Расширение роли субъектов Российской Федерации в государственной политике

С учетом анализа научной литературы, законодательства, практической работы, программных выступлений государственных деятелей по вопросу разграничения полномочий между различными органами публичной власти можно предложить следующие меры, направленные на расширение роли регионов во внутренней политике Российской Федерации:

- ускорить разработку и принятие федеральной программы, предусматривающей расширение роли субъектов Российской Федерации во внутренней государственной политике;

- ускорить разработку и принятие федеральных законов, регулирующих общие положения по предметам совместного ведения, с тем чтобы субъекты Российской Федерации имели возможность, с учетом своих специфических особенностей, более подробно решать вопросы в рамках своих полномочий[53];

- предусмотреть организационные и правовые формы участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке вышеназванных законов;

- предусмотреть нормативное положение о том, что если более половины субъектов направляет отрицательный отзыв на законопроект сферы совместного ведения, то его следует снимать с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

- организовать межведомственную Комиссию при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расширение роли субъектов Российской Федерации во внешней государственной политике

В настоящее время, с расширением и углублением процессов глобализации всех сфер международной жизни, все более актуальной становится международная деятельность государств. Участниками ее, наряду с государством, являются их административно-территориальные районы, особенно те, которые имеют статус приграничных территорий. Как правило, они решают вопросы социально-экономического и культурного характера.

В федеративных государствах, кроме приграничных районов, участниками международной деятельности становятся также их государственно-правовые образования (субъекты, штаты, земли). Это особенно видно на примере западных федеративных государств - США, Канады и др, где регионы издавна развивают сотрудничество на интернациональном уровне и институализируются межрегиональные связи. В 1985 г. было образовано Собрание регионов Европы, традиции которого восходят к началу XX в. : в 1913 г. - образован Международный союз местных властей, в 1951 г. - создан Совет общин Европы, внутри которого участники группируются по интересам, образуя, в частности, конференцию прибрежных регионов, союз столичных регионов и пр., с 1989 г. - проводятся конференции «Европа регионов», в которых стали участвовать и некоторые регионы России.

В декабре 1996 г. представители более 300 европейских регионов с различной территорией, административным и политическим устройством, исходя из стремления к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран и принимая во внимание важность процесса интеграции и регионализации в Европе, приняли Декларацию о регионализме в Европе.

В целом же в странах ЕС международная деятельность регионов регулируется Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Он принял в 1977 г. Европейскую хартию по региональному самоуправлению, в которой говорится: «Регионы должны по меньшей мере иметь право на то, что национальное правительство будет консультироваться с ними, когда будут вестись переговоры по вопросу о заключении международных договоров или утверждении каких-либо других документов, связанных с европейскими структурами, в частности, по вопросам, где затрагиваются принципиальные права и интересы регионов» [54].

Международное приграничное сотрудничество имеет для нашей страны приоритетное и стратегическое значение, поэтому в посткоммунистический период участию субъектов Российской Федерации в международных отношениях уделялось особое внимание как на региональном, так и на федеральном уровнях. Это вполне закономерно, поскольку Российская Федерация граничит с 16 государствами, а из 83 субъектов Российской Федерации 46 регионов являются приграничными. «В условиях демократического развития федеральная власть может и должна выражать и проводить в жизнь общенациональные интересы. Но она при всем желании не способна учесть массу специфических региональных интересов, удовлетворение которых нередко требует выхода за пределы государственных границ... Практически невозможно из единого федерального центра рационально решать все возникающие в конкретном регионе многочисленные вопросы, связанные с экспортно-импортной деятельностью, с привлечением иностранных инвестиций, созданием свободных экономических зон и т. п. « [55].

Регионы России, собственно, лишь в 1990-е гг. стали развивать самостоятельные экономические связи, прежде всего приграничные. В начале десятилетия они были едва ли не единственным средством выживания для значительной части населения западных, южных, восточных районов страны, где бартерная и «челночная» торговля во многом обеспечивала регионы продовольствием и другими потребительскими товарами. Это была одна из специфических для России того периода форм включения регионов в процесс международного экономического сотрудничества. Но следует иметь в виду, что «международная правосубъектность регионов ограничена государственным суверенитетом России и может реализовываться лишь в системной связи с международной правосубъектностью Федерации» [56].

Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере международной деятельности определяются прежде всего конституционными положениями. Так, в соответствии с п. п. «к», «л», «м», «н» ст. 71 Конституции РФ, большинство вопросов внешней и оборонной политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

К сфере совместного ведения, согласно п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, отнесены координация международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров. В данном случае следует иметь в виду и ст. 73 Конституции РФ, где говорится, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти. При этом правовое регулирование, в том числе в сфере международной деятельности, осуществляется в соответствии со ст. 76 Конституции РФ, где предусматривается, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, в большинстве конституций и уставах субъектов Российской Федерации устанавливается участие регионов в выполнении российских международных договоров. Как правильно отмечается в литературе, субъекты Федерации должны способствовать не только реализации тех договоров, которые заключены Федерацией от их имени, но и тех, которые были заключены только от имени Федерации в целом. В этом выражается единство внешней и внутренней политики, проводимой Федерацией и ее субъектами[57].

Такая политика позволяет учесть как интересы Федерации, так и регионов, которые во многом определяется их особенностями, требующими и от федеральных, и от местных властей постоянной проверки внешних сношений региона на прочность связей с центром.

Особенности правового регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Среди них первым и базовым стал Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», предусматривающий участие субъектов Российской Федерации в сфере внешней политики. Так, в ст. 4 закрепляется, что международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. В п. 2 ст. 4 Закона предусматривается также направление проекта договора субъекту для получения от него предложений, если договор затрагивает предметы совместного ведения. Субъекты имеют право давать рекомендации и предложения по вопросу заключения, прекращения и приостановления действия международных договоров Российской Федерации.

Вектор российской внешней политики по вопросам приграничного сотрудничества был задан Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», предусматривающим содействие укреплению экономических, социальных, культурных, административных и иных международных связей субъектов Российской Федерации, в том числе с соседними государствами, что, несомненно, является одним из важнейших факторов поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения национальной безопасности в ее пограничном пространстве. На 1 апреля 2001 года субъекты Российской Федерации подписали 840 соглашений с субъектами федераций и административно-территориальными образованиями зарубежных государств и 335 соглашений с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами[58].

В правовом регулировании международной деятельности субъектов Российской Федерации важную роль играет Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Он дает определение международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации, под которыми понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами (ч. 2 ст. 1). Закон определил также права регионов на осуществление деятельности в данной сфере, на ведение переговоров и заключение соглашений, установил порядок регистрации таких соглашений и координационные функции федеральных органов. В плане согласования интересов центра и регионов можно выделить следующие средства координации международных связей субъектов Российской Федерации на федеральном уровне:

- единое законодательное регулирование порядка внешних сношений;

- установление общей процедуры заключения соглашений субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами;

- оказание консультативно-методической помощи субъектам Российской Федерации;

- проверка соблюдения нормативных положений;

- обеспечение совместной и согласованной деятельности субъектов Российской Федерации во внешней сфере.

С учетом положений данного Закона и необходимости дальнейшего развития приграничного сотрудничества Российской Федерации, Правительство РФ своим Распоряжением от 9 февраля 2001 г. № 196-р утвердило Концепцию приграничного сотрудничества в Российской Федерации, в которой изложены цели и приоритеты в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере приграничного сотрудничества. Среди принципов приграничного сотрудничества в контексте рассматриваемой проблемы особенно следует выделить такие как:

- взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;

- учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

В Концепции, исходя из Конституции Российской Федерации, соответствующих федеральных законов, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашений между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к полномочиям последних относятся:

- ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства РФ, - с органами государственной власти сопредельных государств и заключение в установленном порядке соглашений по приграничному сотрудничеству;

- подготовка предложений по установлению порядка осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории.

Участие субъектов Российской Федерации в международном приграничном сотрудничестве предусматривается и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 47 ч. 2 ст. 26. 3), которым установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов «... осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации».

Активное включение субъектов Российской Федерации в приграничное сотрудничество вызвало необходимость дополнить правовую базу, регулирующую международные связи субъектов Российской Федерации, законодательством о приграничном сотрудничестве, поэтому 22 июля 2002 г. был принят Федеральный закон № 91-ФЗ «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей». Конвенция закрепила основные положения (цели, задачи, принципы, определения, формы сотрудничества), касающиеся приграничного сотрудничества, при этом специально подчеркивая, что ее положения «не препятствуют использованию Договаривающимися Сторонами, при наличии взаимного согласия, других форм приграничного сотрудничества» (ч. 3 ст. 3 Конвенции).

Международная деятельность субъектов Российской Федерации в области внешней торговли раскрывается в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Следует отметить, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации были возвращены некоторые полномочия, которые были изъяты у них первоначальной редакцией Закона. Так, в частности, субъектам Российской Федерации было возвращено право создания страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта (п. 6 ст. 8).

Однако данных правовых норм явно недостаточно для правового регулирования всех тех вопросов, которые возникают в связи с участием субъектов Российской Федерации в международном приграничном сотрудничестве. Например, оценивая Концепцию приграничного сотрудничества в Российской Федерации достаточно высоко, нельзя не отметить, что многие ее положения до сих пор не урегулированы в законодательном порядке. В связи с этим актуализирован вопрос создания соответствующей правовой основы, которая обеспечивала бы решение самых насущных проблем российских приграничных территорий. Еще в 2005 г. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации поставил задачу по развитию приграничных территорий и превращению их в опорные регионы сотрудничества нашей страны с сопредельными государствами: «Здесь необходима концентрация государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур (включая создание трансконтинентальных коридоров) « [59].

На современном этапе развитие интеграционных процессов должно одновременно подкрепляться формированием и совершенствованием внутреннего правового поля, т. е. принятием ряда федеральных и региональных законов, в том числе завершением работы над обсуждаемым длительное время проектом федерального закона № 75537-4 «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», что позволило бы решать многие важнейшие проблемы приграничных регионов в сфере внешнеполитических, экономических, гуманитарных связей, использовать потенциал стран-соседей.

Федеральный закон, как правильно отмечают М. М. Борисова и И. Г. Дудко, должен предоставить возможность урегулировать большую часть вопросов, касающихся приграничного сотрудничества, законами субъектов Российской Федерации. Это необходимо, поскольку природно-климатические условия, социально-экономическое развитие субъекта, ориентированность его экономики на развитие тех или иных отраслей и производств, политико-экономические особенности приграничных регионов существенно влияют на процесс и направление осуществления приграничных связей и взаимодействие его отдельных субъектов. Специфика урегулирования такого рода вопросов в наиболее подробной и объективной форме может быть отражена только в законе конкретного субъекта Российской Федерации[60].

Каким образом данную проблему решает Северная Осетия?

Как и другие субъекты Федерации, республика в 1990-х годах пережила большие трудности в налаживании внешних связей. Их преодолению во многом способствовало заключение 23 марта 1995 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей. Оно гласит, что стороны согласовывают концепции и программы развития внешнеэкономических связей и координируют их в рамках вопросов, относящихся к сфере совместного ведения, в числе которых:

- защита экономических интересов Республики Северная Осетия-Алания, ее предприятий, организаций и граждан за рубежом;

- обмен информацией о внешнеэкономической деятельности;

- получение кредитов, ссуд под гарантии бюджетных доходов республики, их использование и погашение по согласованию с соответствующими федеральными органами;

- согласование вопросов инвестирования в объекты федеральной собственности, расположенные на территории республики;

- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности;

- координация деятельности по созданию и функционированию на территории республики свободных экономических зон;

- разработка предложений по установлению количественных ограничений на экспорт продукции, производимой исключительно на территории республики;

- лицензирование инвестиций предприятий республики за рубежом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- приграничная торговля Республики Северная Осетия-Алания с Республикой Грузия в соответствии с межправительственными соглашениями между Российской Федерацией и Республикой Грузия;

- участие представителей Республики Северная Осетия-Алания в работе международных организаций в составе делегаций Российской Федерации (ст. 2).

В ведении Правительства Республики Северная Осетия-Алания находятся следующие вопросы внешнеэкономических связей:

- содействие внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- заключение торгово-экономических соглашений с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями других стран;

- формирование и контроль над использованием валютного фонда республики;

- участие в разработке и проведение политики привлечения иностранных инвестиций на территорию республики;

- предоставление гарантий участникам внешнеэкономической деятельности республики за счет средств республиканского бюджета (ст. 3).

Не станем утверждать, что эти положения всегда скрупулезно исполнялись на практике. Даже при всем желании республиканской власти этого и не могло быть в годы, отмеченные острыми конфликтами на Северном Кавказе, финансовыми неурядицами в центре, включая те, которые были вызваны дефолтом 1998 г. Тем не менее, Северная Осетия, соблюдая в целом принципы, зафиксированные этими положениями, стабильно развивает внешнеэкономические связи[61]. Законодательной основой этой деятельности стал Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2012 г. № 11-РЗ «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания», направленный на создание условий для осуществления международных и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания, обеспечение представительства Республики Северная Осетия-Алания в отношениях с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти иностранных государств. В Законе регулируются: полномочия органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания при осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания; вопросы вступления в переговоры об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания и ведения этих переговоров, а также вопросы открытия представительств Республики Северная Осетия-Алания на территориях иностранных государств, открытия на территории Республики Северная Осетия-Алания представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств и др.

Сегодня Республика Северная Осетия-Алания является приграничным регионом страны и имеет особое геополитическое и транспортно-географическое положение на Юге России[62]. Оно обусловлено приграничным положением и центральным местом в системе предкавказских и транскавказских транспортных коридоров, что, безусловно, учитывается при выборе долгосрочных целей и ориентиров развития республики[63]. Внешние торгово-экономические связи Северной Осетии и других российских субъектов на Северном Кавказе могли бы стать более эффективными при увеличении финансовых возможностей, разрешении ряда политических проблем, наведении порядка в борьбе с экономической преступностью и криминогенной обстановкой в регионе. Несмотря на большие трудности, эти связи продолжают расширяться на основе соответствующих договоров и соглашений, что особенно касается Северной и Южной Осетий, которые имеют не только приграничные территории, но и являются республиками, где исторически образующий их народ - осетины в начале XX в., с установлением советской власти, оказались разделенной нацией: одна ее часть, проживающая в Северной Осетии, была включена в состав РСФСР, а другая, проживающая в Южной Осетии, - в состав Грузинской ССР. Республика Южная Осетия, как известно, признана Российской Федерацией независимым государством. Все это не могло не оказать своего влияния на характер международных связей между Северной Осетией и Южной Осетией и особенности их правового регулирования.

В соответствии со ст. 16 Конституции Республики Северная Осетия-Алания «Республика Северная Осетия-Алания строит свои отношения с Республикой Южная Осетия в соответствии с федеральным законодательством на основе этнического, национального, историко-территориального единства, социально-экономической и культурной интеграции». Данное конституционное положение стало основой заключения договоров и соглашений между двумя республиками по вопросам социально-экономического, научно-технического, культурного и приграничного сотрудничества[64].

В заключение подчеркнем:

- для повышения эффективности международной политики Российской Федерации необходимо расширение полномочий субъектов Российской Федерации в сфере международной деятельности и их законодательное закрепление;

- с целью углубления международных связей субъектов Российской Федерации, имеющих приграничные территории, необходимо принять федеральный закон, в котором бы комплексно регулировались вопросы приграничного сотрудничества.

- для дальнейшего развития международных связей между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Южная Осетия, имеющих приграничные территории, необходимо регламентировать их особый порядок, поскольку эти республики сформировались в результате насильственного разделения одного народа.

Библиография

1. См. : Гумашвили Л. Э. Конституционно-правовое понятие и содержание взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 21.

2. См: Российский федерализм / Под ред. С. Д. Валентей. Санкт-Петербург, 2008. С. 5.

3. Герцен А. И. Письма в будущее. М., 1982. С. 449-450.

4. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М., 1911-1913. С. 548.

5. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1992. С. 3.

6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) «. М., 2000. С. 25-26.

7. См. : Абдулатипов Р. Г. О федеративной и региональной политике Российского государства. М., 1995. С. 14.

8. См. : Проект «Концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между… уровнями власти» // Журнал «Казанский федералист». 2002. № 1.

9. Краснова И. О. Экологическое право США: исследование теории и практики развития. М., 1996. С. 142, 145-146.

10. Хабриева Т. Я. Разграничение законодательной компетенции РФ и ее субъектов. В кн. : Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ. М., 2003. С. 118-119.

11. Там же. С. 123.

12. Применение этого принципа требует при распределении полномочий брать в расчет прежде всего способность органов того или иного уровня эффективно решать в конкретных исторических условиях задачи, стоящие перед Федерацией.

13. Правовое государство и государственное устройство: поиск оптимизма / Под общей редакцией А. Мацнева, Г. Шоллера. М., 2011. С. 134.

14. См. : Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения. М., 2006. С. 88-89.

15. См. : Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между РФ и ее субъектами. М., 2003. С. 197.

16. Там же. С. 200.

17. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Под ред. С. Д. Валентей. Санкт-Петербург, 2008. С. 250.

18. См. : Петрова Н. А. Нужна ли субъектам РФ судебная ветвь государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21. С. 6.

19. Козак Д. Н. Федеральная реформа - новый этап в гармонизации российского законодательства. С. 8-16; Топорнин Б. Н. Вступительная статья // В кн. : Конституция РФ. Научно-практический комментарий. М., 2003. С. 51-64; Абдулатипов Р. Г. Федералогия. С. 5; Черепанов В. А. Теория российского федерализма. С. 217-258 и др.

20. И в то же время некоторые авторы обвинили ряд субъектов РФ в присвоении полномочий, входящих в сферу компетенции Российской Федерации», назвав в их числе и Республику Северная Осетия-Алания, что не соответствует действительности. При этом конституционная норма, на которую ссылаются авторы, посвящается другому вопросу и вообще в конституции республики нет статьи с аналогичным содержанием. М., 2000. С. 7.

21. Лысенко В. Н. Развитие Федерации и Конституции России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений // Государство и право. 1999. № 11. С. 5-12.

22. См. : Московская П. Г. Разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов в экономической сфере (на примере Приволжского федерального округа) Дисс. на соискание уч. степени к. ю. н. М., 2004. С. 29.

23. См. : Юсубов Е. С. Модернизация федеративных отношений и субъекты РФ // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С.

24. Там же.

25. См. : Першин Е. В., Глигич-Золотарева М. В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между РФ и субъектами РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С. 10.

26. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. М., 2001. С. 175.

27. Ескина Л. Б. Права человека на Северном Кавказе: предпосылки и условия реализации // В сб. : Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе. М., 2011. С. 416.

28. См. : Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения. Конституционно-правовое исследование. М., 2006. С. 116.

29. Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

30. Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

31. Собрание законодательства РФ. 2003. № 27. Ст. 2709.

32. См. : Магомедов Ш. Б. Конституционно-правовые проблемы обеспечения единого правового пространства в РФ: мониторинг регионального законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 39.

33. См. : Крылов Б. С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных, региональных и национальных отношений // В кн. : Концепции развития российского законодательства. С. 45; Варламова Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. С. 50; Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между РФ и ее субъектами: Монография. С. 211-216.

34. См. : Бирюков Ю. Прокуратура быстрого реагирования // Независимая газета. 2001. 28 февраля.

35. См. : Кинтерая А. Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ: проблемы соотношения федерального закона и договора // Право и политика. 2007. № 3. С. 28.

36. См. : Кинтерая А. Г. Указ. раб. С. 28.

37. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. № 1. С. 20.

38. Следует отметить, что среди отечественных исследователей проблем федерализма нет единого мнения относительно того, допустимо ли в принципе разграничение полномочий между органами государственной власти двух уровней в федеративном государстве федеральным законом как актом, принимаемым органами государственной власти лишь одного их них.

39. См. : Постановление Конституционного Суда РФ от 09. 01. 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционного отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5.

41. Текст выступления Президента РФ официально опубликован не был, размещен на официальном интернет-сайте Президента РФ http: //president. kremlin. ru.

42. Пименов А. Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. М., 2008. С. 75.

43. См. : Борисова М. М., Дудко И. Г. Указ. раб. С. 113-114.

44. Черепанов В. А. Федеративные отношения: перспективы договорного регулирования // Журнал российского права. 2011. № 11. С. 103.

45. См. : Пименова (Краснова) О. И., Пименова Е. А. Процедурный механизм совершенствования системы разграничения предметов ведения и полномочий (компетенции) между федеральными и региональными органами государственной власти и РФ: перспективы развития // Государство и право. 2011. № 11. С. 52.

46. См. : Чертков А. Н. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М., 2000. С. 353.

47. Сахле М. А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ // Законодательство. № 6. 1998. С. 34-47.

48. См. : Выдержки из стенографического отчета о заседании Государственного совета РФ «О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8.

49. Многие ученые, политики, государственные деятели отмечают, что современная модель российского федерализма не определяет оптимальный механизм распределения предметов ведения и полномочий по их осуществлению между федеральным центром и регионами. // Сорокин В. Конституция переходного общества - гарант стабильности? // Федерализм. 2003. № 2. С. 91-92.

50. См. : Российская газета. 2010. 21 апр.

51. Медведев Д. А. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. « О бюджетной политике в 2012-2014 годах».

52. См. : Из 4 659 полномочий регионы получат 120 // Известия, 2011, 29 ноября.

53. Так, в литературе правильно предлагается принять Федеральный закон «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. См. : Калина В. Ф. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации: сравнительно-правовой анализ // Юриспруденция. 2009. № 16. С 20.

54. Recommendation 34 (1997) on the Europe Charter of Regional Self-Government. Council of Europe. Forth Session. Strasbourg, 30 June 1997.

55. Фарукшин М. Х. Субъекты федераций в международных отношениях // Полис. 1995. № 6. С. 110.

56. Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010. С. 155.

57. См. : Переплеснина Е. М. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ в российской правовой системе. Петрозаводск, 2009. С.

58. См. : Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / Под ред. А. Г. Гранберга. М., 2001. С. 113.

59. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (25 апреля 2005 г.) // Российская газета, 2005, № 3754. 25 апреля. URL: http: //www. rg. ru (дата обращения: 20. 07. 2011).

60. См. : Борисова М. М., Дудко И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта РФ. М. 2010. с. 111

61. Мамсуров Т. Д. Регионы-Центр: проблемы согласования интересов. М. : Изд-во РУДН, 2000. С. 243.

62. В связи с этим принято Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27 февраля 2004 г. №51 «Об установлении на территории Республики Северная Осетия-Алания пограничной зоны вдоль государственной границы Российской Федерации с Грузией и мерах по обустройству государственной границы Российской Федерации»

63. Закон РСО-Алания от 31 марта 2008 г. № 6-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития РСО-Алания до 2030 г. « // Официальный сайт Министерства экономического развития РСО-Алания. URL: http: //economyrso. ru (дата обращения: 20. 07. 2011).

64. Подготовлены соглашения между Правительством Республики Северная Осетия-Алания (Российской Федерации) и Правительством Республики Южная Осетия о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве; между Парламентом Республики Северная Осетия-Алания (Российской Федерации) и Парламентом Республики Южная Осетия о сотрудничестве в законотворческой деятельности.

65. Байматов П. Н.. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение: эволюция и современное состояние // Право и политика. - 2013. - № 12. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1811-9018. 2013. 12. 10326.

66. Бунчук В. Л.. Федерализм и институты гражданского общества в современной России // Политика и Общество. - 2013. - № 11. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1812-8696. 2013. 11. 7511.

67. Бунчук В. Л.. Федерализм и региональное развитие России в «Стратегии 2020» // Политика и Общество. - 2013. - № 10. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1812-8696. 2013. 10. 7268.

68. Коломеец Н. Е.. Конституционно-правовые основы реализации населением прав граждан в сфере территориального устройства субъекта Российской Федерации // Право и политика. - 2013. - № 8. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1811-9018. 2013. 8. 9292.

69. Жолобова О. А.. Развитие теории федерализма в рамках социально-философского и институционального подходов на Западе // Международные отношения. - 2013. - № 3. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/2305-560X. 2013. 3. 8982.

70. Бунчук В. Л.. Механизмы реализации региональной политики России в контексте эволюции федеративных отношений // Международные отношения. - 2013. - № 2. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/2305-560Х. 2013. 02. 6.

71. М. Н. Федорец. Конституционно-правовые принципы российского федерализма // Право и политика. - 2013. - № 4. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1811-9018. 2013. 04. 4.

72. А. В. Безруков. Роль Президента России в механизме реализации конституционных принципов федерализма, единства государственной власти и разделения властей // Политика и Общество. - 2013. - № 3. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1812-8696. 2013. 03. 2.

73. В. Л. Бунчук. Становление и эволюция федеративной модели в современной России // Национальная безопасность / nota bene. - 2013. - № 1. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/2073-8560. 2013. 01. 8.

74. М. С. Басиев. К вопросу о реализации в Российской Федерации концепции «исполнительного федерализма» // Право и политика. - 2013. - № 2. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1811-9018. 2013. 02. 3.

75. Р. К. Искужин. Методологический кризис российского федерализма // Политика и Общество. - 2013. - № 1. - С. 104-107. DOI: 10. 7256/1812 - 8696. 2013. 01. 2.

76. Р. К. Искужин. Опыт советского федерализма в государственном строительстве Российской Федерации // Политика и Общество. - 2012. - № 12. - С. 104-107.

77. В. Л. Бунчук. Региональная политика федеративного государства как механизм оптимизации и совершенствования федеративных отношений // Национальная безопасность / nota bene. - 2012. - № 6. - С. 104-107.

78. Р. К. Искужин. Конституционно - правовые основы российского федерализма: концептуальный анализ // Политика и Общество. - 2012. - № 10. - С. 104-107.

79. М. Н. Федорец. Размышления о становлении федерализма в современной России // Право и политика. - 2012. - № 11. - С. 104-107.

80. О. П. Личичан. Особенности нормотворчества в переходный период образования новых субъектов Российской Федерации // Право и политика. - 2012. - № 10. - С. 104-107

81. А. М. Цалиев О расширении роли субъектов Российской Федерации во внутренней государственной политике // Право и политика. - 2013. - 1. - C. 6 - 12. DOI: 10. 7256/1811-9018. 2013. 01. 1.

Размещено на Allbest.ru

...