Прохождение государственной службы. Административная ответственность

Размещено на http: //www. allbest. ru/

1. Прохождение государственной службы

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В".

Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Прохождение государственной службы -- это процесс практического служения государству и обществу лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности.

С практической точки зрения прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т.е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений.

Прохождение службы включает в себя последовательную смену государственным служащим должностей в государственной администрации (ее структурных подразделениях), изменение многих фактических данных, характеризующих государственно-служебное правовое положение служащих (персональные классные чины, воинские и специальные звания, почетные звания, ученые степени и звания, конкретные особенности выполнения служебных обязанностей, механизмы и виды ответственности и т. д.).

Продвижение по службе должно определяться личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду определенной деятельности). Каждый государственный служащий имеет индивидуальный должностной (служебный) путь, поэтому прохождение службы всегда индивидуально. Вместе с тем продвижение по службе зависит также и от объективных моментов, например, от качества правового регулирования в части поощрения государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения необходимых аттестаций и т. д.

В период прохождения службы, т. е. выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций, реализуется правовой' статус государственного служащего.

Прохождение государственной службы устанавливается нормативно. Таким образом, как подинститут государственной службы оно объединяет правовые нормы, устанавливающие следующие вопросы: замещение государственных должностей, специальная профессиональная подготовка сотрудников различных государственных органов, совместительство, реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий; поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности), аттестация государственных служащих, продвижение (перемещение) по службе, условия службы, социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекращения государственной службы и др.

Порядок прохождения государственной службы с позиции служебного права следует рассматривать, начиная с условий поступления на государственную службу. Эти условия предусматривают ряд обязательных требований, которые более развернуто или кратко упоминаются в законодательстве государственной службы.

Условия поступления на государственную службу имеют правовой характер, поскольку они урегулированы законодательством и содействуют возникновению государственно-служебных отношений.

На государственную службу вправе поступать не все граждане России, а только достигшие восемнадцатилетнего возраста. Из этого требования не может быть исключений. Оно связано с тем, что, согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

При поступлении на государственную службу в отдельные государственные органы предусмотрены более строгие требования к возрасту претендента. Так, на службу в органы налоговой полиции принимаются граждане не моложе 20 лет (Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции); на должности прокуроров города, района и приравненных к ним назначаются лица не моложе 25 лет, а на должности прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним -- не моложе 30 лет.

Государственными служащими могут быть граждане, способные по состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующие государственные органы. Претендент на государственную службу должен соответствовать ей физически, интеллектуально и психически.

Профессиональные качества -- это сложный комплекс требований и условий, которые составляют:

-- профессиональное образование;

-- стаж и опыт работы по специальности;

-- знание Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов.

Профессиональное образование -- одно из важнейших и строгих требований и условий. Например, судьями (ст. 119 Конституции РФ) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

2. Административная ответственность: понятие и особенности

Административная ответственность -- вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность обладает рядом характерных черт и особенностей:

1. имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт АП;

2. основанием возникновения является административное правонарушение (проступок);

3. субъектом административной ответственности может быть как физические лица, так и коллективные образования;

4. за административное правонарушения предусмотрены административные взыскания;

5. взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;

6. взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;

7. административное взыскание не влечет судимости или увольнения с работы;

8. лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока;

9. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательная основа административной ответственности. Конституция относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов. Значит, что законы и иные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие -- не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Ответственность делится на:

1. Ответственность физических лиц. Устанавливается КоАП, который делится на общую и особенную часть. В общей -- понятие, порядок наложения взыскания; в особенной -- конкретные виды правонарушений. Специфика КоАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для физических лиц КоАП является основным источником административной ответственности. КоАП -- до 1990 года единственный. С 1990 года появлялись новые акты (Таможенный Кодекс -- более 100 статей); из налогового законодательства вытекает много составов административной ответственности; акты субъектов РФ также устанавливают нормы административной ответственности.

2. Ответственность организаций, на сей счет на данный момент нет отдельного акта. Ответственность организаций наступает на основании разрозненных актов.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст. 10 КоАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления -- противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

3. Являются ли документы правовыми актами управления

государственный служащий административный ответственность

А) Должностная инструкция является правовым актом управления, так как она содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата.

Б) Правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления), следовательно устное распоряжение начальника налоговой инспекции является правовым актом управления.

В) В правовом акте содержатся лишь нормы права, но нет указания на конкретных лиц, соответственно расписка о возвращении долга не является нормативным актом управления.

Г) Договор - это всегда соглашение 2 или более равноправных лиц, а в области управления всегда должно быть отношение соподчинённости (управомоченная и обязанная сторона). И опять же, договор - это соглашение по конкретному поводу относительно конкретных оговариваемых в нём событий. Он содержит права и обязанности конкретных участников соглашения, но не содержит норм права, следовательно договор между двумя министерствами не является правовым актом управления.

Д) В правовом акте управления содержатся нормы права, в командировочном удостоверении их нет, соответственно оно не является правовым актом управления.

Е) Приказ Министра является правовым актом управления, так как содержит нормы административного права.

Ж) Справка из ЖЭО о составе семьи не является правовым актом управления так как не содержит норм административного права.

З) Лицензия на рыбную ловлю, это правоприменительный акт, а не правовой акт управления.

И) Указ Президента о награждении государственными наградами не является правовым актом управления, так как в правовом акте содержатся лишь нормы права, но нет указания на конкретных лиц.

Размещено на Allbest.ru