Анализ приватизационных процессов в странах с рыночной и переходной экономиками

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Основой любой экономической системы является соответствующие ей отношения собственности. Рыночное хозяйство невозможно без развитых отношений и разнообразия форм собственности, поэтому неотъемлемой частью рыночной экономики является частная собственность.

Приватизация является базисом рыночной экономики, т. к. формируется слой частных собственников. Приватизация в странах с рыночной экономикой, является результатом пересмотра государственной роли в экономике. В переходных к рынку странах является неотъемлемой частью перехода к рынку.

Для России актуален анализ приватизационных процессов, т. к. многие глобальные, социальные, социально-психологические и экономические проблемы современной России связаны именно с результатами приватизации. Актуальность проблемы объясняется тем, что на сегодняшний день процесс приватизации еще не завершен, а проходит свою третью стадию - превращение разгосударственных предприятий в настоящие частные фирмы.

Целью курсовой работы является анализ приватизационных процессов как в странах с рыночной, с переходной экономиками, так и в России.

Этой теме посвящено много работ, но наиболее употребимой в курсовой работе являются работы Белокрыловой О.С. «Теория переходной экономики», Булатова А.С. «Мировая экономика», статьи Куреева В.М., Рунова А.Б. «Надзор к частной собственности», Солдатова И.Ю., Дикинова А.К. «Приоритеты государственной политики приватизации на современном этапе реформ» и т. д.

1. Приватизация: сущность и цели

Основу любой системы хозяйства составляют отношения собственности. Результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний зависит от господствующей на них формы собственности. Отсюда возникает стремление к преобразованию форм отношений собственности в целях обеспечения эффективного функционирования компании. Это основная причина коммерциализации и приватизации предприятия.

В странах Восточной Европы под коммерциализацией обычно подразумевают преобразование государственных предприятий в акционерные общества, в которых единственным акционером является государство.

Коммерциализация также означает смену статуса государственного предприятия, функционирующего на основе публичного права, на статус частного права при сокращении ограничений в области распоряжения имуществом и одновременном снятии ряда введенных государством и искусственных барьеров от воздействия конкурентного рынка. Такой подход к коммерциализации более полно отражает ее суть.

Приватизация имеет несколько системных определений:

- техническое: процесс продажи имущества госпредприятий частному лицу, сектору или разгосударствление - это узкое понимание приватизации;

- системное: приватизация - длительное системообразующее явление, включающее два процесса;

- самоустранение государства от функций регулятора собственности;

- сознательный процесс формирования новых экономически и правовых институтов.

Цели приватизации:

- исходная - создание слоя частных собственников (например, через ваучеризацию в РФ);

- аккумулирование средств в госбюджет - основной мотив в стране с рыночной экономикой;

- обеспечение экономической и имущественной самостоятельности;

- повышение эффективности экономики.

Процесс приватизации имеет длинную историю. В Древнем Египте частная собственность складывалась на основе государственной. Собственность египтянина включала и то государственное имущество, которым он владел благодаря своей службе в государственном аппарате. А. Смит более двух веков назад писал, что продажа земель могла бы принести значительную сумму денег; когда коренные земли станут частными, они будут улучшены. В любой исторической эпохе акт продажи государственного имущества в частную собственность можно отнести к приватизации. Реально же мир заговорил о приватизации в современном ее понимании только в конце 70-х годов XX века. Очевидно, что за современным понятием приватизации стоят совсем иные социально-экономические процессы и отношения, чем это имело место в приведенных выше примерах времен Древнего Египта и Англии XVIII века.

В современном мире можно выделить по крайней мере два типа приватизации, различие между которыми обусловлено наличием (отсутствием) системных преобразований с точки зрения перехода от одной конкретной системы хозяйства к другой.

Понятие приватизации и опыт осуществления в странах с рыночной экономикой.

Первый тип приватизации связан со сдвигами в воспроизводственном механизме и начавшейся со второй половины 70-х годов структурной перестройкой экономики развитых стран Запада, которые потребовали значительного пересмотра сложившейся в 50-60-е годы структуры государственного регулирования экономики. В контексте этих процессов практически во всех странах Запада произошла серьезная переоценка места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике, нашедшая свое выражение в процессах приватизации 80-90-х годов. Это явление стало характерным не только для большинства стран Западной Европы с традиционно высокой ролью государства в экономике, но и для таких стран, как США, Япония, Швейцария, где государственный сектор и так был относительно невелик. Неоконсервативные сдвиги в идеологии, экономической теории и экономической политике промышленно развитых стран были затем экспортированы в развивающиеся страны как через распространение идей в мировом научном сообществе, так и посредством прямого давления Запада через условия помощи.

Эти радикальные изменения в теории экономического развития стран «третьего мира» произошли в 70-80-е годы, когда на смену идей о «несостоятельности рынка» появились противоположные по своей сути концепции «несостоятельности государства». На рубеже 80-90-х годов свыше 80 промышленно развитых стран Запада и развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки осуществили или осуществляли различные программы приватизации государственной собственности.

При всем широчайшем диапазоне уровней развития, конкретных мотивов приватизации (доходы в бюджет и оздоровление государственных финансов, повышение эффективности экономики, оживление конкуренции, реформа управления, специализация и демонополизация, привлечение иностранных инвестиций, идеологические мотивы - развитие «народного капитализма»), правовых и экономических традиций, политических и идеологических доктрин, все эти страны объединяет одна ключевая характеристика, не требующая комментариев: провидение приватизации в рамках уже существующей рыночно-конкурентной среды, при наличии (доминировании) частного сектора в ходе поступательного эволюционного развития экономики.

Итак, для понимания приватизационных процессов в странах с рыночной экономикой необходимо прибегнуть к анализу данных мероприятий.

В Великобритании, несмотря на провидение лейбористами национализации в некоторых крупных отраслях, основа экономики оставалась рыночной с преобладанием частной экономической деятельности и существованием хорошо развитой банковской и финансовой инфрастуктуры. В этих условиях консервативное правительство М. Тетчер, начиная с 1979 г., сочло целесообразным продажу акций госпредприятий. Открытое предложение ценных бумаг продолжалось в течение нескольких лет, что дало рынку возможность осуществить операции на сумму более 134 млрд. долларов. Покупателями акций приватизированных предприятий были в основном финансовые институты (банки, страховые компании). Индивидуальному покупателю досталось чуть более 20% всех акций.

Важную роль сыграло наличие одной из самых развитых в мире финансовых систем, включая инвестиционные и коммерческие банки, фондовые биржи, строго соблюдаемые законодательные и нормативные акты.

В конечном итоге приватизация охватила такие предприятия, как «Кейбл энд Уайрлесс», «Бритиш Петролиум», «Бритиш Телекоммюникейшинз», «Бритиш Стил», «Бритиш Гэс», «Бритиш Эйруэйз», а также ряд электроэнергетических фирм и предприятий коммунального хозяйства. Полагаясь целиком на рыночные стимулы и не прибегая к выпуску ваучеров, Великобритания более чем удвоила число индивидуальных акционеров - с 4 млн. в 1983 г. до почти 10 млн. в 1995 г., что составило 24% взрослого населения. С точки зрения повышения эффективности приватизация дала скромные, но все же сократилась численность персонала, выросла производительность труда, развиваются современные методы организации производства.

Во Франции, где в начале 80-х годов на государственных предприятиях работало 20% всех занятых, волна приватизации началась с 1986 года. За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Во Франции в первую очередь, были приватизированы конкурентоспособные, высокорентабельные отрасли.

Приватизация во Франции четко выраженный фискальный характер. Государство продавало совою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручило 71 млрд. франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров: к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Иллюзии, связанные с первым этапом приватизации во Франции быстро рассеялись. Мелкие держатели акций убедились, что их положение крайне уязвимо. Финансовый крах на мировых биржах в 1987 году свидетельствовал, акции не являются надежной формой сбережений. Серьезная деятельность на финансовом рынке требует наличия свободного времени, специальных знаний и, что немаловажно, информация, которая позволяет принимать правильные решения.

Предложение акций к свободной продаже на биржах было по сравнительно низкой цене. Обычно, окончательная цена устанавливалась несколько выше минимальной, но ниже рыночной. Итак, государство укрепляло механизмы, защищающие приватизированные фирмы от возможности посягательств со стороны рынка.

«Твердые ядра» акционеров были сформулированы специально для того, чтобы предотвратить перепродажу предприятий.

Что же мы видим? Во Франции был удачно сформирован слой собственников, держателей акций, но в связи с такими проблемами как:

- проблема управления предприятием у которого миллионы акционеров;

- проблема распыления капиталов и нестабильности корпуса акционеров;

- проблема представительства интересов мелких держателей акций, приватизация во Франции была признана неудавшейся.

Интересный опыт создания «народных предприятий» в США. Действующая там программа ЭСОП нацелена на создание предприятий с долевой ответственностью. Суть программы - поэтапный выкуп предприятий его работниками за счет части прибыли в рассрочку не более чем за пять лет. Единовременная выплата установлена в размере 10-20% от суммы, подлежащей выкупу.

Приватизация в странах с переходной к рынку экономикой.

Итак, в первом типе приватизации ее проведение осуществлялось на основе уже существующей рыночно-конкурентной среды и наличии частного сектора.

Второй тип приватизации получил свое развитие несколько позднее - примерно с 1989 года - в ходе начавшихся системных преобразований («институциональных изменений») в бывших социалистических странах, прежде всего в России и в странах Восточной и Центральной Европы. Параллельно с развитием процесса системных реформ в этих странах одной из быстроразвивающихся ветвей экономической теории стала теория переходной экономики. В контексте перехода от командно-административной (социалистической, плановой, централизованно планируемой) системы хозяйства к системе хозяйства, основанной (по крайней мере в соответствии с экономической теорией) на рыночно-конкретных принципах, приватизации отводится особое место.

Это закономерно, ибо при всем многообразии теоретических подходов и трактовок роли собственности для экономико-правовой организации и функционирования системы хозяйства в любом обществе подавляющее большинство исследователей признает - фактически в качестве аксиомы - тезис о том, что собственность (права собственности) представляет собой основу любой (современной) системы хозяйства. Именно поэтому приватизация в переходной экономике занимает особое место. В этом, в частности, заключается принципиальное отличие приватизационного процесса как квинтэссенции реформы собственности в постсоциалистических странах от любых мероприятий в области приватизации, которые осуществляются в странах запада и в развивающихся странах.

В настоящее время в переходных экономиках европейских стран и России известны три основные модели приватизации: программа массовой приватизации, модель инсайдеров, модель установления единовременного мажоритарного контроля. Существуют также специфические для отдельных стран модели, такие как модель «социально-ориетированной» собственности, модель «стандартных продаж» по открытой подписке и модель «case-by-case», но на основных моделях нужно акцентировать внимание.

Программа массовой приватизации (МП).

Эта программа характеризуется бесплатным и уравнительным распределением среди взрослого населения купонов, чеков (ваучеров) с последующим обменом на акции приватизируемых предприятий.

Принцип бесплатного наделения граждан частью государственной собственности не стал всеобщим в Восточной Европе, поэтому значение МП для последующего управления приватизированными предприятиями было неодинаковым в различных государствах. Наиболее широко эта модель применялась в России, Литве, Монголии. Во многих других странах МП проводилась позднее (Албания, Армения, Грузия, Казахстан, Молдова, Узбекистан, Украина).

Наиболее масштабная МП среди стран Восточной и Центральной Европы осуществлялась в Чехословакии. Предполагалось, что распределение ваучеров одновременно приведет к появлению новых акционеров и росту нескольких инвестиционных фондов. Это даст толчок развитию рынка капиталов, последующей концентрации собственности у активных инвесторов и - в итоге - эффективности корпораций. Сильная сторона этой модели - социальная приемлемость, не обойдены ни работники предприятий, ни все другие группы населения (бюджетники, студенты, пенсионеры и т.д.), а также сравнительная быстрота распределения чеков; слабая сторона - государство не тратит средств, но и не обеспечивает поступлений в казну. Слабина в том, что реальное положение приватизируемых предприятий не изменяется; они не получают реальных средств для преодоления технической отсталости, модернизации производства.

Модель инсайдеров.

Эта модель основана на приобретении приватизируемого предприятия целиком или доминирующей доли в его капитале занятыми на нем работниками и менеджерами (совместно или раздельно) с разбиением этой доли на индивидуальные акции с формальным правом последующей купли-продажи. Такая практика получила широкое распространение в Польше, Румынии, Словении, Хорватии.

Наиболее полно такая модель была представлена в Югославии. Акции распределились только среди работников предприятий, в том числе ушедших на пенсию. Предоставлялась скидка в размере 30% от номинала акции плюс 1% за каждый год трудового стажа. Выкуп допускал распродажу до 10 лет. Отнюдь не все страны, использовавший этот метод, предоставляли инсайдерам большие льготы. Максимальные льготы предусмотрены в России (3 варианта, включая 51% акций) и в Грузии (право инсайдеров на 51% акций за ваучеры и денежные льготы). Но в остальных странах льготы были гораздо скромные. Например, в Польше по закону от 13 июля 1990 года члены Трудового коллектива предприятия могли претендовать на 20% акций за половину стоимости, а по проекту закона о МП (май 1993 г.) - 10%.

Эта модель имеет то преимущество, что средства от выкупа акций идут не в казну, а на нужды самого предприятия, открываются перспективы модернизации. Отрицательный момент - от приватизации отстраняются граждане, не связанные с данным предприятием.

Модель единовременного мажоритарного контроля.

Эта модель основана на единовременном или, по крайней мере, на растянутом по времени установлении мажоритарного (т.е. свыше 50% голосующих акций) контроля над предприятием со стороны «внешнего» собственника. Такая практика была характерной для относительно небольшой группы восточноевропейских стран, в частности для Венгрии, бывшей ГДР, Эстонии. В ряде из них был использован вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. В связи с этим были созданы специальные институты (Опекунский совет при Министерстве финансов ФРГ, Государственное имущественное агентство в Венгрии). Задача этих институтов - готовить к продаже приватизируемые предприятия, повышать их конкурентоспособность, трудоустраивать излишнюю рабочую силу и т.д. За два года на территории бывшей ГДР было приватизировано 25 тысяч мелких объектов и 11,5 тысяч средних и крупных предприятий. В Венгрии в частные руки перешло около 15 тысяч мелких и более 100 крупных предприятий. При этом при покупке государственных предприятий допускалось кредитование; половина суммы вносилась покупателем сразу, а другая - в рассрочку из расчета 15% годовых.

Наиболее интересным аспектом данной модели в практике стран Центральной и Восточной Европы является прямая продажа приватизируемых предприятий иностранным инвесторам на определенных условиях: осуществление капиталовложений, частичной оплаты покупки, поставками современного технологического оборудования, последующего роста экспорта, сокращения минимального уровня занятости.

Следует помнить, что независимо от модели приватизации, она формирует экономический базис рыночной экономики, т.е. формирует слой частных собственников.

Поэтому приватизация в странах с переходной к рынку экономикой приватизация имеет огромное значение.

2. Приватизация в России и ее основные этапы

приватизация экономический собственность

Основные предпосылки провидения приватизации.

Сегодня все более и более очевидно, что приватизация в России стала закономерным результатом упадка командной экономики советского типа. Не секрет, что хозяйственный механизм СССР развивался в этом направлении задолго до приватизационной кампании 1992-1995 годов.

Если в период зенита советской административно-командной системы (1930-1940 годы) права собственности полностью концентрировались в руках высшего партийного и хозяйственного руководства, то затем они все более «стекали вниз», переходы в руки экономических агентов низшего уровня. Уже хозяйственная реформа 1957 года заметно подорвала позиции центральной власти на местах и повысила экономическую роль регионов. Совнархозы стали важным шагом на пути к созданию и укреплению региональной элиты. И хотя экономическая реформа 1965 года вновь вернула хозяйство к отраслевому принципу управления и подчинила регионы отраслевым министерствам, сами они заметно изменились: наряду с всесоюзными возникали союзно-республиканские и республиканские.

Еще больше реформа 1965 года сказалась на микроуровне. Экономические новации тех лет - перевод предприятий на хозрасчет, на частичную самоокупаемость, самофинансирование - стали попытки эволюционного изменения системы прав собственности в промышленности в условиях, когда решающая часть фактических правомочий оставалась на верхних и средних этажах управления. Именно в это время советские предприятия впервые после НЭПА почувствовали вкус рыночной экономики, стремились всеми правдами и неправдами избавиться от нерентабельной продукции, увеличить свою прибыль, развязав ползучую инфляцию за счет изменений ассортимента (включая псевдоассортиментные сдвиги, когда изменялись лишь названия и цена продукции, но не его качество). Это противоречие между плановой и товарной природой предприятий безрезультатно пытались снять реформы 1970-х и первой половины 1980-х годов. Впрочем, о безрезультатности в полной мере говорить не приходится, так как постепенно основным экономическим агентом становится фактически уже не министерство, а объединения и крупные предприятия.

В этом контексте перестройка становится отнюдь не случайным явлением, а закономерным результатом борьбы частного и государственного начал предприятий. «Относительная экономическая обособленность» оказалась все менее относительной, а приватизация первой половины 1990-х годов попыталась превратить ее в абсолютную.

Этапы провидения приватизации.

Этап 1 - номенклатурная приватизация (1987-1991)

На первом этапе за основу рынка номенклатура пыталась взять старый «бюрократический рынок», где позиция участника определялась положением в социальной иерархии, своеобразным административным весом.

Разгосударствление приобрело вид спонтанной приватизации в форме передачи имущества отдельным предприятием (а реально их директором) на основе права полного хозяйственного ведения. В результате директора фактически получили право бесконтрольно управлять финансовыми потоками предприятий, в том числе самостоятельно принимать решения о направлениях использования прибыли.

На ранних стадиях особое место занимало так называемое кооперативное движение.

Более 80% кооперативов было образовано при государственных предприятиях, а число занятых в таких кооперативах превышало 90% занятых в кооперативном секторе. Большая часть кооперативов действовала как индивидуальное (семейное) частное предприятие, но более крупные кооперативы тяготели к коллективным формам, близким к закрытому акционерному обществу или обществу (товариществу) с ограниченной ответственностью.

Однако по мере развития кооперативов стала видна и их явная неспособность удовлетворять потребности фактических собственников в новой институциональной структуре производства. Кооперативная форма организации бизнеса эволюционно неустойчива для промышленности. Для высшего слоя номенклатуры требовалось изобрести какие-то иные организационно-правовые инновации (помимо создания кооперативов). Нужно отметить, что обладателем фактических правомочий высшего порядка была, несомненно, высшая республиканская и региональная номенклатура. Она и стала той группой давления на массовую и масштабную легальную приватизацию.

В результате первого этапа приватизации возникает своеобразная частно-государственная (номенклатурная) собственность, которую можно трактовать как форму проявления власти - собственности в период ослабления «деспотического» государства. В стране появляется своеобразное здание номенклатурно-государственного капитализма.

Этап 2 - попытка создания системы частной собственности (1992-1996).

Пытаясь создать частную собственность не только по форме, но и по существу, администрация Б. Ельцина решила сделать процесс приватизации формальным и массовым. Тем самым была предпринята попытка остановить бесконтрольное усиление экономической власти бывшей партийно-хозяйственной номенклатуры и создать институциональные предпосылки для развития рыночной мотивации у производителей.

Второй этап приватизации включал в себя масштабное, открытое и относительно легальное разгосударствление собственности. Главной причиной массовой приватизации стала выдача населению приватизационных чеков, так называемых «ваучеров». Именно с этим понятием связано название второго этапа приватизации - «ваучерная приватизация».

Ваучер - ценная бумага, дававшая ее владельцу право на определенную часть государственной собственности. Каждый гражданин Российской Федерации имел право на такую ценную бумагу и право обмена ее на акции приватизированного предприятия. В случае, если владелец «ваучера» не хотел обменивать его на акции, то он мог продать его любому лицу, т.к. ваучер не являлся именной бумагой. В июле 1994 года, после завершения чекового этапа приватизации спрос показал, что основная часть не связанных приватизирующимися предприятиями слоев населения предпочла либо продать ваучеры (38%), либо приобрести акции ЧИФОВ. Формально, ваучерная приватизация носила социальную направленность, т.к. в ее реализации трудовые коллективы получили беспрецедентные льготы, т.е. 51% акций передавался трудовым коллективам по символической цене, и повлекло за собой поднятие рыночной стоимости другой половины.

Акционирование с помощью приватизационных чеков (ваучеров) позволило привлекать крупные иностранные капиталы. Среди отраслей, в которые западные инвесторы предпочитают вкладывать свои средства, следует отметить топливно-энергетический комплекс, лесную, пищевую промышленность, строительство, здравоохранение.

В Российской печати было высказано много опасений относительно негативного влияния ваучерной приватизации на инфляцию, но жизнь их не подтвердила. Несмотря на наращивание темпов и масштабов ваучеризации, инфляция в стране стала заметно снижаться.

После ежемесячного прироста июле-сентябре 1993 г. розничных цен на 26-27% в ноябре - декабре она снизилась до 12%, а в 1997 г. прирост розничных цен за весь год составил всего 11%. Зато твердо можно говорить о том, что сама ваучерная приватизация оказалась лучше защищена от инфляции, чем приватизация за деньги, поскольку ваучеры и имущество приватизируемых предприятий оценивались не в рыночных ценах, а по номиналу и балансовой стоимости.

В 1994-1996 году происходит этап денежной приватизации. Он основан на переходе от преимущественно безвозмездной (с использованием приватизационных чеков) передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком. В данной приватизационной модели заложены два ключевых принципа: во-первых, инвестиционная ориентация продаж; во-вторых, обеспечение инвестору возможности приобретения пакета акций приватизируемого предприятия.

Учет этих принципов позволяет считать, что денежный этап приватизации направлен на решение не сколько социальных (в отличии от «ваучеризации») задач, сколько задач, связанных с преодолением крупного спада производства.

Этап 3 - с 1997 года.

На третьем этапе приватизация проводится уже по индивидуальным проектам, причем упор делается на переход в частную собственность не целых предприятий, а имущественных долей государства в них.

Третий этап приватизации можно с уверенностью назвать институционализацией новой власти - собственности. После хаоса, возникшего в ходе второго этапа, к концу 1990-х годов стало очевидно, что система власти - собственности в конкурентной борьбе с новым институциональным устройством не сдала своих позиций. Окружение президента и российское правительство на 3/4 состоят из выходцев из советской номенклатуры. Рациональная элита - на 4/5. И лишь партийное руководство и бизнес-элита - на 60%. Это данные середины 1990-х годов, но есть все основания предполагать, что и в настоящее время состав элиты по своему происхождению не сильно изменился.

Нельзя не коснуться криминализации экономики на всех этапах приватизации в России. Т.к. в ходе приватизации (на первом этапе) возобладало прямое распределение собственности, конкурентные отношения, оказались фактически вытеснены распределительными отношениями. Выиграл тот, кто, найдя подходы к власть имущим, получал доступ к приватизируемой собственности. Предпринимательская энергия людей устремилась не на создание нового, не на наращивание экономической активности, а на передел имущества.

К тому же в связи с массовой приватизацией открылись широкие возможности для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократна занижена, для скупки ваучеров (а затем и акций) в значительных размерах нужны были крупные средства, а они имелись в то время в основном у «теневиков». Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовывались в качестве крупных собственников.

Но, нельзя утверждать, что приватизация породила коррупцию, т.к. это лишь новая ее разновидность. Однако возникает вопрос: не создал ли избранный механизм приватизации наилучшие (по сравнению с другими вариантами) условия и почву для коррупции?

Итоги приватизации.

Прошло более десятилетия с начала приватизационных процессов в России. Итогом приватизации явилась сильнейшая социальная дифференциация внутри населения России. Никакого среднего класса в России не возникало, наоборот, «верхушка» социальной структуры обогатилась еще больше, а «низы» еще больше обнищали. Все показатели, фиксирующие уровень «средности» в обществе (индексе Джини; кривая Лоренца и т.д.) для России приобретали самые пугающие значения.

Приватизация сыграла значительную роль и в перераспределении власти в политических структурах России. Возникала своя, компрадорская, национальная буржуазия (ведущим звеном которой стал банковский капитал), она заявила о своих претензиях на власть, оттеснив государственное чиновничество и хозяйственный директорат. Если раньше в нашей стране властвовал тот, кто распоряжался собственностью, то теперь ситуация в значительной степени изменилась: властвует также и тот, кто владеет собственностью.

Но, все же можно с уверенностью отметить, что существует некоторые результаты. В начале приватизации 96% предприятий принадлежало государству, а сейчас около 3%, выпускающих около 10% промышленной продукции и дающих работу 13% работников.

Важное место уделяется большой и малой приватизации.

Малая приватизация охватила предприятия с численностью работников до 200 человек и стоимостью основных фондов до 1 млн. руб. (в старых ценах) и практически состоялась к 1996 году.

Начнем с итогов 1992 года, т.к., по существу, тогда и развернулась малая приватизация. На конкурсах и аукционах было продано предприятий розничной торговли - 38%; объектов оптовой торговли - 34,5; предприятий общественного питания - 21,7; бытового обслуживания - 39,8. В 1993 году частными стали 59,4 предприятий бытового обслуживания и 57,2% - торговли.

Малая приватизация достаточно определенно создает реального собственника, а именно физическое лицо, купившее данное малое предприятие. В целом малая приватизация осуществлялась сравнительно легко, она не затрагивала интересов ВПК или «директорского корпуса».

В отличие от малой приватизации, где быстро создается не только собственник, но и рыночная среда, большая приватизация представляет собой долгий и болезненный процесс, и рыночная среда здесь формируется с трудом, и главным вопросом всей приватизации является инвестиционный процесс. Тем не менее, 2/3 крупных промышленных предприятий, подлежащих приватизации, уже к концу 1993 г. сменили форму собственности. Из 14,5 тыс. крупных промышленных предприятий 7 тыс. прошли через чековые аукционы, 11 тыс. зарегистрированы как акционерные общества.

Итак, крупномасштабная приватизация в России была неизбежной. И дело тут, в конечном счете, не в политике и идеологии, а в самой экономике как показал исторический опыт, при всеобщей ее огосударствлении невозможно обеспечить устойчивый динамический экономический рост и высокий уровень жизни всех слоев населения. Монополия государственной собственности перспективы не имела.

Но, реформы будут успешными лишь в том случае, если общество в целом и деловые круги окажут давление не только в отношении принятия более справедливого законодательства, но и его соблюдение как сверху, так и снизу. Одновременно нужно исправить прошлые злоупотребления государственной власти, обуздать преступность, коррупцию, прекратить ущемление бизнеса. Только умножение числа предприятий создает благоприятную почву для заинтересованного движения в данном направлении.

3. Постприватизационные проблемы современной России.

Переход к рыночным методам хозяйствования значительно повышает роль эффективного управления имущественными комплексами государственной собственности, постепенно занимающего ведущую роль в регулировании экономики. Приватизация объектов государственной и муниципальной собственности как следствие первого этапа экономических реформ в России до сих пор остаться по существу единственной формой кардинальных преобразований в управлении имущественными комплексами государственной собственности. Приоритетным направлением остается преобразование форм методов, организации управления объектами государственной собственности, перехода от фискального ориентированной приватизации к созданию системно построенной, целостной структуры управления имущественными комплексами на федеральном, региональном, местном уровнях.

Постприватизационная трансформация российской экономики предполагает не устранение государственной собственности, а преодоление ее тотально-монопольного положения.

Основными мерами, призванными обеспечить достижение или государственной политики в области приватизации, должны стать:

1) дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности. Для высоколиквидных предприятий необходим баланс между размерами инвестиций, направленных на развитие предприятий, и размерами средств, поступающих в бюджет государств. Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется путем привлечения эффективных собственников, которые в полном объеме могут выполнить инвестиционные и социальные обязательства перед предприятиями и государством (сокращение или дополнительное создание рабочих мест, решение экономических задач и т.д.);

2) продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты под гарантии банков;

3) ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов государству и др.

Итак, способы, методы и инструменты приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев российского общества. Необходимо учитывать социальные последствия приватизации, учитывать социальное развитие приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан.

Заключение

Итак, подводя итоги по курсовой работе можно сказать, что приватизация предприятий в переходной экономике является частью. Но, такую приватизацию в уже существующих рыночных странах также нужно считать важным мероприятием. В первой главе были проанализированы эти процессы, для того чтобы в итоге перейти к анализу российской приватизации.

В странах с рыночной экономикой приватизация преследовала цели: повышения эффективности экономики, оживление конкуренции, доходы в бюджет и оздоровление государственных финансов.

В странах с переходной экономикой - создание слоя частных собственников.

Во II и III главе были проанализированы процессы в России.

Едва ли в сегодняшней российской действительности можно найти какую-либо иную экономическую проблему, которая получила бы столь же противоречивые оценки и провоцировала столь же острые конфликты между представителями различных политических сил, как приватизация.

Приватизация в России протекает крайне болезненно, принимает порой уродливые формы, сопровождается многочисленными злоупотреблениями. Это связано с отсутствием рыночной культуры в обществе и инерции политического мышления, неистребимым монополизмом производителей и перекосы в развитии финансового рынка; давление во многом сохраняет свою силу номенклатурной элиты, не брезгующей криминальными связями, и противоречивость нормативных документов регулирующих порядок и условия передачи государственных предприятий в частную собственность.

Известно, что даже в относительно слабых в экономическом и политическом отношении странах с развитой рыночной инфраструктурой приватизация порождала серьезные структурные диспропорции и сопровождалась усилием социальных трений в обществе.

Что же говорить о России, где условия для ее проведения оказались явно далеки от оптимальных: характерными признаками системного кризиса, развивающегося в стране в девяностые годы, и особенно в период 1992-1998 г., резким падением производства, разрывом хозяйственных связей между регионами и предприятиями, упадок и вымирание целых отраслей, неустойчивость финансовой системы, усиление национального и регионального сепаратизма, сращивание народных структур с органами власти.

Вместе с тем приватизация в России, вне всякого сомнения, следует рассматривать не только как важнейшую составную часть комплекса мероприятий государственной политики, преследующих цель формирования рыночной чреды в стране, десятилетиями развивающейся вне «нормального» (конкурентного) рыночного пространства. Российская приватизация вполне вписывается в контекст глобальной системной трансформации отношений собственности, развернувшейся в 80-90-е годы, и означавший пересмотр места и роли государства в экономике.

Литература

1. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. - Ростов-на-Дону.- «Феникс». 2002 г.

2. Булатов А.С. Мировая экономика. - Москва. - Юристъ. - 1999 г.

3. Булатов А.С. Экономика. - Москва. - Юристъ. - 2000 г.

4. Буикина М.К. Национальная экономика. - «Бек». - 1999 г.

5. Кошкин В. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления. - 1999 г. №6.

6. Кудров В.М. Мировая экономика. - «Бек» 1999 г.

7. Куриков В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе. - Российский экономический журнал. - 1998 г. №1.

8. Маршал А. Толдман. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки? // Проблемы теории и практики управления. - 2000 г. №4.

9. Нуреев Р.М., Рунов А.Б. Назад к частной собственности или вперед к частной собственности?// Общественные науки и современность. - 2002 г. №5.

10. Орехов А.М. Россия на пути в постиндустриальную экономическую эпоху: сдвиги власти и собственности // Социально-политический журнал. - 1998 г. №5.

11. Пчелинцев О.С. Приватизация: доктрина, реальность, альтернатива// Мир России. - 1998 г. №8.

12. Раджин А.Д. Российская приватизация: национальная трагедия или институциональная база постсоветских реформ?// Мир России. - 1998 г. №3.

13. Райзберг Б.А. Курс экономики. - Москва. - ИНФРА. - 2001 г.

14. Солдатов И.Ю., Дикинов А.Х. Приоритеты государственной приватизации на современном этапе реформ.// Общественные науки. - 2002 г. №1

15. Тарасов В. Акционерные общества работников - императив времени.// Российский экономический журнал. 1998 г. №2.

16. Томчин В. Мифы и реальность российской приватизации.//Человек и труд. - 1997 г. №9.

17. Хрипач В.Я. Экономика предприятия. - Экспресс. - 2002 г.

Размещено на Allbest.ru