Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

коррупция государственный служба

Актуальность темы. Коррупция является одной из самых острых проблем государственного управления, стоящих перед современной Россией. Она представляет угрозу национальным интересам государства, так как ее развитие провоцирует ослабление позиций страны в политической и экономической сферах. Коррупция затрагивает интересы не только общества, институтов государства, но и отдельных граждан, оказывая деморализующее воздействие на личность. Она способствует формированию нравственных деформаций, обладающих криминогенным потенциалом.

Если деятельность по управлению делами государства не является ценной сама по себе, а служит только инструментом для достижения иных целей, то это способно снизить качество и результативность такой деятельности и привести к распространению коррупцию в системе государственной власти.

Борьба с коррупцией в настоящее время является одной из приоритетных задач российского государства. В последнее время практически любой документ, характеризующий социально-экономическую или политическую ситуацию в стране либо положение дел в сфере борьбы с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции. При этом коррупция рассматривается как системное явление, то есть признается тот факт, что коррупция не просто распространена, но и воспроизводится в различных звеньях государственного аппарата и общества.

Для борьбы с коррупцией наше государство активно использует нормативно-правовое регулирование. В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в качестве основного направления обеспечения государственной и общественной безопасности указано совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией.

Вопросами изучения коррупции и борьбы с этим явлением занимались такие исследователи как А.А. Богатиков, П.И. Коннова, Н.И. Зеленин, Е.А. Кривенда, Ж.С. Марголина, А.В. Одрузов, А.П. Писаренко, М.А. Поплавский, А.А. Санькова, К.В. Кудряшов и другие.

Целью данной работы является рассмотрение коррупции в государственном аппарате.

Согласно поставленной цели будут решены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность коррупции;

- выяснить проблемы и последствия коррупции;

- определить воздействие коррупции на государственный механизм;

- установить пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы.

Объект исследования - противодействие коррупции в органах государственного аппарата.

Предмет исследования - механизмы противодействия коррупции в органах государственного аппарата в современном российском обществе.

Методы исследования - анализ, синтез, сравнение, структурно - функциональный подход.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ КОРРУПЦИИ

1.1 Понятие и сущность коррупции

Юридической наукой коррупция квалифицируется как общественно-опасное противоправное деяние, характеризующееся подкупом, продажностью должностных лиц при корыстном использовании своих должностных полномочий. Впервые термин «коррупция» в отечественной юридической литературе был употреблен А. Я. Эстриным в 1913 г. в статье «Взятничество». Ученые криминологи А. И. Долгова и В. Серебрякова под коррупцией понимают явление подкупа - продажности, когда должностное лицо, наделенное определенными полномочиями, подкупается другим лицом ради того, чтобы соответствующие служебное положение и полномочия были использованы в интересах подкупающего. Н. Ф. Кузнецова сущность коррупции усматривает в подкупе одних лиц другими. Аналогичных взглядов придерживается и Н. А. Лопашенко, утверждая, что суть коррупции кроется только в подкупе. Именно подкуп, по его мнению, является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке Марголина, Ж. С. Понятие и сущность коррупции как научной категории /Ж.С. Марголина // Евразийский юридический журнал. - 2016. - №3(94). - С. 293.

Другой точки зрения придерживаются А. Я. Сухарев и Е. Крутских, дающие толкование термина «коррупция» (от лат. corruptio - подкуп) как общественно опасного явления в сфере политики или государственного управления, выражающегося в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц. Здесь авторы указывают на многоаспектность и собирательный характер данного явления, включающего в себя различные правонарушения.

В. В. Лунеев утверждает, что коррупция не сводится к взяточничеству. Она охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с корыстной целью. По мнению Л. М. Колодкина, коррупция является общественным (социальным) явлением, выражающимся в использовании работниками государственных органов служебного положения в целях получения неправомерных личных выгод материального или имущественного характера. Б. В. Волженкин считает коррупцию «социальным явлением, заключающимся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах». П. А. Кабанов полагает, что коррупция - это социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом служебного положения для личного обогащения Поплавский, М.А. Коррупция как социальное явление / М.А. Поплавский // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. - 2016. - №1. - Том 16. - С. 46.

В научной литературе существуют и другие определения термина «коррупция», но, несмотря на различие в текстовых формулировках, все ученые-криминологи рассматривают это явление как использование должностного положения в корыстных интересах, вопреки интересам общества и государства Марголина, Ж. С. Понятие и сущность коррупции как научной категории / Ж.С. Марголина // Евразийский юридический журнал. - 2016. - №3(94). - С. 293.

Помимо научного, имеется нормативное определение коррупции. В соответствии с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятым 17 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН, понятие коррупции должно определяться национальным правом и охватывать совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как «злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс». (ред. от 03.07.2016) «О противодействии коррупции» (далее, 273-ФЗ), по мнению А.А. Саньковой, несколько узко раскрывает понятие коррупции Санькова, А. А. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 17. - С. 664.

Таким образом, российский законодатель тем самым свёл коррупцию к взяткам, хищению и злоупотреблению полномочиями (или положением), а взятки привели фактически к законодательному закреплению «бытовой коррупции». Это не могло не повлиять на состав российских коррупционеров. В большинстве стран мира коррупционеры - это члены правительства, судьи, депутаты, прокуроры, полицейские, таможенники, различные государственные и муниципальные служащие, но в нашей стране коррупция сразу стала выглядеть по другому.

Таким образом, в развитии представлений о коррупции как социально-правовом явлении в истории человечества можно условно выделить два периода. Первый период характеризуется выявлением, становлением и актуализацией коррупционной проблемы в контексте влияния ее на социальную систему, второй - дифференциацией знания об этом явлении социальными и гуманитарными науками, разрабатывающими собственные методологические подходы к описанию механизма коррупционного поведения государственных служащих. Результаты проведенного нами анализа отечественной научной литературы относительно определения категории «коррупция» позволяют прийти к выводу о том, что в научном сообществе существует два различных подхода к толкованию этого термина. Одни ученые считают, что коррупция - это подкуп, взяточничество, обосновывая свою точку зрения тем, что латинское слово «corruptio» в переводе означает «подкуп, разложение, порча». Сторонники другого подхода шире определяют этот термин, исходя из того, что коррупция - это любое корыстное злоупотребление своим служебным положением. Она не может сводиться только к взяточничеству Марголина, Ж. С. Понятие и сущность коррупции как научной категории / Ж.С. Марголина // Евразийский юридический журнал. - 2016. - №3(94). - С. 294.

При анализе юридического содержания данной дефиниции просматривается неточность законодательной формулировки, многозначность содержащихся в определении понятий, наличие коллизий с нормами уголовного закона, приводящее к возникновению определенных сложностей в правоприменении и ошибкам в уголовно-правовой оценке содеянного. Законодатель свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности, казалось бы, конкретизирующих, а по сути подменяющих понятие коррупции. Руководствуясь принципом точности и определенности терминологии, формулировку коррупции можно подвергнуть критике по причине довольно узкого ее понимания и причисления к должностным преступлениям, посягающим на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Таким образом, в юридической науке, по мнению Т.Н. Синюковой, коррупция рассматривается как правонарушение, преступление государственных служащих против интересов государства и общества. А меры противодействия связаны с совершенством нормативной базы и созданием условий неотвратимости наказания за совершение противоправного деяния Синюкова, Т. Н. Понятие и подходы к содержанию коррупции / Т.Н. Синюкова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2015. - №1 (29). - С. 335.

Исходя из необходимости соблюдения международных обязательств и в целях оптимизации противодействия коррупции, российскому законодателю следует расширить понятие коррупции путем трансформации ее признаков из международного законодательства в отечественное, в котором получение взятки трактуется как одно из составляющих коррупционного поведения, но не является его стержневым содержанием.

В большинстве современных стран мира термин «коррупция» означает «противоречащее законодательству и моральным установкам использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды» Санькова, А. А. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 17. - С. 665. Коррупцией является также и подкуп должностных лиц, и их продажность, и сам факт их подкупности. Следовательно, свойственным коррупции признаком является как сам конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя, так и конфликт между действиями выборного лица и интересами общества или государства. В результате большинство видов коррупции подобны мошенничеству, только совершенному должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Таким образом, коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее свободой усмотрения (дискреционными полномочиями) в сфере распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (судья, депутат, министр, прокурор, государственный или муниципальный служащий, полицейский, администратор и др.).

На протяжении ХХ столетия большинство исследователей придерживались мнения о том, что основным мотивом для должностного лица к совершению коррупционных правонарушений может быть только корысть, то есть коррупция возможна только если присутствует вероятность обогащения любого должностного лица. Общий вывод - коррупция имманентно связанна с использованием должностным лицом принадлежащих ему властных полномочий, а главным сдерживающим коррупцию фактором может быть лишь суровое уголовное наказание Санькова, А. А. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 17. - С. 666.

1.2 Проблемы и последствия коррупции

В современном мире вряд ли хоть одна страна сможет застраховать себя от коррупции. Однако в нашей стране для процветания коррупции на всех уровнях властных структур сложились наиболее благоприятные условия.

Среди проблем, порождающих коррупцию в большинстве стран, которые находятся на стадии модернизации, можно выделить следующие Кривенда, Е.А. Проблема коррупции в современной России / Е.А. Кривенда // Территория науки. - 2015. - №2. - С. 188.:

1. Проблемы, связанные с переходом от тоталитарного режима к рыночным отношениям. Административные органы власти, особенно на уровне субъектов РФ, продолжают играть по тем правилам экономики, которые сами же для себя и устанавливают. Данная тенденция, несомненно, порождает коррупцию.

2. Политическая нестабильность и экономический спад. Данные факторы ведут к снижению уровня жизни населения, к неспособности государства гарантировать достойную заработную плату госслужащим, вследствие чего и те и другие осуществляют поиск дополнительной выгоды с помощью коррупции.

В условиях экономического кризиса государство, пытаясь увеличить доходную часть бюджета, увеличивает налоговое бремя налогоплательщиков, что приводит к расширению зоны теневой экономики, а, следовательно, и сферы коррупции.

3. Неразвитость и несовершенство законодательства. Прежде всего, проблемы возникают в переходной экономике ввиду отсутствия законодательного регулирования новых сфер деятельности, что является благоприятнейшим условием для развития коррупции. На сегодняшний день многие вопросы до сих пор сохраняют значительную законодательную неопределенность, в частности, это относится к вопросам собственности, и, прежде всего, собственности на землю. Нелегальная распродажа земельных ресурсов, однозначно, создает предпосылки к распространению коррупции.

Неразвитость законодательства проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур.

4. Неэффективность институтов власти, и, прежде всего, исполнительной, заключается в том, что на государственную службу приходит немало чиновников с целью использования служебного положения для удовлетворения личных потребностей.

5. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Любое демократическое государство способно решать возникающие проблемы только совместно общественными институтами. При появлений разочарований граждан, обусловленных ухудшением социально-экономического положения, происходит отчуждение общества от власти и изоляция последней. При этом стоит отметить, что любое проявление коррупции не может быть подавлено без активного участия общественных институтов.

В последние годы в экономике России наиболее бурно происходили преобразования, появлялись новые сферы деятельности. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. Рассмотри основные сферы государственного присутствия в экономике, в которых чаще всего порождалась коррупция:

1. Приватизация государственной собственности. Данный феномен оказывает влияние на возникновение и развитие коррупции в любой стране мира. В нашей стране это еще и усугубилось масштабами приватизации и слабым контролем за ее ходом. Сюда же можно добавить и многочисленные случаи, не подпадающие под уголовную ответственность: заниженная оценка приватизируемых объектов, манипуляция условий конкурсов, банкротство предприятий и приобретение их чиновниками через подставных лиц практически бесплатно.

2. Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств. Основная причина возникновения коррупции в этой сфере состоит в слабой дисциплине исполнения бюджета и в отсутствии должной реакции на результаты контрольных проверок, обнародованных Счетной палатой.

3. Предоставление эксклюзивных прав. Здесь идет речь о получении разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций, лицензирование отдельных видов экономической деятельности, получении льгот в области налогообложения и кредитования бизнеса. Сюда же следует отнести «услуги» по отсрочке налоговых платежей, предоставлению льгот заемщикам бюджетных средств, продлению кредитных договоров, предоставлению государственных гарантий и т.п.

4. Банковская сфера в России также подвержена коррупционному воздействию. По преступному сговору чиновников и коммерческих банков была разработана и широко использовалась коррупционная схема, позволившая перейти от взяток наличными в «конвертах» к получению льготных кредитов, открытию вкладов по завышенным (в десятки раз) процентам, а также к другим формам «благодарности».

5. Противозаконный лоббизм в законодательных органах. В силу депутатской неприкосновенности данный вид коррупционных проявлений сложнее всего подвергнуть контролю и уголовному преследованию.

6. Правоохранительные органы и экономическая преступность, сращиваясь, создают среду, которая является существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Коррупция также проникает в судебные органы.

И это далеко не полный перечень основных сфер, в которых процветает коррупция.

Очевидно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни общества. На сегодняшний день в России уже проявляются следующие негативные последствия Коннова, П.И.Принципы противодействия коррупции: понятие, характеристика / П.И. Коннова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - № 2-3. - С. 193.:

1. Экономические последствия:

- усиление развития теневой экономики, в результате чего бюджеты всех уровней бюджетной систем РФ недополучают значительных сумм налоговых поступлений. Вследствие этого обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств, государство теряет финансовые рычаги управления экономикой;

- возникает нарушение конкурентных механизмов рыночной экономики, что приводит снижению эффективности рынка, дискредитацию идей совершенной конкуренции, и, как результат, повышение цен и низкое качество товаров. Таким образом, победителем становится не тот, кто имеет конкурентное преимущество, а тот. кто смог эти преимущества приобрести за «отдельную плату».

- замедление появления эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации;

- неэффективное использование бюджетных средств, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов, что еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны;

- повышение цен за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель;

- ухудшение инвестиционного климата и, следовательно, проблемы преодоления спада производства и обновления основных фондов не решаются.

2 Социальные последствия:

- обострение бюджетного кризиса, снижение способности власти решать социальные проблемы вследствие отвлечения колоссальных средств от целей общественного развития;

- резкое увеличение имущественного неравенства, бедности большей части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения;

- формирование в общественном сознании представления о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти, т.е. происходит дискредитация права, как основного инструмента регулирования жизни общества.

- усиление социальной напряженности, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

3 Политические последствия:

-смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок;

- снижение степени доверия к власти, рост ее отчуждения от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти;

- падение престижа страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

- снижение политической конкуренции. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов;

- повышение риска крушения развивающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

На наш взгляд, основными мерами по снижению коррупции в России будут являться минимизация основных факторов, способствующих коррупции. Антикоррупционная программа должна обеспечивать системное применение экономических, социальных, правовых, организационных, воспитательных и других мер.

В качестве экономических мер по снижению коррупции в России можно выделить: обеспечение гарантий по свободе реализации предпринимательской инициативы и охране собственности граждан, обеспечение открытости бюджетной сферы, совершенствование законодательства в области налогообложения позволит уменьшить теневую зону экономики, расширение современных электронных средств расчетов приведет к сокращению наличного оборота и ограничению низовой коррупции.

Говоря о правовых мерах противодействия коррупции в России, нужно выделить: совершенствование судебной системы с гарантированием достойного дохода судей; совершенствование системы подготовки и отбора кадров на руководящие должности госаппарата; обеспечение большей процедурной и информационной надежности работы арбитражных судов; обеспечение развития административной юстиции.

На сегодняшний день проведение антикоррупционных мер в России, на наш взгляд, является не эффективным. Вынуждены согласиться с мнением председателя Конституционного суда РФ В. Зорькина, который отметил, что коррупция является одной из самых болезненных проблем российского общества, когда меры по борьбе с этим бедствием, вроде бы, принимаются, а результат от этих мер явно неудовлетворительный.

Таким образом, борьба с коррупцией должна осуществляться комплексно, оказывая рычаги давления как на экономические факторы ее возникновения, так и на политические, правовые, социальные и пр. Снижение уровня коррупции позволит создать сильное правовое и демократическое государство с конкурентоспособной экономикой, что приведет к повышению благосостояния граждан, сглаживанию социального неравенства, обеспечению социальной стабильности, порядка и справедливости.

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ

2.1 Воздействие коррупции на государственный механизм

Для понимания сущности исследуемой нами проблемы, ее места, следует исходить из того, что механизм государства - это пронизанная едиными законодательно закрепленными принципами система государственных органов, обладающая необходимой материальной базой, для осуществления целей и функций государства.

Коррупция является сложным социальным явлением и для определения эффективных мер по ее преодолению необходим научно-обоснованный понятийный аппарат. Анализа причинного комплекса возникновения коррупции дает основание для вывода, что коррупция - это противоправное действие или бездействие государственного должностного лица, предполагающее извлечение материальной выгоды или иную личную заинтересованность, которая ведет к нарушению функционирования государственного аппарата.

Дисфункциональность государственного аппарата, его органов, выражающаяся в коррупционном поведении, оказывает разлагающееся влияние на такие сферы жизнедеятельности общества, как экономика, социальная сфера, политика. Это способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов Никитин А. А. Коррупция в государственном аппарате / А.А. Никитин [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.maxailova.ext.spb.ru/2011-03-29-09-03-14/99-student-work/9992-korruptsiya-v-gosudarstvennom-apparate.html:

- нарушение механизма рыночной экономики, вследствие чего дискредитируется основной принцип - конкуренция, что в свою очередь развивает монополистические тенденции в экономики, снижению эффективности ее функционирования;

- несправедливое распределение доходов, обогащение субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества;

- повышение цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель;

- снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж;

- усиление социального напряжения в стране, обострение противопоставления между разными категориями граждан;

- возрастание влияния олигархических группировок на государственный механизм;

- подрыв престижа страны на международной арене, ее частичная или полная политическая и экономическая изоляция;

- снижение доверия общества к власти, разочарование в ценностях демократии и возможность непрогнозируемого развития страны.

Коррупция - реальная угроза жизненно важным интересам личности, общества и государства, потому что представляет собой особое состояние, особую активность деформирующего, разрушительного характера по отношению к государственному механизму Никитин А. А. Коррупция в государственном аппарате / А.А. Никитин [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.maxailova.ext.spb.ru/2011-03-29-09-03-14/99-student-work/9992-korruptsiya-v-gosudarstvennom-apparate.html.

Правильная расстановка сил государственного аппарата в противодействующих коррупции, напрямую зависит от преследуемых и четко сформулированных целей. Государство посредством управленческого аппарата обязано обеспечить в первую очередь деятельность основных «механизмов» самоорганизации общества во имя достижения целей выживания и развития страны, целей, которые принимаются и поддерживаются обществом. Государство способны поддержать желаемые тенденции и обеспечить разрушение личности, управленческого аппарата, общества.

Достижение успехов в преодолении коррупции возможно, если она рассматривается как социальное явление, а не отдельные факты ее проявления. Антикоррупционная программа, которая является основным положением и рекомендациями по борьбе с коррупцией должна стать постоянной составляющей частью государственной политики, при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

Изучение проблемы коррупции в государственном аппарате, позволяет выделить несколько ее негативных последствий. Одним из них является моральный фактор, который проявляется в опасности подрыва доверия к системе, т.е. снижение ее лигитимности, искажении целей государственной политики, возникновение нестабильности в обществе Никитин А. А. Коррупция в государственном аппарате / А.А. Никитин [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.maxailova.ext.spb.ru/2011-03-29-09-03-14/99-student-work/9992-korruptsiya-v-gosudarstvennom-apparate.html.

Одной из основных причин распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны, в последние 10 лет, является низкий престиж государственной службы, разрушение интеллектуальной элиты нашего общества, необеспеченность значительной части корпуса государственных служащих условиями для достойной жизни, а также снижение нравственных начал государственной службы. В связи с этим существует серьезная опасность деструктивного влияния государственных служащих на социально-экономическую сферу нашего государства, правовое поле и моральные устои всего российского общества. Кроме того, рост коррупции в России обусловлен разрушением социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм Жаркова, А. Коррупция в государственном аппарате и антикоррупционная государственная политика / А. Жаркова [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/garkova.pdf.

Именно государственная и муниципальная службы, лица, занимающие должности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальные должности, должны находиться на острие мер противодействия коррупции Санькова, А. А. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 17. - С. 666.

За обоснованием этого утверждения, как говорится, далеко ходить не надо: 9 сентября 2016 г. был задержан при получении взятки в размере 7 млн. рублей один из авторитетных борцов с коррупцией в самом МВД России - полковник полиции Д. Захарченко. При последовавшем обыске в его квартире нашли полторы тонны долларов и евро, которые в пересчёте (в зависимости от курса этих валют) на рубли дают сумму 8,5-9 млрд. рублей.

Так, статья 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет конфликт интересов, позже эта норма нашла своё отражение и в 273-ФЗ. Согласно смыслу этой статьи «урегулирование конфликта интересов необходимо в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы» «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс».. Статья 14.1. «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе» 25-ФЗ фактически повторяет нормы 79-ФЗ и 273-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) // СПС «Консультант Плюс». . 273-ФЗ определил, что «под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями» «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс». . Учитывая предложенную законодателем саму конструкцию конфликта интереса, анализируя и фиксируя непосредственно элементы личной заинтересованности государственного и муниципального служащего, становится очевидно, что речь здесь идёт именно о коррупции, причём коррупции на государственной или муниципальной службах. Однако если всё же гражданский или муниципальный служащий и допустит конфликт интересов, он привлекается к дисциплинарной ответственности и просто увольняется со службы.

Представляется, что для многих государственных и муниципальных служащих такая ситуация, конечно, является нежелательной, но отнюдь не фатальной, особенно если сама «личная заинтересованность» позволила сделать конкретному лицу некий «запас на черный день». А.А. Санькова полагает, что это обстоятельство делает необходимым пересмотр части положений названных федеральных законов в целях устранения выявленных проблем Санькова, А. А. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 17. - С. 664-668. .

2.2 Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы

Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов. Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий Писаренко А. П. Правовой нигилизм - препятствие в борьбе с коррупцией в системе государственной службы / А.П. Писаренко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2015. - № 2(22). - С. 70:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс». . Государственная служба современного демократического, социально ориентированного государства призвана защищать права и свободы граждан, удовлетворять их социальные потребности, способствовать реализации их интересов. Сегодня государственная служба и сам государственный аппарат находятся в кризисном состоянии из-за проблемы коррупции и нигилистического отношения к ней со стороны недобросовестных служащих Соколов, М. С. Теоретические и прикладные аспекты противодействия коррупции: российский и зарубежный опыт / М.С. Соколов // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/nb/article_18350.html.

На пути к искоренению правового нигилизма в обществе лежит множество проблем, главной из которых является нежелание самого общества что-то кардинально менять. Причиной так называемого «неосознанного» нигилистического отношения к коррупции явилось упрощенное (бытовое) представление о ней, как о чем-то «нормальном» и «само собой разумеющемся». Такое бытовое понимание коррупции сформировалось у общества лишь по отдельным, наиболее «популярным» ее формам (взятка, подкуп и пр.). Большинство граждан не в полной мере осознают суть коррупции как явления, механизм ее негативного воздействия на государственные и социальные институты. Отсутствие теоретического осмысления данной проблемы породило множество неверных подходов к ее практическому решению Писаренко А. П. Правовой нигилизм - препятствие в борьбе с коррупцией в системе государственной службы / А.П. Писаренко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2015. - № 2(22). - С. 70..

Основу реализации государственной политики и претворения в жизнь государственных решений составляют люди, члены общества - государственные служащие различного уровня. Как профессиональная единица, отправляющая должностные полномочия, госслужащий фактически является лицом государства. Именно от его грамотности, компетентности, поведения на службе зависит восприятие гражданами сути государственной службы. Не зря последнее время Правительство РФ всё чаще затрагивает тему необходимости повышения авторитета публичной власти в РФ. Разумеется, частые резонансные коррупционные скандалы среди чиновников не способствуют укреплению уважительного и надлежащего отношения граждан к системе государственной службы. Именно поэтому необходимо совершенствовать антикоррупционное законодательство, искать новые правовые инструменты для оптимизации здорового климата на государственной службе Андреева, Л.А. К вопросу определения понятия и причин коррупции / Л.А. Андреева // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XIV междунар. науч.-практ. конф. - Новосибирск: СибАК, 2012. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sibac.info/conf/law/xiv/28494. Таким образом, получение дополнительного профессионального образования для государственных служащих является первостепенным на пути к формированию неприятия коррупции и преодолению правового нигилизма.

Указ Президента РФ № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образова-нии государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Доступ из СПС ГАРАНТ: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/190414/#ixzz3t6mGtt36 и Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к правам служащих относят получение дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) // СПС «Консультант Плюс».. Данное положение закона не ново. Позитивный мировой опыт применения правовых инструментов борьбы с коррупцией в сфере отправления государственной службы таков, что во главу угла ставятся приоритетные задачи оптимизации и эффективности работы государственной службы на всех её уровнях. Очевидно, что служащий, имеющий право за счет государства повышать свой образовательный уровень, регулярно пополняющий запас информации о ключевых изменениях в законодательных актах, знающий и применяющий на практике законы, будет осуществлять свои полномочия более добросовестно и эффективно.

Правовое просвещение в целях искоренения правового нигилизма среди государственных служащих должно быть практико-ориентированным и обеспечивать надлежащее получение знаний в части установления запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, требований к служебному поведению федеральных государственных служащих, последовательности действий государственного органа при выявлении правонарушений коррупционного характера, правовых и морально-этических аспектов противодействия коррупции, а также навыков применения в практике государственного управления механизмов противодействия коррупции Писаренко А. П. Правовой нигилизм - препятствие в борьбе с коррупцией в системе государственной службы / А.П. Писаренко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2015. - № 2(22). - С. 71..

Для ликвидации правового нигилизма и повышения уровня правосознания государственных служащих видится эффективной законодательная инициатива привлечения к этому институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, а также расширение общественного контроля. Стоит подчеркнуть важность гражданских инициатив, так как именно они помогают разрабатывать новые механизмы борьбы с коррупцией, способствующие повышению прозрачности государственных закупок, разработке мер по защите бизнеса от коррупции и предупреждению коррупции, мероприятий по анализу состояния законности в сфере защиты прав предпринимателей, выдвижению предложений по совершенствованию действующего законодательства.

В рамках взаимодействия гражданского общества с органами власти в сфере противодействия коррупции предусмотрены мероприятия, направленные на повышение правовой грамотности, общего уровня правосознания и правовой культуры граждан, воспитание нетерпимости к коррупционным правонарушениям. Эти мероприятия будут реализовываться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации с участием Генеральной прокуратуры и Следственного комитета. К антикоррупционному просвещению также будут широко привлекаться образовательные организации, некоммерческие организации и средства массовой информации.

Необходимо отметить, что именно при тесном взаимодействии государственного сектора и гражданского общества возможно достижение и реализация новаций антикоррупционного законодательства. Отправление функций государственной службы должно быть прозрачным. Контроль со стороны гражданского общества позволит выявлять коррупциогенные факторы. Борьба с коррупцией не сводится лишь к борьбе с ее проявлениями. Такая борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства. Для более эффективного противодействия коррупции необходимы комплексные и рассчитанные на долгосрочную перспективу меры. В частности, необходимо менять отношение общества к коррупции, повышать его правовую культуру, бороться с таким явлением, как правовой нигилизм. Следует вовлекать в борьбу общественность, разрабатывать эффективные правовые нормы, оптимизировать меры ответственности за коррупционные проявления. Все это в целом невозможно без эффективной антикоррупционной политики государства Писаренко А. П. Правовой нигилизм - препятствие в борьбе с коррупцией в системе государственной службы / А.П. Писаренко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2015. - № 2(22). - С. 71.

Одной из эффективных мер профилактики коррупции в системе государственной службы является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Важность данной меры отмечается и в научной литературе. Кроме того, многие авторы говорят не только о формировании нетерпимости к коррупции, но и о необходимости привлечения гражданского общества к противодействию коррупции. Например, по мнению профессора АА Богатикова, причина, определяющая необходимость привлечения гражданского общества к противодействию коррупции, кроется в том, что общество является глобальным носителем информации о проявлениях коррупции Богатиков A.A. О проблемах противодействия коррупции на федеральном, региональном и му-ниципальном уровнях // Российский следователь. 2011. № 2. С.7.. Каждый гражданин должен адекватно оценить своё личное отношение к коррупции и выработать правила поведения при общении с государственными служащими. Такое осознанное поведение позволит существенно снизить коррупционные риски.

Социально-правовой контроль над коррупцией не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем, чтобы поощрять общественность и отдельных граждан, представляющих объективную информацию о коррупции государственных служащих. Анализ российского и мирового опыта в аспекте данной темы показывает, что повышение уровня нравственности, морали, законопослушного поведения среди государственных служащих - это во многом результат мер воспитательного и просветительского характера со стороны государства и участия институтов гражданского общества. Демократизация и оптимизация деятельности государственной службы на современном этапе должны идти по следующим основным направлениям: совершенствование правовых норм в области регуляции отправления государственной службы; неприятие коррупции и полный отказ госслужащих от коррупционных схем; искоренение правового нигилизма и правовой неграмотности должностных лиц; укрепление связей с гражданским обществом Писаренко А. П. Правовой нигилизм - препятствие в борьбе с коррупцией в системе государственной службы / А.П. Писаренко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2015. - № 2(22). - С. 72.

Таким образом, одной из важнейших в реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего, путем повышения правовой культуры общества, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных органах. Не менее важной задачей является повышение эффективности кадровой политики и систематическое реформирование законодательства о государственной службе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев тему курсовой работы «Коррупция в государственном аппарате» можно сделать следующие выводы.

Выявление факторов, влияющих на коррупционное поведение государственных служащих, а также изучение личности данной категории преступников выступает необходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет власти преступлениями. Борьба с коррупцией государственных служащих не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных. Акцент, прежде всего, должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего характера.

Особый интерес к предупреждению коррупции вызван двумя главными обстоятельствами: во-первых, практической потребностью в том, чтобы весь механизм предупреждения коррупции работал эффективнее, а предупредительные меры использовались в полной мере; во-вторых, расширением возможности научных исследований в данной сфере. Наряду с этим усиливается стремление науки и практики к изучению предупреждения коррупции «в действии», когда оно выступает не просто в качестве тех или иных теоретических положений, но и конкретный, специфический вид деятельности.

Рассмотрение проблемы предупреждения коррупции, совершаемой государственными служащими, тесно связано с особенностями рассматриваемых субъектов. В этой связи противостоять этим набирающим силу негативным явлениям с помощью стандартных, апробированных ранее методов борьбы практически невозможно. Мировой опыт показывает, что разовые, пусть даже очень жестокие меры бесперспективны.

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью.

Немаловажную роль в противодействии коррупции играет предупреждение. В плане общего предупреждения необходимо исключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создания социальной опоры новых отношений, а также пресекать отмывание, приумножение криминальных капиталов.

Среди мер по совершенствованию государственного управления предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. -- М.: Маркетинг, 2013. -- 39 с.

2. «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс».

3. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс».

4. «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) // СПС «Консультант Плюс».

5. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Доступ из СПС ГАРАНТ: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/190414/#ixzz3t6mGtt36

6. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // СПС «Консультант Плюс».

7. Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / Под редакцией профессора Долговой А.И. М., Российская криминологическая ассоциация, 2015. -361с.

8. Богатиков, A.A. О проблемах противодействия коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях / А.А. Богатиков // Российский следователь. 2011. № 2. С.7.

9. Коннова, П.И.Принципы противодействия коррупции: понятие, характеристика / П.И. Коннова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - № 2-3. - С. 189-195.

10. Конов, И.А. Проблемы коррупции в России и пути их решения / И.А. Конов, Н.И. Зеленин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2014. - № 9. - С. 262-269.

11. Кривенда, Е.А. Проблема коррупции в современной России / Е.А. Кривенда // Территория науки. - 2015. - №2. - С. 188-191.

12. Марголина, Ж.С. Понятие и сущность коррупции как научной категории / Ж.С. Марголина // Евразийский юридический журнал. - 2016. - №3(94). - С. 292-295.

13. Одрузов, А.В. Явление коррупции и методы борьбы с ней / А.В. Одрузов // Сибирский торгово-экономический журнал. - 2016. - №1 (22). - С. 51-54.

14. Писаренко А.П. Правовой нигилизм - препятствие в борьбе с коррупцией в системе государственной службы / А.П. Писаренко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2015. - № 2(22). - С. 70-72.

15. Поплавский, М.А. Коррупция как социальное явление / М.А. Поплавский // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. - 2016. - №1. - Том 16. - С. 45-47.

16. Санькова, А.А. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 17. - С. 664-668.

...