Правовое регулирование производственной деятельности и обеспечение качества продукции в законодательстве Российской Федерации

Специфика нынешнего производства во все большей кооперирующей зависимости изготовителей друг от друга. В таких условиях согласование показателей качества касается десятков изготовителей. Ибо здесь есть целый ряд фактов, влияющих на уровень качества самого производства. Во-первых, необходимо согласовать критерии качества конечного продукта. Именно по данному показателю качества оценивается весь комплекс работ. Во-вторых, в процессе кооперации идет подработка и доведение изделия к показателям данного этапа. Здесь могут иметь место технические, химические, термические и т.п. факторы воздействия, которые практически всегда влияют на общий уровень качества. Эти обстоятельства также должны быть согласованы. В-третьих, необходимо добиваться равных показателей работоспособности, надежности и безопасности продукции в конечном варианте. Имеются в виду равные (кратные) величины критериев качества комплектующих.

Изложенные факторы диктуют необходимость единообразного подхода к качеству любого товара, ибо он всегда есть совокупность целого набора составляющих, даже если он является природным и достаточно элементарным. Например, фрукты, как только они собраны, сразу же подвергаются воздействию природных факторов (давление, температура, влажность), тем самым буквально на глазах меняют свое качество. Что касается сложных, произведенных товаров, то к воздействию природных условий прибавляются десятки, сотни обстоятельств производственно- технологического характера.

Следовательно, уже сами естественные обстоятельства позволяли утверждать, что все участники процесса изготовления (выращивания) товара имеют четкое представление о качественном его состоянии, что они знают о реальных обстоятельствах и процессах его использования, как эти объективные факторы (природные, производственные, субъективные) могут оказывать влияние на качество. Такие элементарные обстоятельства бывают не всегда. Чаще они довольно плотно скрыты своеобразными фактами процессов производства, особенно если речь идет о сложнейшей продукции. При таких условиях требуется четкое обозначение качества конечной продукции.

Итоговый показатель является следствием значительного количества этапов формирования качества по цепочке от идеи (сырья) до конечной продукции. Здесь имеют место десятки, сотни и более этапов перехода одного состояния в другое. Соответствующим образом меняются и критерии качества. В условиях существования советской системы стандартизации (надо иметь в виду, что она продолжает функционировать) предполагались (и предполагаются), что по цепочке кооперированных связей, производители каждый на своем этапе изготовляет ее по нормативам стандартов. Однако это не всегда удается. Случаются большие или меньшие отступления. В противоположность этому подчеркнем, что в условиях гулаговских шарашек (имеется в виду ракетно-космический комплекс) наряду с соблюдением стандартов проходило более точное, конкретное и скрупулезное согласование мельчайших деталей для изготовления конечной (последующей, промежуточной) продукции.

Незначительные, микроскопические отступления от стандартов, в общем-то, процесс объективно допустимый, прежде всего в связи с научно-техническим прогрессом, изобретениями, усовершенствованиями, использованием новых материалов, внедрением новейших технологий. Однако он часто замыкается на определенном месте в цепи изготовления продукции. В процессе компоновки (сборки) конечной продукции эти изменения не всегда известны, следовательно, они не всегда учитываются. Данные обстоятельства, как правило, в большинстве случаев являются причинами негативных последствий. Между тем в нынешних условиях в эти отношения должны быть внесены элементы осознанного управления технологического характера.

Отношения всех участников изготовления конечной продукции имеют производственно-технологический неразрывный характер как участников единого производственного процесса. Данные отношения представляют собой довольно сложное правовое явление, ибо здесь действительно надо видеть как чисто корпоративные, так и обычные гражданско-правовые отношения вне зависимости от доли участия в кооперированных связях. В теории корпоративных отношений выделяется весьма значительный сектор управленческих решений. Следует с особой осторожностью воспринимать утверждения отдельных исследователей о рассмотрении корпоративных отношений в узком и широком понимании[54,55]. Однако четкого обозначения этого круга правоотношений не сделано. Между тем, это весьма важная, значимая и объемная группа отношений и касается системы кооперированных связей в ходе исполнения договорных обязательств по реализации сложившихся отношений разделения труда в системе макро- и микроэкономической специализации производства.

Что касается международного уровня, то здесь ситуация еще более сложная и противоречивая. Сегодня в мире насчитывается около четырех тысяч организационных структур, занимающихся вопросами стандартизации. Разобраться в этом море стандартизации трудно[56-58]. Сложность заключается и в том, что правовое регулирование состояния качества товара регламентировано недостаточно конкретно[59-61]. Именно поэтому и требуется подробное, индивидуализированное регулирование качества товара в хозяйственных обязательствах.

Вступление России в ВТО поставит целый ряд вопросов регулирования качества по договорам. Практика государств-членов ВТО, как известно, в обозначении качества использует технические регламенты, стандарты и процедуры соответствия. Детали регламентации определяются соглашениями участников хозяйственных отношений. В этих условиях окажутся и изготовители продукции Российской Федерации. Участие российских хозяйствующих субъектов должно внести существенные корректировки регулирования, исходя из сложившегося опыта, т.е. необходимо полное и подробное регулирование качества в самих договорах.

Анализ отношений, сложившихся в законодательной и хозяйственной практике показывает, что правовая регламентация условия о качестве в договорах ведется в высшей степени некачественно. Отсюда и многие беды на практике. Как уже обращалось внимание ст. 469 ГК РФ носит обтекаемые формы регламентации. Сейчас вопрос заключается в том, является ли условие о качестве существенным или нет? В литературе по этому поводу высказаны несколько позиций. Превалирующей же является позиция, отрицающая это обстоятельство. Между тем, следует обратить внимание только на один довод. Если предмет договора во всех случаях условие существенное (ст.432 ГК РФ), то должно считаться недопустимым, что условие о его качественности являлось несущественным. Следовательно, предмет договора как существенное условие во всех случаях должен быть связан с другим существенным условием его качественностью.

В качестве резюме, вытекающего из проделанного анализа, следует обратить внимание на следующие конкретные решения.

1. Непременным условием насыщения рынка продукцией производственно-технического назначения и товарами народного потребления достаточно высокого качества должна стать реанимация индустриального потенциала как минимум в 200 отраслях хозяйственной деятельности. В качестве правовой основы функционирования хозяйственного комплекса следует положить Программы производства определенных видов конечной продукции. Программы утверждаются в виде закона, проект которого разрабатывается конечными изготовителями под руководством Правительства. Программы могут утверждаться как национальные, региональные и международные.

2. Одним из важных разделов Программ должна быть регламентация процессов воспроизводства и использования научно-технических достижений по глобальным направлениям, вытекающим из существа отрасли хозяйственной деятельности. Определяются основные направления научно-технического прогресса, предусматриваются источники финансирования.

Конечный изготовитель одновременно является ведущей организацией разработки технических регламентов, иной необходимой нормативно-технической документации.

3. Качество как экономико-правовая категория представляет собой такие конечные результаты процессов изготовления и состояние производимой продукции, которая способна удовлетворить запросы потребителя как можно в течение длительного срока.

Практика подтверждает, что такая цель достигается лишь как следствие единого технологического согласования всех этапов жизненного цикла «идея, воплощенная в готовой конечной продукции, ее эксплуатация и утилизация». По указанным этапам жизненного цикла участники хозяйственной деятельности производят согласование конкретных показателей качества продукции на стадиях - проектирование, изготовление, эксплуатация, утилизация продукции (товара). Документом, который бы регламентировал эти отношения, должно стать Соглашение о сервисном обслуживании потребителя. При таких обстоятельствах, когда достигнута оптимальная правовая регламентация, качество как экономико-правовая категория одновременно все более приобретает черты моральной. Мерой изготовления продукции становится нравственная позиция участников технологического процесса.

В соответствии с Соглашением определяются конкретные параметры качества в договоре в соответствии с одной из рекомендуемых форм удостоверения качества по ст.469 ГК РФ. При использовании параметров качества в соответствии с показателями, установленными в нормативно-технической документации, определяются (уточняются) критерии качества, определяемые предельно-допустимыми отклонениями только в сторону его повышения.

4. Качественные показатели продукции (товаров), приобретаемой в зарубежных странах могут устанавливаться по предлагаемой методике. При разовых поставках - по договору, с указанием конкретных стандартов ее изготовления, использования и утилизации.

5. Следует упразднить Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Функции данного органа возложить на вновь организуемый Международный институт технической, технологической и метрологической политики. Международный статус института диктуется тем, что в новых условиях (участие России в ВТО) он должен свою работу строить с учетом мировой практики стандартизации и метрологии.



Библиография

1. Маевский В. Эволюционная теория и технологический прогресс. Вопросы экономики. 2001.№ 11. С.4-16.

2. Медведев Д.А. «Россия, вперед!». Известия 11сентября 2009.

3. Медведев Д.А. Второе Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Рос. газ. 13 ноября 2009.

4. Курс отечественной истории 9-20 веков./ Под ред. Ольштынского Л.И. М. ИТРК. 2002. С. 81.

5. Курс отечественной истории 9-20 веков./ Под ред. Ольштынского Л.И. М. ИТРК. 2002.С.315.

6. Сергеев М. Россия выпала из БРИК. Нез. газ. 2-3 октября 2009.

7. Наумов И. В российско-китайской дружбе усилилась сырьевая привязанность. Нез. газ..23 сентября 2009.

8. Британская энциклопедия. 1964. Т.5.

9. Чкаников М. Претензии от Алексея Гордеева. Рос.газ.12января 2008.

10. Аронов А. Заграница нас накормит. Известия 17 января 2008.

11. Лакшина Е. Поле и монополии. Рос. газ. 7марта 2008.

12. Чкаников М. Шлагбаум для бройлера. Рос. газ. 2 сентября 2008г.

13. Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд населения. Утв. постановлением Правительства 21 июля 2008г. (СЗ РФ. 2008. № 30. Ст. 3635).

14. Байбурский В., Самцов Г., Яковлев Б. Энергия для малодоступных регионов. Нез. газ. 15 января 2008.

15. Егоров М., Сергеев М. Форд не доволен российской сталью. Нез. газ. 2 июля 2008.

16. Шадрин А. О путях повышения эффективности менеджмента качества. Стандарты и качество. 2008. №10. С.60-63.

17. Конев К. Будущее менеджмента качества в свете мирового кризиса. Стандарты и качество.2008. № 5. С.64-67.

18. Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Законодательство о техническом регулировании: его развитие. Государство и право. 2008. № 2. С. 5-12.

19. СЗ РФ. 1995. № 30. Ст.2871.

20. Интервью Грефа Г. Известия 29 декабря 2000.

21. Фруткин К. Новый лозунг правительства «ускоренная диверсификация». Нез. газ. 18 февраля 2003.

22. Негаев А. Зачем бизнесменам программа Грефа. Рос. газ. 22 апреля 2003.

23. Письмо в редакцию Российской газеты. Горняки просят помочь. 20 ноября 2009.

24. Открытое письмо Президенту Путину. Известия 23 февраля 2001.

25. Соловьев В. Сергей Чемезов: «Мы знаем, что делать». Нез. газ. 27-28 апреля 2007.

26. Чемезов С.В. Мы не боимся рынка. Рынок наша цель. Известия.16 ноября 2009.

27. Отдел экономики. Госкорпоративная этика. Известия.12 ноября 2009.

28. Приказ МЭРТ РФ от 23 апреля 2007 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по предоставлению государственной услуги «Организация выдачи разрешений на строительство, а также получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предприятиям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию». БНА. 2007. № 31. С. 5-31.

29. Кукол Е., Гаврилов Ю. «Приманка» для резидентов. Рос. газ. 26 января 2008.

30. ВВР. 2000. № 25. Ст. 195.

31. Чопенко В. Рай для села. Зеркало недели.5-11 декадря.2009.

32. Закон о концессионных соглашениях от 21 июля 2005г. (с последующими изменениями) (СЗ РФ. 2005. № 30. Ст.3126).

33. Анализ концессионной практики в статье Лазаревой Я. Кто главный на хозяйстве? Известия. 4-6 июля 2008.

34. Лесин Е. Эй, Россиюшка, ухнем. Нез. газ. 17 января 2008.

35. Мясников В. Танковый мираж под индексом Т-95. Нез.газ. 24 декабря 2007.

36. Медведев Ю. Уставные отношения. Рос. газ. 21 ноября 2007.

37. Медведев Ю. Академиков поставили на счетчик. Рос. газ. 27 августа 2008.

38. Красников Г. Создание инновационной экономики возможно только вместе с развитием микроэлектроники. Известия. 18 июня 2008.

39. Пустовалова Е. Вакуум между наукой и индустрией. Нез. газ. 11 июня 2008г.

40. Медведев Ю. Инновации вне закона. Рос газ.27 февраля 2008.

41. Скобелев П. Спецуказания науке. Рос. газ. 16 сентября 2008.

42. Конькова Е. Время уточнять цифры. Рос. газ. 18 января 2008.

43. Почему я в России не стоил ничего, а за границей стою очень дорого? Известия. 12 октября 2009.

44. Известия. 20 августа 2009.

45. Иойрыш А.И., Терентьев В.Г., Чопорняк А.Б. Реформы технического регулирования в международно-правовом аспекте. Государство и право. 2007. № 6. С. 30-37.

46. Сталин И. Вопросы ленинизма. Изд. 11. Госполитиздат.М. 1952. С.362.

47. Попова Т.Е. ,Попова Е.В. Биотехнологии и социум. М. Наука.2000.С.7.

48. Форд Г.Моя жизнь и мои достижения. М.Финансы и статистика. 1989. 206с.

49. Сегодня и завтра. М. финансы и статистика.1992. 240с.

50. Соединенные штаты Америки. Словарь-справочник. М. Госполитиздат. 1960. С.396.

51. Современные Соединенные штаты Америки. Энциклопедический справочник. М. Изд-во политической литературы.1988. С. 65-71,145-147.

52. Гличев А. Комплексной системе управления качеством продукции - 30 лет. Размышление о прошлом и будущем. Стандарты и качество. 2005. № 8. С. 54-56.

53. Виллисов М. Правовые проблемы принятия решений в сфере технического регулирования. Стандарты и качество. 2007. № 12. С. 34-38.

54. Гущин В.В., Порошкина Ю.О. Сердюк Е.Б. Корпоративное право. М. Эксмо. 2006. С. 109-145.

55. Макарова О. А. Корпоративное право. М. Волтер Клувер.2005.С. 133-214.

56. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. 2 изд. М. ЮНИТИ-ДАНА. 1999. С. С. 203-204.

57. Окрепилов В.В. Управление качеством. 2 изд. ОАО Изд-во «Экономика». 1998. С. 169-178.

58. Стандартизация и управление качеством продукции. М. ЮНИТИ-ДАНА. 1999. С. 401-445.

59. Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. Комментарий к Конвенции М. Изд.-во Юрид.лит.1997.336с.

60. Венская Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980г. Комментарий к Конвенции. М.: Юрид.лит. 1994. 340с.

61. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: ООО Изд-во Консалтинговая компания ДеКА.2001.800с.

References (transliterated)

1. Maevskii V. Evolyutsionnaya teoriya i tekhnologicheskii progress. Voprosy ekonomiki. 2001.№ 11. S.4-16.

2. Medvedev D.A. «Rossiya, vpered!». Izvestiya 11sentyabrya 2009.

3. Medvedev D.A. Vtoroe Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu RF. Ros. gaz. 13 noyabrya 2009.

4. Kurs otechestvennoi istorii 9-20 vekov./ Pod red. Ol'shtynskogo L.I. M. ITRK. 2002. S. 81.

5. Kurs otechestvennoi istorii 9-20 vekov./ Pod red. Ol'shtynskogo L.I. M. ITRK. 2002.S.315.

6. Sergeev M. Rossiya vypala iz BRIK. Nez. gaz. 2-3 oktyabrya 2009.

7. Naumov I. V rossiisko-kitaiskoi druzhbe usililas' syr'evaya privyazannost'. Nez. gaz..23 sentyabrya 2009.

8. Britanskaya entsiklopediya. 1964. T.5.

9. Chkanikov M. Pretenzii ot Alekseya Gordeeva. Ros.gaz.12yanvarya 2008.

10. Aronov A. Zagranitsa nas nakormit. Izvestiya 17 yanvarya 2008.

11. Lakshina E. Pole i monopolii. Ros. gaz. 7marta 2008.

12. Chkanikov M. Shlagbaum dlya broilera. Ros. gaz. 2 sentyabrya 2008g.

13. Pravila postavki gaza dlya obespecheniya kommunal'no-bytovykh nuzhd naseleniya. Utv. postanovleniem Pravitel'stva 21 iyulya 2008g. (SZ RF. 2008. № 30. St. 3635).

14. Baiburskii V., Samtsov G., Yakovlev B. Energiya dlya malodostupnykh regionov. Nez. gaz. 15 yanvarya 2008.

15. Egorov M., Sergeev M. Ford ne dovolen rossiiskoi stal'yu. Nez. gaz. 2 iyulya 2008.

16. Shadrin A. O putyakh povysheniya effektivnosti menedzhmenta kachestva. Standarty i kachestvo. 2008. №10. S.60-63.

17. Konev K. Budushchee menedzhmenta kachestva v svete mirovogo krizisa. Standarty i kachestvo.2008. № 5. S.64-67.

18. Tereshchenko L.K., Kalmykova A.V., Luk'yanova V.Yu. Zakonodatel'stvo o tekhnicheskom regulirovanii: ego razvitie. Gosudarstvo i pravo. 2008. № 2. S. 5-12.

19. SZ RF. 1995. № 30. St.2871.

20. Interv'yu Grefa G. Izvestiya 29 dekabrya 2000.

21. Frutkin K. Novyi lozung pravitel'stva «uskorennaya diversifikatsiya». Nez. gaz. 18 fevralya 2003.

22. Negaev A. Zachem biznesmenam programma Grefa. Ros. gaz. 22 aprelya 2003.

23. Pis'mo v redaktsiyu Rossiiskoi gazety. Gornyaki prosyat pomoch'. 20 noyabrya 2009.

24. Otkrytoe pis'mo Prezidentu Putinu. Izvestiya 23 fevralya 2001.

25. Solov'ev V. Sergei Chemezov: «My znaem, chto delat'». Nez. gaz. 27-28 aprelya 2007.

26. Chemezov S.V. My ne boimsya rynka. Rynok nasha tsel'. Izvestiya.16 noyabrya 2009.

27. Otdel ekonomiki. Goskorporativnaya etika. Izvestiya.12 noyabrya 2009.

28. Prikaz MERT RF ot 23 aprelya 2007 «Ob utverzhdenii administrativnogo reglamenta Federal'nogo agentstva po upravleniyu osobymi ekonomicheskimi zonami po predostavleniyu gosudarstvennoi uslugi «Organizatsiya vydachi razreshenii na stroitel'stvo, a takzhe poluchenie tekhnicheskikh uslovii prisoedineniya k setyam inzhenerno-tekhnicheskogo obespecheniya i osushchestvlenie peredachi etikh uslovii i razreshenii na stroitel'stvo individual'nym predpriyatiyam, yuridicheskim litsam, osushchestvlyayushchim stroitel'stvo ili rekonstruktsiyu». BNA. 2007. № 31. S. 5-31.

29. Kukol E., Gavrilov Yu. «Primanka» dlya rezidentov. Ros. gaz. 26 yanvarya 2008.

30. VVR. 2000. № 25. St. 195.

31. Chopenko V. Rai dlya sela. Zerkalo nedeli.5-11 dekadrya.2009.

32. Zakon o kontsessionnykh soglasheniyakh ot 21 iyulya 2005g. (s posleduyushchimi izmeneniyami) (SZ RF. 2005. № 30. St.3126).

33. Analiz kontsessionnoi praktiki v stat'e Lazarevoi Ya. Kto glavnyi na khozyaistve? Izvestiya. 4-6 iyulya 2008.

34. Lesin E. Ei, Rossiyushka, ukhnem. Nez. gaz. 17 yanvarya 2008.

35. Myasnikov V. Tankovyi mirazh pod indeksom T-95. Nez.gaz. 24 dekabrya 2007.

36. Medvedev Yu. Ustavnye otnosheniya. Ros. gaz. 21 noyabrya 2007.

37. Medvedev Yu. Akademikov postavili na schetchik. Ros. gaz. 27 avgusta 2008.

38. Krasnikov G. Sozdanie innovatsionnoi ekonomiki vozmozhno tol'ko vmeste s razvitiem mikroelektroniki. Izvestiya. 18 iyunya 2008.

39. Pustovalova E. Vakuum mezhdu naukoi i industriei. Nez. gaz. 11 iyunya 2008g.

40. Medvedev Yu. Innovatsii vne zakona. Ros gaz.27 fevralya 2008.

41. Skobelev P. Spetsukazaniya nauke. Ros. gaz. 16 sentyabrya 2008.

42. Kon'kova E. Vremya utochnyat' tsifry. Ros. gaz. 18 yanvarya 2008.

43. Pochemu ya v Rossii ne stoil nichego, a za granitsei stoyu ochen' dorogo? Izvestiya. 12 oktyabrya 2009.

44. Izvestiya. 20 avgusta 2009.

45. Ioirysh A.I., Terent'ev V.G., Chopornyak A.B. Reformy tekhnicheskogo regulirovaniya v mezhdunarodno-pravovom aspekte. Gosudarstvo i pravo. 2007. № 6. S. 30-37.

46. Stalin I. Voprosy leninizma. Izd. 11. Gospolitizdat.M. 1952. S.362.

47. Popova T.E. ,Popova E.V. Biotekhnologii i sotsium. M. Nauka.2000.S.7.

48. Ford G.Moya zhizn' i moi dostizheniya. M.Finansy i statistika. 1989. 206s.

49. Segodnya i zavtra. M. finansy i statistika.1992. 240s.

50. Soedinennye shtaty Ameriki. Slovar'-spravochnik. M. Gospolitizdat. 1960. S.396.

51. Sovremennye Soedinennye shtaty Ameriki. Entsiklopedicheskii spravochnik. M. Izd-vo politicheskoi literatury.1988. S. 65-71,145-147.

52. Glichev A. Kompleksnoi sisteme upravleniya kachestvom produktsii - 30 let. Razmyshlenie o proshlom i budushchem. Standarty i kachestvo. 2005. № 8. S. 54-56.

53. Villisov M. Pravovye problemy prinyatiya reshenii v sfere tekhnicheskogo regulirovaniya. Standarty i kachestvo. 2007. № 12. S. 34-38.

54. Gushchin V.V., Poroshkina Yu.O. Serdyuk E.B. Korporativnoe pravo. M. Eksmo. 2006. S. 109-145.

55. Makarova O. A. Korporativnoe pravo. M. Volter Kluver.2005.S. 133-214.

56. Krylova G.D. Osnovy standartizatsii, sertifikatsii, metrologii. 2 izd. M. YuNITI-DANA. 1999. S. S. 203-204.

57. Okrepilov V.V. Upravlenie kachestvom. 2 izd. OAO Izd-vo «Ekonomika». 1998. S. 169-178.

58. Standartizatsiya i upravlenie kachestvom produktsii. M. YuNITI-DANA. 1999. S. 401-445.

59. Venskaya konventsiya o prave mezhdunarodnykh dogovorov 1969g. Kommentarii k Konventsii M. Izd.-vo Yurid.lit.1997.336s.

60. Venskaya Konventsiya o dogovorakh mezhdunarodnoi kupli-prodazhi tovarov ot 11 aprelya 1980g. Kommentarii k Konventsii. M.: Yurid.lit. 1994. 340s.

61. Pravovoe regulirovanie vneshneekonomicheskoi deyatel'nosti. M.: OOO Izd-vo Konsaltingovaya kompaniya DeKA.2001.800s.

Размещено на Allbest.ru

...