Мониторинг устойчивого развития

Размещено на Allbest.ru

Ключевые слова: стратегическое планирование, национальная стратегия, доклады о человеческом развитии, цели устойчивого развития (SDG17), национальная адаптация целей устойчивого развития.

Keywords: strategic planning, national strategy, human development reports, sustainable development goals (SDG17), national adaptation of sustainable development goals.

стратегическое планирование устойчивое развитие

«Устойчивое будущее больше не является вариантом или выбором, оно стало необходимостью» Школа управления устойчивостью (Швейцария). - https://www.masterstudies.com/universities/Switzerland/Sustainability-Management-School/. Для управления процессом достижения целей устойчивого развития (SDG) на глобальном уровне созданы структуры ООН (ПРООН). 25 сентября 2015 года государства-члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года [13]. Она содержит ряд целей, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для всех. Каждая из 17 Целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет (рис. 1).

Для каждой страны исключительно важное значение имеет правительственный (институциональный) уровень, т. е. национальная (и региональные) структура управления (и мониторинга) процессом достижения SDG. При разработке стратегии устойчивого развития необходимо активнее привлекать общественность, т. е. развивать гражданский уровень. Академический, правительственный и гражданский уровни - это сложная система. Отсутствие и/или слабое развитие одного из уровней - это проблема, риск и/или вызовы в процессе реализации целей устойчивого развития.

В данной публикации в качестве примеров формирования национальных систем управления процессами устойчивого развития рассматриваются страны-партнеры и соседи - Россия и Белоруссия. В этой паре Республика Беларусь уже достигла значительных успехов в вопросах гендерного равенства, материнства и детства, социальной поддержки, согласованности работы по достижению целей устойчивого развития с политикой развития государства. По мнению международных экспертов Оценка экспертов MAPS-миссии: http://www.belta.by/comments/view/belarus-pri-realizatsii-tsur-namerena-sozdat-62-tsentra-ekonomicheskogo-rosta-5971/ , Беларусь по ряду целей уже является примером для других стран. В таблице 1 представлены основные элементы стратегического планирования и мониторинга устойчивого развития РФ и РБ на академическом, правительственном и гражданском уровнях.

Рисунок 1. Символы целей устойчивого развития Повестки дня 2030 [13]. Показатели мирового развития см. в Атласе целей устойчивого развития 2018 года [19].

Россия лишь однажды разработала концепцию устойчивого развития (1996) [17], а Республика Беларусь - три стратегии [10-12], готовится четвертая (на период до 2030 года http://ibb-minsk.by/sites/default/files/rezolyutsiya.pdf). Для обеспечения осуществления Повестки-2030 в Белоруссии сформирован национальный координационный механизм - рис. 2. Это пример и урок для России.

Рисунок 2. Архитектура управления процессом достижения целей устойчивого развития в Республике Беларусь [7, c. 8]. «На данный момент она включает в себя Совет по устойчивому развитию и ряд действующих в рамках Совета секторальных групп по сквозным вопросам, Парламентскую группу по ЦУР, Партнёрскую группу устойчивого развития, Общественный совет по формированию и оценке стратегий устойчивого развития. Во всех областях и городе Минске созданы Региональные рабочие группы по устойчивому развитию». - http://ibb-minsk.by/sites/default/files/rezolyutsiya.pdf

В рамках программы развития ООН (ПРООН) с 1990 г. публикуется ежегодный сводный «Доклад о человеческом развитии» по всем странам. «Человеческое развитие определяется наращиванием потенциала и расширением возможностей для использования этого потенциала» [4, c. 25]. Для Российской Федерации с 1995 г. по 2011 гг. опубликованы «Доклады о развитии человеческого потенциала» [5]. В первом российском докладе был введен количественный критерий ИРЧП - индекс человеческого потенциала (показана методика расчета). Республика Беларусь с 1995 г. публиковала «Национальный отчет о человеческом развитии», после 2015 г. докладов нет, публикуются только профили из сводных докладов ООН (табл. 3).

Уже в первом сводном «Докладе о человеческом развитии 1990» ООН был введен «составной показатель - Индекс человеческого развития (ИЧР), позволяющий оценивать состояние основных измерений человеческого развития. Эти измерения характеризуют долголетие и здоровье, определяемые показателем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; уровень образованности, определяемый показателями средней и ожидаемой продолжительности обучения; а также уровень жизни, определяемый показателем валового национального дохода на душу населения [4, c. 25]. Индексы ИРЧП и ИЧР принципиально различаются содержанием индикаторов образования: вместо уровня грамотности и охвата образованием молодежи (до 24 лет) используются параметры уровня образованности. Вероятно, стоит вводить новые индикаторы качества и непрерывности образования (они отражают сущность SDG4).

В сводном Докладе 2016 [4] по величине Индекса ИЧР Рейтинг стран по ИЧР впервые представлен в Докладе 2011 г. [3], а в Докладе 2010 г. [2] - представлен рейтинг стран по ИРЧП. все страны объединены в несколько групп. Классификация по уровню человеческого развития [4, с. 193]: для низкого уровня человеческого развития - ИЧР меньше 0, 550, для среднего уровня человеческого развития - 0, 550-0, 699, для высокого уровня человеческого развития - 0, 700-0, 799 и для очень высокого уровня человеческого развития - от 0, 800 и выше. Информационная панель «Устойчивое развитие» (введена впервые в Докладе 2016 [4, с. 264-268]) отражает важнейшие экологические, экономические и социальные индикаторы по классификационным группам стран (рейтинг по индексу ИЧР). Профили России (49 ранг по ИЧР) и Белоруссии (52 ранг) как фрагменты информационной панели Доклада 2016 см. на рис. 2.

Содержание национальных докладов носит комплексный характер, и в тематических названиях (таблицы 2 и 3) часто акцентируется направление или проблемы (риски, вызовы) устойчивого развития. Значит, доклады выполняют диагностическую роль в стратегическом планировании и представляют форму регулярного мониторинга реализации основных целей устойчивого развития (до 2015 и 2030 гг.). На академическом уровне для России и Белоруссии важны международные связи с опорой на ведущие международные научные центры США, Швейцарии, Норвегии, Канады, Японии, Германии и др.

Рисунок 2. Профиль* РФ и Республики Беларусь на информационной панели «Устойчивое развитие» в Докладе 2016 [4, с. 264-268].

*Место РФ и РБ в рейтингах по ИРЧП и ИЧР

Таблица 1

Основные элементы стратегического планирования и мониторинга устойчивого развития: сравнение РФ и Республики Беларусь

Таблица 2

Тематические названия докладов о человеческом развитии в РФ

Таблица 3

Тематические названия докладов о человеческом развитии в Республике Беларусь

В Центре стратегических разработок (ЦСР, Москва) 4 октября 2017 г. при участии Sustainable Development Solutions Network (SDSN) прошёл семинар [18], посвящённый Целям устойчивого развития (ЦУР) и их национальной адаптации. Вопрос национальной адаптации целей и выработки подходов к их решению является важной задачей в контексте стратегического планирования и активного участия России в глобальной повестке. На национальном уровне реализация ЦУР требует формирования национального дерева целей, соответствующих глобальным целям, а также с учётом неравномерности внутреннего развития страны. Важно также, чтобы бюджетные расходы были ориентированы на достижение показателей, предусмотренных соответствующими целями и задачами». Дорожная карта по внедрению в России показателей целей устойчивого развития представлена в [8].

На Международной конференции по устойчивому развитию «Стратегии и партнерство для достижения целей устойчивого развития» (Минск, 6-7 июня 2018 г.) http://ibb-minsk.by/program/news/konferenciya-po-ustoychivomu-razvitiyu более 270 участников и экспертов обсудили опыт реализации Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, а также совместно разработали предложения для проекта Национальной стратегии устойчивого развития до 2035 года, где будет учтена реализация 17 Целей ООН в области устойчивого развития.

Россия и Белоруссия обратились на сайтах национальных статкомитетов с просьбой к своим пользователям принять участие в обсуждении и разработке национальных индикаторов устойчивого развития, адаптированных к глобальным индикаторам.

Рисунок 3. Российские символы целей устойчивого развития на сайте Росстата. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/goalOfDevelopment/

Рисунок 4. Белорусские символы целей устойчивого развития на сайте Белстата. http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/SDG/Naz_perechen_pokas_SDG/

В целях систематизации мероприятий и действий по мониторингу показателей достижения ЦУР Белстат подготовил Дорожную карту по разработке статистики по целям устойчивого развития [7].

Еще одной формой активизации общественности является приглашение к участию в опросе «Мой мир 2030». http://sdg.openshkola.org/myworld2030 Опрос содержит всего два вопроса - назвать наиболее важные для себя (для семьи) цели устойчивого развития (из 17) и оценить динамику перемен в этих сферах (лучше, хуже, без перемен). Формы участия общественности в разработке национальных стратегий устойчивого развития могут быть и другими.

Знакомство с опытом управления устойчивым развитием, разработкой национальных стратегий устойчивого развития, формированием национальных индикаторов, адаптированных к глобальным целям (SDG17) и мониторингом реализации SDG [19, 20] показало, что эти работы активно ведутся в ряде стран СНГ См. разделы «Устойчивое развитие» или «Цели устойчивого развития» на сайтах национальной статистической службы стран: http://www.belstat.gov.by/o-belstate_2/links/statsluzhby/, сайты ООН и источники [19, 20]. - Кыргызстане, Украине, Армении, Белоруссии и России, в остальных странах СНГ продолжается разработка индикаторов «Целей развития тысячелетия» (до 2015). Особый интерес представляет опыт Германии https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/Indikatoren/Nachhaltigkeitsindikatoren/Nachhaltigkeitsindikatoren.html, где национальная стратегия (новая версия принята в 2017 г.) дополнена стратегиями федеральных земель. А в Белоруссии уже вышли на уровень сельских округов.

В России пока доминирует академический уровень и актуальным продолжает оставаться необходимость перехода к формированию национального координационного механизма для обеспечения осуществления Повестки-2030. Стране нужна современная стратегия устойчивого социально-экономического и пространственного развития, и в её разработке должна участвовать общественность и университеты.

Список литературы и источников

Бобылев С. Н. Индикаторы устойчивого развития, 2014 (видео-лекция). - https: //www. youtube. com/watch? v=MYELsOAEh0E.

Доклад о развитии человека 2010. 20-е, юбилейное издание. Реальное богатство народов: пути к развитию человека / Пер. с англ. ; Программа развития ООН. - М. : Весь мир, 2010. - 239 с. - http: //www. un. org/ru/development/hdr/2010/hdr_2010_complete. pdf

Доклад о человеческом развитии 2011. Устойчивое развитие и равенство возможностей: Лучшее будущее для всех / Пер. с англ. ; Программа развития ООН. - М. : Весь мир, 2012. - 181 с. - http: //www. undp. org/content/dam/undp/library/corporate/HDR/2011% 20Global% 20HDR/Russian/HDR_2011_RU_Complete. pdf

Доклад о человеческом развитии 2016. Человеческое развитие для всех и каждого / Пер. с англ. ; Программа развития ООН. - М. : Весь мир, 2017. - 284 с. - http: //www. hdr. undp. org/sites/default/files/hdr_2016_report_russian_web. pdf

Доклады о человеческом развитии в Российской Федерации (доклады 1995-2013 гг.). - http: //www. undp. ru/index. php? iso=RU&lid=2&cmd=publications1&id=49

Доклады о человеческом развитии в Российской Федерации (доклады 2013-2017 гг.). - http: //ac. gov. ru/publications/13773/

Дорожная карта Национального статистического комитета Республики Беларусь по разработке статистики по Целям устойчивого развития. - Минск, 2018. - С. 8. - http: //www. belstat. gov. by/upload-belstat/upload-belstat-pdf/SDG/Road_map_ru. pdf

Егоренко C. Мониторинг показателей целей устойчивого развития. Презентация. - М., 2017. - 21 с. - http: //www. gks. ru/publish/cur/s1/egorenko. pdf

Исмаилов Ч. Н., Яковлева С. И. Как образование соединяет все SDG? // Вестн. Твер. гос. ун-та. Сер. «География и геоэкология». 2018. - Вып. 1. - С. 125-135. - https: //elibrary. ru/item. asp? id=32658712

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Респ. Беларусь; Редколлегия: Я. М. Александрович и др. - Мн. : Юнипак. - Минск, 2004. - 200 с. - http: //un. by/images/library/thematic-publications/sustainable-development/OON_sMall_Rus. pdf

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года. - Минск, 2015. - 143 с. - http: //srrb. niks. by/info/program. pdf

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27. 03. 1997 N 255 «О Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь». - http: //pravo. levonevsky. org/bazaby11/republic54/text709. htm

Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Итоговый документ саммита Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года. - https: //undocs. org/ru/A/RES/70/1. Эмблемы на русском языке: http: //www. un. org/sustainabledevelopment/ru/news/communications-material/

Проект национального доклада о развитии населенных пунктов Республики Беларусь к конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III), 2016. - https: //gigabaza. ru/doc/182641-pall. html

Основные положения стратегии устойчивого развития России / Под ред. А. М. Шелехова. - М., 2002. - 161 с. - http: //www-sbras. nsc. ru/win/sbras/bef/strat. html

Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р. - http: //static. government. ru/media/files/Fw1kbNXVJxQ. pdf

Указ президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», 1996. - http: //pravo. gov. ru/proxy/ips/? docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102040449

Цели устойчивого развития: национальная адаптация целей и подходов к их решению / Центр Стратегических разработок. - https: //www. csr. ru/news/tseli-ustojchivogo-razvitiya-natsionalnaya-adaptatsiya-tselej-i-podhodov-k-ih-resheniyu/

The Atlas of Sustainable Development Goals 2018 (=Атлас целей устойчивого развития). - http: //datatopics. worldbank. org/sdgatlas/; https: //openknowledge. worldbank. org/handle/10986/29788

Sustainable development. European Statistical System. - http: //ec. europa. eu/eurostat/web/sdi/links

Размещено на Allbest.ru