Прокуратура Франции

Размещено на Allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

французская прокуратура

На современном этапе государственно-правового развития проблема совершенствования прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод приобретает особую значимость. В настоящее время в рамках судебно-правовой реформы в России вновь происходит процесс оптимизации - выбора наиболее эффективных форм и способов осуществления прокурорского надзора. При этом основной целью прокурорского надзора является создание подлинных гарантий для эффективной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и обеспечения законности и правопорядка.

В этой связи особое значение имеет всестороннее осмысление многогранного зарубежного опыта в сфере устройства и функционирования прокуратуры. Французская Республика была выбрана как родоначальница института прокуратуры и как наиболее положительный пример ее организации и функционирования для России и многих европейских стран. При всем многообразии прокурорских систем в мире, все они призваны защищать права и интересы общества и отдельных граждан. В законодательстве практически всех европейских государств закреплены и реализуются на практике принципы объективности, беспристрастности и независимости прокуратуры. Решая задачу защиты конституционных прав и свобод, прокуратура сама определяет конкретные, не противоречащие закону и ее правовому статусу меры противодействия их нарушения.

Целью реферата является исследование статуса французской прокуратуры во взаимодействии с другими органами государственной власти и обращение к важнейшим задачам прокуратуры в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Необходимость анализа статуса французской прокуратуры, определения ее места в системе публичной власти, ее роли по обеспечению конституционных прав и свобод обусловили актуальность и выбор темы реферата.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОКУРАТУРЫ ФРАНЦИИ

1.1 История становления и развития института прокуратуры во Французской Республике

Основателем французской прокуратуры является Филипп IV, при котором впервые на законодательном уровне были прописаны полномочия прокуратуры (ордонанс от 25 марта 1302 г.). Понятие «прокуратура» происходит от латинского «procuro» - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. На начальном этапе должностные лица назывались gens du roi «люди короля».

Генерал-прокурор являлся в точном и полном смысле глазами короля, через посредство которых король мог следить за правильностью хода всего государственного механизма. Опираясь на исторические данные можно сделать вывод о том, что на первом этапе своего возникновения прокуратура выступала как административно- надзирательный орган, постепенно приобретая в результате эволюции функции уголовного преследования лиц, совершивших преступные деяния, поддержания публичного обвинения в суде и надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы.

Если до конца XV века прокуроры помимо интересов короля, отстаивали также интересы частных лиц, то во времена правления Людовика XII прокурорам и адвокатам короля окончательно было запрещено защищать частных лиц или вести какие-либо иные дела, не затрагивающие интересы короля. Король, желая присвоить своим юристам высокий ранг, поставил их на один уровень с судьями. Чтобы избежать трений и конфликтов в ходе судебного заседания, он определил для них некое место расположения в зале, называемые «маленьким парком» или «паркетом». Слово «паркет» образовано во французском языке от слова «парк» при помощи уменьшительного суффикса «ет». Термин «Паркет» сохранился во французском языке наряду с термином «Прокуратура» до настоящего времени. Очень важное значение для уголовного процесса Франции имел Ордонанс 1670 г., которым разделялось расследование в суде гражданского и уголовного исков, а сторона публичного обвинения в лице королевских прокуроров получила право предъявлять обвинение в совершении преступлений, влекущих за собой позорящие и мучительные наказания Миряшева Е.В. Конституционно-правовой статус французской прокурату-ры: традиция и перспективы // Российский судья. 2006. № 6..

Если королевский прокурор являлся уполномоченным короны и от имени короля - гаранта общественного и социального порядка, представлял верховную власть в судебных органах, то в настоящее время прокурор Республики и прокуроры всех уровней являются представителями всеобщих интересов и отстаивают права не власти, а частных лиц.

1.2 Конституционно-правовой статус прокуратуры Франции

Прокуратура, как правило, построена по принципу подчиненности низшего звена высшему. Прокуратура в силу специфики своего правового статуса взаимодействует со многими органами государственной власти и управления. Особое значение в зарубежных странах отводится вопросу взаимодействия прокуроров с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Так, в одних странах она организационно входит в исполнительную вертикаль (США, Эстония и др.). В иных странах она относится к судебной власти (Испания, Латвия, Грузия и др). В Франции, Италии, Румынии прокуратура занимает промежуточное «'положение между исполтельной и судебной властью. В России положения о прокуратуре помещены в раздел «Судебная власть», хотя к ней она не относится. Нельзя ее также причислить и к другим ветвям власти. Вопрос расположения российской прокуратуры в системе разделения властей еще предстоит решить в ходе научных исследований Бессарабов В.Г. Прокуратуры и контрольные органы зарубежных стран. М.,2004. С. 99..

В настоящее время повсеместно, в т. ч. и во Франции, законодательство о прокуратуре развивается в том направлении, чтобы обеспечить гарантии невмешательства законодательной и исполнительной ветвей власти в содержательную деятельность прокуратуры. Полномочия как законодательной, так и исполнительной власти определяются таким образом, чтобы они не имели правовых оснований вмешиваться в прокурорскую деятельность. Во всяком случае, для такого вмешательства определяются конкретные границы Женетль С.З. Участие прокурора  в административных делах на примере ряда стран. Арбитражный и гражданский процесс. М., 2002. № 3. с. 34..

Прокуратура Франции включает в себя прокурора Республики и его помощников при суде большой инстанции, генерального прокурора, помощников генерального прокурора и их заместителей при апелляционном суде, генерального прокурора и его помощников при Кассационном суде. Основная задача прокуратуры - защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства. Прокуроры рассматриваются как защитники общества, поэтому некоторые их должности, в частности, должности помощников генерального прокурора, носят название «генеральных адвокатов».

Правовой основой прокурорского статуса, прежде всего, являются следующие законодательные акты - статьи 64 и 65 Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 г., в соответствии с которыми, с одной стороны, судебная власть обеспечивает охрану конституционных прав и свобод, а с другой, Президент Республики при содействии Высшего совета Магистратуры гарантирует независимость судебной власти; Ордонанс № 58-1270 от 22 декабря 1958 г., содержащий органический закон о статусе магистратов. Данный Статут содержит описание прав и обязанностей судей и прокуроров, условий их отбора, назначения, денежного вознаграждения, а также перечень несовместимых с должностью магистрата действий и дисциплинарные положения Миряшева Е.В.  Прокуратура Франции  в  механизме  публичной  власти // Юриспруденция. 2005. № 6..

Правовой статус прокуроров определяется Органическим законом «О Высшем совете магистратуры» и Законом «О статусе магистратуры» от 22 декабря 1958 г. Прокуратура Франции входит одновременно и в состав судебной системы страны, и в состав Министерства юстиции. Судейский корпус состоит из судей и прокуроров Bonnefoy V., Legran E. Le Ministеre Public en France. Pratiques juridiques et judiciaires en France. N 7. С. 32.

. Любой французский магистрат - должностное лицо, наделенное судебными, административными или политическими полномочиями, может на разных этапах своей карьеры перейти из судейского в прокурорский корпус, и наоборот.

Принцип подчиненности прокуроров Министру юстиции отражается в их правовом статусе: на них не распространяются гарантии несменяемости, которыми пользуются судьи в соответствии со ст. 64 Конституции Франции. В связи с этим они теоретически могут быть смещены с должности Министром юстиции или подвергнуты дисциплинарному взысканию, однако на практике такие решения принимаются крайне редко, так как они могут быть неправильно восприняты общественным мнением в связи с вмешательством политической власти в деятельность судебных органов.

В конституционно-правовом статусе прокуроров Франции выделяется ряд принципов, составляющих его основу.

Иерархическая субординация. Это - основополагающий организационный принцип деятельности французской прокуратуры. Работники прокуратуры подчиняются вышестоящим начальникам, осуществляющим контроль за их деятельностью. Во главе их стоит Министр юстиции. Можно сравнить организационную структуру Прокуратуры с пирамидой, на вершине которой находится Министр. Так как прокуроры входят в состав определенной иерархии, они не являются несменяемыми, в отличие от судей.

Подобная иерархическая подчиненность обязывает сотрудников прокуратуры четко выполнять директивы Министра юстиции, издаваемые в форме циркулярных писем. Теоретически иерархическая подчиненность сотрудников прокуратуры предполагает их обязанность начинать судебное преследование на основании приложенных к делу письменных указаний Министра юстиции. Тем не менее за сотрудниками прокуратуры сохраняется свобода усмотрения, свойственная статусу магистрата, в силу чего им гарантируется свобода слова в судебном заседании. В любом случае Министерство юстиции более не вмешивается в рассмотрение частных дел, направляя инструкции прокуратуре. Помимо соображений общественного интереса, необходимо обеспечить, чтобы у граждан не создавалось впечатления, что государственные органы манипулируют судебной властью в политических целях. Иерархическая подчиненность сотрудников прокуратуры основывается на нормативных положениях Закона «О судебной системе» от 22 сентября 1958 г. В частности, Закон предусматривает, что дисциплинарные проступки сотрудников прокуратуры рассматриваются в свете обязанностей, вытекающих из их иерархической подчиненности.

Целостность. Прокуратура Франции составляет единую и целостную систему. Действия одного из прокуроров рассматриваются как результат деятельности прокуратуры в целом. Так, если прокурор не может осуществлять свои полномочия по какой-либо причине, его может сменить коллега, причем для этого ему не нужно получать специального разрешения. Присутствие одного и того же прокурора на всех заседаниях по одному делу не требуется. В материалах дела помощник вправе подписать письменное требование прокурора, а один из его коллег взять на себя устные требования.

Ответственность. Прокуратура Франции не несет ответственности, даже если ею допущена ошибка в осуществлении уголовного преследования. Таким образом, она не может быть привлечена ни к возмещению судебных издержек, ни к возмещению ущерба лицу, признанному невиновным или оправданному. Такое освобождение от ответственности по отношению к гражданам есть гарантия независимых действий прокуратуры, оно избавляет прокурора от регулярных преследований со стороны недовольных граждан.

Независимость. Прокуроры независимы по отношению к суду и к сторонам в процессе. Если возникает непонимание между судьей и прокурором в отношении принятия решения в рамках общей политики в области уголовного судопроизводства, сотрудники прокуратуры самостоятельно решают вопрос о начале подобного уголовного дела. Прокурор возбуждает уголовное дело только по жалобе потерпевшего, как и не прекращает его, даже если потерпевший забирает свою жалобу.

1.3 Функции прокуратуры Франции. Вопросы ответственности

Реальное существование судебной власти подразумевает ее организацию в виде государственной службы и наличие необходимых средств. Ответственность за организацию всей этой системы во Франции возложена на министерство юстиции, которое действует в рамках полномочий, предоставленных законодательной и исполнительной ветвями власти, которые выделяют ему бюджетные средства и следят за их правильным использованием, в том числе и для того, чтобы оценивать соответствие судебной системы возросшим потребностям французских граждан в правосудии. Кроме того, министр юстиции возглавляет иерархическую систему прокуратуры, члены которой входят в единый судейский корпус. Этим и объясняется довольно противоречивое положение прокуратуры в системе публичной власти.

Против единства корпуса выступают некоторые политические деятели, адвокаты, председатели апелляционных судов. Их главный аргумент - такая система может породить путаницу в умах граждан и сомнения относительно подлинной независимости магистрата, проработавшего часть своей профессиональной жизни в прокуратуре, которая находится в подчинении у министра юстиции, то есть, представителя исполнительной власти. Другая подавляющая часть магистратов сохраняет приверженность системе, которая позволяет сделать разнообразнее судейскую карьеру и обеспечивает бесспорную независимость ветви власти, осуществляющей уголовное преследование, представление и защиту интересов несовершеннолетних, без вести пропавших, душевнобольных и другие важные функции в сфере обеспечения конституционных прав Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 44..

Обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина предполагает активную деятельность всех органов государства. Значимую роль призваны играть и органы прокуратуры. Прокуратура - это, прежде всего, институт, порожденный объективными потребностями общества. Роль прокурора в гражданском процессе определяется важностью выполняемых им функций: это, прежде всего, надзор за законностью решений, принимаемых судьями; представление и защита интересов такой слабозащищенной категории граждан как инвалиды, несовершеннолетние, психически больные Магдолен Д. Опыт Прокурора Французской Республики в сфере борьбы с контрафакцией, приравниваемой к воровству и являющейся незаконной конкуренцией // Сборник материалов семинара по интеллектуальной собственности. Москва 26 - 28 февраля 2001 года. М., 2001. С. 26..

Круг гражданских дел, в которых участвует прокурор, не так велик, как по уголовным делам, но от этого его роль не становится менее значительной, ведь в гражданском процессе он осуществляет основную свою функцию - защиту интересов общества, общественного порядка и конституционных прав отдельных граждан. Так, прокуратура уполномочена принимать судебные меры по защите имущественных интересов без вести пропавших лиц. Лицо признается безвестно отсутствующим в случаях его исчезновения при угрожающих жизни обстоятельствах (несчастный случай, катастрофа, пожар) и если его тело не было найдено. Прокурор республики специально уполномочен следить за интересами безвестно отсутствующих лиц. Он может выступать как представитель безвестно исчезнувшего лица, так и в качестве одной из сторон процесса в суде большой инстанции, который может вынести судебное решение об объявлении исчезнувшего умершим. Такая процедура обеспечивает защиту конституционных прав исчезнувшего лица на собственность, на справедливое судебное разбирательство и т. д. См.: Судебные системы европейских стран. Справочник. М., 2002. С. 46 - 47.

Также прокурор может участвовать в защите интересов совершеннолетних лиц, неспособных управлять своим имуществом и находящихся под опекой или попечительством по решению суда.

Прокуратура обязана следить за тем, чтобы участники процесса не удерживались помимо их воли в психиатрических лечебницах, для чего прокурор может потребовать проведения медицинской экспертизы или немедленного освобождения пострадавшего. Прокуратура выполняет задачу по проверке законности помещения в психиатрическую лечебницу душевнобольных лиц, особенно когда это помещение было принудительным и официальным. По данному вопросу прокурор удостоверяет, тщательно ли были выполнены правила и не было ли помещение в лечебницу актом произвола. В связи с этим прокурор республики должен раз в три месяца посещать каждое психиатрическое учреждение. Он проверяет книги записей, содержащие данные о приеме больных и их освобождении. Он также принимает там всех больных, которые требуют встречи с ним. Прокурор республики может возбудить в суде дело с целью отменить официальное принудительное помещение в психиатрическую больницу, а также для принятия мер защиты имущества больных, лиц, ограниченных в дееспособности, для назначения попечителей или опекунов на время потери дееспособности каждого больного. Попечители или опекуны должны помогать больному в пользовании его имуществом или выступать от его имени См.: Судебные системы европейских стран. Справочник. М., 2002. С. 46 - 47..

Что касается административного процесса, то здесь, например, прокуратура заботится о надлежащем оформлении актов гражданского состояния, позволяющих четко и точно идентифицировать граждан. В противном случае прокуратура тщательно обрабатывает ходатайства граждан, желающих изменить фамилию. Эти акты большей частью составляются мэрами и помощниками мэров, которые выступают как чиновники службы регистрации актов гражданского состояния, и в качестве таковых исполняют данную работу под контролем и руководством прокуроров республики. Прокуроры имеют право удостоверять акты, они также дают мэрам инструкции, которые те должны исполнять. Кроме актов, констатирующих рождение, венчание и смерть, оформленных чиновниками службы регистрации актов гражданского состояния и удостоверенных прокурором республики, сюда также относятся записи о помолвках, заявления о совместном проживании, о согласии на усыновление (удочерение), удостоверяемые прокурором республики, прослеживающим тс браки и таких усыновителей (удочерителей), которые являются фиктивными или договорными.

Прокуроры республики отдают распоряжения о внесении исправлений в акты гражданского состояния и о восстановлении уничтоженных либо исчезнувших актов.

После того как судебные органы вынесут решения относительно гражданского состояния лиц прокуроры обеспечивают принятие мер по публичному объявлению об этих состояниях - например, в публикациях, извещениях или в объявлениях, помещенных в юридических хрониках. Что касается подлинности личных или публичных актов, которая должна быть установлена для иностранных полномочных лиц, то именно Генеральный прокурор при Апелляционном суде должен проверить, действительно ли подпись под данными актами принадлежит определенным лицам, и узаконить эти акты либо сопроводить их примечаниями, если этого требуют иностранные полномочные лица.

В современный период прокуратура Франции организационно входит в состав Министерства юстиции. Структура органов прокуратуры совпадает со структурой судебной системы. Прокуроры во Франции являются магистрами также как и судьи. Характерная черта французских судебных ведомств в том, что если судьи составляют около 80% человек, то прокуроры - 20%. Согласно ст. 65 Конституции Франции, Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики, который несмотря на реформы 1993 и 2002, 2004 годов оставил за собой право назначать судей и прокуроров. Отмечаем, что в настоящее время в процессе омоложения доля судей и прокуроров, не достигших 40 лет составляет около 50%, из них женщины, примерно 29%. В последние годы, 60% поступающих по конкурсу в Национальную школу магистратуры (подготовка судей и прокуроров) составляют женщины. Полномочия прокурора закреплены в отдельной главе (прокуратура) и регулируются (ст. 38 - 48 УПК), частично корреспондируются в главе (следственный судья) (ст. 80, 82 УПК).

Высшее должностное лицо прокуратуры Франции - Генеральный прокурор при Кассационном суде. Прокурорами республики являются районные прокуроры при судах малой и большой инстанции, которые подчиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах. Прокуроры всех уровней имеют заместителей. Прокуроры во Франции в системе уголовно - процессуальных гарантий наделены широкими правами на возбуждение уголовного преследования, постоянного контроля за предварительным следствием и поддержание обвинения в суде Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 44..

Согласно ст. 35 УПК генеральные прокуроры осуществляют надзор за применением уголовного закона на всей территории в компетенции апелляционных судов. Прокурор республики руководит деятельностью судебной полиции на территории суда большой инстанции, при котором он состоит. Только прокурор сам производит и дает распоряжение о проведении розыска, преследования и задержания виновных в нарушении закона. При этом, именно прокурору принадлежит исключительное право поддержать обвинение в суде первой инстанции. Прокуратур руководит следствием, решает вопрос о продолжении рассмотрения дела в суде, например привлечении преступника к уголовной ответственности, присутствует в судебном заседании и ходатайствует о направлении подследственным повесток о явке суд, а также в случае необходимости обеспечивает реализацию санкций в соответствии с решением суда. На всех этих стадиях прокурор внимательно следит за соблюдением конституционных прав граждан.

В целях раскрытия тех или иных преступных действий прокуроры имеют право приказать сотрудникам судебной полиции осуществить проверку личности граждан даже при отсутствии подозрений в совершении преступления или поимки подозреваемого на месте совершения преступления. Для этих целей прокуроры направляют следователям письменные инструкции, в которых указывается на территории каких коммун такие проверки должны проводиться, а также время проверок (примерно половина дня). Прокурор, приказывающий провести проверку, должен, по возможности, присутствовать при всей процедуре, чтобы следить за работой следователей и проверять соблюдение ими конституционных прав и свобод.

В некоторых случаях, например, если заинтересованное лицо не достигло совершеннолетия, перед тем, как принять решение о продлении срока предварительного задержания, прокурору необходимо лично встретиться с задержанным.

В области предварительного задержания, прокурор, занимающийся следствием, может потребовать проведения медицинского освидетельствования задержанного лица, чтобы убедиться, что его физическая форма и состояние здоровья позволяют находиться в полицейском участке. В целях реализации данных полномочий, при каждой прокуратуре создана постоянно работающая медицинская группа, состоящая из судебных медицинских экспертов, которые в случае необходимости должны в кратчайшие сроки обследовать заинтересованных лиц непосредственно в помещениях полиции или жандармерии.

Прокурор, как представитель исполнительной власти, независим в своей деятельности и не подлежит отводу в уголовном процессе, в отличие от судей и присяжных. Более того, прокурор не является стороной в процессе и суд не вправе обязывать его выполнять функции «стороны» и применять к нему санкции.

После вступления в силу Протокола №11, судья Европейского Суда по правам человека от Французской Республики - Jean - Paul Costa (Жан - Поль Коста) признал целесообразным законодательно прописать механизм осуществления за прокуратурой надзора за исполнением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе за обязанностью исполнения решений Европейского Суда Правительством Франции. С нашей стороны полагаем, что заимствование опыта Франции в урегулировании споров в досудебной стадии Европейского Суда по правам человека, значительно снизит количество жалоб граждан России, подаваемых в этот высокий судебный орган, в том числе и на нарушения прав в уголовном процессе См.: Судебные системы европейских стран. Справочник. М., 2002. С. 46 - 47..

Вопросы дисциплинарной ответственности прокуроров решаются Министром юстиции при тесном содействии Высшего совета магистратуры, уполномоченного вести следствие по соответствующим делам и давать свои заключения. Этот орган, возглавляемый Президентом Республики, состоит лишь частично из магистратов и обеспечивает гарантии объективной и четкой деятельности прокуратуры, а также препятствует принятию Министром юстиции произвольных решений в области дисциплинарной ответственности Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 44..

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОКУРАТУРЫ ФРАНЦИИ И РОССИИ