Размещено на http://www.allbest.ru/

Порядок прекращения гражданства

Статья 18 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» предусматривает следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона о гражданстве.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

При этом конкретного или примерного перечня обязанностей гражданина перед Российской Федерацией в Законе нет. Из анализа действующего законодательства РФ можно сделать вывод, что имеются в виду прежде всего такие конституционные обязанности гражданина РФ, как обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), а также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ). В частности, это вытекает из Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ," утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, где установлено, что при выходе из гражданства РФ обязательно представляется документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов, а обязательным пунктом заявления о выходе из гражданства РФ являются сведения об отношении к военной службе.

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В Законе 1991 г. о гражданстве подобное требование не содержалось. Однако с учетом международных стандартов это условие экспатриации в настоящее время является обязательным. Европейская конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 г. строго установила, что каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.

Таким образом, Выход из гражданства (экспатриация) - это прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних). В законе о гражданстве 2002 г. реализован разрешительный вид экспатриации, который заключается в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя. Этот вид выхода из гражданства отличается от свободной экспатриации, представляющей собой односторонний декларативный отказ лица от гражданства и не нуждающийся в каком-либо санкционировании со стороны государства. Так, в соответствии с законодательством Соединенных Штатов Америки гражданин США может выйти из гражданства путем подачи официального отказа от гражданства перед дипломатическим или консульским чиновником Соединенных Штатов в иностранном государстве.

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как и в ранее действующем законе о гражданстве сохранено право выбора (основание приобретения или прекращения гражданства РФ) иного гражданства (оптация) или сохранение гражданства РФ при изменении Государственной границы Российской Федерации

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

1. Государственная Дума РФ: порядок формирования, состав, место в системе государственных органов.

Государственная Дума--это так называемая «нижняя» палата парламента Российской Федерации. Она состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.

Главной отличительной чертой Государственной Думы является принятие ею законов Российской Федерации.

Порядок формирования Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Седьмого декабря минувшего года Президент РФ внес в Государственную Думу разработанный ЦИК РФ проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", который был поддержан обеими палатами российского парламента и 18 мая 2005 г. подписан Президентом РФ.

На основе нового федерального законодательства 02 декабря 2007 года прошли выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва. В настоящее время они избираются только по партийным спискам с учетом требований пропорциональной системы выборов.

Такое нововведение обосновывалось необходимостью дополнительного стимулирования развития партийно-политической системы, создания условий для конкуренции политических партий, а также повышения их ответственности перед избирателями.

Действующий закон о выборах в Государственную Думу предусматривает, что общее число кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов, не может превышать пятисот человек. При этом до 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список, могут быть лицами, не являющимися членами соответствующей партии. Закон требует, чтобы федеральный список кандидатов разбивался на общефедеральную и региональную части. Его региональная часть должна охватывать все субъекты РФ, а число региональных групп кандидатов не должно быть менее ста. В отличие от ранее действовавшего порядка, по результатам выборов к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие семь и более процентов голосов избирателей.

Компетенция Государственной Думы.

Прежде всего необходимо иметь в виду, что компетенция Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся: компетенция государственный дума конституционный

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя банка России;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Это так называемые текущие полномочия Государственной Думы. Главное же ее назначение--это принятие федеральных законов.

В России Государственная Дума может выразить вотум недоверия Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов. После выражения недоверия Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо не соглашается с решением Государственной Думы, а при повторном выражении недоверия в течение трех месяцев Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу. При отказе в доверии при постановке этого вопроса Председателем Правительства Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или распускает Государственную Думу (ст.117).

Процедура осуществления вотума недоверия, закрепленная Конституцией РФ, оставляет возможность применения к Государственной Думе мер ее роспуска в форме не конституционной ответственности, а политической, поскольку такое решение Президента РФ не подлежит обжалованию и парламенту не предоставлена возможность (как в Германии) избрать при выражении вотума недоверия либо отказе в доверии Правительству нового Председателя Правительства абсолютным большинством своих депутатов. Кроме того, положение ст.117 Конституции РФ дает возможность Председателю Правительства, предвидя неизбежность выражения недоверия Правительству Государственной Думой, поставить перед последней вопрос о доверии и сократить срок, отпущенный Президенту для принятия решения, с трех месяцев до семи дней.

2. Социальная основа конституционного строя

Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства -- достижение такого уровня общественного развития, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.

Возможность человека зарабатывать, естественно, предполагает прежде всего наличие работы. В социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В Конституции РФ содержится лишь право «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37). Разумеется такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда, однако оно ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Правда, ситуация несколько облегчается наличием в Конституции РФ права на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37).

Общесоциальная сущность конституционализма заключается в том, что государство заботится не только о торжестве права, но обо всех аспектах социальной культуры. Первоначально деяния, враждебные обществу, отвергаются правом и признаются наказуемыми; но следующим шагом становится не просто охрана прав общества, а направленная забота государства о его процветании. Так развивается социальное государство с его политикой гарантий определенного уровня благосостояния.

Российская Федерация ставит перед собой цель построения социального государства. Но в настоящее время она находится только в самом начале пути к достижению этой цели. Задачи проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Однако обе эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно.

В результате не снижается острота проблемы бедности, которая все больше перерастает в проблему нищеты. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растет. В стране последовательно усиливается расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Оно носит к тому же стихийный характер, поскольку воздействие на него со стороны государства малозаметно. Структурная перестройка, конверсия оборонных производств, банкротства обостряют и без того сложную ситуацию с занятостью населения.

Так СССР был первой страной в мире, гарантировавшей все гражданам полностью бесплатную медицину. Рыночная Россия в своей Конституции повторила данный принцип. Но реальных денег здравоохранение не получила. Вместо полностью бесплатной медицины наша страна получила на 2 / 3 платную.

Из-за почти полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня. Становится традицией массовая практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан. Постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения.

В этих условиях о социальном государстве появится возможность говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется фактического продвижения по всем рассмотренным направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России.

Социальные права во многих странах получают все более высокое развитие. В конституциях последнего времени все большее место отводится социальным и экономическим задачам (или принципам деятельности) государства. Реализацию социальной политики нельзя представить без конституционных гарантий экономической свободы.

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации // Российская газета. - 2002. - от 5 июня. - № 100.

3. Федеральный закон от 18 мая 2005г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. - 2005. - 19 мая.

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак - тов. - 2 -е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - С. 98.

5. Головистикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. - 2005. - № 5.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М: Юристъ, 2001. - 520 с.

Размещено на Allbest.ru