Ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска работников, занимающих должности руководителей в образовательных организациях высшего образования

Ученый совет, как коллегиальный орган управления, в силу природы деятельности не может передавать свои полномочия отдельным работникам образовательного учреждения, но вправе наделять соответствующими функциями структурные подразделения посредством принятия решения об их создании и утверждения положений о них, что в свою очередь обусловливает компетенцию, полномочия и ответственность руководителей подразделений.

Ректор имеет возможность делегировать осуществление отдельных полномочий проректорам и другим работникам. Согласно предложенному Министерством образования и науки Российской Федерации макету в уставе образовательного учреждения может быть закреплено, что руководство отдельными направлениями его деятельности осуществляется проректорами. Распределение обязанностей между проректорами, их полномочия и ответственность устанавливаются приказом ректора. Проректоры несут ответственность перед ректором за состояние дел порученных им направлений работы.

Особым статусом обладают лица, занимающие в образовательном учреждении высшего образования должность президента. В макетах уставов Министерством образования и науки Российской Федерации полномочия и компетенция президента, как лица принимающего участие в управлении образовательным учреждением, представлены по аналогии с квалификационным справочником. Следует отметить, что указанная деятельность согласно макетам уставов осуществляется президентом по согласованию с ректором. Несмотря на то, что отсутствуют прямые правовые ограничения, в силу природы статуса, компетенции и полномочий возможность делегировать последние у президента отсутствует.

Структурные подразделения и отдельные лица, как правило, занимающие должности, которые относятся к категории руководителей, обеспечивают осуществление деятельности образовательной организации (следует из макетов уставов). Статус, функции, полномочия и ответственность структурных подразделений определяются в положениях о них. Компетенция, полномочия и ответственность руководителей структурных подразделений и отдельных лиц, занимающих должности, которые относятся к категории руководителей, определяются локальными нормативными актами, должностными инструкциями и трудовым договором. Согласно положениям статей 47 и 52 Закона об образовании наличие должностных инструкций по соответствующим должностям в образовательной организации обязательно.

Таким образом, руководство и управление деятельностью образовательной организации осуществляет ограниченный круг субъектов, которые обладают соответствующей компетенцией, наделены полномочиями по принятию решений, а субъекты, которые относятся к лицам, занимающим отдельные должности, также несут персональную ответственность за результаты принятых решений. Лица, которые осуществляют руководство деятельностью образовательной организации, определены, для них не предусмотрены какие-либо дополнительные условия (положение, приказ и т.д.). Речь идет о ректоре и президенте. Правда, в отношении президента в квалификационном справочнике, в проекте профессионального стандарта и макетах уставов применяется оборот «участие в управлении», нежели руководство. Руководство той или иной деятельностью все же предполагает наличие соответствующих компетенции, полномочий и ответственности за принятые решения.

Деятельность руководителей структурных подразделений и отдельных лиц, как правило, занимающих должности, которые относятся к категории руководителей, может быть только связана с деятельностью по руководству отдельными направлениями работы. Все лица, занимающие должности руководителей, могут иметь отношение к руководству деятельностью образовательной организации, если это закреплено в Уставе, положении о структурном подразделении, приказе, должностной инструкции, других локальных актах и документах и (или) трудовом договоре. Другими словами, им в установленном порядке должны быть делегированы соответствующие полномочия, они должны иметь возможность принимать соответствующие решения под свою ответственность. Иначе их работа просто направлена на обеспечение деятельности образовательной организации и никакой связи с руководством не имеет.

Этот довод поддерживается положениями проекта профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации». В проекте профессионального стандарта предусмотрено пять обобщенных трудовых функций. По каждой их них трудовые функции и трудовые действия, а также их совокупность могут выполняться лицами, занимающими должности первого проректора, проректора, заместителя руководителя (директора, заведующего и начальника), руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения, заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения, руководителя (заведующего) учебной (производственной) практикой в порядке делегирования им полномочий.

Оборот «деятельность связана с руководством» может быть интерпретирован и по-другому. Так, связанной с руководством можно назвать деятельность, сопровождающую реализацию руководящих, управленческих функций. Представляется, что связь в данном случае возникает не в силу делегирования полномочий, а в силу природы трудовой функции по соответствующей должности. В данном контексте могут рассматриваться должности помощника ректора (проректора), советника при ректорате, старшего мастера, ученого секретаря совета (образовательной организации, факультета (института)). Насколько правильны эти размышления, однозначно судить сложно, они более абстракты и не подкрепляются конкретными нормативными положениями.

При толковании условия предоставления отпуска увеличенной продолжительности, закрепленного в постановлении № 466, можно исходить и из более узкого понимания направлений деятельности. Направления деятельности, поскольку никаких уточнений в постановлении № 466 нет, можно и не увязывать с направлениями деятельности образовательной организации, а ограничиться рамками той работы, которая определена для конкретного руководителя, руководство которой он осуществляет в силу своего статуса по определению. Смысл рассматриваемого условия в таком случае становится близок к смыслу того условия, формулировка которого была закреплена в постановлениях Правительства Российской Федерации № 1052 и № 724. Разные масштабы деятельности в данном случае не умоляют требования к реальным полномочиям и ответственности по должности руководителя. Однако, при таком подходе велик риск свести перечисленные направления деятельности к простым обеспечительным действиям, которые могут иметь отношение к образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельности лишь постольку, поскольку они ее сопровождают.

Образовательным организациям рекомендуется, как по причине сложности, так и по причине объемности работы, не отдавать соответствующее решение на откуп одному работнику или даже структурному подразделению. Для проведения соответствующей работы с уставом, штатным расписанием, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями, приказами о делегировании (распределении) полномочий, трудовыми договорами предлагается создать комиссию. В состав этой комиссии должны войти и представители работников. Решение комиссии может быть обсуждено на заседании коллегиального органа управления образовательной организации и утверждено ее руководителем. Это позволит выработать и в последующем придерживаться единообразной позиции, особенно в условиях некоторой правовой неопределенности нормативных предписаний. Образовательным организациям следует иметь в виду, что целесообразно разработать алгоритм последующего принятия соответствующих решений, потому что их организационная и штатная структуры, а также управленческая политика могут подвергаться изменениям. Следовательно, ранее сформированный перечень должностей руководителей потребует пересмотра.

Относительно определения момента (даты, события), с которого у работников, занимающих должности руководителей, возникает право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней можно высказать следующие соображения. Если после анализа документов образовательной организации, которые ранее перечислялись, будет возможным однозначно определить перечень соответствующих должностей, то датой возникновения права на отпуск будет дата вступления в юридическую силу постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466, что соответствует правилам исчисления сроков, с которыми связывается возникновение прав и обязанностей в сфере труда. Соответственно продолжительность отпуска у каждого работника будет рассчитываться с 26.05.2015 пропорционально фактически отработанному за этот период времени с соответствующей продолжительностью отпуска в рабочем периоде.

Если образовательная организация придет к выводу, что содержание имеющихся документов не позволяет однозначно определить перечень должностей руководителей, которым может быть предоставлен отпуск увеличенной продолжительности, то момент возникновения права на отпуск следует связывать с датой принятия (утверждения) соответствующих документов или внесения изменений и дополнений в уже существующие документы. Исключением может стать только то, что поправки могут носить технический, а не содержательный характер. Это также справедливо в отношении тех случаев, когда впоследствии тем или иным работникам, занимающим должности руководителей, будут делегированы соответствующие полномочия.

На счет определения момента, с которого у работника возникает право на отпуск увеличенной продолжительности в соответствии с постановлением № 466, а также оценки его трудовой деятельности уже высказано судебное мнение [34]. Выводы суда расходятся с теми, которые озвучены в настоящем исследовании. Суд поддержал истца, претендующего на отпуск увеличенной продолжительности за рабочий год, который истек к моменту вступления в силу постановления № 466. Представляется, что суд выразил свое мнение, абстрагировавшись от предмета спора, поэтому по факту и получилось, что правильные, по сути, выводы суда не соотносятся с необоснованным требованием истца. Анализируя должностную инструкцию заместителя директора филиала по учебной работе, суд пришел к выводу, что работа истца «связана с руководством образовательной, творческой, научно-методической, методической деятельностью, а также педагогической деятельностью». Это явилось достаточным основанием для признания за истцом права на отпуск увеличенной продолжительности.

V. Заключение

Итак, предлагаемое сегодня правовое решение в отношении ежегодных основных оплачиваемых отпусков увеличенной продолжительности, предоставляемых некоторым руководителям высшей школы, сложно признать продуманным и потому эффективным. Многоступенчатость правового регулирования, огромное количество вопросов по наименованию должностей, интерпретации условия предоставления отпуска не будут способствовать адекватной реализации нормативных положений. Вместе с тем подобные правовые решения, безусловно, дисциплинируют, ориентируя на повышение качества организационной и штатной структуры, на эффективную управленческую политику. Готовность сферы труда к таким решениям можно оценить только по истечении какого-то времени.

Вызывающим критические замечания по социальным соображениям, но не менее важным с точки зрения оценки эффективности норм, можно назвать аспект целесообразности предоставления отпуска увеличенной продолжительности широкому кругу руководителей высшей школы. Во-первых, действительно ли это рационально, в том числе с точки зрения увеличения затрат работодателей. Во-вторых, насколько реально отпуска будут востребованы и использованы по своему назначению, работники будут пользоваться правом на компенсацию части отпуска, которая превышается 28 календарных дней. В совокупности с дополнительными оплачиваемыми отпусками продолжительность времени ежегодного отдыха работника может быть весьма значительной. В таких условиях неизбежен целенаправленный уход работодателя от соблюдения нормативных положений.

Библиография

1. Логачев Д.И. Удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск: понятие, особенности, классификация // Труд и социальные отношения. 2014. № 6. С. 128.

2. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. С. 502-510.

3. Постановление СНК от 13.12.1942 № 1968 «О предоставлении трудовых отпусков работникам учебных заведений» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1942. № 11. Ст. 187.

4. Постановление Народного комиссариата труда СССР от 05.05.1932 «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и политико-просветительских учреждений» // Известия Народного комиссариата труда СССР. 1932. № 13-14 (утратило силу).

5. Постановление Совета министров СССР от 21.04.1949 № 1577 «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительных учреждений» // Свод законов СССР. Т. 2. С. 252 (фактически утратило силу).

6. Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 г.» (вместе с Кодексом Законов о Труде РСФСР) // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903 (утратило силу).

7. Закон РСФСР от 09.12.1971 «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» (вместе с Кодексом) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007 (первоначальный текст документа) (утратил силу).

8. Положение о высших учебных заведениях СССР, утвержденное постановлением Совета министров СССР от 21.03.1961 № 251 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1961. № 6. Ст. 40 (утратило силу); приказ Министра высшего и среднего специального образования РСФСР от 25.04.1961 № 289 (о наименовании должностей) // СЮИ-УрГЮА-УрГЮУ. Фонд 2143. Личное дело Д.Д. Остапенко. Л. 75. Копия.

9. Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1028-1 «О повышении социальных гарантий для трудящихся» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 506 (утратил силу); Закон Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 41. Ст. 2254 (утратил силу).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1052 «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2397 (первоначальный текст документа) (утратило силу).

11. Библиотека «Российской газеты». 1995. № 2.

12. Парамонова С.В. Особенности регулирования труда руководителя обособленного структурного подразделения // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2009. № 19(152). С. 82-86.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» // Российская газета. 2002. 05 октября (первоначальный текст документа) (утратило силу).

14. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797 (первоначальный текст документа) (утратил силу).

15. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3 (первоначальный текст документа).

16. Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утвержденное приказом Минобразования Российской Федерации от 07.12.2000 № 3570 // Российская газета. 2001. 13 марта (первоначальный текст документа) (утратило силу).

17. Распространенной эта практика является в силу положений Постановления Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» // Российская газета. 2003. 16 августа.

18. Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598 (первоначальный текст документа).

19. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 33. Ст. 4381.

20. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский и др.; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юриспруденция, 2015. 480 с.

21. Кассационное определение Омского областного суда от 08.02.2012 по делу № 33-213/12; Апелляционное определение Московского областного суда от 30.04.2014 по делу № 33-9688/2014.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» // Российская газета. 2015. 21 мая. Впервые документ был размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru 18 мая 2015 г.

23. Постановление исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 22-2 // Официальные документы в образовании. 2015. № 8. С. 25-33.

24. Проект профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации» [Электронный ресурс] // URL: http://vet-bc.ru/node/567 (дата обращения: 11.09.2016).

25. Российская газета. 2011. 13 мая (первоначальный текст документа).

26. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05.05.2008 № 217н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования» // Российская газета. 2008. 28 мая.

27. Парамонова С.В. Организационное и кадровое обеспечение воспитательной работы в высшей школе // Право и образование. 2016. № 4. С. 12-23.

28. Панова А.А. Административный штат в современных вузах: анализ международного опыта //Университетское управление: практика и анализ. 2015. № 6(100). С. 129-138.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Российская газета. 2008. 13 августа (первоначальный текст документа).

30. Письмо от 09.06.2015 № 05-ПГ-МОН-19599 и письмо от 09.06.2015 № 05-ПГ-МОН-19600 (о рассмотрении обращений) (находятся в частном использовании).

31. Информационный бюллетень № 3 «Ежегодные оплачиваемые отпуска работников образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение». Сборник нормативных правовых актов с комментариями. Москва. Май 2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.eseur.ru/newsletters/ (дата обращения: 11.09.2016).

32. Утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367. в официальных источниках опубликован не был. Классификатор доступен в справочно-правовых системах.

33. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. проф. Л.И. Скворцова. М., 2013. С. 143, 554, 668

34. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 08.12.2015 по делу № 33-13973/2015.

Размещено на Allbest.ru