Основные параметры пропорциональной избирательной системы и их системная взаимосвязь

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» никак не ограничивает регионального законодателя в выборе методики распределения мандатов, и, как показывает законодательная и судебная практика, требование федерального закона о пропорциональности распределения мандатов не стало препятствием для использования методик, которые не отвечают критериям пропорциональности (в частности, метода делителей Империали). Поэтому для методов распределения мандатов также необходимо установить в федеральном законе определенные рамки. Наиболее целесообразно, во избежание различных злоупотреблений, просто предусмотреть возможность применения на выбор двух или трех методов - метода Хэйра-Нимейера и метода Сент-Лагюе (и/или датского).

Заключение

Принято считать, что выбор избирательной системы и ее отдельных элементов - это вопрос не права, а политической целесообразности. Однако, как отмечает В.В. Лапаева, любое законодательное решение, сколь бы ни были значимы его политические последствия, должно быть прежде всего правовым и потому оно должно, с одной стороны, соответствовать правовым принципам, закрепленным в Конституции, а с другой стороны, должно ориентироваться на достижение общего блага [11].

Конституционный Суд РФ в уже цитированном здесь Постановлении от 17 ноября 1998 года № 26-П [21] отметил, что отдельные элементы избирательной системы в определенных условиях могут оказаться чрезмерными с точки зрения права. В данном Постановлении речь шла, в частности, о заградительном барьере, и Конституционный Суд отметил, что данный барьер может быть чрезмерным, если его преодолевает лишь одна партия или если все партии, его преодолевшие, получат менее половины голосов.

Однако Конституционный Суд не смог сделать более глубокие выводы, поскольку правовая наука в то время не была готова дать детальный теоретический анализ проблемы заградительного барьера. В настоящей работе предпринята попытка правового анализа этой проблемы с привлечением необходимых данных из политологии и теории общественного выбора. Результатом данного анализа стал вывод о чрезмерности заградительного барьера, превышающего 5%, а также о необходимости взаимосвязанного установления таких параметров, как заградительный барьер, размер избирательного округа и методика распределения мандатов.

Библиография

1. Gallagher M. Comparing Proportional Representation Electoral Systems: Quotas, Thresholds, Paradoxes and Majorities // British Journal of Political Science. 1992. V. 22. P. 485-491.

2. Laakso M. Thresholds for Proportional Representation: Reanalyzed and Extended // The Logic of Multiparty Systems / M.J. Holler (ed.). Dordrecht, 1987. P. 383-390.

3. Lijphart A. Electoral Systems and Party Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945-1990. Oxford: Oxford University Press, 1994.

4. Lijphart A., Gibberd R.W. Thresholds and Payoffs in List Systems of Proportional Representation // European Journal of Political Research. 1977. V.

5. P. 219-230. 5. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.

6. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр, 1997. С. 36-38.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Б.А. Страшуна. Т. 1-2. М., 1996. С. 371-377.

8. Конституционное право: Словарь / под ред. В.В. Маклакова. М., 2001.

9. Кынев А. «Партийные списки» в беспартийном пространстве: избирательные права граждан и принудительная партизация местных выборов // Российское электоральное обозрение. 2010. № 1. С. 4-19.

10. Кынев А. Выборы парламентов российских регионов 2003-2009: Первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы. М., 2009.

11. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999.

12. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958. С. 99-105.

13. Любарев А. Использование методов делителей на российских выборах // Российское электоральное обозрение. 2009. № 2. С. 34-42.

14. Любарев А. Проблемы пропорционального распределения мандатов на муниципальных выборах // Муниципальная служба. 2011. № 4. С. 13-19.

15. Любарев А. Пути совершенствования законодательства, регулирующего региональные и местные выборы // Право и жизнь. 2004. № 65 (1). С. 176-198.

16. Любарев А.Е. Регулирование избирательной системы в законодательстве субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2010. № 4. С. 76-82.

17. Любарев А.Е., Шалаев Н.Е. О критерии пропорциональности при распределении мандатов между партийными списками // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 23-27.

18. Майер Г. Демократические выборы и избирательная система // Государственное право Германии. Т. 1. М., 1994. С. 121-151.

19. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. М., 2003.

20. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // ПОЛИС. 1997. № 3. С. 114-136.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 года № 26-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 года № 15-П // Собрание законодательства РФ. 2011. № 29. Ст. 4557.

23. Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 15. Ст. 1738.

24. Федеральный закон от 22 апреля 2010 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты…» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 17. Ст. 1986.

25. Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов…» // Собрание законодательства РФ. 2011. №. 13. Ст. 1685.

26. Федеральный закон от 16 октября 2012 года № 173-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2012. № 43. Ст. 5786.

27. Любарев А. Е. Системная взаимосвязь основных параметров пропорциональной избирательной системы//Право и политика, №10-2011

28. Любарев А.Е. Является ли численность партии индикатором ее общественной поддержки//Право и политика, №3-2010

29. Рябчиков Р.В. Проблема электоральной активности населения России и пути ее решения в контексте международного опыта борьбы с абсентеизмом//Право и политика, №5-2010)

30. Рамазанов Т.Б. Особенности современной электоральной коррупции//Право и политика, №5-2010

31. Шемелин А.В. Мораль и нравственность в системе правовой регуляции избирательных прав граждан в России: политико-исторический аспект//Право и политика, №2-2010

32. Касымов И.В. Избирательная система Великобритании: проблемы перехода к новой модели//Право и политика, №2-2010

33. Гвоздева М. О. Международный и российский опыт Интернет-голосования//Политика и Общество, №1-2012

34. Максат Касен -- Политико-правовые аспекты применения электронного голосования//Право и политика, №7-2011

35. Шемелин А. В. Модели электорального поведение как результат реализации реформированного избирательного права 1993-1999 гг.//Право и политика, №11-2010

36. Макарцев А. А. Избирательные документы: некоторые проблемы правового регулирования формы и содержания//Право и политика, №11-2010

37. Вискулова В. В. Региональные (территориальные) группы кандидатов: размышления о гарантийной природе института и его эффективности в современной избирательной системе Российской Федерации//Право и политика, №10-2010

Размещено на Allbest.ru