Правовое положения и деятельность Совета Безопасности РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1 Совет Безопасности Российской Федерации

1.1 История формирования Совета Безопасности РФ

1.2 Правовое положение Совета Безопасности РФ

1.3 Деятельность Совета Безопасности

Глава 2. Структура Совета Безопасности Российской Федерации

2.1 Аппарат Совета безопасности

2.1 Межведомственные комиссии и Научный совет

2.3 Политика Российской Федерации в сфере региональной безопасности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Становление новой демократической России происходит в условиях сложной внутриполитической и международной обстановки. Неоднозначные, порою противоречивые процессы в реформировании страны и ее регионов, воздействие внешних факторов в значительной мере осложняют весь комплекс проблем обеспечения ее интересов в динамичном современном мире.

Вся сложность процессов преобразований в Российской Федерации в настоящее время фокусируется в широкомасштабной задаче формирования основ конституционно - правового обеспечения безопасности.

При этом следует отметить, что на протяжении длительного времени задача формирования концептуальных основ конституционно - правового обеспечения национальной безопасности понималась как военная и внешнеполитическая. Это отрицательно повлияло на то, что действующее законодательство в области обеспечения национальной безопасности не отвечает р всевозрастающим многообразным общественным потребностям.

Современное представление о концептуальных основах конституционно-правового обеспечения национальной безопасности далеко выходит за традиционные рамки, ограниченные лишь военно-политическими интересами.

Отчетливо проявились старые и возникли новые угрозы безопасности, к которым, прежде всего, относятся: экологические и техногенные катастрофы; эпидемии; истощения и расхищения природных ресурсов; неблагоприятное развитие демографических процессов, региональные и межнациональные конфликты; террористические акции и диверсии; резкое снижение уровня жизни, рост расслоения общества и его криминализация, политическая и экономическая нестабильность в различных регионах.

Успешная реализация политических и экономических реформ в России возможна только в условиях обеспечения долгосрочной стабильности внутри страны. И это - задача как федерального центра, так и регионов.

Объектом исследования выступают аспекты юридической природы безопасности государства в общем контексте процессов, связанных с деятельностью Совета Безопасности РФ.

Предметом исследования является правовое положения и деятельность Совета Безопасности РФ.

Цель работы заключается в комплексном анализе проблем безопасности государства, а также места и роли Совета безопасности субъекта РФ в системе органов государственной власти на основе обобщения результатов, полученных по этой проблеме отечественными и зарубежными исследователями. совет безопасность межведомственный безопасность

В связи с поставленной целью, автор попытался решить следующие задачи:

- уяснить место и роль Совета безопасности субъекта РФ, как органа государственной власти;

-выявить составляющие правового статуса Совета безопасности;

-проанализировать деятельность Совета Безопасности Российской Федерации.

- исследовать функции и состав Совета Безопасности Российской Федерации.

Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно - правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального.

Глава 1 Совет Безопасности Российской Федерации

1.1 История формирования Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. “О безопасности”, раздел III В Конституции Российской Федерации Совет Безопасности закреплен как “государственный орган, определяющей полномочия Президента Российской Федерации в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация Президента, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации)” Конституция РФ ст. 83 п. Ж.

Предшественником российского Совета Безопасности является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 г. “Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления”. На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

В 1991 году в некоторых республиках СССР также стали создаваться советы безопасности, что осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции республик. Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. “О Президенте РСФСР”. Этим актом предусматривалось, что “Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР” Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. “О Президенте РСФСР” ст 5 п. 9 . Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)” названная норма была инкорпорирована в Основной Закон. При Президенте РСФСР 19 июля 1991 г. была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР. В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по законодательству был разработан и 5 марта 1992 г. принят Закон Российской Федерации “О безопасности”. В Законе определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности, его основные задачи и формы деятельности. На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 образован Совет Безопасности “для обеспечения реализации функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан”.

Основными направлениями его деятельности были определены:

- подготовка ежегодного доклада Президента Российской Федерации Верховному Совету об обеспечении безопасности России как основного программного документа для органов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;

- организация работы постоянных и временных межведомственных комиссий, образуемых Советом Безопасности на функциональной и региональной основе, как главного инструмента по выработке проектов решений Президента Российской Федерации;

- разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации в пределах, определенных Конституцией, Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Одновременно упомянутым Указом Президент Российской Федерации утвердил Положение о Совете Безопасности, а распоряжением от 3 июня 1992 г. № 266-рп “О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета Безопасности Российской Федерации” была утверждена временная структура аппарата Совета Безопасности. В частности, в составе аппарата были образованы управления стратегической безопасности, планирования и координации, информационно-аналитический центр.

Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 747 “О порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации” было установлено, что ““решения Совета Безопасности, принимаемые в целях выполнения его основных задач”, оформляются в виде указов Президента Российской Федерации, а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения Совета Безопасности, - в виде распоряжений Президента Российской Федерации - Председателя Совета Безопасности”.

На Секретаря Совета Безопасности возлагался контроль за исполнением решений Совета Безопасности и указов Президента Российской Федерации по вопросам безопасности.

В течение 1992 - 1993 гг. были определены основные организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности, образованы семь межведомственных комиссий, создан научный совет.

1.2 Правовое положение Совета Безопасности РФ

В настоящее время правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 83, п. “Ж”); Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. “О безопасности” (раздел III); положениями “О Совете Безопасности” и “Об аппарате Совета Безопасности”, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726; указами Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 г. №1244 “О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации”, от 12 июня 2006 г. № 601 “Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации”, от 19 февраля 2005 г. № 182 “О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации”. Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

1.3 Деятельность Совета Безопасности

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности - заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе (как правило, один раз в квартал) по планам, утверждаемым Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.

Для оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания (как правило, один раз в неделю). В целях подготовки решений по стратегическим направлениям развития Российской Федерации и концептуальным проблемам в области обеспечения национальной безопасности, выносимых на заседания Совета Безопасности, Секретарь Совета Безопасности по согласованию с Председателем Совета Безопасности может проводить с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности совещания по стратегическому планированию. Решения указанных заседаний и совещаний Совета Безопасности оформляются протоколами, которые утверждает Председатель Совета Безопасности. За прошедшие годы предметом рассмотрения Совета Безопасности были вопросы, касающиеся практически всех областей обеспечения национальной безопасности страны. Принимаемые решения позволили принять оперативные меры по разрешению конкретных ситуаций, обеспечить проведение мероприятий, реализующих долгосрочные цели. В области обеспечения международной безопасности одним из основных приоритетов была выработка внешней политики в отношении стран СНГ как в многостороннем, так и в двустороннем формате. Получил развитие принцип разноуровневой и разноскоростной интеграции, прагматичного и дифференцированного подхода в зависимости от готовности отдельных государств развивать сотрудничество. Большое внимание уделялось вопросам урегулирования конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе.

Расширяется сотрудничество Совета Безопасности по вопросам обеспечения региональной и международной безопасности с советами безопасности других стран, прежде всего государств - участников Содружества Независимых Государств. Образован и действует Комитет секретарей советов безопасности Организации Договора о коллективной безопасности. Совет Безопасности разрабатывал предложения по урегулированию кризисных ситуаций в различных регионах мира, затрагивающих интересы России, по другим проблемам международных отношений. На его заседаниях рассмотрены вопросы о перспективах отношений России и НАТО, нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Также приняты решения в области экономического обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, повышения роли России в обеспечении международной энергетической безопасности, технологической модернизации российской экономики, преодоления негативных тенденций в социальной сфере, улучшения демографической ситуации в стране, миграции населения. Разработан проект концепции демографического развития Российской Федерации. Выработаны основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, Калининградской области, Каспийском регионе.

Решениями Совета Безопасности определены основные направления развития военной организации Российской Федерации до 2015 года, предусмотрены меры по формированию и эффективному функционированию мобильных, компактных, технически оснащенных Вооруженных Сил, повышению социальной защищенности военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Одобрены основы военно-технической политики и концептуальные документы, определяющие долгосрочную политику в области развития оборонно-промышленного и научно-технического комплексов, в стратегически важных видах деятельности - морской, авиационной, космической, информационной, а также по ключевым направлениям обороноспособности: ядерному сдерживанию, противоракетной и противовоздушной обороне, управлению войсками, радиоэлектронной борьба и электронной компонентной базе. В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Совета Безопасности аппаратом Совета Безопасности развернута работа по подготовке новой редакции Военной доктрины Российской Федерации. На заседаниях Совета Безопасности определены первоочередные задачи в области военно-технического сотрудничества, выработан комплекс взаимоувязанных мероприятий по обеспечению защищенности населения страны и критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений. Разработаны меры по защите национальных интересов Российской Федерации на государственной границе. Большое внимание уделялось таким вопросам, как: противодействие экстремистским проявлениям; борьба с преступностью, в том числе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ; противодействие транснациональным рискам и угрозам; выявление, предупреждение и ликвидация террористических угроз и конфликтных ситуаций; борьба с международным терроризмом и его проявлениями на территории Российской Федерации; противодействие финансированию терроризма. Это позволило скорректировать государственную политику в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом, минимизации и ликвидации возможных последствий терактов. Создана единая система антитеррористической деятельности под руководством Национального антитеррористического комитета. Значительное место в деятельности Совета Безопасности занимает решение проблем постконфликтного строительства в Северо-Кавказском регионе. В результате принятых мер Чеченская Республика стала полноценным субъектом Российской Федерации, функционируют государственные и общественные институты, принята Конституция Республики. Решаются задачи восстановления ее социальной сферы и экономики, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации аппаратом Совета Безопасности организована работа по обеспечению безопасности функционирования критически важных объектов информационной инфраструктуры, формированию системы международной информационной безопасности и подготовке Стратегии развития информационного общества в России.

Глава 2. Структура Совета Безопасности Российской Федерации

2.1 Аппарат Совета безопасности

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности. Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов, которые курируют референты аппарата Совета Безопасности. Из числа сотрудников аппарата по решению Секретаря Совета Безопасности назначаются секретари межведомственных комиссий Совета Безопасности, секретарь научного совета и секретари секций научного совета.

Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее - обеспечение национальной безопасности), оценка этих угроз, выявление их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, включая критерии и показатели национальной безопасности, по организации подготовки государственных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;

- подготовка предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности;

- разработка методологии стратегического планирования развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности;

- обеспечение деятельности по осуществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Совета Безопасности;

- подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности.

В рамках реализации вышеуказанных задач аппарат Совета Безопасности обеспечивает:

- разработку проектов планов работы Совета Безопасности и подготовку заседаний Совета Безопасности и материалов к ним;

- подготовку оперативных совещаний и совещаний по стратегическому планированию;

- подготовку доклада Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

- подготовку документов по вопросам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

- деятельность межведомственных комиссий и научного совета при Совете Безопасности, разработку проектов планов их работы.

Кроме того, аппарат Совета Безопасности ведет работу по вопросам, связанным с реализацией основных функций Совета Безопасности во внешнеполитической, экономической, военной, информационной и иных сферах обеспечения национальной безопасности, обеспечивает анализ и прогнозирование состояния национальной безопасности, организует мониторинг состояния национальной безопасности с использованием механизма критериев и показателей национальной безопасности, а также проведение научных исследований в интересах решения задач, возложенных на Совет Безопасности.

На основе детального анализа проблем национальной безопасности аппаратом Совета Безопасности с участием других подразделений Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, ведущих ученых и специалистов разработана Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, в новой редакции - Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). В развитие основного концептуального документа были разработаны и приняты доктрины, концепции и основы политики по различным направлениям обеспечения безопасности. В их числе:

1. Международная безопасность:

- Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 26 июня 2000 г.);

- Основы государственной политики Российской Федерации в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки (утверждены Президентом Российской Федерации 19 февраля 2005 г. № Пр-260);

- Стратегический курс России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (утвержден Президентом Российской Федерации 14 сентября 1995 г.);

- Основные направления развития отношений России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств на современном этапе (утверждены Президентом Российской Федерации 19 декабря 1999 г.);

- Перечень первоочередных мер по выполнению Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (утвержден Постановлением Высшего государственного совета Союзного государства 27 июня 2000 г.).

2. Государственная и общественная безопасность:

- Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими на период до 2008 года (утверждены решением совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации 29 июля 1999 г.).

- Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере (утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г.).

3. Военная и оборонно-промышленная безопасность:

- Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706)

- Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.);

- Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 г. № Пр-2194);

- Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 г. № Пр-2196);

- Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации (утверждены Президентом Российской Федерации 21 мая 2006 г. № Пр-843);

- Перечень критических технологий Российской Федерации (утвержден Президентом Российской Федерации 21 мая 2006 г. № Пр-842).

4. Экономическая безопасность и социальная сфера:

- Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-576);

- Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р);

- Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р);

- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена Правительством Российской Федерации в 2004 году и утверждена приказом Министра транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 45).

5. Информационная безопасность:

- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895).

6. Антитеррористическая деятельность:

- Концепция национальной стратегии противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (утверждена Президентом Российской Федерации 11 июня 2005 г. № Пр-984).

Кроме того, Президентом Российской Федерации утвержден ряд концептуальных документов, определяющих государственную политику по специальным вопросам.

2.2 Межведомственные комиссии и Научный совет

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии. Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета Безопасности. Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.

Научный совет при Совете Безопасности функционирует с 1993 г. Он осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и способствует формированию научного фундамента национальной безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования. Положение о научном совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя, заместителя председателя и членов научного совета осуществляется на общественных началах. В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета возложено на аппарат Совета Безопасности, информационно-справочное обеспечение - на федеральные органы государственной власти и организации, руководители (представители) которых входят в состав научного совета или участвуют в его работе, а также на аппарат Совета Безопасности. Научный совет привлекается к экспертизе проектов нормативных, концептуальных, аналитических и иных документов по вопросам обеспечения национальной безопасности, к рассмотрению и оценке информации о состоянии национальной безопасности и об угрожающих ей факторах, к участию в подготовке аналитических и прогнозных материалов к заседаниям (совещаниям) Совета Безопасности и его рабочих органов, к обоснованию соответствующих проектов государственных решений. Так, в рамках научного совета подготовлен Прогноз развития Российской Федерации в перспективе на 10 - 15 лет. Решения научного совета носят рекомендательный характер и учитываются в работе Совета Безопасности и его аппарата, а также могут быть направлены заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления. Основная работа сосредоточена в секциях научного совета. Количество секций и их состав, включая руководителей секций, утверждает Секретарь Совета Безопасности. В настоящее время деятельность секций научного совета строится по следующим направлениям:

- проблемы стратегического планирования;

- международная безопасность;

- проблемы СНГ;

- оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность;

- экономическая и социальная безопасность;

- военная безопасность;

- информационная безопасность;

- актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности.

Практика решения наиболее сложных проблем обеспечения национальной безопасности России подтверждает целесообразность их предварительной проработки в научном совете. А ряд проблемных вопросов был поднят и предложения по их решению выработаны именно в этом рабочем органе Совета Безопасности. Так, по инициативе научного совета в 2002 - 2007 гг. были вынесены на рассмотрение Совета Безопасности и приняты важные государственные решения в области развития науки и технологий, создания в России эффективной инновационной системы, развития электронной компонентной базы, определения приоритетных направлений космической деятельности (на период до 2040 года), способствующие устойчивому экономическому развитию страны. Сегодня усилия российского научного сообщества, представленного в научном совете, сосредотачиваются на концептуальных вопросах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях. Наиболее актуальными задачами являются совершенствование методологии научного обоснования стратегии развития Российской Федерации, а также научная оценка мер по ее обеспечению перед лицом новых вызовов и угроз ХХI в.

2.3 Политика Российской Федерации в сфере региональной безопасности

Современные международные условия развития характеризуются обострением противоречий между глобальными, региональными и национальными интересами государств практически во всех сферах их отношений. Это самым серьезным образом отражается на содержании правовой политики российского государства, направленной на создание надежной системы противодействия различным угрозам и вызовам безопасности. В 2008 г. были приняты около 100 федеральных законов, в той или иной мере касающихся вопросов национальной безопасности: противодействия незаконной миграции, терроризму и экстремизму, укрепления экономической, информационной и других сфер безопасности.

В этой связи укрепление единства правового пространства является необходимым условием сохранения целостности Российского государства и формирования эффективной государственной власти и демократического гражданского общества. Концепция национальной безопасности Российской Федерации относит единство правового пространства к национальным интересам Российской Федерации во внутриполитической сфере и рассматривает эту деятельность как одну из составляющих государственного строительства и защиты конституционного строя в России. Условиями достижения этой цели являются многие факторы, среди которых особое значение приобретают качество законов, принимаемых Государственной Думой ФС РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, включая сферу региональной безопасности, сохранение и обеспечение единого правового пространства и соответствие принимаемых ими законов не только Конституции РФ, но и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

В ст. 2 Конституции РФ провозглашается: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является основополагающим в деятельности государства во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Именно с учетом этого принципа в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24, прямо указано, что под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности .

Теоретический и практический анализ проблем региональной безопасности предполагает рассмотрение ее основных характеристик, раскрывающих многообразие аспектов данного явления. Изучение развития российского общества тесно сопрягается с исследованиями в сфере региональной безопасности, под которой следует понимать не только комплексную безопасность субъекта РФ с проекцией задач обеспечения национальной безопасности на уровень региона, но и особое состояние функционирования действенного комплекса механизмов и структур по созданию и развитию фундаментальных основ жизнеустройства, достижению устойчивого правового порядка, сохранению и утверждению духовно-нравственных ценностей.

Региональная безопасность предполагает защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, закрепленных ст. 72 Конституции РФ, а также вытекающих из полномочий органов государственной власти субъектов РФ, что отражается в федеральных законах, обеспечивающих безопасность в социально-экономической сфере, в сфере демографии, межнациональных отношений, природопользовании и экологии, развитии транспорта и транспортной инфраструктуры; продовольственной безопасности, обеспечении правопорядка и безопасности населения, информационной безопасности.

Сущность региональной безопасности состоит в такой организации жизнедеятельности региона, при которой он мог бы стабильно функционировать, развиваться, противодействовать угрозам различного рода.

Анализ нормативного обеспечения региональной безопасности показал, что до сих пор существует неурегулированность многих жизненно важных правоотношений в этой сфере, преобладают подзаконные акты (доктрины, концепции, стратегии, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ) над законодательными актами; имеется несогласованность и декларативность многих действующих законов, отсутствуют механизмы их реализации; налицо терминологическая неразбериха в правовых актах различного уровня. Нечетко разграничены функции по обеспечению безопасности на территории субъекта РФ между федеральными органами государственной власти и органами власти ее субъектов.

Следует отметить также высокий удельный вес вносимых поправок, изменений и дополнений в действующие федеральные законы, с одной стороны, и недостаточное и неоперативное законодательное обеспечение тех изменений, которые проводятся в социальной, экономической, политической сферах, затрагивающих вопросы региональной безопасности, - с другой.

Актуальность постановки вопроса о совершенствовании системы обеспечения региональной безопасности не вызывает сомнения, во многих субъектах РФ созданы структуры обеспечения безопасности, в том числе советы безопасности, антинаркотические и антитеррористические комиссии, приняты и реализуются законы субъектов РФ и целевые программы в этой сфере. Можно констатировать тот факт, что там, где приняты комплексные меры, наблюдается снижение криминальной активности по всем видам преступлений. Это относится, например, к Ивановской и Свердловской областям, Краснодарскому краю.

В реализации механизма обеспечения региональной безопасности важна продуманная политика органов государственной власти федерального, регионального и местного уровней власти, упрочение законности и правопорядка, преодоление внутренних и внешних угроз российскому государству.

Проведенный в 2008 г. в Совете Федерации ФС РФ мониторинг законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации выявил отсутствие целостности и системности, а также чрезмерную внутриведомственную ориентированность составляющих его нормативных правовых актов. Эта внутриведомственная направленность, с одной стороны, выступает инструментом организации деятельности конкретных органов исполнительной власти, а с другой - является причиной фрагментарности и разрозненности содержащихся в этих актах правовых норм. Противоречия, двойное толкование и декларативность положений законов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, препятствуют их эффективному и целенаправленному исполнению. Опираясь на результаты мониторинга, Совет Федерации предложил Совету Безопасности РФ разработать проект нового федерального закона “О национальной безопасности”.

Представляется возможным предложить Совету Безопасности РФ принять новую редакцию Концепции национальной безопасности, в которой определить структуру безопасности, каждый вид безопасности (включая региональную безопасность), компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления по видам безопасности. Сформулировать и закрепить основы системы безопасности в Российской Федерации и субъектах РФ, включая полномочия органов, создаваемых в субъектах РФ (прежде всего, советов безопасности). Определить нормативный статус решений Совета Безопасности РФ и его межведомственных комиссий, а также Советов безопасности субъектов РФ как обязательные к исполнению. Проработать вопросы финансового, экономического и ресурсного обеспечения реализации мероприятий по обеспечению безопасности субъекта РФ.

В формировании правовой политики в сфере региональной безопасности очень важно учитывать анализ (обобщение) практики обеспечения безопасности в субъектах РФ, в том числе имеющийся опыт функционирования в субъектах РФ таких органов, как советы безопасности, общественные палаты, уполномоченные по правам человека, уполномоченные по правам ребенка и т.д., имеющих отношение к обеспечению региональной безопасности.

Представляется необходимым приложить усилия к разработке концепции обеспечения общих вопросов регулирования региональной безопасности, которая включала бы цели и задачи, понятийный аппарат, основные направления и этапы реализации, в том числе на среднесрочную перспективу, при четком разграничении полномочий органов исполнительной власти всех уровней и источников финансирования.

В области законодательного обеспечения региональной безопасности представляется необходимым разработать пакет законопроектов, закрепив в них основы обеспечения региональной безопасности в субъектах РФ; полномочия органов государственной власти различных уровней, права и обязанности граждан РФ и их объединений, участвующих в обеспечении безопасности; механизмы координации и организации взаимодействия, государственный и общественный контроль за реализацией предоставленных прав и обязанностей; установить ответственность государственных органов и организаций за обеспечение защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, внести изменения в законодательство о местном самоуправлении, расширить полномочия муниципальных образований в профилактике правонарушений (а не только терроризма и экстремизма).

Вполне назрела необходимость оптимизировать административную ответственность за невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности охраняемых объектов; установить административный контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентировать вопросы резервирования (квотирования) рабочих мест для лиц, высвобождающихся из мест лишения свободы (особенно несовершеннолетних), законодательно регламентировать профилактику бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к существованию, создать законодательную базу для становления и развития института ювенальной юстиции для решения проблем снижения криминальной активности лиц, не достигших совершеннолетия, и противодействия рецидивам.

Следует внести изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях в части усиления санкций в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, за нарушение наложенных судом ограничений.

Нуждается в дальнейшем совершенствовании уголовное законодательство, в частности, нужно внести изменения в Уголовный кодекс РФ в части введения ограничений на условно-досрочное освобождение лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также неприменения условно-досрочного освобождения в отношении лиц, признанных особо опасными рецидивистами.

Весьма интересным выглядит и предложение о введении паспорта региональной безопасности субъекта РФ, в котором были бы отражены оценка степени угроз национальным интересам и интересам субъекта РФ.

Большое внимание следует уделить и усилению ответственности родителей за ненадлежащее выполнение ими обязанностей по воспитанию и содержанию детей, законодательно обеспечить защиту населения, в первую очередь несовершеннолетних, от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Заключение

Россия исторически складывалась как политический, хозяйственный и административный союз земель, национальностей, культур, скрепляемый общегосударственными целями и интересами. Обширные пространства страны, требующие значительных усилий для их освоения в сложных природных и геополитических условиях, этническое многообразие, особенности национальных укладов предопределили в качестве общего подхода всемерное укрепление государства. Оно призвано обеспечить территориальную целостность, внутреннюю и внешнюю безопасность, гармоническое сосуществование различных этнических, религиозных и культурных общностей.

В силу этого важнейшим направлением политики национальной безопасности, обеспечивающим устойчивое демократическое развитие Российской Федерации, является сбалансированный подход к соотношению интересов Центра и регионов, республик, краев и областей, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях.

В целом термин “национальная безопасность” употребляется для обозначения состояния, при котором надежно защищены жизненно важные политические, экономические, социальные, экологические, духовные, военные и другие интересы страны (нации), до минимального уровня снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций и обеспечиваются возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства. В соответствии с этим понятие “региональная безопасность” понимается нами как совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития народа территории, определенных особенностей и интеграции с безопасностью Федерации в целом.

Правовой статус Совета безопасности четко определен в нормативных правовых актах субъектов России, однако имеют место случаи недостаточного урегулирования процедуры его деятельности.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2003.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" (одобрен СФ ФС РФ 16.05.2001)

3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении" (одобрен СФ ФС РФ 16.01.2002)

4. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О Федеральной службе безопасности" (принят ГД ФС РФ 22.02.1995)

5. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995)

6. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) "О внешней разведке" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

7. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной охране" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996)

8. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "Об обороне" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996)

Учебники и монографии

1. А.И. Васильев, В.П. Сальников, С.В. Степашин. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. - СПб, СПбУ МВД РФ. 1999. С. 36.

2. Амельчакова, В.Н. К вопросу о сущности и содержании национальной безопасности / В.Н. Амельчакова // Материалы межвуз. науч.-практ. конф. 27 декабря 2004 г. - М.: МосУ МВД РФ, 2004. 0,2 п.л.

3. Бахрах Н.Д. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001.

4. Безопасность России: ХХI век. - М.: “Права человека”, 2003

5. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. -2001.

6. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. - М.: ООО “ТК Велби”, 2003. - 480 с.

7. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федерального государства// Военная мысль. - 2003. - № 12. - С. 104-108.

8. Маханин В.И. Основы управления в органах безопасности. - М.: Издатель И.И. Шумилова, 2001.

9. Пограничная безопасность России. интервью заместителя директора - руководителя пограничной службы ФСБ России Владимира Проничева // “Граница России”, № 43 2004 г.

10. Правоохранительные органы. Учебник / Под общей ред. Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. -М.: Зерцало, 2005.- 440 с.

11. Сарычева И. “Расползание” правовой системы - угроза конституционной безопасности России // Федерализм. 1997. № 4. С. 130 - 131.

12. Копылов А.В. О понятии “национальная безопасность” в американской политологии // Безопасность: Информационный сборник. 1996. № 3 - 4. С. 88.

Размещено на Allbest.ru

...