Основания для развития России как Федерации

Таким образом, Российская Федерация в обозримой перспективе фактически будет сохраняться как асимметричное государство. Но эта асимметрия будет проявляться не на уровне важнейших конституционных полномочий, прав и обязанностей, а на уровне специфических особенностей, связанных с экономическими, культурными, историческими, национальными географическими особенностями того или иного субъекта Федерации Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Москва: Право. 2001, 103 с..

Важной проблемой российского федерализма является степень вмешательства федеральных государственных органов в дела субъектов Федерации. Именно «степень» вмешательства важна для рассмотрения, т.к. идея о вмешательстве или невмешательстве давно решена в пользу первого. Предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов зафиксированы в важнейших нормативных актах государства. Однако в КРФ сказано, что Президент РФ вместе с судом необходимой юрисдикции вправе разрешать споры между органами власти РФ и органами власти субъектов, проблемные ситуации внутри субъекта (вплоть до отмены результатов выборов). В статьях 85 часть вторая и в статье 88 прописано, что Президент РФ может «приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам...» и «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционных законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение…»

В дальнейшем перспективы развития Российской Федерации могут включать в себя следующие направления:

1. Укрепление целостности РФ как единого федеративного государства, укрепление единого правового пространства, координация правотворчества в регионах.

2. Последовательная реализация конституционного равенства субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что должно способствовать преодолению фактического политического и социально-экономического неравенства субъектов Федерации.

3. Оптимальное разграничение полномочий Федерации и ее субъектов. Чтобы достичь этого, необходимо более четко определить границы компетенции Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. Имеются предложения о необходимости проведения такого разграничения в федеральном отраслевом законодательстве Глигич-Золотарёва М.В. Теория и практика федерализма: системный подход; изд. Новосибирск: «Наука», 2009, 546с..

Особенности Российского федерализма:

· Россия была провозглашена федерацией в конституции

· Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной

· Россия создавалась как ассиметричная федерация

· Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам

· Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава

· Статус субъектов федерации может быть изменен, но на основе закона.

В нынешних условиях ведущая отрасль российского права испытывает ряд серьезных проблем. К их числу можно отнести, прежде всего, отсутствие концепции конституционного законодательства. На практике встречаются случаи, когда законодательные акты регионов, регулирующие определенные правоотношения и применяемые в течение значительного времени, перестают реализовываться, так как противоречат вновь принятому федеральному закону, который иначе регламентирует одноименный вопрос, относящийся к предмету совместного ведения. Это мешает нормальному функционированию законодательных органов, влечет не только интеллектуальные, но и материальные затраты, порождает правовой нигилизм, разрушает сложившиеся правоотношения, а в целом отрицательно сказывается на производственно-хозяйственной, социально-экономической деятельности Федерации Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие, 3-е издание, переработанное и дополненное, Москва, изд. Юстицинформ, 2015, 137с..

Чтобы преодолеть сложившуюся практику, представляется необходимым в специальном федеральном законе предусмотреть два положения. Первое: любой договор между Российской Федерацией и ее субъектами после его заключения должен представляться на ратификацию в Совет Федерации. Второе: закрепить в императивной форме верховенство федерального закона в случае коллизии между договором и федеральным законом, что исключит какую-либо возможность поставить договор выше закона.

Можно считать незаслуженным забвение в конституционно-правовой практике России принятия Основ законодательства. По форме и содержанию Основы законодательства, закрепляющие общие принципы и цели правового регулирования, нормы прямого действия и рекомендательные нормы для субъектов Федерации, в наибольшей мере соответствуют целям конкретизации закрепленного в Конституции РФ разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами.

Наконец, возможно изменить организационную модель регулирования общественных отношений в сферах совместного ведения Федерации и ее субъектов. Субъекты должны иметь право не просто участвовать в подготовке федеральных законов по вопросам совместного ведения, но и отстаивать в процессе законотворчества свои интересы. Например, следовало бы предусмотреть обязательное направление Государственной Думой проектов Федеральных законов в сфере совместного ведения не просто для сведения органов власти субъектов Федерации, а на заключение, которое не может быть проигнорировано. В результате неизбежно возникнет механизм рассмотрения законов и предложений субъектов Федерации, согласования, принятия либо мотивированного их отклонения Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М.: Кодекс. 2002, 164 с..

Основной проблемой данного этапа конституционного развития России можно назвать создание четкой системы взаимоотношений федеральных и региональных органов власти в целях стабильности федеративной формы устройства государства. В настоящее время федеральные органы власти практически не имеют правовых способов воздействия на органы власти субъектов Федерации. Тому свидетельство многочисленные акты несоответствия конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов Федерации федеральному законодательству, неисполнение решений федеральных судов, присвоение полномочий органов власти Федерации, в том числе и по заключенным договорам между Российской Федерацией и отдельными субъектами.

В Конституции Российской Федерации закреплены лишь две меры ответственности: приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Президентом России до решения соответствующего суда (ч.2 ст. 85) и признание неконституционными правовых актов субъектов Конституционным Судом Российской Федерации по запросам федеральных органов (ст. 125) Филиппова Н.А. Федеративная реформа в России. Право и политика, 2008, № 5..

Необходимы исследования по разработке новых видов ответственности субъектов Федерации, их органов и должностных лиц. Так, И. А. Умнова предлагает изучить возможность закрепления в Конституции России такого вида конституционно-правовой ответственности, как преобразование статуса субъекта Федерации вследствие признания несостоятельности территории в том статусе, который ей предоставлен. В результате применения такой меры субъект либо будет присоединен к другому субъекту Федерации в качестве административно-территориального образования, либо на его основе будет образована федеральная территория.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

федерация государственный россия

Представленная работа была посвящена теме: «Основания для развития России как Федерации».

Тема была полностью раскрыта, итоги подведены, выводы сделаны. Федерацию рассмотрели как форму государственного устройства, ее отличия от других форм устройства государства и межгосударственных объединений, изучили ее виды и взглянули на специфику ее проявления в истории российской государственности.

Следует отметить, что феномен федерации достаточно тщательно изучен современной наукой и основные дискуссии ведутся относительно утилитарного применения теоретических знаний. Другими словами, ученых интересует поиск конкретной модели федерации, являющейся оптимальной для конкретного государства.

Очевидно, что идеальной модели федерации не существует, и применительно к Российской Федерации нет единого мнения о том, договорной или конституционной, симметричной или асимметричной, построенной по национально-территориальному или территориальному принципу она должна быть. Основным вопросом любого федеративного государства является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами.

Тенденции глобализации, господствующие в современном мире, безусловно, способствуют нивелировке различий между существующими федеративными государствами. В мире нет двух одинаковых федераций, однако общие принципы отношений между федеральным центром и субъектами имеют схожие черты во всех федеративных государствах. Глобализация стимулирует внутрифедеральную интеграцию. Действительность бросает серьезные вызовы, справится с которыми государствам в одиночку не под силу (экология, терроризм, преступность). Политико-правовые решения приходится принимать на наднациональном уровне, при этом федеративные государства с многоуровневой структурой власти испытывают определенные трудности: отсутствие необходимой кооперации, конфликтность бюджетных и налоговых взаимоотношений, протекционизм субъектов федерации. В то же время они обладают богатым опытом мирного урегулирования конфликтов в рамках федерации, что позволяет федеральным и региональным органам государственной власти более гибко взаимодействовать с наднациональными структурами.

Таким образом, выделены следующие признаки Российской Федерации:

* территория состоит из территорий субъектов;

* верховная власть принадлежит федеральным государственным органам;

* компетенция федеральных властей и властей субъектов разграничивается союзной конституцией;

* субъекты имеют свои конституции, свои высшие органы власти и управления, судебные органы;

* высший орган федерации имеет двухпалатную структуру.

Любая федерация таит в себе конфликты. Разногласия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации неизбывны. Одновременно с этим субъекты федерации нуждаются в поддержке центра и во взаимодействии друг с другом. И этому стремлению к сотрудничеству способствует глобализация, она учит различные по экономическим, социальным, национальным характеристикам субъекты мирно, путем переговоров и взаимных уступок решать возникающие споры. В развитии этой идеологии сотрудничества видятся дальнейшие перспективы развития существующих федераций, в том числе и Российской.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абдулатипов Р.Г. Федералогия, учебное пособие, СПб: Питер, 2004, 320 с.

2. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. Москва: Право. 1996, 92 с.

3. Бахлов И.В. Современное федеративное государство. СПб.: Град Петров. 2004, 150 с.

4. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие, 3-е издание, переработанное и дополненное, Москва, изд. Юстицинформ, 2015, 304с.

5. Безруков А.В. Эволюция и перспективы российского федерализма, учебное пособие, Красноярск, 2003,125 с.

6. Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации, учебник для вузов, 2012, 253 с.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов, издательская группа ИНФРА -М- НОРМА, 2007, 784 с.

8. Валентен С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. Москва, Гардарика, 2003, 119 с.

9. Григорьева А.В. Основы становления федеративного устройства в России. Государство и право, публикации в периодических изданиях, - М.: Наука, 2009, № 10, 90 с.

10. Глигич-Золотарёва М.В. Теория и практика федерализма: системный подход; изд. Новосибирск: «Наука», 2009, 639с.

11. Глобализация и федерализм. Государство и право, публикации в периодических изданиях, Москва: Наука, 2007, № 7. - С. 5-16;

12. Глигич-Золотарёва М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики, автореферат, 2009.

13. Загоровская Т.В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития. Конституционное и муниципальное право, публикации в периодических изданиях, М.: Юрист, 2008, № 14. 17-21с.

14. Иванов В.Н., Яровой О.Я. Российский федерализм: становление и развитие. М.: Спутник+. 2006, 280 с.

15. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Истоки. 2007, 230 с.

16. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Москва: Право. 2001, 125 с.

17. Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник для вузов, Москва: Норма, 2011, 384 с.

18. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004, 587 с.

19. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М.: Кодекс. 2002, 320 с.

20. Лексин И.В. Территориальное устройство современного государства: конституционно_правовые проблемы, монография. Москва, 2014.432 с.

21. Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы развития. История государства и права. - Москва: 2007, №6. 20-21 с.

22. Мелкумов А.А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект. Общественные науки и современность. М.: РАН.Президиум РАН, 2001, № 4. 62-70 с.

23. Научно-практический комментарий к Конституции РФ, под ред. В.В. Лазарева. М.: АкадемКнига. 2003, 313 с.

24. Мунгаев В.М., Устинов В.М. История России, учебник для вузов, издательская группа ИНФРА -М- НОРМА, 1997, 592 с.

25. Михалёва Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовые исследования), «ЮРКОМПАНИ», 2010, 368 с.

26. Морозова Л.А.Теория государства и права. Учебник для вузов - М.: Юрист, 2002, 414 с.

27. Оздамиров А.З. Какое территориальное устройство нужно России? История государства и права, публикации в периодических изданиях, М.: Юрист, 2007, № 16, 7-8 стр.

28. Родионов А.И. Исторические вехи развития федерализма в России в рамках формирования российской государственности, История государства и права. - М.: Юрист, 2008, № 4, 4-6 с.

29. Постатейный комментарий к Конституции РФ, под ред. Л.А. Окунькова. М.: АкадемКнига. 2006, 540 с.

30. Солонин Ю.Н., Сморгунов Л.В. Современный федерализм: российские проблемы в сравнительной перспективе, из-во С. Петербур, ун-та, 2008, 378 с.

31. Сидоренко Г. И. Развитие гражданского общества в современной России: тенденции и проблемы взаимодействия с государством. Молодой ученый. 2015, № 8. 753 с.

32. Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. - Нижний Новгород, 2007, 142 с.

33. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ, Государство и право. М.: Наука, 1994, № 8-9, 150-158 с.

34. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. МГЮА-М., 1997, 398 с.

35.Филиппова Н.А.Федеративная реформа в России. Право и политика,2008, № 5.

36. Филиппова Н.А. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели. Екатеринбург, 2009, 394 с.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

37. Конституция Российской Федерации. Официальный текст.

38. Закон РФ от 25.10.1991 №1807 «О языках народов Российской Федерации». Официальный текст.

Размещено на Allbest.ru