Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые аспекты реализации несостоятельности (банкротства)

Матвеев Е.В.,

Воронина Я.В.,

Андрюшечкина Н.А.,

Фатеева Н.Б.,

Петрова Л.Н.,

Абдулина А.А.

Аннотация

Банкротство - комплексный правовой институт, включающий нормы материального и процессуального права, получивший развитие в российской правовой науке в связи с динамичным развитием финансовых и экономических отношений в современной России. Значение данного правового института в современной Российской экономике достаточно велико, так как позволяет с помощью правовых механизмов исключить из рынка неэффективные предприятия (организации), а для граждан освободиться от непосильной финансовой нагрузки, связанной с невозможностью выполнять свои финансовые обязательства перед кредитными учреждениями. банкротство правовой экономический

Правовой основой развития института несостоятельности (банкротства) в России является Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Специфика несостоятельности (банкротства) достаточно дифференцирована в правовом и экономическом аспекте и зависит, прежде всего, от статуса лиц (субъектов) участвующих в данном процессе (юридические лица (организации), индивидуальные предприниматели, граждане), их прав и обязанностей.

Следует отметить, что институт банкротства в определенной мере способствует устойчивому развитию экономической деятельности в государстве в условиях рыночной экономики.

В статье показано, как в условиях финансовой нестабильности развивается институт несостоятельности (банкротства), какие новации нормативно-правового регулирования позволяют его модернизировать.

Результаты настоящей работы могут быть применены в области антикризисного управления, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, гражданами, в учебном процессе в учреждениях высшего образования.

В статье раскрыты основные изменения, произошедшие в последнее время в российском законодательстве о банкротстве.

Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает определенной практической ценностью, поскольку в ней произведен анализ современного состояния и актуальных правоприменительных проблем в сфере несостоятельности (банкротства).

Ключевые слова: банкротство, законодательство о банкротстве, несостоятельность, должник, взыскатель, кредитор.

Цель и методика исследования.

Предметом настоящего исследования являются отношения, складывающиеся в сфере несостоятельности (банкротства).

Цель исследования заключается в правовом анализе состояния и эффективности нормативного правового регулирования института несостоятельности (банкротства) как одного из существенных инструментов успешного развития экономики России.

Примененные методы анализа и синтеза - исторический, сравнительного правоведения и другие общенаучные методы позволили наиболее объективно выявить имеющиеся проблемы в области несостоятельности (банкротства) в экономике современной России и рассмотреть пути их решения.

Результаты исследования.

Законодательство Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) характеризуется не только своей молодостью, но и нестабильностью.

Так, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" [1] является уже третьим единым российским законодательным актом, устанавливающим основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов.

Первым таким нормативным правовым актом являлся Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" [2], который определял условия и порядок объявления предприятия несостоятельным должником и осуществления конкурсного производства, а также устанавливал очередность удовлетворения требований кредиторов.

Вместе с тем, поскольку этот Закон, один из немногих ориентированных на рыночные отношения, разрабатывался в условиях отсутствия практики применения такого законодательства и основополагающих законодательных актов, регулирующих новые экономические и правовые отношения, возникла необходимость его существенного пересмотра.

Вторым нормативным правовым актом, принятым в сфере несостоятельности, был Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" [3]. В рамках реализации норм указанного Закона были приняты Федеральные законы от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" [4] и от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" [5].

При этом авторы отмечают, что практика применения Закона 1998 г. о банкротстве выявила недостаточную защиту прав и законных интересов различных лиц, участвующих в процедуре банкротства, а также пробелы, позволяющие использовать законодательство о несостоятельности (банкротстве) как механизм для избавления от конкурентов, ухода от налогообложения, необоснованного перераспределения собственности. В частности, отмечались следующие наиболее актуальные проблемы в сфере несостоятельности (банкротства) [6]:

· нарушение прав должника и учредителей должника - возбуждение процедуры банкротства по фиктивным документам или незначительной сумме задолженности без предоставления возможности должнику расплатиться по таким суммам, отсутствие возможности для учредителей должника провести оздоровление под контролем кредиторов при уже возбужденном деле о банкротстве;

· нарушение прав миноритарных кредиторов при проведении процедур банкротства и слабая защита в процедурах банкротства кредиторов, требования которых обеспечены залогом;

· нарушение прав государства как кредитора по налоговым платежам;

· непрозрачность процедур банкротства, недостаточная урегулированность процедур банкротства, позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам процесса банкротства злоупотреблять правами;

· вывод активов должника в интересах определенного круга кредиторов в процедурах внешнего управления и конкурсного производства;

· отсутствие эффективных механизмов ответственности недобросовестных арбитражных управляющих.

Соответственно, на решение перечисленных вопросов были, прежде всего, ориентированы нормы Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" [7]. За время действия данного Закона в него внесены изменения более 50 законодательных актов.

Авторы отмечают, что совершенствование законодательства о несостоятельности продолжалось и в последующие годы путём внесения существенных изменений в Закон о несостоятельности 2002 г.

29 декабря 2014 г. был принят Федеральный закон № 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) и отдельные законодательные акты в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника. Впервые в истории современной России вводится институт банкротства граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, который воплощает акт политической воли государства направленного на создание правового механизма по законной реструктуризации долгов граждан.

Учитывая изложенное, полагаем рассмотреть наиболее важные правовые аспекты реализации несостоятельности (банкротства).

1. Понятие, критерии, сущность и признаки банкротства.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов [8].

Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [9];

В легальном определении несостоятельности (банкротства) выделены следующие признаки:

а) неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по гражданско-правовым денежным обязательствам и (или) по обязательным платежам, а также требования работников и бывших работников о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда;

б) удостоверение факта такой неспособности арбитражным судом.

Российский законодатель определяет в качестве признаков несостоятельности неплатежеспособность и недостаточность имущества (ст. 2; ст. 9; ст. 61.2; ст. 61.3; ст. 213.6 Закона о банкротстве) [10]. В ст. 3 Закона о банкротстве анализируемые признаки законодателем непосредственно не названы, хотя содержательно речь идет именно о них.

В современной российской доктрине неплатежеспособность принято рассматривать как критерий несостоятельности, как признак несостоятельности (банкротства) и как основание для введения процедур несостоятельности [11].

Денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским Кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию.

Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы;

Недостаточность имущества - превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника.

Неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Неплатежеспособность является признаком несостоятельности как для граждан, так и для юридических лиц по Закону о банкротстве (в редакции от 29 июня 2015 г.). В прежней редакции Закона для граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, был закреплен признак недостаточности имущества.

По мнению И.В. Ершовой и Е.Е. Еньковой неплатежеспособность является, с одной стороны, признаком несостоятельности, то есть в вероятностной форме отражает неспособность должника выполнить все имеющиеся у него обязательства ввиду недостаточности имущества, а с другой стороны, основанием для введения процедур банкротства [12].

Так, в п. 2 ст. 213.6 Закона о банкротстве [13] указывается на необходимость доказывания факта неплатежеспособности гражданина для признания заявления о его банкротстве обоснованным и введения процедуры реструктуризации долгов.

Несостоятельность, признанная судом, означает неспособность должника в полной мере исполнить обязательства и публичные обязанности вследствие недостаточности имущества, что влечет введение конкурсного производства над имуществом должника и его ликвидацию, если должником выступает юридическое лицо, или процедуру реализации имущества гражданина.

Неплатежеспособность должника не влечет автоматически признание его несостоятельным, поскольку она может быть преодолена с помощью специальных санкционных процедур, имеющих целью восстановление платежеспособности должника. Невозможность достижения указанной цели означает признание должника несостоятельным и применение к нему единственного правового последствия - открытия конкурсного производства.

В отношении юридических лиц санация применяется в целях предупреждения их ликвидации по мотивам несостоятельности, что повлечет неблагоприятные социальные последствия. В качестве основной идеи российского законодательства о несостоятельности можно назвать санацию неплатежеспособных должников. Именно поэтому была проведена реформа законодательства, был избран иной признак несостоятельности, позволяющий обнаружить признаки финансового неблагополучия на более ранних стадиях, позволяющих применить оздоровительные процедуры.

Неплатежеспособность с внешней стороны характеризует неблагополучное финансовое положение должника, которое может быть преодолено различными способами, позволяющими избежать признания его несостоятельным.

Понятия "неплатежеспособность" и "несостоятельность" являются близкими по содержанию. Так, неплатежеспособная организация, не сумевшая преодолеть своих затруднений в ходе внешнего управления, может быть признана решением арбитражного суда несостоятельной.

Признание же должника банкротом во всех случаях влечет открытие судебной процедуры конкурсного производства над его имуществом: для должника - юридического лица признание факта несостоятельности означает его ликвидацию под контролем арбитражного суда, для индивидуального предпринимателя вводится процедура реализации имущества, что влечет прекращение его предпринимательской деятельности.

По общему правилу состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежек, возникших до принятия арбитражным судом упомянутого заявления и заявленных после:

1) принятия судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства;

2) принятия судом решения о признании должника банкротом и открытия конкурсного производства - на дату его открытия.

В целях участия в деле о банкротстве учитываются также требования кредиторов по денежным обязательствам: и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых не наступил на дату введения наблюдения.

Если денежные обязательства, обязательные платежи выражены в иностранной валюте, их состав и размер определяются в рублях по курсу Банка России на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.

Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются размер денежных обязательств, в том числе задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги; суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником; размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, а также причинения вреда имуществу кредиторов; размер обязательных платежей без учета установленных законодательством РФ штрафов (пени) и иных финансовых санкций.

В Законе о банкротстве впервые закреплено легальное определение текущих платежей. Это денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Они не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Таким образом, банкротство - комплексный правовой институт, включающий нормы материального и процессуального права. Дела о банкротстве отнесены к исключительной подведомственности арбитражных судов. Такие дела не могут быть переданы на рассмотрение в третейский суд. Что касается подсудности, подобные дела рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника - юридического лица или по месту жительства гражданина.

Следует различать признаки банкротства и условия, необходимые для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда [14].

Согласно ст. 8 Закона о несостоятельности должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок [15].

2. Субъекты банкротства, их права и обязанности

Должник считается одним из основных участников дела о банкротстве (конкурсного процесса). В наиболее общем плане позиция должника по отношению к другим субъектам конкурсных отношений и составляет его правовое положение.

Согласно ст. 2 Закона о несостоятельности должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом [16];

Понятие должника по нормам Закона о банкротстве является единым. Оно одинаково охватывает как физических, так и юридических лиц, которые являются носителями имущественных обязанностей любой правовой природы (частноправовой или публично-правовой) и характера (потребительского или предпринимательского).

Вместе с тем, такое единство не исключает различий между потребительским банкротством (банкротством гражданина) и банкротством юридического лица, прежде всего по преследуемым целям. Так, правила о банкротстве должников - юридических лиц необходимы для выведения из экономики неэффективных производств, в то время как потребительское банкротство направлено на предоставление возможности добросовестному должнику - физическому лицу полностью избавиться от долгов и сохранить при этом имущество, необходимое для обеспечения его жизнедеятельности, а также лиц, находящихся с ним в семейных отношениях или на иждивении.

В науке конкурсного права [17] обоснованно отмечается, что понятие должника в контексте Закона о банкротстве отличается от гражданско-правового понятия должника. Понятие должника, с одной стороны, сужено по сравнению с гражданско-правовым понятием должника (охватывающим также должников по не денежным обязательствам), а с другой - расширено за счет включения в его содержание субъектов публичного права, обязанных к уплате обязательных платежей. Также отмечается, что статус должника по Закону о банкротстве обусловлен наличием просрочки в исполнении обязательства, в то время как в гражданских правоотношениях лицо становится должником уже с момента принятия на себя соответствующей обязанности, которая подлежит исполнению в дальнейшем.

Должники могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от характера и правовых последствий просрочки исполнения денежного обязательства должников можно классифицировать на:

· неисправных должников - лиц, не способных оплатить долг в размере или сроки, недостаточные для возбуждения производства по делу о банкротстве и последующего введения конкурсной процедуры;

· неплатежеспособных должников - лиц, которые не осуществляют оплату долга в определенной сумме в течение определенного периода времени или обладают иными признаками банкротства, что дает основания предположить недостаточность имущества у этих лиц для расчета с кредиторами и возбудить производство по делу о банкротстве с последующим введением соответствующей конкурсной процедуры, за исключением конкурсного производства;

· несостоятельных должников - лиц, которые признаны судом не способным восстановить свою платежеспособность и погасить долг, что выступает основанием для введения в отношении таких должников ликвидационной процедуры конкурсного производства.

Соотношение последних двух видов должников при такой классификации определяется следующим образом.

Несостоятельный должник всегда является неплатежеспособным, в то время как неплатежеспособный должник будет являться несостоятельным в ситуации признания его таковым судом и при отсутствии возможности восстановления платежеспособности.

Кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору;

Участниками конкурсного процесса могут стать только кредиторы с денежными требованиями.

В науке предпринимательского права выделяется следующий подход [18].

В зависимости от статуса субъекта и характера требования кредиторы делятся на конкурсных (активных) и неконкурсных (пассивных).

Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, имеет обязательства по выплате компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной Градостроительным Кодексом Российской Федерации (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения), вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия);

Статус неконкурсных кредиторов различен. Так, если учредители (участники) юридических лиц лишены права предъявлять какие-либо требования к должнику в процессе его банкротства, то, например, требования граждан по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью, напротив, признаются привилегированными, и подлежат удовлетворению в первую очередь, не подпадая под действие моратория в ходе внешнего управления.

Уполномоченные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба. Уполномоченные органы и конкурсные кредиторы обладают равными процессуальными правами

Еще один критерий классификации - инициирование кредитором процесса банкротства. В зависимости от этого бывают кредиторы-заявители и не являющиеся таковыми. В конкурсном процессе у них одинаковые права. Кредитор-заявитель при обращении в суд должен оплатить госпошлину в размере 4 тыс. руб. (подп. 5 п. 1 ст. ЗЗЗ 21 НК РФ) [19] и приложить к заявлению указанные в Законе о банкротстве документы. В зависимости от порядка удовлетворения требований различают очередных и неочередных кредиторов. Требования очередных кредиторов удовлетворяются в порядке очередности, установленной Законом о банкротстве. Неочередные кредиторы, чьи требования удовлетворяются не по соразмерности, а по возможности должника. Неочередные требования, в свою очередь подразделяются на внеочередные (например, судебные расходы, выплата вознаграждения арбитражному управляющему и послеочередные (например, убытки в виде упущенной выгоды) [20].

Собрание и комитет кредиторов [21].

В рамках возбужденного арбитражным судом производства налу о банкротстве кредиторы, за исключением текущих, не вправе индивидуально обращаться к должнику с исками, вытекающими из конкретных обязательств, а также совершать иные действия, направленные на удовлетворение своих требований. Для представления и защиты законных интересов всех кредиторов создаются собрание и комитет кредиторов, порядок работы полномочия которых определены Законом о банкротстве. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Без права голоса в собрании могут участвовать представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является утвержденный арбитражный управляющий, представитель органа контролю (надзору).

Кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, имеет обязательства по выплате компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации [22] (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения), вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).

Конкурсные кредиторы - залогодержатели имеют право голоса на собраниях кредиторов в ходе наблюдения, а также в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства. В любой процедуре они могут голосовать по вопросу о заключении мирового соглашения.

Если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, он единолично принимает решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении сроков их проведения: о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой судом утверждается управляющий; о выборе реестродержателя; о заключении мирового соглашения; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об образовании комитета кредиторов, определении его количественного состава и избрании членов и др. Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания.

Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг). Если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр, превышает 500, привлечение реестродержателя обязательно. Учет требований кредиторов в реестре ведется в рублях. В реестре указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования, а также основания возникновения требований.

Требования кредиторов включаются в реестр и исключаются из него только на основании вступивших в силу судебных актов. Требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр по представлению арбитражного управляющего, а исключаются на основании вступивших в силу судебных актов.

Собрание кредиторов [23] созывается по инициативе арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем 10 процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Еще одним коллегиальным органом является комитет кредиторов, который представляет законные интересы кредиторов уполномоченных органов, осуществляет контроль действий арбитражного управляющего и реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия. Если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов менее 50, избрание кредиторов может не принимать решение об образовании комитета.

Количественный состав комитета кредиторов определяется собранием кредиторов, но не может быть менее трех и более одиннадцати человек. При решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый его член обладает одним голосом. Передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается. Решения принимаются большинством голосов общего количества членов комитета кредиторов.

Комитет кредиторов состоит из физических лиц, которые собираются по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Государственные и муниципальные служащие могут избираться членами комитета кредиторов по предложению уполномоченных органов.

Выборы комитета кредиторов осуществляются голосованием. Каждый конкурсный кредитор и уполномоченный орган обладают числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов.

Конкурсный кредитор, уполномоченный орган вправе отдать свои голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами. Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.

Арбитражный управляющий [24].

Арбитражный управляющий (в зависимости от процедуры банкротства он может быть временным, административным, внешним или конкурсным) - это гражданин РФ, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее - СРО). Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной СРО.

Арбитражный управляющий как субъект профессиональной деятельности осуществляет ее, занимаясь частной практикой. Он вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что это не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных Законом о банкротстве и Законом о банкротстве кредитных организаций.

Обязательные условия членства в СРО: наличие высшего профессионального образования; наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем 6 месяцев или указанной стажировки не менее чем 2 года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности, утвержденными СРО; сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; отсутствие наказания в виде дисквалификации (ст. 3.11 КоАП РФ)[25] за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления (ст. 47 КоАП РФ); отсутствие судимости за совершение умышленного преступления (ст. 86 УК РФ)[26].

Условиями членства в СРО являются также наличие договора обязательного страхования ответственности (заключается на срок не менее года с возобновлением его на тот же срок, минимальный размер страховой суммы - 3 млн руб. в год), внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд.

СРО вправе определить иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

3. Процедуры банкротства.

Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию.

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры [27]:

· наблюдение;

· финансовое оздоровление;

· внешнее управление;

· конкурсное производство;

· мировое соглашение.

При рассмотрении дела о банкротстве гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.

Процедуры можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от наличия контроля со стороны арбитражного суда: судебные (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, упрощенные процедуры) и внесудебные (санация);

2) в зависимости от того, кто является должником. Так, в отношении гражданина применимы только конкурсное производство и мировое соглашение. Вместе с тем с целью урегулирования расчетов с кредиторами применяется план погашения долгов. При банкротстве юридических лиц возможны все процедуры;

3) по цели проведения: направленные на восстановление платежеспособности должника, или реорганизационные (финансовое оздоровление, внешнее управление), либо на соразмерное удовлетворение требований кредиторов, или ликвидационные (конкурсное производство, упрощенные процедуры). Наблюдение является нейтральной процедурой.

На любом этапе производства по делу о банкротстве может быть заключено мировое соглашение.

Сведения о введении каждой процедуры банкротства и о прекращении производства по делу о банкротстве, в том числе при утверждении мирового соглашения, подлежат обязательному опубликованию.

4. Правовые аспекты регулирования несостоятельности (банкротства) гражданина.

Введение института банкротства гражданина в России имеет сложную историю, которая завершилась на двадцать с лишним лет позже принятия первого Закона о банкротстве 1992 г. О необходимости введения института банкротства граждан в свое время говорили многие ученые [28].

С 1 октября 2015 г. вступили в силу нормы, посвященные так называемому потребительскому банкротству физических лиц. Несмотря на то, что российская судебная практика и доктрина ранее уже сталкивались с банкротством физического лица при рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей, после введения в действие положений § 1.1 Закона о банкротстве отечественная правовая система получила концептуально новый правовой институт, существенно отличающийся от института банкротства юридических лиц, как своими целями, так и средствами, направленными на их достижение.

Необходимо отметить, что индивидуальный предприниматель - это не отдельный самостоятельный по отношению к физическому лицу субъект гражданского права, а только особый правовой статус физического лица как субъекта. Следовательно, при наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя возможно возбуждение и рассмотрение только одного дела о его банкротстве, в котором стекаются все его кредиторы, как связанные, так и не связанные с предпринимательской деятельностью.

Характер норм показывает, что при принятии законоположений, посвященных банкротству граждан, учтен зарубежный правовой опыт в сфере потребительского банкротства, в частности США (гл. 13 Кодекса о банкротстве 1978 г.), Германии (Закон о банкротстве 1994 г.), Швеции (Закон о банкротстве и принятый в дополнение к нему Акт об освобождении от долгов) и др.

Общая норма о возможности признания гражданина банкротом содержится в ст.25 ГК РФ, которая, так же как аналогичное правило ст.65 ГК РФ в отношении юридических лиц, в части более детальной регламентации материальных вопросов отсылает к специальному регулированию - гл. X Закона о банкротстве (в редакции от 29 июня 2015 г.).

Нормы гл. X Закона о банкротстве являются специальными не только по отношению к ГК РФ, но и к общим положениям Закона о банкротстве. Это означает, что общие положения Закона о банкротстве применяются при банкротстве граждан субсидиарно, т. е. только в том случае, если специальные правила отсутствуют в параграфе, посвященном регулированию банкротства граждан.

Авторы полагают разделить цели правового регулирования банкротства граждан от целей регулирования банкротства юридических лиц. Так, главная цель института банкротства - обеспечить соразмерное и пропорциональное удовлетворение требований кредиторов неплатежеспособного лица - пронизывает весь институт и является неизменной независимо от того, кто является должником. Но особенности субъектного состава при банкротстве граждан диктуют также появление социально-правовых целей, которые не могут ставиться при банкротстве юридического лица: целей, связанных со статусом личности, с обеспечением права на достойную жизнь человека и защиту его основных прав и свобод. Отсутствие механизма, обеспечивающего баланс интересов множественного круга лиц при банкротстве гражданина, помимо нарушения прав кредиторов существенно влияет на личность, так как стимулирует кредиторов, в том числе кредитные учреждения, к использованию полукриминальных способов взыскания долгов (проблема, известная в мировой практике). Невозможность освободиться от непосильного бремени долгов влияет на физическое здоровье человека, подталкивает к недобросовестному поведению, стимулирует вовлечение граждан в теневую экономику.

Мировая практика регулирования процедур банкротства исходит из признания института потребительского банкротства благом для добросовестного гражданина, поскольку позволяет ему в ходе одного процесса освободиться от долгов.

Таким образом, специальное регулирование банкротства гражданина помимо обеспечения пропорционального удовлетворения требований кредиторов дополнительно преследует еще две цели:

1) предоставление гражданину-должнику, оказавшемуся в сложном положении, с учетом имеющихся доходов либо доходов, полученных в будущем, возможности распланировать исполнение обязательств перед кредиторами и в результате восстановить платежеспособность;

2) в случае отсутствия возможности исполнения обязательств получить освобождение от долгов и начать жизнь с чистого листа.

Если первая цель - восстановление платежеспособности, имеющая свою специфику, во многом является общей для банкротства, то вторая присуща исключительно институту банкротства гражданина.

Достижение этих целей осуществляется посредством:

· обеспечения добросовестного сотрудничества гражданина-должника с судом, кредиторами и финансовым управляющим;

· сокращения расходов на администрирование процедуры.

Именно на решение этих задач направлены нормы, посвященные специальному регулированию.

Проблема закредитованности граждан и доля просроченных кредитов в России стоит достаточно остро. Так, следует обратить внимание на то обстоятельство, что достаточно сложная на сегодняшний день процедура банкротства для граждан сказывается на финансовом благополучии семей в России, а именно, что списание и реструктуризация долгов проще и дешевле не стали, поэтому заемщики стали перекредитовываться в других кредитных учреждениях и микрофинансовых организациях, создающих иллюзию уменьшения долговой нагрузки для последних.

По данным Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) число потенциальных банкротов оценивается примерно в миллион человек [29].

Министерство экономического развития РФ планирует упростить процедуру банкротства граждан, упрощенная процедура должна коснуться малоимущих и социально незащищенных слоев населения, граждан, чьи доходы с учетом иждивенцев не превышают трехкратного уровня от прожиточного минимума в регионе, а также отказе от финансового управляющего при долге до 900 000 рублей.

Согласно данных НБКИ (за сентябрь 2017 года) [30] число потенциальных банкротов в стране составляло 460 тысяч человек (кто имеет просроченный долг более чем 500 тысяч рублей сроком выше 90 дней, в феврале 2017 года уже 690 тысяч. Заявление о банкротстве за весь период действия закона подали 45 тысяч человек, в судах на 1 марта 2017 года зафиксировано 28 тысяч дел, 4 процента должников. Динамика свидетельствует о том, что Закон в отношении граждан действует с трудом.

Структура потенциальных банкротов по типам кредитов на 1 марта 2017 года [31]:

Вид кредита	Суммарное значение (в процентах)
Кредиты на покупку потребительских товаров	62,8
Микрозаймы	2,2
Ипотека	2,3
Кредитные карты	9,7
Автокредиты	8,2
Несколько кредитов разного типа	14,8

Выводы. Учитывая изложенное, считаем, что имеется необходимость правового регулирования института банкротства гражданина выделить в отдельный (специальный) федеральный закон, в котором будут чётко и ясно для обычного гражданина определены порядок, условия, а также необходимые действия для получения правового статуса банкрота физическому лицу. В качестве инструмента правового регулирования в данном аспекте представляется, послужат разъяснения Пленума Верховного суда РФ от 13 октября 2015 г. № 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" [32].

Подводя итог, следует отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) является составной частью хозяйственного (предпринимательского) законодательства, система которого в большей части обеспечивается путем издания кодифицированных актов. Системность отражает внутреннюю структуру и внешнюю связь нормативных правовых актов различной юридической силы и уровней правового регулирования.

Комплексный характер соответствует и законодательству о несостоятельности (банкротстве), которое формируется и развивается в контексте публичного и частного права [33].

В законе о несостоятельности (банкротстве) 2002 г. [34] нормы материального и процессуального права тесно взаимодействуют между собой, что проявляется в различных сферах, в частности в сфере применения судебных процедур. Частноправовое отношение несостоятельности возникает и осуществляется в своей процессуальной форме, без которой существовать не может [35].

В заключении хотелось бы отметить, что реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве), произошедшая в последние годы, привела к значительным изменениям Закона о несостоятельности (банкротстве). Основными направлениями развития законодательства о несостоятельности (банкротстве), получившими свое развитие в последние годы, можно выделить следующие:

1) совершенствование правовых норм о критериях, признаках и элементах банкротства;

2) совершенствование правового статуса арбитражного управляющего;

3) совершенствование правового регулирования, в части касающейся ответственности и учета интересов различных субъектов банкротства (кредиторов, должников и др.)

Список литературы

1. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 2 нояб.

2. О несостоятельности (банкротстве) предприятий: Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 // Российская газета. - 1992. - 30 дек.

3. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 20-21 янв.

4. О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 4 марта.

5. Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 1 июля.

6. Банкротство хозяйствующих субъектов: Учебник для бакалавров /Отв. ред. И.В. Ершова, Е.Е. Енькова. - М.: Проспект, 2016. - 336 с. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18200#0

7. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 2 нояб.

8.Там же

9.Там же.

10.Там же.

11. Банкротство хозяйствующих субъектов: Учебник для бакалавров /Отв. ред. И.В. Ершова, Е.Е. Енькова. - М.: Проспект, 2016. - 336 с. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18200#0

12.Там же.

13. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 2 нояб.

14. Там же.

15. Там же.

16. Там же.

17. Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: науч.-практ. пособие / /В.Ф. Попондопуло. - М., 2012. - С. 73; Пирогова Е.С., Курбатов А.Я. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учебник для бакалавриата и магистратуры. - М., 2015. - С. 58; Шишмарева Т.П. Институт несостоятельности в России и Германии. - М., 2015. - С. 27-28.

18. Предпринимательское право: учебник для бакалавров /Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Проспект, 2015. - 624 с.

19.Налоговый кодекс Российской Федерации //Российская газета. - 1998. - 6 авг; Российская газета. - 2000. - 10 авг. - http://base.garant.ru/10900200/.

20. Банкротство хозяйствующих субъектов: Учебник для бакалавров /Отв. ред. И.В. Ершова, Е.Е. Енькова. - М.: Проспект, 2016. - 336 с. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18200#0

21. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 2 нояб.

22.Градостроительный Кодекс Российской Федерации// Российская газета. - 2004. - 30 дек. - http://base.garant.ru/57413420/

21. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 2 нояб.

24.Там же.

25.Кодекс об административных правонарушениях // СПС "ГАРАНТ". URL: http//www.garant.ru.

26.Уголовный кодекс Российской Федерации // СПС "ГАРАНТ". URL: http//www.garant.ru.

21. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 2 нояб.

22. Енькова Е.Е. Банкротство индивидуального предпринимателя - на полпути между гражданином и юридическим лицом / Е.Е. Енькова // Экономика и жизнь. - 1999. № 11; Чиркунова Е.В. Правовая природа по делам о несостоятельности (банкротстве) граждан / Е.В. Чиркунова // Правоведение. - 2000. - № 3; Попондопуло В.Ф. Конкурсное право (правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предпринимателей) / В.Ф. Попондопуло. - СПб., 1995. - С. 268-274; Телюкина М.В. Несостоятельность (банкротство) гражданина / М.В. Телюкина // Законодательство. - 2001. - № 1. - С. 41-44.

23. По данным Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) // Российская газета. - 2017. - 29 марта (№ 65). - www.rg.ru

24. По данным НБКИ (по состоянию на сентябрь 2017 года) // Российская газета. - 2017. - 29 марта (№ 65). - www.rg.ru.

25. Долги: число потенциальных граждан-банкротов в России приблизилось к миллиону, ст.: "Вытянуть не могут" // Российская газета. - 2017. - 29 марта (№ 65).

26. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан: Постановление Пленума ВС РФ. - № 45 от 13 октября 2015 г. // Российская газета. - 2015. - 19 октября (№ 235).

27. Белых В.С. Банкротство граждан: (Критерии. Статус. Процедуры): учебно-практическое пособие / В.С. Белых В.М. Богданов, В.А. Запорощенко; под общ. ред. В.С. Белых. - М.: Проспект, 2016. - 128 с.

28. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 2 нояб.

29. Смирнов Р.Г. Природа правоотношения несостоятельности (банкротства): Автореф. дисс… канд. юрид. наук / Р.Г. Смирнов; Санкт-Петерб. гос. ун-т. - СПб., 2004. - 20 с.

Постатейный библиографический список:

1. Арбитражный процессуальный кодексРФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. Ст. 30.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32.

3. Градостроительный Кодекс Российской Федерации // СПС "ГАРАНТ". URL: http//www.garant.ru.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации// СПС "ГАРАНТ". URL: http//www.garant.ru.

5. Кодекс об административных правонарушениях // СПС "ГАРАНТ". URL: http//www.garant.ru.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации // СПС "ГАРАНТ". URL: http//www.garant.ru.

7. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

8. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.

9. Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2787.

10. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СПС ГАРАНТ www.garant.ru.

11. ПостановлениеПравительства РФ от 29 августа 1994 г. N 1001 "О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продаж предприятий-должников, являющихся градообразующими" // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2217.

12. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1081 "Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций" // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4336.

...