Механизм государства и его действие в России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

государство российский этнополитический

Функционирование права в любом государстве, в том числе и в России, невозможно без эффективного правового регулирования, упорядочивания общественных отношений. Именно посредством правового регулирования обеспечивается реализация позитивных интересов субъектов, осуществляется социальное управление их деятельностью. Механизму регулирования современного российского государства и эффективности его применения и посвящена настоящая работа. Работа состоит ид двух глав. Первая глава «Понятие формы государства и его элементы» представляет собой изложение теоретических основ структуры государства, форм правления и территориального устройства.

Вторая глава «Механизм государственного регулирования и его реализация в Российской Федерации» представляет собой рассмотрение правового регулирования применительно к современному российскому государству.

В процессе работы над темой исследования автор использовал работы ведущих отечественных юристов (С.С.Алексеева, Н.Г.Александрова и др.). К числу трудно управляемых препятствий правового регулирования применительно к России, на наш взгляд, следует отнести естественно сложившийся в ходе исторического развития России факт федеративного устройства, территориальную «раздробленность» Российской Федерации на ряд государств. В качестве примера можно привести отношения России со странами Северного Кавказа. Здесь правовое регулирование затрагивает фундаментальные основы функционирования самого государственного устройства, территориальной целостности российского государства.

Поэтому проблема имеет особую актуальность. Именно от степени устойчивости механизма государственного управления и его эффективного функционирования зависит жизнь, как целого государства, так и отдельных людей. Именно этой проблематике решено посвятить заключительную часть работы, а именно - последний параграф.

В данный момент для российского государства является актуальным не только исключительно правовое, сколько государственно-правовое, государственно-экономическое регулирование.

Цель данной работы: понятие механизма государства, форма правления и территориальное устройство.

Задачи данной работы: основные проблемы регулирования отношений в Российской Федерации и порядок работы механизма государства.

Объект исследования: механизм государства.

Глава 1 Понятие формы государства и его элементы

1.1 Формы государства, элементы, территориальное устройство, режим правления

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам.

Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране. Абрамова А.А. О понятии механизма правового регулирования // Правовая реформа в Российской Федерации: общетеоретические и исторические аспекты: Межвузовский сборник статей. Барнаул: Изд-во АГУ, 2002. С - 145 .

Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым в последствии добавлялись политический режим, политическая динамика.

В ходе дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия “форма государства”.

Так или иначе, сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов - правления, государственного устройства и политического режима.

Формы государства весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государства можно назвать следующие:

1. Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с прочим тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности становления самой национальной государственности. Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты, федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.

3. Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

4. Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии.

Выделяют три основных элемента в форме государства: Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Изд-в МГУ, 1999. 122 с.

форму правления,

форму территориального (государственного) устройства

политический (государственный) режим.

В совокупности эти элементы раскрывают форму государства.

Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением.

В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия обладает следующими юридическими признаками:

1) это, как правило, единоличное правление;

2) власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается по наследству;

Выделяют две разновидности монархической формы правления: абсолютную (неограниченную) и ограниченную (парламентарную) монархию.

В абсолютной монархии власть монарха безусловна и не ограничена никакой иной властью.

В государстве отсутствуют какие-либо представительные учреждения, народ отстранен от государственной власти и не имеет возможности контролировать управление государством.

Этот вид монархии характерен для древних форм правления периода рабовладения и для государств восточной деспотии.

В ограниченной монархии власть монарха ограничивается конституцией и представительным органом (парламентом).

Монарх не обладает всей полнотой власти и делит ее с парламентом. В целом монарх выполняет главным образом представительскую роль и символизирует единство нации и стабильность правового порядка.

В настоящее время ограниченная монархическая форма правления существует в Великобритании, Испании, Швеции, Норвегии, Японии, неограниченная - в Саудовской Аравии, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и др.

Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки:

1) высшие органы власти формируются путем выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок. Это означает, что в республике нет несменяемых должностей, и они не могут передаваться по наследству.

2) должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Эта ответственность выражается в форме отставки правительства, роспуске парламента и т.д.

Республиканская форма правления также относится к одной из древних.

Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе (аристократическая республика в Древнем Риме или демократическая в Древней Греции, Новгородская и Псковская республики в феодальной Руси).

Выделяют два вида республик: президентскую и парламентарную. Различие между этими двумя формами проводится в основном по порядку формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным.

В президентской республике глава государства самостоятельно решает вопрос о формировании правительства, свободен в выборе министров и может уволить любого члена правительства в отставку или расформировать весь состав правительства.

Парламент в президентской республике не имеет полномочий, касающихся формирования правительства, и последнее не несет ответственности перед парламентом.

Кроме того, глава государства не обладает правом роспуска парламента, а парламент вправе возбудить вопрос об отрешении президента от должности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республики президент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства.

В парламентарной республике правительство формируется парламентом (партией, имеющей парламентское большинство), и оно несет ответственность за свою деятельность перед ним.

Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

К числу президентских в настоящее время относятся США, Бразилия, Сирия, Мексика Франция и др. К парламентарным республикам - Италия, Турция, Финляндия и др.

В "чистом" виде президентские и парламентарные республики сегодня встречаются редко. Широко используются смешанные формы, например, полупрезидентские или полупарламентарные республики. В таких моделях либо ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента.

Например, в президентской республике устанавливается ответственность некоторых министров перед парламентом (Уругвай, Колумбия и др.), а в парламентарных республиках ограничивается вотум недоверия, который вправе вынести парламент, в частности, путем установления повышенного кворума (например, ФРГ).

1.2 Территориальная организация государства

Понятие формы государственного устройства относится к характеристике территориальной организации государства.

Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности между центральными и местными органами.

Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную. Востриков П.П. Теория государства и права. Уч. пособ. Н. Новгород: Юрист, 2003. - 242 с.

Унитарное государство имеет следующие признаки:

1) полное территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью;

2) для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;

3) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;

4) единая система законодательства для всего государства;

5) одноканальная система налогов, т.е. все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются.

Унитарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степенью централизации. (Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция и др.).

Федерация - это сложное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. Для федерации характерны следующие признаки: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт - М, 2001.- 132 с.

1) существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно высших органов государственной власти и управления в субъектах федерации;

2) возможность установления "двойного гражданства", т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

3) две системы законодательства: общефедеральная и каждого субъекта, однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации и по вопросам совместного ведения;

4) субъекты федерации могут иметь свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации;

5) двухканальная система налогов, что предполагает наряду с общефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федерации.

В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным основаниям, имеют различное устройство, различную степень развития и др. (Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.). Различают федерации, построенные по национальному и территориальному признакам.

По национальному признаку в основном строились такие федерации, как бывший СССР, бывшие Чехословакия и Югославия. Такого рода федерации оказались нежизнеспособными.

По территориальному признаку образованы США, ФРГ и др. Иногда оба признака комбинируются. Например, федерация в Индии построена как по территориальному, так и по религиозно-этническому признаку.

Иногда в качестве формы государственного устройства называют конфедерацию. Однако, строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а международно-правовое объединение суверенных государств.

В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (экономических, оборонительных и т.д.), но без создания единого государства.

Члены конфедерации остаются и после объединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет, гражданство, собственную систему государственных органов, собственную конституцию и другое законодательство.

В конфедерации создаются общие органы для совместного решения тех вопросов, ради которых объединились.

Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Конфедерация может распасться, или, напротив, преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию (Швейцария, США).

Вышеперечисленные формы государственного устройства являются основными, однако, еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством.

Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников".

Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации ).

С формой государства тесно связана третья составляющая - форма государственного (политического) режима - “совокупность способов и методов осуществления власти государством”.

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного феномена. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт - М, 2001.- 132 с.

1. Политический режим, прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма. если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим, когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил.

В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим, но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

Политический режим, будучи самообусловлен теми же социальными факторами, влияет на форму правления более опосредованно, определяет те ее меняющиеся черты, которые связаны с исторически конкретными политическими ситуациями в государстве.

Это объясняет, почему невозможен прямой перенос политической формы, исторически возникшей в одной стране, в другие страны, хотя вполне возможно использование мирового и частного опыта отдельных народов с его последующей к конкретно-историческим условиям того или иного государства.

Научное исследование различных аспектов формы государственности имеет важное теоретическое и практическое значение.

Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а иногда даже человеческими жертвами.

Более полное и конкретное представление о форме государства дает анализ трех ее составляющих.

1.3 Политический государственный режим

Третий элемент формы государства - политический (государственный) режим.

Политический (государственный) режим, - это совокупность приемов, способов и методов, с помощь которых осуществляется государственная власть. Горшенев В. М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. - 124 с.

Различают две основные разновидности политических режимов: демократические и недемократические. Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды.

К недемократическим режимам относят: деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский и авторитарный.

Деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении государством и одновременно бесправие и безоговорочное подчинение подданных правителю.

Тиранический режим близок по своим признакам к деспотическому режиму и тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным.

Особенности этого режима в том, что он устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем.

Тоталитарный режим означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобъемлющий характер.

Термин был использован для характеристики фашистского режима в Италии и национал-социалистического режима в Германии, он применялся для обозначения политического режима в СССР.

Тоталитарный режим основывается на идее полного господства государства над личностью, над обществом, контроля государства за всеми сторонами жизни общества и отдельного человека.

При тоталитарном режиме насаждаются идеи вождизма, культ личности руководителя государства.

При этом режиме устанавливается государственный контроль за образованием, искусством, литературой, всей духовной жизнью, государство контролирует средства массовой информации. При таком режиме фактически отсутствует независимая судебная власть.

Фашистский режим является одной из разновидностей тоталитарного режима. Специфика его в том, что основывается на расистской идеологии, государство всеми средствами и методами обеспечивает юридическое и фактическое господство одной расы над другими. Это, обычно, сопровождается крайне агрессивной, воинственной внешней политикой.

Авторитарный режим. Его главная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами.

Демократический политический режим. Демократия означает народовластие, поэтому основу любой разновидности демократического режима составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), а также контролирует в той или иной мере исполнительную власть.

Демократический режим. Для этого вида политических режимов характерно признание за гражданами широких прав и свобод, которые обеспечиваются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и конституцией данного государства.

Государство исходит из того, что единственным источником власти является народ. Действует всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Признается и обеспечивается плюрализм во всех сферах общественной жизни: многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, мировоззренческая свобода, терпимость к различным взглядам, суждениям. В отношениях личности и государства приоритет имеют интересы личности.

Глава 2 Механизм государства

2.1 Механизм государства и его элементы

Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле.

В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Теория государства и права / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1974. - 223 с.

Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы.

Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: ИКД "Зерцало-М", 2001. - 243 с. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: ИКД "Зерцало-М", 2001. - 143 с.

Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа.

Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле.

В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат.

Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы.

Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках. Востриков П.П. Теория государства и права. Уч. пособ. Н. Новгород: Юрист, 2003. - 122 с.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов: Городнов О.А. Информация как объект гражданских прав // Правоведение, 2000. № 5. С. 22.

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа.

Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе".

Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

2.2 Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает: Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Изд-в МГУ, 1999. С 56.

-из каких частей состоит внутренняя структура государства;

-каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

-как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

-в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Простые формы государственного устройства

унитарное

сложные

федерация

конфедерация

автономная

союзная

с государственно автономными единицами

с административно автономными единицами

Hа сегодняшний день, выработаны лишь две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная. Пpи унитаризме все решения, как внyтpегосyдаpственной, так и во внешней сфере являются пpеpогатива одной единой, центральной власти. Федеpализм пpедпологает тy, или инyю, степень самостоятельности национальных обpазований, входящих в состав единого госyдаpства. Что же касается конфедеpации, то pечь в этом слyчае идет лишь о межгосyдаpственных обpазованиях. Иными словами, это союз госyдаpств, объединившихся с опpеделенными целями и для pешения определенных задач, но сохранившие полную независимость.

Hельзя отрицать, что участники конфедеpации делегировали часть своих прав конфедеративной власти, но pешения этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения всех членов конфедеpации. С самого начала, когда вопросы госyдаpственного yстpойства попали в поле зpения Маркса и Энгельса, они считали, что унитарное государство имеет преимущество перед федеративным. Более высокая обобщенность труда, более тесные связи междy трудящимися должны были, по их мнению, способствовать активизации революционного процесса, чего нельзя было достичь при федеративных началах. Однако такая посылка оказалась справедливой для таких стран, как, скажем, Германия, Франция, стран в национальном отношении практически однородных, где не было и не могло быть сколько-нибyдь серьезных межнациональных конфликтов. Когда же они обратили свои взоры к Великобритании, то увидели, что под британскими колониями существуют четыре разных наpода: английский, шотландский, ландский, валиийский и что если государство там станет унитарным, то неизбежно размежевание не по классовым, а по национальным признакам. То есть, английский рабочий объединится с английским буржуа, шотландский с шотландским и так далее. Для того, чтобы избежать этого, утверждали Маркс и Энгельс, Британии необходима федеральная форма государственности, которая обеспечит равноправие различных народов, снимет национальный вопрос и станет средством консолидации различных национальностей.

2.3 Основные проблемы правового регулирования отношений в современном российском государстве

В Российской Федерации на наш взгляд можно выделить две основные стороны механизма государственного регулирования: информационную и социально-психологическую.

1. Информационная сторона. В процессе правового регулирования информация создается в виде нормативных документов, правовых актов различного рода, передается, воспринимается, создается новая информация. В качестве генераторов правовой информации в Российской Федерации может выступать парламент, суд, Президент.

В качестве рецепторов, то есть адресатов, к которым обращена информация - индивиды, организации. Можно сказать, что правовое регулирование в целом представляет собой движение, осмысление и переработку правовой информации, поэтому необходимо его информационное обеспечение.

Это достигается путем опубликования нормативных актов в официальных изданиях.

Опубликование необходимо потому, что в праве издавна действуют два принципа:

«ignoratia juris nocet» - незнание закона не оправдывает и «ignorata legis neminem excusat» - незнание закона не извиняет». Они распространяются прежде всего на случаи штрафной юридической ответственности, в первую очередь, - уголовной.

Правонарушитель не может быть освобожден от уголовной ответственности.

Если же встать на иную точку зрения, то применять штрафные санкции невозможно было бы, так как в этом случае каждый раз следовало бы доказывать знал правонарушитель закон или не знал. Это представляется весьма затруднительным, а порой и невозможным.

Презумпция знания законов должна быть обеспечена их опубликованием. Сапун В. А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право: Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992. С. 157.

Этот принцип нашел свое отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года, а также в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Так, в ч. 3 ст. 15 Конституции записано, что законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Естественно, что закон не обязывает каждого гражданина знать детальное содержание нормативных актов, однако в ряде случаев предписывает должностным лицам знакомить тех или иных субъектов с их правами и обязанностями.

Например, согласно ТК РФ рабочие и служащие обязаны знать правила техники безопасности, правила внутреннего трудового распорядка. Эти условия, как правило, оговариваются работодателем в трудовом договоре.

Социально-психологическая сторона отражает совокупность фактор социального и психологического характера, способствующих реализации права. Социально-правовая активность граждан необходима, поскольку через нее граждане осуществляют защиту и реализацию прежде всего собственных прав и прав других граждан.

Как правило, в России наблюдается низкая социальная активность и реализация собственных прав. Как правило, наличествует правовая неграмотность.

Вероятно, это одна из проблем механизма правового регулирования в России - воспитание, взращивание должной правовой культуры необходимо в общественном сознании.

На наш взгляд, для современной правовой ситуации характерно усложнение, разрастание юридических норм, законодательных актов. И здесь на первый план выходит информационное обеспечение. В современном мире информация - необходимый атрибут жизни как отдельного человека, так и мирового сообщества. Согласно ст. 2 Закона от 20 февраля 1995 года № 24 ФЗ (в ред. От 21 марта 2002 г.) «Об информации, информатизации и защите информации» под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления См.: СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609..

Информация относится к категории нематериальных (неимущественных) прав, рассматривается как нематериальное благо. Существование информации, как указывает О.А. Городнов, невозможно без материальных носителей Городнов О.А. Информация как объект гражданских прав // Правоедение, 2000. № 5. С. 23.. Именно поэтому сфера действия по существу основного в настоящее время закона «Об информации, информатизации и защите информации» распространяется исключительно на документированную информацию. Согласно п. 2 ст. 4 данного Закона правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах. Соответственно информационные ресурсы включаются в состав имущества организации в соответствии с гражданским законодательством.

Конституция РФ исходит из права общедоступной (открытой) информации в обществе, опираясь при этом на нормы международного права (п. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Согласно Ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Как отмечает В.П.Мозолин и Ю.В. Петровичева «общедоступная информация и информация с ограниченным доступом должны включать в себя лишь сведения, полезные для общества» Мозолин В.П., Петровичева Ю.В. Информация и право // Журнал Российского права. 2004 № 8. С. 64. Много вредной информации и проблема ее правового регулирования.

2.4 Функционирование механизма правового регулирования на примере этнополитических процессов на юге России

Как мы уже отмечали выше, механизм государства должен обеспечивать стабильное функционирование правового поля. Так, одной из важнейших сторон данного процесса является создание стабильного правового поля, сводящего к минимуму возможности эскалации межэтнических конфликтов, развития старых и возникновения новых очагов сепаратизма.

Следует отметить, что взрыв северокавказского этнорадикализма в постсоветский период был в немалой степени обусловлен несовершенством, а точнее слабой разработанностью соответствующих разделов федерального законодательства. В 90- е гг. вопросы институционально-правового строительства в региональных республиках были по сути отданы на откуп местным конституциям, немалая часть положений которых противоречила Конституции Российской Федерации. Приоритет отдавался, как правило, местному законодательству. Естественно, что местные конституции в свою очередь формировали и поддерживали политико-правовой фон, благоприятный для функционирования радикальных этнополитических образований. Таким образом, правовое регулирование затрудняется наличествующими противоречиями между федеральным и местным законодательствами. В данной ситуации представляется необходимым создание пакета нормативных актов, способных однозначно определять те или иные действия: нарушение конституционных основ федерализма (то есть принципа территориальной целостности РФ); ущемление национальных интересов Российского государства; посягательство на конституционные права российских граждан. Соответственно, на наш взгляд, одним из основных требований к нормативным актом должно стать требование детализации форм деятельности, которые согласно международной политико-правовой практике могут быть квалифицированы как экстремистские, способствующие терроризму и этнорадикализму.

Кроме того, необходимо урегулирование правового поля и внутри самих республик. Для областных краевых администраций самое существенное значение имеет более детальная проработка политико-процедурных актов, касающихся обеспечения основных сфер жизнедеятельности национально-культурных общин и диаспор.

Заключение

В ходе дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия “форма государства”.

Так или иначе, сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов - правления, государственного устройства и политического режима.

Выделяют три основных элемента в форме государства:

форму правления,

форму территориального (государственного) устройства

политический (государственный) режим.

В совокупности эти элементы раскрывают форму государства.

Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

С формой государства тесно связана третья составляющая - форма государственного (политического) режима - “совокупность способов и методов осуществления власти государством”.

Государство РФ для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат.

Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы.

Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

-из каких частей состоит внутренняя структура государства;

-каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

-как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

-в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Механизм государства должен обеспечивать стабильное функционирование правового поля. Так, одной из важнейших сторон данного процесса является создание стабильного правового поля, сводящего к минимуму возможности эскалации межэтнических конфликтов, развития старых и возникновения новых очагов сепаратизма.

Список использованной литературы

Абрамова А.А. О понятии механизма правового регулирования // Правовая реформа в Российской Федерации: общетеоретические и исторические аспекты: Межвузовский сборник статей. Барнаул: Изд-во АГУ, 2002. - 445 с.

Александров Н.Г. Трудовые правоотношения. М., 1948.

Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Изд-в МГУ, 1999. 521 с.

Востриков П.П. Теория государства и права. Уч. пособ. Н. Новгород: Юрист, 2003. - 342 с.

Горшенев В. М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. - 234 с.

Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. - 234 с.

Городнов О.А. Информация как объект гражданских прав // Правоведение, 2000. № 5. С. 22-31.

Мозолин В.П., Петровичева Ю.В. Информация и право // Журнал Российского права. 2004 № 8. С. 60-76.

Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: ИКД "Зерцало-М", 2001. - 543 с.

Сапун В. А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право: Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992. С. 18 - 23.

СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4042.

Теория государства и права / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1974. - 623 с.

Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2002. - 234 с.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт - М, 2001.- 432 с.

Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961 - 221 с.Размещено на Allbest.ru

...