Демократические преобразования в России, в частности в правовой сфере (признание естественных прав человека в качестве высшей ценности, формирование основ гражданского правового общества, осознание новой, гуманистической роли права и всей юридической системы; поиск мирных путей разрешения возникающих проблем и конфликтов), поставили в повестку дня вопрос о выработке единой общенациональной правовой политики государства и определении ее основных приоритетов.

Правовая политика - один из видов политики как родового интеграционного понятия. Таким образом, правовую политику можно определить как комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Имеется в виду область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство»и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти.

Подавляющая часть внутренней и внешней политики государства реализуется через право, его нормы, прежде всего конституционные; облекается в законодательные формы и опирается на возможность силового воздействия. Она базируется также на международно-правовых нормах и принципах, выработанных мировым сообществом.

Правовая политика - особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной, консолидированной, эта политика воплощается прежде всего в законах, конституциях, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту данного социального строя, развитие и совершенствование общественных отношений. Правовая политика - мощное средство преобразования общества.

Главная задача российской юридической политики - правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране. Сегодня с этой задачей она, к сожалению, в полной мере не справляется. Многие важные законодательные акты еще не приняты, хотя потребность в них ощущается весьма остро. Это значит, что соответствующие общественные отношения остаются неурегулированными, т.е. находятся вне воздействия правовой политики. В этих условиях вольготно себя чувствуют мафиозные структуры, которые пытаются сами «регулировать» некоторые отношения в обществе.

Как известно, экономика, в том числе рыночная, есть определенная система производства, распределения и потребления материальных благ. Данные процессы так или иначе облачаются в «правовые одежды», вводятся в разумные рамки с целью придать им устойчивое и беспрепятственное развитие. Они не могут успешно функционировать без «руля и ветрил». Рынком управляет не только «невидимая рука» экономических интересов, но и вполне «осязаемые» законодательные акты, устанавливающие общие правила игры. А это и есть правовая политика.

Важнейшее свойство правовой политики - ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она: во-первых, основывается на праве и связана правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, когда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами. Во всех случаях право выступает базовым и цементирующим элементом этой политики.

Стране нужна сильная, дееспособная власть. Но не менее, а может быть более ей нужны сильные, эффективные законы, которые бы соблюдали все члены общества и которые бы связывали, держали в границах порядка саму власть, если вести речь о правовой государственности, гражданском обществе. «Усиление государства не должно означать его бесконтрольности. «Сильное государство» в любом случае должно быть правовым. При этом способность государства к самоограничению - один из основополагающих признаков сильной государственной власти» Баглай М.В. Выступление на Всероссийской научной конференции «Российское государство и право на рубеже тысячелетий» //Правоведение. 2000. - № 3. - С. 242..

Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Госдумой, Советом Федерации, Правительством, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании этой политики принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, ученые, а также граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и институты, через прессу.

Большую роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной, правоприменительной и правоисполнительной практикой, особенно Конституционный Суд РФ. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими правовую политику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения и рекомендации по ее совершенствованию.

Все перечисленные выше субъекты формирования правовой политики выступают также и субъектами ее осуществления. Иначе и быть не может, ибо здесь деятельность самих разработчиков и исполнителей совпадает, представляя собой единое целое. Но главным проводником правовой политики, ее организатором и координатором является все же государство с его мощным управленческим аппаратом и властными функциями.

Можно выделить следующие стержневые принципы правовой политики:

1) социальная обусловленность;

2) научная обоснованность, реалистичность;

3) устойчивость и предсказуемость;

4) легитимность, демократический характер;

5) гуманность и нравственные начала;

6) справедливость;

7) гласность;

8) сочетание интересов личности и государства;

9) приоритетность прав человека;

10) соответствие международным стандартам.

Разумеется, все эти принципы тесно взаимосвязаны.

Методами проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в различных их формах, проявлениях и сочетаниях. Оба эти метода охватывают широкий арсенал средств воздействия на сознание и поведение людей: воспитание, наказание, ответственность (позитивная и негативная), санкции (поощрительные и отрицательные), превенция, запреты, дозволения, юридическое просвещение, внедрение правовой культуры, повышение правосознания и т.д. Формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики.

Правовая политика всегда обслуживала и обслуживает прежде всего интересы государства, а через государство - интересы всего общества, его граждан. И укрепление государственности, о чем сегодня много говорят и пишут, предполагает в первую очередь упрочение ее правовых основ. В противном случае она обречена на слабость, рыхлость и недееспособность. Попытки проводить ту или иную политику без правового обеспечения, как правило, терпят провал из-за недостатка нормативно-правовой базы, правовой воли, выраженной в юридических нормах. Продолжать демократические реформы можно только с помощью и посредством конструктивной правовой политики.

Вместе с тем правовая политика может быть эффективной лишь в том случае, если она опирается на твердую, легитимную, авторитетную власть. Власть и право всегда шли рядом, поддерживая друг друга в достижении общих целей и тесно взаимодействуя между собой. Это характерно и для современной ситуации России, хотя должной гармонии здесь пока нет, данный важный приоритет еще предстоит реализовать. Известно, что власть, не ограниченная правом, опасна, а право, не обеспеченное властью, бессильно. Эти два начала должны правильно сочетаться и синхронно взаимодействовать. Самое нежелательное для правовой политики - безвластие, когда ей не на что опереться, нечем подкрепить свои императивы.

Правовая политика не существует и не может реально существовать в сугубо рафинированном, дистиллированном виде, поскольку служит способом аккумуляции и проводником самых разнообразных взглядов, потребностей, интересов (экономических, социальных, культурных) и, следовательно, несет на себе их печать. Она - средоточие различных сфер человеческой деятельности, синтезирует их в юридических нормах и институтах, оказывая в свою очередь на них необходимое стабилизирующее влияние. Иначе говоря, правовая политика тесно взаимосвязана со всеми иными видами политики. Тём не менее, перед нами все же самостоятельное явление со своей спецификой, целями, задачами, отличительными чертами.

В ходе дискуссий высказывались разные мнения, в том числе прозвучала мысль о том, что якобы нет никакой специфической правовой политики, а существует «государственная политика в правовой сфере». «Государственная политика одна, а формы ее и пути осуществления разнообразны».

С этим трудно согласиться. Ведь государственная политика в правовой сфере жизни общества - это и есть правовая политика. Именно потому, что виды (формы проявления) государственной политики, а также пути, сферы ее реализации «разнообразны», как раз и выделяются, например, экономическая политика государства, культурная, социальная, национальная, научно-техническая, финансовая, экологическая, правовая (или юридическая) и др. Правом так или иначе оформляются, закрепляются все виды государственной политики, но правовая имеет свои особенности и свое содержание, она отражает, определяет правовое развитие страны. «Оформление» правом других видов политики не отменяет правовой как одного из самостоятельных феноменов.

Отрицание правовой политики в качестве особого направления государственной деятельности было бы равнозначно отрицанию идей построения правового государства, проведения правовой реформы, необходимости совершенствования юридической системы, повышения эффективности правового регулирования, правосудия, прокурорского надзора, усиления защиты прав граждан, гарантий их безопасности. Это все равно, что не признавать какую бы то ни было политику государства в данной области, существование самостоятельных правовых целей и задач.

Конечно, это не так. Правовая политика призвана определять правовой строй или, точнее, правовую организацию общества. Наиболее полно она воплощается, материализуется в юридической системе государства со всеми ее структурными элементами.

В литературе резонно ставятся вопросы: «Какой должна быть правовая политика в России, чтобы избежать очередных общественных разочарований...? Не связаны ли неудовлетворительные в целом результаты нашей правовой реформы с неверно избранной стратегией правового развития страны?» Синюков В.Н. Россия в XXI веке: пути правового развития // Журнал росс. права. 2000. - № 11. - С. 10.. Справедливо мнение, что: иногда правильная и своевременная постановка той или иной проблемы имеет не менее важное значение, чем ее решение. Именно такая задача в данной области и стоит сейчас перед российской юридической наукой. Отметим, что отдельные усилия в этом направлении предпринимались и в советский период (К.Д. Крылов, Е.В. Куманин и др.), однако они заведомо не могли увенчаться успехом, поскольку сама прежняя административно-командная система, пронизанная партийным авторитаризмом, исключала такую возможность. Система по своей сути была антиправовой.

Сегодня мы наблюдаем устойчивую тенденцию повышения статуса права и его роли в обществе, приоритета правовых ценностей и институтов. При этом речь идет не только о правовой политике в зоне непосредственного правового регулирования, но и в сфере общего воздействия права на общественные отношения, т.е. на всем юридическом поле. Проводимые в настоящее время структурные реформы власти также осуществляются в рамках Конституции и законов РФ. В наше время одновременно повышается роль как права, так и политики. Эти субъективные факторы оказывают мощное воздействие на жизнь. Важно максимально и разумно использовать их потенциал.

Содержание правовой политики обширно и богато, оно включает в себя множество компонентов: это и стратегия законодательства, и принципы правового регулирования, и конституционное строительство, и судебно-правовая реформа, и защита прав человека, и совершенствование избирательного права, основ федерализма, государственности, и упрочение законности, правопорядка, дисциплины и многое другое. Среди разновидностей правовой политики обычно выделяют уголовную, карательную, исправительную, судебную, следственную, надзорную, правоохранительную и т.д.

В нынешней ситуации очень важно определить общую концепцию российской правовой политики, ее основные составляющие, объективные требования, развивающиеся тенденции, социальную направленность. Под концепцией как известно, понимается система взглядов на тот или иной предмет, процесс, явление; способ трактовки понимания какого-либо вопроса, проблемы, или замысла. Исходя из этого, можно сформулировать общую концепцию правовой политики как важнейшего самостоятельного феномена.

По нашему мнению, она должна включать в себя следующие компоненты, в единстве раскрывающие ее сущность:

1) разработка теоретико-методологических основ, использование всего разнообразия исследовательского инструментария;

2) адекватность отражения назревших потребностей развития общества - социально-экономических, политических, культурных, духовных, моральных, демографических, национальных и иных; совершенствование юридической формы общественных отношений;

3) определение основных приоритетов и ориентиров, первоочередных и неотложных задач; осознание необходимости быстрейшего претворения их в жизнь;

4) четкая постановка ближайших и перспективных целей в данной области, вытекающих из целей и общего курса современной России, с указанием средств, путей, условий их достижения; обозначение круга субъектов и объектов этого процесса, включающего также и прогноз;

5) интенсификация законотворчества, повышение его качества, социальной и научной обоснованности; своевременное и полноценное правовое обеспечение проводимых реформ; усиление гарантий прав личности;

6) формирование единого общероссийского политико-правового пространства, приведение в соответствие региональных нормативных актов с федеральными, устранение коллизий и противоречий между ними, противостояний центра и мест;

7) совершенствование форм и методов реализации правовой политики, выработка предложений и рекомендаций по их оптимизации, повышению эффективности, правильному сочетанию убеждения и принуждения;

8) последовательная демократизация всей политико-правовой сферы общества, недопустимость применения силовых приемов разрешения возникающих конфликтов, выхода на неконституционное поле, прекращение конфронтации между различными ветвями власти.

В целом рассматриваемая концепция должна быть направлена на построение правового государства, гражданского общества, воспитание законопослушных граждан, повышение уровня их юридической культуры, правосознания, преодоление правового нигилизма.

Надо сказать, что по большому счету любая разумная политика должна быть правовой, поскольку она призвана соответствовать законам, юридическим нормам, неизменно находиться в правовом русле, отвечать международным стандартам, идеям прав человека. В противном случае она рано или поздно превращается в произвол, насилие, антигуманные акции. В.С. Соловьев предупреждал: «Если Россия не откажется от права силы и не поверит в силу права, если она не возжелает искренне и крепко духовной свободы и истины, - она никогда не сможет иметь прочного успеха ни в каких делах: ни внешних, ни внутренних» Соловьев В.С. Оправдание добра. Нравственная философия // Соловьев В.С. Собр. соч. В 2-х т. Т. 2. - М., 1988. С. 24..

Эта мысль постепенно начинает овладевать умами российских политиков, она сформулирована в одном из президентских посланий Федеральному Собранию в качестве руководящего ориентира: «Россия знает, что такое право силы. Что такое сила права еще предстоит познать... Необходимо понять, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет уважаться властью. Нет важнее задачи, чем утверждение в стране авторитета права. Десятилетиями, даже столетиями в России существовало неуважение к закону не только со стороны граждан, но и власти. И сейчас ее представители нередко переступают через закон. Именно поэтому пришла пора начать всемерное укрепление механизма властвования в рамках права... Переступить грань, за которой произвол становится системой, - значит открыть прямую дорогу к установлению в России полицейского режима» Росс. газ. 1995. 17 февр..

Таким образом, правовая политика - это политика, основанная на праве. С другой стороны, само право во все времена использовалось в качестве важного инструмента политики, средства властвования, управления. При этом им нередко и злоупотребляли, ставили на службу эгоистическим интересам. И.А. Ильин писал: «По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывало собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну» Ильин И.А. О сущности правосознания. - М., 1993. С. 225.. Р. Иеринг также подчеркивал: «Ужасное беззаконие может вершиться под видом права над самим правом» Иеринг Р. Борьба за право. - М., 1991. С. 225.. Известна кантовская мысль о том, что «право может служить как средством ограничения произвола, так и средством попрания свободы человека» Кант И. Соч. Т. 4. Ч. 2. - М., 1965. С. 140.. Это значит, что идеи права и законности при определенных обстоятельствах могут быть использованы властью отнюдь не для благих целей. Практика последнего десятилетия подтверждает данную истину.

Основными и наиболее общими приоритетами современной российской правовой политики являются:

1) построение правового государства и гражданского общества;

2) защита прав человека;

3) разработка долговременной стратегии (концепции) законоправотворчества;

4) совершенствование правоприменительной, а в более широком плане - правореализационной практики;

5) механизм правового регулирования;

6) борьба с преступностью и коррупцией;

7) правовое обеспечение реформ;

8) воспитание законопослушной личности, преодоление правового нигилизма и др.

Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе.

Со сменой национального лидера приоритеты российской правовой политики были существенно скорректированы. На первый план вышли такие из них, как возрождение оскорбленного чувства национального достоинства; пресечение корыстной противоправной деятельности олигархов, попыток «приватизации» власти мафиозными кланами и группами, финансовыми магнатами, с их претензиями на руководство государством, участие в большой политике; вытеснение криминально-теневой экономики, создание одинаковых для всех условий и «правил игры» на рынке (каждому - равный шанс); поддержка честного и открытого бизнеса, здоровой конкуренции; укрепление российской государственности, ее структурное переустройство, особенно административно-управленческой вертикали; упрочение единого общефедерального правового пространства; декриминализация общества и др.

Идет поиск оптимальной модели управления государством. Возможно, в недалекой перспективе в России будет один президент, как это имеет место во всех других федеративных государствах мира. Главное - предотвратить расползание России, превращение ее в конфедерацию, а то и в СНГ, ибо бесконечное дробление власти, образование на одной территории отдельных анклавов («квазигосударств») закономерно ведет к распаду государства в целом. Рыхлая, киселеобразная федерация - это не то, что сегодня нужно России. Нетерпимо далее и «лоскутное» правовое пространство. Известно, что бесконтрольная власть автоматически становится правонарушающей.

Один из главных приоритетов российской правовой политики сегодня - эффективное противодействие тем силам, которые из-за кулис пытаются по-прежнему управлять страной, навязывать свою волю, влиять на принятие решений с целью затормозить проведение структурных реформ. «Вакуум власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации» Президентское Послание Федеральному Собранию 2000 г. // Росс. газ. 2000. 11 июля.. Работа СМИ, изъятых у общества, превращена в одноканальный институт избирательного вещания. Возникла опасность не со стороны «непримиримой оппозиции», а «справа», со стороны «дембаронов», криминалитета, различных полувоенных формирований и структур, практикующих в своей деятельности методы слежки, использования компромата, шельмования неугодных Независимая газ. 2000. 2 июня.. В своей речи на приеме в Кремле по случаю очередной годовщины со дня принятия российской Конституции Президент подчеркнул: «Важно недопустить, чтобы руль государственной машины оказался в руках политических теневиков». Далее он заявил: «Мы обязаны собрать государство, и мы это сделаем». В этих словах видится твердость правовой позиции Президента и вместе с тем его признание, что существует угроза, исходящая от «политических теневиков». И она реальна.

Известный олигарх-политик, уходя из Госдумы, заявил, что, если Кремль не перестанет давить на капитал, то у нас «скоро будет другая власть». Позже в своем открытом письме главе государства (сентябрь, 2000) этот олигарх снова угрожающе предупредил: «Прошу Вас, господин Президент, остановиться, пока не поздно». Сегодня новый Президент России стал многим неугоден. В различных федеральных и региональных структурах зреет недовольство его политикой, есть люди, которым не нравятся контроль, порядок, дисциплина, «диктатура закона». Они хотели бы, чтобы новый лидер по-прежнему «работал над документами», никого не трогал, ни во что не вмешивался. В определенной части прессы усиленно создается «негативный образ» В.В. Путина, развертывается кампания по его дискредитации. Дошло до того, что «в определенных кругах рассматриваются всевозможные варианты устранения главы государства. Антиреформаторские силы быстро консолидируются, у них власть, у них деньги, у них кадры, у них СМИ, и они способны на все» Медиков В. Образы правят миром. Кому выгодно дискредитировать Путина // Независимая газ. 2000. 1 авг..

В то же время возникло движение в поддержку Президента. Так, в печати появилось специальное Заявление отечественных товаропроизводителей, подписанное известными политиками А.И. Вольским и Н.И. Рыжковым. В нем говорится, что «делаются попытки подменить следствие причиной, опорочить политику нового лидера. Это делается теми силами, которые сами на протяжении последнего десятилетия фактически способствовали разрушению науки и производства... Кампания организована в то время, когда, казалось, достигнуто понимание среди ведущих политических сил в том, что надо отказаться от изнуряющей междуусобной борьбы, сосредоточить свои усилия на восстановлении экономики, укреплении государственности России, на обеспечении социальных прав и гарантий ее граждан». Появляется и другие инициативы подобного рода. Несмотря на нападки, рейтинг Президента остается устойчивым и продолжает расти.

Парадокс нынешней ситуации состоит в том, что, с одной стороны, политика «твердой руки», сильного (эффективного) государства после длительного безволия власти оказалась востребованной обществом, а с другой, - она вызывает у людей чувство известной тревоги, настороженности особенно, когда речь идет о «порядке». Ощущается как тоска по «спасителю отечества», «просвещенному авторитаризму» (ибо все устали от анархии и безответственности), так и страх от возможных последствий таких желаний. Слишком живы в народе воспоминания о нашем недавнем прошлом, когда многое вершилось именно под флагом незыблемой «социалистической законности», а еще ранее - «революционной законности».

Итак, закон может быть наполнен различным содержанием. Это одновременно и щит, и меч - в зависимости от обстоятельств. Суть правовой политики в том, чтобы умело использовать указанные возможности закона - щита и меча.

Государство, даже самое демократическое и правовое, должно оставаться государством. Бессилие ему противопоказано. Нетерпимо положение, когда, как отмечают некоторые политологи, власть нажимает на кнопки, а кнопки ни к чему не подключены и механизмы не срабатывают, сцепления нет. В результате огромная управленческая машина крутится на холостом ходу. Поэтому современная российская правовая политика, как и политика в целом, должна быть направлена прежде всего на восстановление управляемости страной, повышение эффективности действующих законов, их соблюдение всеми субъектами. Без этого дальнейшее продвижение реформ невозможно.

Заключение