Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО РАСКРЫТИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
• 1.1 Особенности эволюции полицейских органов в XIX веке
• 1.2 Создание сыскной полиции в Российской империи
• ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
• 2.1 Реформы полиции во второй половине XIX в.
• 2.2 Кадровое обеспечение полиции, жандармерии и специальных служб Российской империи в конце XIX века
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Основной силой государства в борьбе с общеуголовной преступностью в XIX веке была полиция. В результате проведения полицейской реформы (1862г.), а затем судебной реформы (1864г.) в России был создан абсолютно новый механизм уголовного судопроизводства. Данный механизм в дальнейшем неоднократно корректировался и совершенствовался, существенным этапом в его развитии было создание органов сыскной полиции в 1908 году. В этой связи особый интерес в решении этих и других важнейших вопросов совершенствования работы с кадрами представляет историческое наследие в отдельных аспектах данной деятельности в полиции Российской империи.

Целью данной работы является анализ организационных форм и правового регулирования деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений 19 века. Исходя из цели, поставим такие задачи:

1) Рассмотрим особенности правового регулирования деятельности полиции по раскрытию и пресечению преступлений в первой половине XIX века.

2) Проанализируем организационные формы деятельности полиции во второй половине XIX века.

3) Исследуем кадровое обеспечение полиции, жандармерии и специальных служб Российской империи в конце XIX века.

Таким образом, объектом исследования является деятельность полиции по раскрытию и пресечению преступлений XIX века.

Предметом исследования являются практические аспекты организации и деятельности органов общей полиции Российской империи в XIX веке.

В рамках написания работы использовались такие методы: анализа и синтеза, диалектический, классификации, систематизации и обобщения.

Структура работы обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Научная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.



1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО РАСКРЫТИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА 

1.1 Особенности эволюции полицейских органов в XIX веке

В Российской империи полиция согласно традиции XVIII - первой половины XIX в. рассматривалась не только как государственный орган, предотвращает, прекращает правонарушения и наказывает виновных (полиция безопасности), но и как учреждение, в ведении которой находятся и некоторые административно-хозяйственные функции - «общественное благополучие».

Такое мнение о компетенции полиции бытовало в Российской империи на протяжении многих десятилетий. Правовед С. Корф включал в полномочия полиции «общественную благотворительность» - охрану тишины и покоя, надзор за исполнением повинностей (исключая государственные налоги), управление иностранными колонистами, контроль за "различными отраслями сельского хозяйства и домоводства", "народным продовольствием", "путями сообщения, почтой и медицинской частью", слежения за функционированием "общественного призрения" и "гражданским благоустройством вообще".

Немалую роль для организации эффективной работы полицейских органов на местах имело создание в 1802 году Министерства внутренних дел, задачей которого была забота "о повсеместном благоденствии народа, спокойствии, тишине и вообще упорядочение всей империи ... ".

В 1811 году управления полицейского деятельностью перешло к отдельному министерству - Министерство полиции (просуществовало до 1819 г.). Нормативной основой его организации и деятельности была "Установка и приказ министру полиции". Министерство полиции подчинялись все «места, которые составляют столичную, губернскую, городскую и земскую полицию».

Практика функционирования Министерства полиции не дала ожидаемых результатов. В 1819 году его ликвидировали, а его функции перешли к Министерству внутренних дел. Манифест 25 июля 1811 года определял порядок формирования кадрового состава полицейских органов и само назначение и освобождение городничих, полицмейстеров и земских исправников в тех губерниях, в которых они предназначались от правительства с последующим утверждением Министерством полиции. Такие решения центральной власти Российской империи непосредственно повлияли на кадровый состав полиции, поскольку стали причиной того, что значительно сократилось количество чиновников местного происхождения, в определенной степени негативно сказалось на результатах их деятельности.

В 1828 г. императорский указ объявил о создании жандармского корпуса, основной задачей которого была охрана самодержавной монархической власти от любых посягательств. Корпус жандармов стал исполнительным органом Третьего отделения канцелярии и не подчинялся не только местному губернскому или прокурорскому надзору, но и сенатскому. По характеру своей деятельности жандармерия была близка к полиции, хотя принадлежала к другому ведомству.

Главный начальник Третьего отделения генерал А. Бенкендорф обязал всех начальников жандармских частей сообщать "обо всех событиях в местах расположения их частей", "обо всех фактах, заслуживающие внимания". 13 января 1827 жандармский полковник И. Бибиков и поручик П. Шервуд, который был на службе в III отделении, были направлены для изучения политической ситуации в южных губерниях и городах. Они получили специальную инструкцию из пяти пунктов (позже этот документ был разослан во все губернии и стал обязательным для жандармских чиновников). Чинам жандармерии предлагалось следить, чтобы "спокойствие и права граждан не были нарушены "во всех частях управления во всех состояниях, "предупреждать местную власть о злоупотреблениях, беспорядках и поступках, которые противоречат закону", а также сообщать о них в Третье отделение.

Согласно закону от 28 апреля 1827 года и "Установлением отдельного корпуса жандармов" от 1 Июль 1836 года территория Российской империи, кроме Польши, земель Войска Донского и Кавказа, делилась на пять жандармских округов, впоследствии их количество возросло до 8, руководителями которых были жандармские генералы. В состав одного такого округа могло входить несколько губерний.

Жандармскими штаб-офицерами назначались так называемые "территориальные отделения" (1-3 губернии), а после их ликвидации в каждую губернию. Эти должностные лица возглавляли жандармские команды и располагались во всех губерниях Российской империи.

Функциями чинов жандармерии были исполнения приговоров суда, розыск беглых крестьян, преследование воров и контрабандистов, сопровождение особо важных преступников и арестантов. Жандармские генералы и штаб-офицеры осуществляли надзор за местным государственным аппаратом, докладывая в Третье отделение о настроениях в обществе и среди крестьян.

Фактическое управление полицейскими органами и решения непосредственных проблем, связанных с функционированием полиции, в том числе и нахождения средств на ее содержание, полагались на гражданского губернатора. В ежегодном отчете генерал-губернатору о состоянии дел и выполненную властными учреждениями работу, гражданский губернатор подавал сведения о деятельности полицейских органов, характеризуя их кадровый состав и комплектования. Статистическая информация о количестве, видах преступлений, других правонарушений, которые случались в губернии, было обязательной частью этого документа.

Общая администрация и руководство полицией городов и уездов находились в ведении возглавляемого гражданским губернатором правления. В первой половине XIX века произошли некоторые изменения в системе организации структуры и деятельности городской и земской полиции.

На развитие полиции в губернских городах решающее значение имели два законодательных акта. Именной указ от 24 октября 1803 года «О полицейском управлении, о губернаторах военных, гражданских, комендантах, полицмейстерах и городничих» и «Роспись городов, где есть крепости и порты, на счет полицейского их управления, составленный на основании Указа от 24 октября 1803 года» от 10 декабря 1804 года изменили порядок формирования полицейских органов городов.

Реформирование городской полиции в 1803-1804 гг. не решило всех ее проблем. Одной из них осталось финансирование городской полиции. Поскольку она содержалась в основном из городских доходов, что часто становилось препятствием увеличению ее штата, порождало при принятии решений разногласия между полицейскими учреждениями и органами городского управления - городскими думами, магистратами и ратушами. Нечеткость в распределении полномочий между должностными лицами или властными структурами в городах приводила к тому, что часто складывалась ситуация, когда «то дума предписывала полиции, то снова полиция считала думу учреждением, ей подчиненной». Особенно острой была проблема взаимоотношений между городской полицией и сословными выборными учреждениями в тех городах, которые управлялись в соответствии с нормами Магдебургского права.

Функции городской полиции, впрочем и земской, постоянно расширялись. Например, в начале XIX в. к полномочиям полицейских органов были включены обязанности по проведению общего следствия и дополнительных следственных действий, взиманию налогов с безоговорочными обстоятельствами.

Согласно нормам законов Российской империи, полицейские органы проводили предварительное следствие по делам о преступлениях. Бывало и так, что дело полиция начинала нередко без всякого законного повода, на основе распространяемых слухов.

Современники нередко отмечали среди негативных аспектов в деятельности городской полиции произвол и деспотизм полицейских служащих, которые, выполняя свои обязанности, нередко злоупотребляли своими полномочиями. Одной из причин этого были недостатки кадровой политики, когда в полицейские органы принимались на службу, с одной стороны, лица, непрофессиональные и пассивные, совсем не способны соблюдать дисциплину, а с другой - наоборот, чрезмерно усердные в наведении "порядка", при этом они забывали о законе, справедливости и милосердии. Это касалось в равной степени и руководителей и рядовых служащих полиции.

Выполнение телесных наказаний по приговору суда было одной из обязанностей полиции, и это не добавляло ей популярности. В 40-х гг. XIX в. Министерство внутренних дел проводило опрос об отмене телесных наказаний для женщин. Часть генерал-губернаторов положительно относились к этому, но выразили мнение о необходимости отмены этого вида наказания и для мужчин.

Отсутствие квалифицированных работников и финансирования полиции были чрезвычайно важными, но не единственными ее проблемами, которые пытались решить чиновники разных уровней. В 1837-1839 гг. происходило реформирование делопроизводства. Оно значительно упростилось введением единых форм документов, в определенной степени способствовало ускорению оформления и обращения деловых бумаг, улучшило выполнение полицейскими органами своих непосредственных функций.

Юрисдикция земской полиции распространялась на территорию уезда, исключая уездные города. Земская полиция в первой половине XIX в. изменилась, это связано не только с расширением круга ее обязанностей и количественным ростом ее кадрового состава, реформы коснулись структуры этих органов.

Целый ряд нормативно-правовых актов центральных органов власти Российской империи касались усовершенствования функционирования и уточнения полномочий земской полиции вообще, порядка получения должностей, организации работы ее сотрудников, решения дел.

Нередко дворяне, проживающие в уезде, пытались уклониться от необходимости службы в составе земского суда. Поэтому в 1804 году император издал указ, предоставлявший право Министерству внутренних дел в уездах некоторых губерний назначать членов нижнего земского суда, без проведения дворянских выборов.

Необходимость обязательного ведения журналов и формы по их заполнению чиновниками нижнего земского суда установил указ, подписанный в феврале 1803 года. Земский исправник должен был регистрировать в журнале все случаи, которые произошли на территории уезда, фиксировать деятельность полиции и регулярно подавать этот документ для контроля в губернское правление.

Указ от 9 мая 1805 года определял срок рассмотрения поданных в земские суды жалоб. 11 июля 1812 года сельская полиция получила право решать дела по незначительным преступлениям (например, кражи на сумму не более 5 рублей (руб.). В июне 1817 года этот указ был подтвержден, но в него включены положения о порядке проведения следствия по делам, сумма убытков по которым была не более, чем 5 руб. (Например, обманы, легкие побои, оскорбления, пьянство, произвол и др.).

В соответствии с указом от 20 февраля 1814 года волостные головы должны были самостоятельно, без участия чиновников нижнего земского суда проводить следствие по незаконной вырубки леса. С целью более эффективного расследования преступлений "по горячим следам" указ от 25 октября 1820 года позволял земской полиции преследовать преступников не только на территории своей юрисдикции, но и за ее пределами.

Последний законодательный акт был особенно важен, поскольку он способствовал увеличению инициативности в деятельности полиции во время розыска и преследования преступников в условиях, когда успешность оперативных действий, исключала возможность рассмотрения дела в суде и вынесения решения о розыске преступников.

Во второй четверти XIX в. развитие нормативно-правовой базы по регламентации функционирования полицейских органов на местах обуславливалось остротой социальной ситуации на селе накануне отмены крепостного права. Целью реорганизации общей полиции было более эффективное выполнение задач по охране общественного порядка. Во второй четверти XIX в. развитие нормативно-правовой базы по регламентации функционирования полицейских органов на местах обуславливалось остротой социальной ситуации на селе накануне отмены крепостного права. Целью реорганизации общей полиции было более эффективное выполнение задач по охране общественного порядка.

Рост численности населения и необходимость систематического надзора за правопорядком вызвали потребность разделения уездов на более мелкие территориальные полицейские единицы - станицы. Станицы соответственно делились на "сотни" и "десятки". Поэтому появились и новые полицейские чиновники - сословные приставы, сотские (один от 100-200 дворов) и десятские (один от 10-30 дворов). Центром каждой станицы было село, город, а иногда - заштатный город. С целью поддержания связи земских судов с подчиненными ему состояниями, была создана земская почта. Для ее обслуживание введено обязательная повинность для местного населения. Обеспокоенный пассивностью земской полиции при подавлении польского восстания 1830-1831 гг., отсутствием четкого исполнительного аппарата и неэффективностью формирования кадрового состава государственных органов власти путем дворянских выборов, Николай I писал: "Из сведений, доходят ко мне, я с грустью увидел, что выборы дворянские не всегда соответствуют ожиданиям правительства. Лучшие дворяне или уклонялись от службы, или не участвовали в выборах, или с безразличием соглашались на избрание людей, которые не имеют необходимых качеств для выполнения обязанностей, которые возлагаются на них. Поэтому чиновники судебной части были нередко недостаточно опытными в законах; в части же полицейской оказывались злоупотребления, накопления недоимок, а в делах следственных и уголовных запутанность и упущения ... ".

В июне 1837 года выданы "Положение о земской полиции" и "Приказ чинам и служителям земской полиции". В кодификационном порядке эти нормативно-правовые акты вошли с некоторыми изменениями в "Общие губернские установления". Эти законодательные документы расширили полицейскую компетенцию земских судов, уменьшили количество должностей, занимались претендентами в результате дворянских выборов. В состав земского суда входили земский исправник, старший или обязательный заседатель (считался помощником исправника), несколько заседателей от дворянства и государственных крестьян. Обязательного и сельского заседателей обязывали быть постоянно присутствовать в суде.

Введение "Положение о земской полиции" увеличивало количество полицейских чиновников в уезде, потому что он делился на несколько участков, в каждом из которых полицию возглавлял участковый заседатель (становой пристав). В составе земских судов создавались исполнительные аппараты со сословных приставов, которые предназначались на должности губернским начальством и находились в непосредственной зависимости от высшей полицейской власти губернии. Деятельность уездной полиции распространялась на внештатные города, которые не получили, согласно штатному расписанию, полицейских должностей в городской полиции. Как правило, эти населенные пункты или те, что были удобными для сообщения или требовали усиленного полицейского надзора, были местами постоянного пребывания сословных приставов. Становой пристав назначался на должность губернатором из местных дворян, согласно представлению губернских земских собраний. Он должен постоянно проживать на своем участке, для чего ему предоставлялись средства для приобретения дома.

"Положение о земской полиции" подтвердило, а в некоторых пунктах расширило функции земского исправителя и земского суда. Их основными задачами, по-прежнему считались охрана общественного спокойствия, вежливости и порядка, надлежащей власти покорности, усмирения всяких противоправных действий, противоречащих верноподданном долга и послушания, и сообщение о том начальству; ликвидацию любых непозволительных и позволительных сборищ.

Полицейские чиновники были уполномочены задерживать лиц за нарушение порядка, делать обыски, задерживать беглых крестьян и дезертиров, защищать жителей населенных пунктов от воров, следить за общественными местами (трактирами, ресторанами и отелями), торговыми книгами, брать на себя руководство при тушении пожаров и давать распоряжения для ликвидаций последствий наводнений, выдавать разрешения («виды») «по казенной надобности».

Отдельно законодатели выделяли обязанности уездных полицейских органов "по делам казенным". Сюда включались взыскания недоимок, борьба с корчемством (самогоноварением), надзор за торгами, добросовестным выполнением земских повинностей, заверение сумм уездного казначейства. В делах военного ведомства уездные полицейские органы принимали активное участие в рекрутских наборах и в размещении войск на квартирах.

В первой половине XIX в. во всей Российской империи продолжалось совершенствование системы полицейских органов. В основном правительство делало упор на укреплении ее аппарата, дополнении функций, расширении властных полномочий, создании специализированных подразделений.

С согласия императора Д. Бибиков ввел при сословном приставе должность помощника, а при земских исправителях для производства тайных дел - дополнительную должность делопроизводителя. В каждом земском суде расширен штат посыльных: теперь документацию в разные инстанции доставляли 19 служащих, а не три, как было раньше. Становой пристав в свое распоряжение получил не одного, а двух посыльных. Вместо посильных команд в 16 уездах назначались конные.

На должности тысяцких, пьятисоцких и сотских предназначались отставные нижние чины служащих. По выполнению ими своих обязанностей им выплачивали жалование из казны. Служащим земской полиции - земским исправникам, становым приставам - предоставлялось право носить мундир.

Административные меры, выселение неблагонадежных подданных, аресты, обыски, конфискация имений, контроль за образовательными учреждениями - все это требовало хорошо организованной, дисциплинированной тайной полицейской службы. Основным следствием нововведений, сделанных генерал-губернатором Д. Бибиковым было то, что всю полицию он подчинил своему контролю, создав слаженную систему, которая четко выполняла распоряжение властей.

1.2 Создание сыскной полиции в Российской империи

Единая система розыска, следствия и суда в губерниях была установлена законодательными актами Екатерины II в. Поисковые обязанности по уголовным делам в уездах полагались на капитана-исправника, а в городах - на городовых и подчиненную им полицию. Принятый в 1782 году Устав благочиния или полицейский окончательно отделил судебную власть от следственно-розыскной и передал последнюю в подчинение общей полиции.

Законодательными актами, регулирующих деятельность полиции по предупреждению и раскрытию уголовных преступлений были: Указ о создании губерний, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, Устав уголовного судопроизводства, Общий Устав и тому подобное.

В 1842 году российское правительство приняло решение учредить в столице специальный полицейский орган по розыскным делам. С этой целью был создан Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в С.-Петербурге. В феврале следующего года комитет предоставил министру внутренних дел Л.А. Перовскому проект основания Санкт-Петербургской сыскной команды. Согласно проекту, в ее штате должны быть: пристав, сыскные надзиратели и сыщики, а главной задачей чинов сыскной команды - надзор в церквях, театрах и маскарадах, улицах, площадях и гуляниях, базарах, трактирах, гостиницах, ресторанах и харчевнях, питьевых и торговых лавках, местах для найма на работу, торговых банях и домах разврата.

Надзор должен осуществляться чинами сыскной команды тайно, в гражданской одежде и распространяться «... на все вредные действия, которые с осторожностью в различных мошенничествах остаются скрытыми от полиции; на поступки лиц, которые вызывают подозрение своим образом жизни; на все события, происшествия и случаи, принадлежащих к воровству, мошенничеству, приему краденых вещей на хранения или покупку; убегания, сокрытие от поисков беглецов и беспаспортных людей, составление фальшивых бумаг всякого рода - словом, открытие всех тех злоупотреблений, которые полиция должна предупреждать и искоренять».

Сыскные приставы, надзиратели и сыщики, по проекту не были наделены внешней полицейской властью, поэтому не имели права принимать кого-нибудь под стражу, за исключением тех лиц, которые совершили кражу, уличенные в скупке краденого и их укрывателей. Этих лиц они не только имели право, но и обязаны были брать под стражу.

Содействие чинам сыскной полиции со стороны исполнительной полиции предполагалось осуществлять как по письменному запросу приставов или надзирателей, так и по устному требованию не только их, но и рядовых сыщиков к квартальным надзирателей или их помощников. Только в экстренных случаях сыщик мог обратиться к городовому унтер-офицеру и будочника. Вместе с тем, чины сыскной полиции должны были помогать исполнительной полиции на просьбой приставов или квартальных надзирателей.

Предоставленный комиссией проект не был утвержден министром внутренних дел. По нашему мнению, это связано с делом петербургского оберполицмейстера С.А. Кокошкина, которого обвиняли в служебных злоупотреблениях и взяточничестве. Таким образом, вопрос о создании сыскной полиции при столичной полиции оставался открытым еще более 20 лет.

Рост преступности и отсутствие эффективных мер борьбы с ней вызвали серьезную озабоченность наиболее дальновидных полицейских руководителей. В 1863 году в столице вновь попытались организовать сыскную полицию и положить на нее оперативно-розыскные функции, согласно проекту В.Е. Фриша о реформировании городской полиции С.-Петербурга. К сожалению, и на этот раз проект остался на бумаге и не был воплощен в жизнь. Только через три года обер-полицмейстер столицы генерал-лейтенант Ф.Ф. Трепова подал императору Александру II докладную записку, в которой предлагал организовать новую полицейскую службу. В частности он писал: «... Существенным пробелом в основании столичной полиции является отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений и поиск общих мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах внешней полиции, несла на себе тяжесть полицейской службы и не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом. Чтобы устранить указанный недостаток и предложено учредить сыскную полицию». правовой полиция жандармерия

Записка Ф.Ф. Трепова сыграла свою роль и приказом № 266 от 31 декабря 1866 в С.-Петербурге при городской полиции была создана сыскная часть на которую возлагалось «... осуществление поисков и дознаний по делам уголовным, а также выполнение приказов градоначальника относительно мер по предупреждению и пресечение преступлений». Сыскная полиция должна была действовать на общих для полиции установленных принципах, что и исполнительное полицейское учреждение со специальной частью.

Личный состав сыскнойчасти состоял из начальника, 4 помощников по поручениям, 12 полицейских надзирателей, делопроизводителя и 2-х его помощников, журналиста (он же архивариус), чиновника стола приключений и 20 вольнонаемных агентов. Первым руководителем столичной сыскной полиции стал И.Д. Путилин, который за долгие годы службы зарекомендовал себя талантливым сыщиком, который еще при жизни стал легендой криминального сыска.

Основой организации работы сыскной части С.-Петербургской городской полиции стал территориальный принцип: чиновники по особым поручениям закреплялись за полицейскими частями (отделениями), а полицейские надзиратели - по участкам. В результате вся территория города находилась под наблюдением сыскных агентов. Детальный порядок действий сыскных чинов регламентировался рядом ведомственных актов и инструкциями градоначальника.

Таким образом, создание первой в Российской империи сыскной части при С.-Петербургской городской полиции «начало всем оперативно розыскных подразделениям в системе Министерства внутренних дел России». Именно 31 декабря 1866 (12 января 1867 - по новому стилю) следует считать Днем основания уголовного розыска России.



ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

2.1 Реформы полиции во второй половине XIX в.

В 60-70-х гг. XIX в. в Российской империи были проведены крупнейшие реформы, которые коснулись практически всех наиболее важных сфер жизни общества и государства. Было отменено крепостное право и изменены поземельные отношения, введено местное самоуправление, создана новая судебная система, коренным образом реформирована армия. В ряде буржуазных реформ второй по порядку проведения стала полицейская реформа.

Реорганизация полицейских учреждений находилась в непосредственной связи с проведением аграрной реформы 1861 г., поскольку полиция рассматривалась правительством как приоритетное средство государственного управления в период крестьянской реформы. К тому же, правящая элита России не без оснований ожидала, что в результате аграрной реформы произойдет резкий рост крестьянского движения, поэтому и возникала насущная необходимость повышения роли полиции на местах, совершенствования ее системы и структуры.

18 февраля 1858 г. Император поручил создать из представителей Министерства юстиции, Министерства государственных имуществ и Министерства внутренних дел комиссию для разработки предложений относительно будущего устройства уездного управления и уездной полиции. Предложения были разработаны и представлены в Главный комитет об устройстве сельского состояния. 25 марта 1859 г. Александр II утвердил «Главные начала для устройства уездного управления и полиции», которые заключались в объединении городской и земской полиции под властью уездного исправника, который, в отличие от земского исправника, назначался правительством.

27 марта 1859 г. для подготовки подробных проектов на основании утвержденных императором Главных начал при Министерстве внутренних дел была создана Комиссия об уездных учреждениях под председательством Н. А. Милютина - товарища министра внутренних дел. В материалах этой комиссии были подробно изложены недостатки местных полицейских органов, а именно: 1) неудовлетворительное состояние полиции, которое обусловливалось тем, что земские исправники, которые избирались дворянскими собраниями, не имели соответствующей профессиональной подготовки и, кроме того, охраняли интересы дворян в ущерб интересам других сословий; 2) возложение на полицию хозяйственно-распорядительных дел порождало ряд злоупотреблений со стороны полицейских чиновников; 3) неудовлетворительное состояние судебно-полицейских дел; 4) весьма большой и неопределенный круг обязанностей полиции; 5) большие объемы переписки, обусловленные многочисленными формальностями делопроизводства; 6) формальная ответственность чинов полиции за незаконные действия; 7) неудовлетворительное содержание полицейских, что приводило к повсеместному взяточничеству в органах полиции (например, в 1860 г. полицейские чины получали в год серебром: земский исправник - 422 рубля, дворянский заседатель - 280 рублей, становой пристав - 280 рублей, городничие или полицмейстеры - 280 рублей, полицейские приставы - 57 рублей, квартальные надзиратели - 36 рублей); 8) формальное разграничение территориальных границ ведения городской и уездной полиции.

В 1859-1860-х гг. разработать новые положения о полиции не удалось, поскольку их необходимо было привести в соответствие с принципами других реформ, которые пыталось осуществить правительство. Однако проекты земской, городской и судебной реформы еще не были подготовлены, поэтому правительство ограничилось некоторыми паллиативами.

В декабре 1862 г. утверждаются «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», установившие объединение земских и городских полиций и создание уездного полицейского управления, возглавлявшегося уездным исправником. Одновременно были утверждены «нормальные» штаты полицейских управлений. Эти правила были названы «временными», поскольку комплексное реформирование полиции предполагалось осуществить после земской и судебной реформы. Однако случилось так, что нормы «Временных правил» фактически действовали более полувека: новой реформы низших органов полиции так и не произошло.

Полицейская реформа 60-70-х гг. XIX в. проводилась на местах постепенно. Параллельно с введением в действие Временных правил 1862 г. пересматривались штаты полиции тех губерний, которые были изъяты из общего управления.

В большинстве случаев структура полицейских органов изменялась в сторону их усложнения и увеличения штатов. Так, если в 1857 г. в ведомстве Министерства внутренних дел числилось 27 766 классных чиновников, то к 1 января 1864 г. их было уже около 30 000. Непосредственно в Министерстве внутренних дел в этот период числилось 396 штатных чинов и 328 человек, причисленных к министерству, занимавших должности по мировым учреждениям.

Согласно «Временному положению о полицейских управлениях в 46-ти губерниях» от 9 июля 1878 г. в полицейских учреждениях страны вводилось 5 000 должностей полицейских урядников. Они распределялись «сообразно пространства, населения и других местных условий, по губерниям - министром, по уездам - губернатором, по станам - уездным исправником». Урядники назначались на должность уездным исправником из лиц, «оказавшихся, по сделанному исправником испытанию, наиболее готовыми к полицейской службе»

Со второй половины XIX в. правительство стало уделять особое внимание стимулированию чинов полиции к повышению своего общеобразовательного уровня и профессиональной подготовки. Для содействия в этом первоначально в Санкт-Петербурге в 1867 г., а в последующем и в других крупных городах, был создан резерв полиции в виде сверхштатных полицейских команд, где лица, зачисленные на службу в полицию, проходили первоначальную подготовку. В 1895 г. были расширены программа и продолжительность прохождения обучения низших полицейских чинов и введен выпускной экзамен. Лица, не сдавшие выпускного экзамена, либо проходили обучение повторно, либо отчислялись без права поступления на службу в полицию.

В целом реформирование полиции 60-70-х гг. существенно повлияло на компетенцию общей полиции, организационное и структурное построение полицейских учреждений, систему работы с кадрами. Однако, как и все преобразования в этот период, реформирование в полиции проходило противоречиво. Объединение уездной полиции, рост ее численности, профессионализация и повышение материальной обеспеченности, совмещалось с сохранностью десятичной полицейской повинности в сельской местности, а также развитием ведомственной и частной полиции. Крупнейшее реформирование полиции было проведено в России в 1880 г.

В последней трети XIX в. особое внимание правительства обращалось на реорганизацию и усиление городской полиции, в первую очередь, СанктПетербурга и Москвы. Так, 14 ноября 1887 г. Московская полиция была временно увеличена на 41 должность полицейского надзирателя, а 30 ноября 1890 г. данное положение было продлено и на 1891 г.



2.2 Кадровое обеспечение полиции, жандармерии и специальных служб Российской империи в конце XIX века

Масштабная реформа полиции 60 - 80-х годов XIX в. создавала предпосылки для формирования основ единой кадровой политики, выдвижения единых требований к кадрам полиции.

К кандидатам в полицейский чин выдвигали следующие требования: иметь российское подданство; быть не моложе 25 лет; «Иметь полное физическое здоровье» (иметь крепкое телосложение, хорошие зрение и слух, соблюдать трезвого образа жизни). Кроме указанного, надо было иметь свидетельство о пребывании в прошлом на военной или государственной службе. Существовали определенные ограничения с точки зрения вероисповедания (к службе в полиции не принимали лиц, исповедовавших иудаизм, существовали также ограничения для католиков, происходили из Царства Польского, западных и юго-западных губерний России).

Согласно другим требованиям запрещалось принимать на службу лиц, которые сами или члены их семей занимались коммерческой или предпринимательской деятельностью, а также подозреваемых в запрещенном законом предпринимательстве; лиц, которые считались порочными, находились под следствием или судом, в прошлом отбыли уголовное наказание, уволенных со службы по решению суда или потерявших сословную принадлежность на основании судебного приговора, несостоятельных должников, нижних военных чинов, имели дисциплинарные наказания.

Кандидат проходил испытания и, выдержав его, присягу. В период реформ 60 - 80-х годов XIX в. в Российской империи была создана и применялась на практике детально регламентирована система присвоения служащим полиции классных чинов, званий, их стимулирования с помощью премий и вознаграждений, а также принятие мер дисциплинарного наказания и тому подобное.

Кадровый отбор в Корпус жандармов был еще жестче. Для зачисления в его ряды кандидат должен соответствовать повышенным, по сравнению с кандидатами на службу в общей полиции, требованиям. Комплектовали Корпус жандармов в соответствии со специальным положением, утвержденным 1867 года, «Правил для определения в Корпус жандармов вновь поступающих лиц» от 17 мая 1871 года, «Положение о приеме офицеров в Отдельный корпус жандармов», утвержденного шефом жандармов Н. Маклаковым 24 декабря 1913 и др.

Офицерами жандармерии могли стать только лица, имевшие среднее или высшее образование и находились на военной службе на срок не менее 5 лет. Кандидаты в жандармы предварительно составляли при штабе Корпуса экзамены, которые предусматривали проверку деловых и моральных качеств. Тех, кто выдержал испытания, вносили в кандидатский список, после чего в случае открытия вакансий они должны были учиться на пятимесячных курсах при штабе Корпуса.

В течение исследуемого периода, в Российской империи сложилась система профессиональной подготовки кадров, которая давала возможность готовить довольно квалифицированных сотрудников полиции среднего звена.

Для подготовки полицейских и земских стражников создавали специальные школы. В 1910 году, по данным Департамента полиции, такие школы функционировали в 14 губерниях из 50.

С целью совершенствования подготовки два раза в неделю проводились занятия по околоточные надзирателями, городовыми и полицейскими служителями.

Будущие полицейские по программе, утвержденной МВД, изучали полицейский устав; действующее законодательство империи; основы розыскной деятельности и тому подобное. Однако единого подхода к первичной подготовке не было, что приводило к определенному контрасту подготовки полицейских кадров различного уровня.

Комиссия по реорганизации полиции в империи в ноябре 1910 года одновременно с установлением образовательного ценза для лиц, поступивших на полицейскую службу, предложила организовать полицейские школы и курсы в 50 губерниях, открыв на их содержание ежегодный кредит в размере 5000 рублей. Качественный состав городской и уездной полиции не в полной мере соответствовал тогдашним требованиям. В частности, уровень грамотности и профессиональной подготовки в целом оставался очень низким. Школы и курсы полиции не могли удовлетворить потребностей заинтересованных своим делом будущих полицейских. Отсутствие централизованного руководства подготовкой и обучением кадров сводила на нет накопленный на местах опыт.

Определенные меры для устранения серьезных недостатков в работе с кадрами полиции были приняты незадолго до Февральской революции.

Достаточно большое значение придавали профессионально-нравственному воспитанию чинов полиции и жандармерии.

Анализ тогдашней системы пенсионного обеспечения позволяет сделать вывод, что государство дифференцированно подходило к назначению пенсий. Во внимание принимали не только продолжительность службы, ранения и заболевания во время службы, особые заслуги, но и полученные доходы, поведение в быту, социальное положение. Существование одновременно с государственными различных негосударственных фондов и источников для получения пенсий и пособий (эмеритальная касса, капитулы (высшие коллегии) ??орденов и т. д.) давало возможность части офицеров и чиновников, которые шли в отставку, иметь сравнительно большую пенсию.

Но различия между пенсионным обеспечением высших и нижних чинов были достаточно существенными. К тому же значительная часть нижних чинов вообще его не получала. С 1873 году ввели принцип свободного найма на службу в полицию.

Отметим: в царствование Павла I полиция относилась к «части гражданской». Служащие в Российской империи имели или военные, или гражданские чины, их должности соответствовали одном из XIV классов «Табеля о рангах».

Гражданские служащие делились на классных чиновников, канцелярских служащих и нижних служителей. Последних комплектовали из отставных и уволенных в запас военных нижних чинов по вольному найму.

Правовые основы назначения чиновников полиции на службу, увольнения в отпуск и со службы регламентировались «Уставом о службе по назначению от правительства».

На должности нижних чинов городской и уездной полиции назначали преимущественно грамотных отставных и военных чинов из запаса. На должности полицейских и околоточных надзирателей - лиц всех сословий, достаточно грамотных, чтобы составлять протоколы.

Представляет определенный интерес вопрос об уголовной и дисциплинарной ответственности полицейских. Еще в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» (1845 г.) впервые в самостоятельном разделе было выделено «преступления и проступки чиновников по некоторым особыми родами службы» (раздел 11). Третья часть указанного раздела называлась «О преступлениях и проступках чиновников полиции». Они делились на три группы:

1) бытовые (пьянство на службе и в быту, невежливость и бранные слова, ссора с друзьями и т.п.);

2) морально-этические (невыполнение правил и требований уставов, неуважение к старшим, ненужное вмешательство, неоказание помощи больным или при несчастном случае и т.д.);

3) служебные (неповиновение старшим по должности, грубость к арестованным, разглашение информации служебного характера без ведома начальства, небрежное несение службы, бездействие при необходимости задержания преступника, самовольное оставление казармы, нарушения при исполнении служебных обязанностей и т.д.).

Согласно действующему законодательству за эти проступки накладывали такие взыскания: увольнения со службы, отстранение от должности, отчисления со службы, перевод на более низкую должность, выговор (строгий выговор) с занесением в личное дело, выговор (строгий выговор) без занесения в личное дело, отчисление с заработной платы или штраф, замечания.

Удержание из заработной платы осуществлялось по решению непосредственного начальства путем удержания не более трети годового оклада виновника. Замечания и выговоры без отметки в личном деле могли объявляться судом или непосредственным начальством. Наказание в виде отчислений с заработной платы, отстранение от должности, перевод на более низкую должность, арест до 7 суток предназначались начальником, который имел право назначения на должность, которую занимал виновник. Все остальные наказания и взыскания по службе назначал только суд.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце XVIII - первой половине XIX в. административно-полицейское управление имело свои определенные особенности. Объективными причинами такого положения были присоединение новых земель к Российской империи, наличие среди местного населения активных, оппозиционно-настроенных слоев и собственно польское восстание 1830-1831 гг. Особенности полицейского аппарата связаны с попыткой правительства укрепить городские, уездные и сельские полицейские органы путем жесткого отбора при формировании кадрового состава, ограничения количества служащих, занимающих должности по результатам выборов, и, вместо того, рост числа служебных мест, кандидаты на которые назначались правительством ("от короны"), введение дополнительных должностей, предоставление более широких полномочий как руководящему составу, так и рядовым чинам, введение дополнительного материального поощрения и т.д.

Императорскими указами от 1803 и 1808 годов в порядке комплектования полиции внесены важные новации. Этими нормативными актами разрешалось назначать кандидатов на должность полицмейстеров и городничих «по единому почету способностей», а не на основе присвоения им классных чинов. По сути, с тех пор можно говорить о подборе кадров в полицию только на основе их желание работать в этой сфере, так и наличии для этого необходимых качеств.

В то же время с целью стабилизации кадров полиции, их укрепление и повышение авторитета был издан ряд именных царских указов. К ним относились указ от 26 марта 1813 о разрешении военным, вышедших в отставку и поступили на службу в полицию, получать не только должностные оклады, но и пенсии, «которые они заслужили кровью»; указ от 5 мая 1816 года о замещении должностей в полиции ранеными офицерами; от 17 февраля 1819 года о сохранении таким офицерам военных чинов и тому подобное.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бармак М. Формирование властных институтов Российской империи (конец XVIII - первая половина XIX в.) / М. бармак. - Тернополь: Астон, 2007. - 512 с.

2. Белявский Н. Н. Полицейское право. Конспект лекций. - Юрьев: тип. Матиссена, 1904. -  С. 46-47.

3. Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк. Санкт-Петербург, 1903. 1056 с.

4. Градовский А. Д. Собр. сочинений. Т. IX: Начала русского государственного права. Ч. 3:Органы местного управления. СПб., 1904. С. 318-320.

5. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. Изд. 3-е. СПб.: Сенатская типография, 1911.- 452 с.

6. Длуголенский Я.Н. Военно-гражданская и полицейская власть Санкт-Петербурга-Петрограда. Санкт-Петербург: Журнал «Нева», 2001. 416 с.

7. Елинский В.И Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: монография. Москва: Изд-ль Шумилова И.И., 2001. 228 с.

8. Записки Ивана Дмитриевича Путилина. Санкт-Петербург, 1913. 79 с.

9. Извлечения из отчетов Министра внутренних дел за 1861, 1862 и 1863 гг. СПб., 1865. С. 242.

10. Каппелер А. Россия - многонациональная империя. Возникновение. История. Распад. / Пер. с нем. С. Червоная / А. Каппелер. - М.: Прогрес-Традиция, 1997. - 342 с.

11. Корф С. А. Губернатор / Корф С. А. // Брокгауз и Эффрон Энциклопедический словарь. - Т. XV. - СПб., 1889. - 478 с.

12. Лысенко В.В. Полиция в дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и историко-правовой анализ). Дисс. докт. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД РФ. 1998. С. 462.

13. Лысенко В.В., Сальников В.П., Сизиков М.И., Филипова C.B. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России. СПб., 1996. -- 126 с.

14. Лядов А.О. Деятельность сыскного отделения Санкт-Петербурга. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). / под общ. ред. В.П. Сальникова. Санкт-Петербург: Фонд «Университет», 2001. С. 156-168.

15. Маркина В. Магнатское поместье второй половины XVIII в. (Социально-экономическое развитие) / В. Маркина. - К.: Изд-во Киев. ун-та, 1961. - 236 с.

16. Никотин И. Столетний период (1772-1872) русского законодательства в воссоединении от Польши губерниях и законодательство о евреях (1649-1876). - Т.1 / И. Никотин. - Вильна: Тип. А. Г. Сыркина, 1886. - 380 с.

17. Перфильев В.В. М.М Сперанский о реорганизации полиции в России. // Историко-юридические исследования правовых институтов и государственных учреждений СССР. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1986. С. 81-92.

18. Пиотровский В., Кудрявцев Д., Очкур Р. Полиция Российской империи. Москва: АСТ; Санкт-Петербург: Астрель-СПб., 2005. 270 с.

19. Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 2-е: в 55 т. СПб., 1830-1885. Т. XXXVII. Отд. 2. № 39087.

20. Рыжов Д. С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1862-1917 гг.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Акад. управления МВД России. - М., 2000. - 23 с.

21. Свод законов Российской империи. 2-е изд. Санкт-Петербург, 1913. Т. 2. С. 758.

22. Сизиков М.И. Полиция Российской империи. М., 2000. 53 с

23. Собрание законов о полицейском управлении или наказы губернаторские и устав благочиния со включением Законов, им предшествующих и последовавших с 1708 по апрель 1823 г. - СПб, 1823. - С. 144.

24. Тарасов И.Т. История русской полиции и отношение ее к юстиции. // Юридический вестник. 1884. № 2. С. 3-37.

25. Толстой Д. Римский католицизм в России: Ист. исследование: В 2 т. / Д. Толстой. - СПб.: Тип. Иосафата Огризко, 1876. - Т. 1. - 538 с.

26. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Рос­сий­ское законодательство Х-ХХ веков: В 9-ти т. - М.: Юрид. лит, 1988. - Т.6.: Законодательство первой половины ХІХ ст. - с. 174-310.

27. Устав о службе по определению от правительства // Свод законов Российской империи: В XVI т. - СПб, 1892. - Т. ІІІ

28. ЦДИАУК. - Ф.533. - оп.1. - Спр.1670. - 10 л.

29. Шелкопляс В. А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века. Минск, 1981. С. 9.

30. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: монография: в 3 т. Москва: Изд-ль Шумилова И.И., 2014. Т. ІІ: Философия оперативно-розыскной науки. 416 с.

31. BialyniaCholodecki J. Do dziejow drobnej szlachty Podola / Bialynia- J. Cholodecki. - Lwуw, 1911. - 214 s.

Размещено на Allbest.ru

...