Понятие, предмет, источники, система административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие, предмет, источники, система административного права

право административный хозяйство сельский

Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.

Основной метод административного права - императивный.

Императивный метод именуется публично - правовым методом, методом субординации, авторитарным методом. Он построен на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Отличительные черты императивного метода (публично - правового):

Ш формирование и использование правоотношений по принципу «команда - исполнение». Субъект принятия обязательных решений не связан согласием стороны, которой они адресованы.

Ш субъекты, выполняющие властные, управленческие иные функции, действуют по своему усмотрению в пределах предоставленных полномочий.

Ш позитивное обязывание, которое может носит характер общенормативной ориентации или приобретает смысл конкретного предписания.

Ш запрещение каких - либо действий, когда нормы - запреты в общем или конкретном виде очерчивают область возможного неправомерного поведения и тем самым предостерегает субъектов права от вторжения в эту область.

Основными источниками административного права являются Конституция Российской Федерации, кодифицированный нормативно-правовой акт - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195 - ФЗ с изм. и доп., иные федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также согласно ст. 72 Конституции РФ в сфере административного судопроизводства вправе принимать законы субъектов Российской Федерации, например, Кодекс об административной ответственности Волгоградской области.

2. Организационно-правовые основы управления в сфере сельского хозяйства

На территории Российской Федерации общее руководство в сфере сельского хозяйства осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, правовое положение которого определяется Положением о министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164.

Согласно данному положению Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

- порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

- порядок государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов;

- порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и т.д.

осуществляет:

- реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

- организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций;

- формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);

- организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

- эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству, проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации;

- организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

- организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов и т.д.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

3. Коллективные субъекты административного права

К коллективным субъектам административного права относят юридические лица всех категорий и разновидностей.

Существует специфическая категория коллективных субъектов административного права, которые не являются субъектами гражданского оборота и являются лишь субъектами административно-правовых отношений (это, прежде всего, общественные объединения, не прошедшие государственной регистрации).

В качестве подвластных субъектов государственного управления и административного права могут выступать юридические лица и некоторые коллективные субъекты, не имеющие правового статуса юридического лица.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (т.е. государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в налоговом органе в порядке, определенном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Юридическое лицо может быть ликвидировано:

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях;

вследствие признания несостоятельным (банкротом) коммерческой организации, потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда.

Юридическое лицо приобретает как гражданские, так административные права и обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а некоммерческие организации - в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Допускается также создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Коммерческие организации являются основными объектами управленческого процесса в экономической сфере государственного управления, поскольку именно ими производится большая часть валового внутреннего продукта страны. Именно на корректировку направлений и порядка деятельности коммерческих организаций направлено большинство административно-правовых режимов в сфере частного и государственного секторов экономики, поскольку индивидуальные участники экономического производства - предприниматели без образования юридического лица - составляют незначительную часть управляемых объектов в экономической сфере.

Организационно-правовые формы коммерческих организаций, закрепленные гражданским законодательством, не имеют большого значения для административно-правового статуса этих субъектов. Исключение, пожалуй, составляет такая форма коммерческой организации, как государственные унитарные предприятия, которыми признаются коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними государством (Российской Федерацией или ее субъектом) имущество. Управление государственными унитарными предприятиями осуществляется государством непосредственно. Они являются основой государственного сектора экономики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Некоммерческие организации, являясь наименее активными участниками хозяйственного оборота вследствие своих уставных задач, тем не менее, предстают наиболее значимыми субъектами административного права в социальной, культурной, образовательной, частично - политической сферах, выступая ключевым и наиболее активным сегментом гражданского общества, что предопределяет повышенное внимание государства именно к административно-правовому статусу этих субъектов. В связи с указанным обстоятельством административное законодательство, молчаливо принимающее гражданско-правовой статус коммерческих организаций (за исключением отдельных "управленчески" важных их категорий) как должное, значительное внимание уделяет административно-правовому статусу некоммерческих организаций.

Список используемой литературы и нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195 - ФЗ с изм. и доп. // Российская газета. - 2001г. - 31 декабря. - № 256.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября 1994 года с изм. и доп.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32.

4. Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года.

5. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002.

Размещено на Allbest.ru