Опасность как центральная категория германского полицейского права

В соответствии со ст. 13, абз. VII германского Основного закона, составы правовых норм, регулирующие вхождение в жилище и проведение в нём обыска, содержат упоминание всеобщей и неотложной опасности. Так, всеобщая опасность, равно как и опасность для жизни либо тяжкого вреда здоровью, является основанием вхождения в жилище против воли проживающих лиц и вне зависимости от времени суток.

Несколько иные основания предусмотрены для вхождение в жилища, пользующиеся негативной репутацией. Т.е. такие в которых, согласно имеющемуся опыту, полученному предыдущей оперативно-служебной практикой: а) происходит обсуждение и планирование, подготовка к совершению или совершение преступлений; б) собираются лица, не имеющие права пребывать на территории страны; в) находят себе прибежище совершившие уголовно-наказуемые деяния; г) осуществляется занятие проституцией.

Вхождение в такие жилища, вне зависимости от времени суток, является правомерным для отражения неотложных опасностей . Согласно практике федерального административного суда и придерживающихся аналогичных воззрений учёных-правоведов, неотложностьопасности определяется важностью правовых благ, находящихся под угрозой, а не временной близостью или вероятностью ущерба. В своём толкование неотложная опасность приближается к понятию значительной опасности . Поэтому многие правоведы выделяют неотложную опасность, как самостоятельный вид исходя из критериев измерения времени и вероятности, приближая её содержание к другому виду - к опасности промедления.

Опасность промедления, будучи введённой изначально в уголовно-процессуальное право, указывает на необходимость перераспределения той или иной специальной компетенции в пользу полиции. Полномочие по принятию решения о применении необходимых мер, отнесённое действующим законодательством к ведению руководителя специализированного ведомства или судьи, переходит по причине неотложности к должностному лицу полиции, непосредственно руководящему действиями сотрудников правоохранительных органов. Поскольку это касаетсякрайнего вмешательств в права и свободы граждан в виде: прослушивания разговоров, обыска жилища, личного физического досмотра, то особую актуальность для опасности промедления приобретают жесткие условия её правомерности. Речь не должна идти об упрощении исполнения процедур полицейской работы. Главным условием выступает реальная возможность будущей бесполезности применяемой полицейской меры, если, к примеру, она последует не в экстренном порядке, а по прошествии времени, после вынесения письменного распоряжения суда. В случаях избрания полицейских мер долгосрочного характера, таких как наблюдение или прослушивание, как правило, имеется возможность своевременно получить разрешение суда. Законодатель установил порядок, согласно которому решение, принятое в условиях опасности промедления и не подтверждённое судом в течение 3 дней прекращает своё действие.

Перераспределение компетенции, вызванное опасностью промедления, предусмотрено для:

- проведения наблюдения и применения технических средств, с целью негласного получения персональных данных;

- проведения наблюдения и прослушивания разговоров в пределах и за пределами жилища, а также фиксацией, посредством технических средств, сказанного в частных беседах;

- организации и проведения розыска по растровому принципу;

- проведения личного (телесного) досмотра;

- проведения обыска в жилище.

В полицейской практике иногда имеют место случаи, относимые к категории латентной опасности , иначе называемой потенциальной .Данное правовое явление не нашло своего нормативного регулирования в законодательстве о полиции. Своим происхождением оно обязано правоприменительной практике административного суда.^[28] К латентной опасности принято относить положение дел, не предвещавшее возможности наступления вреда, но по причине изменившихся впоследствии условий, ставшее источником опасности. При этом сам такой источник опасности, бывший изначально абсолютно безопасными, не подвергся каким-либо изменениям. Однако они произошли исключительно в окружающей его обстановке или среде. Поэтому сама латентная опасность, с точки зрения предотвращения и предупреждения правонарушений, не относится к категории значимых. Однако, происходящее под влиянием внешних обстоятельств, её «принудительная эволюция» до уровня основного или квалифицированного состава опасности приобретает последующее нормативное значение.

В качестве примера можно привести § 11 абз. 2 «Закона о федеральных дорогах дальнего сообщения»^[29], предписывающий устранение имеющихся на прилегающих земельных участках ограждений, деревьев, кустарников и т.п., затрудняющих обзор проезжей части. До начала строительства проезжей части такие насаждения и сооружения не имели какого либо значения для безопасности движения транспорта. С началом эксплуатации дороги они обернулись латентной опасностью, требующей устранения. Схожие ситуации наиболее часто встречается в сфере применения специальных норм и правовых институтов из области охраны окружающей среды, как особенной части административного законодательства об отражении опасностей.

Заключение

Подводя итог рассмотрения категории опасность в германском полицейском праве необходимо выделить ряд важных аспектов. Прежде всего то, что в полицейско-правовом формулировании опасности особым образом кристаллизованы отношения напряжённости возникающие при осуществлении деятельность полиции в условиях демократического правового государства. Данные отношения вытекают из противоречия между индивидуальными и коллективными правовыми благами и испытывают на себе заметное влияние, оказываемое со стороны конституционных прав и свобод, воздействующих на полицейское право по двум встречным направлениям.

В первом случае, в полицейской деятельности находит своё воплощение государственная монополия на реализацию власти, выраженная в выполнении неотложных задач по поддержанию и превентивному обеспечению общественного порядка и безопасности. Деятельность полиции гарантирует безопасность граждан внутри страны. Благодаря этому для каждого становится возможным пользование правами и свободами. Во втором случае, в ситуациях предусмотренных законом, полиция служит инструментом для ограничения прав и свобод, которые она изначально призвана защищать. Иначе органам власти и управления навряд ли удастся сохранить порядок во внутренней жизни государства и общества.

В этой связи, полицейско-правовая категория опасность является оценочным определением детерминированным конституционным правом, продиктованным идеей пропорционального взаимного компенсирования интересов свободы и интересов безопасности в ситуациях неопределенности и неясности угроз охраняемым правовым благам. Она служит,соразмерному распределению фактора неизвестности между тем кому опасность угрожает и тем от кого она исходит, в зависимости от:

- значимости правовых благ, находящихся под угрозой и размеров ожидаемого ущерба;

- интенсивности полицейского вмешательства, обусловленного различной степенью вероятности наступления ущерба.

Поэтому в интервале между невмешательством и избыточным вмешательством полиции, термин опасность следует рассматривать не в качестве точки отсчёта максимально раннего или допустимо позднего реагирования на конкретную жизненную ситуацию, требующего вмешательства органов правопорядка, сколько как их взаимоприемлемыйкомпромисс. Будучи выражением конституционно-правового соотношения свободы и безопасности личности в условияхнеординарности реализации полицейских функций, вызванных неопределённостью сложившейся обстановки, термин опасность представляет собою центральный элемент в структуре полномочий органов правопорядка демократического и социального правового государства.

Библиография

1.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-- ИНФРА М), 2002. 728 с.

2.Gesetz ьber die Organisation der Bayerischen Staatlichen Polizei. Bayerische Rechtssammlung (BayRS) II, S. 263. "Закона об организации баварской государственной полиции" в редакции от 08.04.2013.

3.Musterentwurf eines Polizeigesetzes des Bundes und der Lдnder in der Fassung des Vorentwurfs zur Дnderung des MEPolG. «Примерный проект унифицированного полицейского закона федерации и земель». Цитируется по: Knemeyer F.-L. Polizei-und Ordnungsrecht. 10. Auflage. Verlag C. H. Beck. Mьnchen, 2004. S. 313-336.

4.Bundesverwaltungsgericht 1. Senat Urteil vom 26.02.1974 Az.: I C 31.72. BVerwGE 45, 51 (57).

5.Bremisches Polizeigesetz. In der Fassung der Bekanntmachung vom 6 Dezember 2001. Bremisches Gesetzesblatt S. 441. Zuletzt geдndert durch Artikel 6 des Gesetzes vom 8. Mai 2012. Bremisches Gesetzesblatt S. 160. «Бременский полицейский закон» в редакции от 08.05.2012.

6.Niedersдchsisches Gesetz ьber die цffentliche Sicherheit und Ordnung in der Fassung vom 19. Januar 2005. Nds. GVBl. 2005,9. «Нижнесаксонский закон об общественной безопасности и порядке» в редакции от 19.01.2005.

7.Bundesverwaltungsgericht Urteil vom 03.07.2002, Az.: 6 CN 8/01. BVerwG, DVBl. 2002, 1562, 1564.

8.Schenke W. R. Polizei-und Ordnungsrecht, 8. Auflage. C. F. Mьller, 2013.С. 37-38.

9.Oberverwaltungsgericht fьr das Land Nordrhein-Westfalen 4. Senat, Urteil vom 07.06.1978, Az.: IV A 330/77. OVG Mьnster DVBl. 1979, 733 ff.

10.Hansen-Dix F. Die Gefahr im Polizeirecht, im Ordnungsrecht und im Technischen Sicherheitsrecht. Kцln, 1982. 222 S.

11.Roller G. Der Gefahrenbegriff im atomrechtlichen Aufsichtsverfahren, DVBl. 1993, S. 20-25.

12.Gesetz zum Schutz vor schдdlichen Umwelteinwirkung durch Luftverunreinigung, Gerдusche, Erschьtterungen und дhnliche Vorgдnge. Vom 15.03.1974 (BGBl. I S. 721, 1193) in der Fassung vom 26.09.2002 (BGBl. I S. 3830.) «Закон о защите от вредных воздействий на окружающую среду посредством загрязнений воздуха, шумов, сотрясений и подобных явлений» в редакции от 26.09.2002.

13.Gesetz ьber die friedliche Verwendung der Kernenergie und den Schutz gegen ihre Gefahren. Vom 23.12.1959 (BGBl. I S. 814) in der Fassung vom 15.07.1985 (BGBl. I S. 1565). «Закон о мирном применении ядерной энергии и защите от её опасностей» в редакции от 15.07.1985.

14.Gesetz ьber die цffentliche Sicherheit und Ordnung des Landes Sachsen-Anhalt. In der Fassung der Bekanntmachung vom 20. Mai 2014. GVBl. LSA 2014, 182, S. 380. «Закон об общественной безопасности и порядке земли Саксония Анхальт» в редакции от 20.05.2014

15.Hessisches Gesetz ьber die цffentliche Sicherheit und Ordnung. In der Fassung vom 14. Januar 2005. GVBl. I 2005, S. 14. «Гессенский закон об общественной безопасности и порядке» в редакции от 14.01.2005.

16.Dietel A., Gintzel K., Kniesel M. Demonstrations-und Versammlungsfreiheit. 11 Auflage, 1994. Carl Heymanns Verlag. Kцln u.a. 388 S.

17.Bundesverfassungsgericht Entscheidung vom 14.05.1985, 1 BvR 233/81. BVerfGE 69, 315.

18.Polizeigesetz des Landes Nordrhein-Westfalen. In der Fassung vom 25 Juli 2003. GV NRW 2003, S. 441. «Полицейский закон земли Северный Рейн-Вестфалия» в редакции от 25.07.2003.

19.Polizeigesetz des Freistaates Sachsen. In der Fassung der Bekanntmachung vom 13.August 1999 (SдchsGVBl. S. 466). Zuletzt geдndert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 17 Dezember 2013(SдchsGVBl. S.890). «Полицейский закон вольного государства Саксония» в редакции от 17.12.2013.

20.Thьringer Gesetz ьber die Aufgaben und Befugnisse der Polizei. In der Fassung der Bekanntmachung vom 13.06.1992 (GVBl. 1992, 199). Zuletzt geдndert durch Artikel 6 des Gesetzes vom 8. August 2014 (GVBl. S. 529, 544).

21.Gesetz ьber die Datenverarbeitung der Polizei vom 2.05.1992 (HmbGVBl. 1991, S. 187). Zuletzt geдndert durch § 4 des Gesetzes vom 22 April 2014 (HmbGVBl. S. 141). «Закон об обработке данных полицией» города Гамбурга в редакции от 22.04.2014.

22.Gesetz ьber die цffentliche Sicherheit und Ordnung in Mecklenburg-Vorpommern, in der Fassung der Bekanntmachung vom 9. Mai 2011, (GVOBl. M-V 2011, S. 246). «Закон об общественно безопасности и порядке в земле Мекленбург Передняя Померания» в редакции от 9.05.2011.

23.Baden-Wьrttemberg, Polizeigesetz in der Fassung vom 13. Januar 1992 (GBl. 1992, 1 S. 596), Zuletzt geдndert durch Artikel 4 des Gesetzes vom 29. Juli 2014 (GBl. S. 378, 379). «Полицейский закон» земли Баден Вюртемберг в редакции от 29.07.2014.

24.Allgemeines Gesetz zum Schutz der цffentlichen Sicherheit und Ordnung in Berlin vom 14.04.1992 (GVBl. 1992, S. 119), zuletzt geдndert durch Artikel V des Gesetzes ьber das цffentliche Glьcksspiel vom 15. Dezember 2007 (GVBl. S. 604). «Общий закон об охране общественной безопасности и порядке в Берлине» с изменениями и дополнениями внесёнными статьёй 5 «Закона о публичных азартных играх» от 15.12.2007.

25.Gesetz ьber die Aufgaben, Befugnisse, Organisation und Zustдndigkeit der Polizei im Land Brandenburg vom 19. Mдrz 1996 (GVBl. I/96, [Nr. 07], S.74), zuletzt geдndert durch Gesetz vom 28. April 2014 (GVBl. I/14, [Nr. 20]). «Закон о задачах, полномочиях, организации и компетенции полиции земли Бранденбург» в редакции 28.04.2014.

26.Polizei-und Ordnungsbehцrdengesetz in der Fassung vom 10. November 1993 (GVBl. 1993, 595), zuletzt geдndert durch Artikel 4 des Gesetzes vom 19.12.2014 (GVBl. S. 332). «Закон о полиции и учреждениях порядка» земли Рейнланд-Пфальц в редакции от 19.12.2014.

27.Saarlдndisches Polizeigesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 26 Mдrz 2001 (Amtsbl. S. 1074), zuletzt geдndert durch das Gesetz vom 12 November 2014 (Amtsbl. I S. 1465). «Полицейский закон земли Саар» в редакции от 12.11.2014.

28.Allgemeines Verwaltungsgesetz fьr das Land Schleswig-Holstein in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Juni 1992. Inhaltsverzeichnis und § 186 b geдndert, §§ 180 a und 180 b eingefьgt (Art. 1 Ges. v.21.06.2013, GVOBl. S. 254). «Общий административный закон земли Шлезвиг-Хольштейн» в редакции от 21.06.2013.

29.OVG Mьnster, Bescheid vom 16.10.1956.

30.BundesfernstraЯengesetz vom 6. August 1953 (BGBl. I S. 903), zuletzt geдndert durch Artikel 7 des Gesetzes vom 31 Mai 2013 (BGBl. I S. 1388). «Закон о федеральных дорогах дальнего сообщения» в редакции от 31.05.2013.

31.В.А. Айрих Превенция в контексте полицейского права // Национальная безопасность / nota bene.-2012.-5.-C. 50-57.

32.Камилов М.А. Определение общественной безопасности в соответствии с новой Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации. // Административное и муниципальное право.-2014.-8.-C. 775-778. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.8.12403.

33.Горин Е.В. Административно-правовое регулирование управления вневедомственной охраной // Полицейская деятельность.-2013.-4.-C. 268-275. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.4.9475.

Размещено на Allbest.ru