Административное право

Итак, сущность науки административного права заключается в том, что она изучает административное право как систему правовых норм, которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов.

Глава 4. Современное состояние и направления развития науки административного права

После принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года Советское административное право в его общей части потеряло законодательную значимость и безнадежно устарело. Конституция РФ ввела в оборот новый термин - исполнительная власть, тем самым, подчеркнув провозглашение важнейших политико-правовых принципов конституционного (правового) государства. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В настоящее время главное место в государственно-управленческой деятельности занимает:

- реализация государственной политики через программы всех уровней федерации;

- установление и регулирование правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

- управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

- регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

- координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административного строительства;

- обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

- государственный контроль и надзор за работой управляемой и регулируемой сферой.

В определении предмета административного права РФ учитывают сферу государственного управления и новые проявления государственно-управленческой деятельности, наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (органа), практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности. В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы с учетом государственного устройства РФ.

Как мы указывали выше в настоящей курсовой работе, под предметом административного права понимают многообразные одиночные общественные отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти, внутриорганизационные управленческие отношения в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры, управленческие отношения с участием субъектов местного самоуправления, отдельные управленческие отношения в сфере общественных отношений, негосударственных формирований (внешние и внутренние).

Исходя из такого понимания предмета, современное административное право рассматривается в РФ как отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник, 3-е изд. - М.: Эксмо, 2007. С. 24.

Проблема методов правового регулирования остается дискуссионной в современной науке административного права. Применение советских методов, содержавших партийное руководство - прямое непосредственное предписание и другие правовые средства, недопустимы.

Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведены к следующему См.: Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений в условиях социальных реформ. (Историография и современные проблемы). Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 8.:

а) установление определенного порядка действий, предусмотренных административно-правовой нормой;

б) запрещение отдельных действий под страхом юридических средств воздействия (дисциплинарной или административной ответственности);

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Для должностных лиц - "жесткий" вариант дозволения;

г) предоставление возможности действовать (не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать (не совершать) предусмотренные нормой действия в определенных его условиях. Особо важное средство при реализации субъективных прав - "мягкий" вариант дозволения. По нашему мнению, разрешительный метод является наиболее перспективным в российском административном праве.

Традиционное деление науки административного права на две части: общую и особенную в РФ несколько модернизировано, но с сохранением такого общего деления, бывшая советская общая часть в современных курсах административного права представлена в качестве основных методологических позиций, позволяющих уяснить сущностную сторону отрасли. Поэтому она именуется "Сущность и основные институты административного права". См., наприм.: Бачило И.Л., Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов / Под ред. Хаманевой Н.Ю. Изд. 2-е, перераб., доп. - М.: Юристъ, 2005. - 554 с. Юридические положения сочетаются в общей части с важнейшим теоретическим обоснованием. Бывшая особенная часть теперь представлена частью "Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-правового регулирования в различных сферах общественной жизни". См.: Там же. Причем, сферы общественной жизни остаются такими же, как и представлялись в советском административном праве.

Ведется дискуссия о выделении из общей части бывшего советского административного права - административно-процессуального права. См., наприм.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2002. - 474 c.; Мельник Р.С. Административно-процессуальное и административно-процедурное право как новые учебные дисциплины // Проблемы правоведения. Научно-практический журнал. Вып. 3. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2005. С. 47-52.; Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник, 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. - 336 c.

Одной из важнейших проблем современного законодательства РФ является кодификация административного законодательства. В Указе Президента РФ "О разработке концепции правовой реформы в РФ" от 6 июля 1995 года Указ Президента РФ от 06.07.1995 N 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.07.1995, N 28, ст. 2642. определена концепция развития и административного законодательства. Совершенствование системы и методов государственного управления в этой концепции выделено в качестве одного из основных ее элементов.

Многообразие форм управленческой деятельности является главным фактором, обусловливающем объемность, разветвленность и подвижность административного законодательства. Реальные перестройки аппарата управления, наблюдающиеся с 1993 по 2008 гг. происходили на наш взгляд без должного законодательного обеспечения.

За последние годы административное законодательство значительно обновлено. Новое конституционное разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами породило множество проблем, требующих законодательного развития и закрепления. К числу таковых следует отнести:

- уточнение юридико-операционной расшифровки конституционных понятий, закрепленных в ст. 71 - 72 Конституции. Понятие "установление", "управление", "регулирование", "обеспечение", "координация", "общие вопросы", "разграничение", "защита" должны выражаться в соответствующем объеме и характере полномочий органов различных по форме законодательных актах, методах регулирования;

- нет системной связи актов по их уровням с учетом федеративного устройства. Закон еще не занимает ведущее положение в правовом регулировании отношений управления. Продолжается процесс децентрализации и передача функций от органов управления непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако самой правовой регламентации, равно как и процедур делегирования полномочий, здесь пока явно недостаточно;

- требует новых подходов оценка состояния и развития особенной части административного права. Традиционно она включала правовые средства управления в разных его сферах и отраслях. Сейчас эти отрасли приобретают свойства самоорганизации, а управление еще не может быть фокусом их развития, становясь одним из его элементов. В ближайшие пять-семь, а то и более лет законодательство в этих сферах и отраслях, по нашему мнению, еще будет формироваться, что может привести к выделению новых самостоятельных отраслей законодательства.

Ближайшими задачами развития науки административного права следует считать:

а) приведение в соответствие с Конституцией РФ основ государственного управления;

б) формирование нового нормативного массива с обязательной согласованностью с конституционными федеральными законами;

в) развитие управленческих отношений и поиск их правильного соотношения с законами, актами управления;

г) законодательное закрепление нового статуса органов исполнительной власти, сужение сферы ведомственных актов, содержательное изменение функций данных органов, усиление элементов согласования в управленческих отношениях;

д) перевод на новую законодательную основу сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому регулированию (организация исполнительной власти, введение единообразного применения административных норм, перестройка управления экономикой, социально-культурной сферы, а так же сфер безопасности, обороны и внешних сношений);

е) совершенствование нормативного материала административного права требует крупных решений по кодификации процессуальных норм в сфере управления, кодификация потока административных правонарушений с последующим созданием процессуального Кодекса и многое другое.

Таким образом, принятые в 1992 - 2008 годы Законы и внесение в них изменения и дополнения обеспечивают минимальный уровень регулирования. Правотворчество в области административного законодательства идет противоречиво и достаточно медленно.

Наблюдается явная недооценка управления на всех уровнях и чрезмерный акцент на рыночной саморегуляции. Кризисные явления в экономике сопровождаются законодательным "вакуумом" во многих отраслях, слабая реализация принятых законов и иллюзия разрешения проблем только путем принятия новых актов и развития науки административного права.

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:

Административное право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе. Юридическая наука административного права в России начала развиваться с конца VIII века. В советский период наука административного права приобрела современные черты и систему.

Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи - обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти. В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

Наука административного права по своей сути является наукой об управлении. Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять. Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления.

Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость. Действующее в Российской Федерации административное законодательство представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы. Такую интерпретацию развития административного законодательства можно отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (государственного управления, местного самоуправления), в области действия органов исполнительной власти (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий и т. д.); определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур; гарантируют общественный порядок и общественную безопасность; устанавливают виды административного принуждения за отрицательные результаты управления, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, административная ответственность физических и юридических лиц); защищают и обеспечивают права, свободы, законные интересы как граждан, так и юридических лиц при помощи административных и судебных производств.

Наука административного права изучает административное законодательство, регламентирующее отношения в области публичного управления, взаимоотношений различных органов государства и местного самоуправления, а также в сфере совершения действий (принятия решений) по отношению к гражданам, общественным объединениям, организациям. За правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются другие меры административного принуждения.

Наука административного права имеет предметом изучения правоотношения, возникающие в области управления, и в качестве главного объекта изучения имеет управление (государственное управление) и все отношения, связанные с управлением. Административное право, по сути, -- правовая оболочка управления, управленческой деятельности, процесса управления и его организации (структуры).

Характерной особенностью науки административного права Российской Федерации на современном этапе является создание условий для организации и эффективного функционирования органов исполнительной власти. Фактически наука административного права выступает в качестве юридической формы реализации задач, целей и полномочий, возлагаемых Конституцией РФ и действующим законодательством на субъектов исполнительной власти. В силу своего социального назначения административно-правовые отношения, являющиеся предметом науки административного права, приобретают особенности, присущие государственно-управленческой деятельности.

Задачей первоочередной важности современной науки административного права является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях" (приняты ВС СССР 23.10.1980) // "Ведомости ВС СССР", 1980, N 44, ст. 909.

3. "Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // "Ведомости ВС РСФСР", 1984, N 27, ст. 909.

4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.07.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Указ Президента РФ от 06.07.1995 N 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.07.1995, N 28, ст. 2642.

Специальная научная литература

6. Бельский К.С. Феноменология административного права / Отв. ред.: Кремень С.А. - Смоленск: Изд-во Смол. гуманитар. ун-та, 1995. - 144 c.

7. Десницкий С.Е. Слово о прямом и ближайшем способе к научению юриспруденции. - М: Директмедиа Паблишинг, 2007. - 81 с.

8. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М.: Юрид. лит., 1976. - 184 c.

9. Миндагулов А.Х. Управление, политика, право: диалектика взаимодействия. - М.: Изд-во Акад. МВД России, 1992. - 24 c.

10. Рождественский Н. Законы государственного благоустройства и благочиния. - СПб.: Тип. Н. Греча, 1847. - 479 с. - репринтная копия

11. Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений в условиях социальных реформ. (Историография и современные проблемы). Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 110 c.

12. Тарасов И.Т Очерк науки полицейского права. - М.: Печатня С.П. Яковлева, 1897. - 718 c.

Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов

13. Бачило И.Л. О некоторых аспектов административной реформы в России и задачах административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). - М.: ВНИИСЗ, 2002. С. 32-40.

14. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. № 11. 1997. С. 14-21.

15. Бондаренко А.А. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). Сборник статей. - М.: Изд-во Академического правового ун-та, 2003. С. 75-79.

16. Волович В.Ф. Советское административное право и наука управления // Доклады итоговой научной конференции юридических факультетов (декабрь 1966 г.). - Томск: Изд-во Том. ун-та, 1966. С. 34-37.

17. Галачан Д. К вопросу о понятии и системе административного права // Административное право Российской Федерации. Проблемные вопросы развития отрасли правовой системы и преподавания курса: Сборник статей. - Новгород: Изд-во Новгор. ун-та, 1999. С. 31-41.

18. Зеленцов А.Б. К вопросу о неравенстве сторон в административном правоотношении // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 38-43.

19. Кипер Н.Г. Административно-правовой спор как разновидность административных правоотношений // Вестник академии экономической безопасности МВД России. № 2. 2008. С. 142-144.

20. Куров И.А. Понятие государственного управления и организационно-правовых форм его осуществления // Вестник Московского университета МВД России. № 4. 2008. С. 124-125.

21. Маилян С.С. Концептуальные основы управленческой политики государства // Предупреждение коррупции в полиции (милиции). Материалы международного научно-практического семинара (11-12 февраля 2002 г.). - М.: Моск. акад. МВД России, 2002. С. 92-101.

22. Мельник Р.С. Административно-процессуальное и административно-процедурное право как новые учебные дисциплины // Проблемы правоведения. Научно-практический журнал. Вып. 3. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2005. С. 47-52.

23. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. № 6. 1995. С. 75-85.

24. Старилов Ю.Н. Административная юстиция в системе формирования новой доктрины современного российского административного права // Правовая политика и правовая жизнь. № 3. 2003. С. 26-37.

Учебная литература

25. Ананов И.Н., Берцинский С.М., Генкин Д.М., Дурденевский В.Н., и др. Советское административное право. Учебник / Под ред.: Денисов А.И. - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. - 432 c.

26. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник, 3-е изд. - М.: Эксмо, 2007. - 528 с.

27. Бачило И.Л., Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов / Под ред. Хаманевой Н.Ю. Изд. 2-е, перераб., доп. - М.: Юристъ, 2005. - 554 с.

28. Березовская С.Г., Васильев Р.Ф., Еропкин М.И., Квиткин В.Т., и др. Советское административное право. Методы и формы государственного управления / Редкол.: Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Пискотин М.И. - М.: Юрид. лит., 1977. - 336 c.

29. Вопросы административного права / Под ред.: Елистратов А.И. - М.: Т-во Тип. А.И. Мамонтова, 1916. - 193 c.

30. Денисенко В.В. Административно-деликтные отношения: содержание, нормативно-правовая регламентация, основания возникновения. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001. - 116 c.

31. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. 2-е изд., доп. - С.-Пб.: Сенат. Тип., 1908. - 552 c.

32. Ивановский В.В. Учебник административного права. Полицейское право. Право внутреннего управления. 4-е изд., испр. и доп. - Казань: Типо-лит. В. З. Еремеева, 1911. - 516 c.

33. Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник, 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. - 336 c.

34. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2002. - 474 c.

35. Студеникин С.С. Советское административное право. Учебник. - М.: Госюриздат, 1949. - 308 c.

Размещено на Allbest.ru