устранения бипатризма международные суды используют принцип "эффективности гражданства", который основывается на том, что международные суды решают вопрос о принадлежности к гражданству двух государств и возможности устранения этой ситуации на основе ряда критериев. Такими критериями являются: постоянное место жительства, место работы, несения военной или государственной службы, место, где лицо реально пользуется своими гражданскими и политическими правами. То есть суды, рассматривая вопрос о гражданстве бипатрида, в спорных случаях решают в пользу того государства, "с которым лицо наиболее тесно связано".

Относительно проблемы "связи с государством "международными судами при нят целый ряд решений. Наиболее известным стало решение по делу Каневаро. Так, Каневаро по "праву крови" приобрел итальянское гражданство, а по "праву почвы" - перуанское. Постоянная палата международного правосудия в 1912 г. решила, что Каневаро обладает гражданством Перу, так как он был избран в сенат Перу и назначался этим государством на должность генерального консула в Голландии. Таким образом, суд этим решением закрепил концепцию активной государственной принадлежности.

Список используемой литературы

1. Конвенция о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства // Страсбург, 6 мая 1963 года.

2. Черниченко С. В., Международно-правовые вопросы гражданства, М., 1968.

3. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. № 5. С.62.

4. Белов А. В. (Александр Владимирович). Международно-правовые аспекты двойного гражданства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Международное право ; Европейское право /А. В. Белов ; Науч. рук. С. А. Малинин ; Санкт-Петербургский государственный университет. СПб., 2002. 23 с.

5. Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Нормативное регулирование института гражданства в правовой системе СНГ // Журнал российского права. 2004. № 4.

6. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 10. Ст. 830.

7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

8. Витковская Г. Основные моменты дискуссии в рамках круглого стола" "Проблемы гражданства и миграции в странах СНГ" (Москва, 9-10 октября 1995 г.) // Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах / Под ред. Г. Витковской. С.71.

Размещено на Allbest.ru