Размещено на http://www.allbest.ru/

Правоохранительные органы в механизме Российской Федерации



Введение

Государственная власть - это не что иное, как система социальных или общественных отношений, а так же деятельности государственных органов. Для ее осуществления используются установленные законом методы и формы.

Главной задачей государственной власти является обеспечение государственного управления и контроля, а так же защита прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, это власть государства, которая имеет определенные цели, функции и правовые средства влияния на общественные отношения.

Функции государства осуществляют все без исключения государственные органы. Которые, в свою очередь, представляют единую государственную власть. В процессе осуществления функций государства видны различные подходы их реализации.

Согласно статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение безопасности и является обязательной составляющей деятельности государства.

В решении вопросов по обеспечению безопасности в зоне своей ответственности участвуют различные государственные органы. Правоохранительным органам отведена главная роль в обеспечении безопасности. Тема безопасности особо актуальна в современной реалии.

Цель работы - выяснить, какое же место занимают правоохранительные органы в механизме РФ.

Задачи работы:

· определить понятие и признаки механизма государства;

· выяснить, какое предназначение правоохранительных органов;

· выяснить, каково место и роль правоохранительных органов в механизме РФ.

Для решения поставленных задач данной темы была использована литература следующих авторов: Морозовой Л.А., Лазарева В.В., Пиголкина, А.Б., Рыжакова А.П., Гриненко А.В., Печникова Н.П. и др.

государственный правоохранительный контроль

1. Механизм государства - понятие и признаки

государственный правоохранительный контроль

Функции государства реализуются через государственный механизм. В юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т. е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций:

1) осуществляющие охранную функцию государства, к ним относятся вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения;

2) реализующие экономическую и социально-культурную функции - это образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.

Принято выделять следующие характерные черты механизма государства:

1) это целая иерархическая система государственных органов и организаций.

Целостность обеспечивается общими для всех принципами организации и деятельности, общими задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для реализации государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения - суды, тюрьмы, вооруженные силы и др.;

Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития. Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это относительно самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его функций.

Устройство и функционирование механизма государства осуществляется на основе конкретных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при появлении государственных органов, так и в ходе их функционирования, служит гарантией для наиболее эффективного государственного управления обществом.

Ранее наиболее важными были следующие принципы:

· принципы партийного руководства;

· принципы подчинения работы аппарата политике;

· широкого участия масс в управлении делами государства;

· демократического централизма;

· социалистической законности; интернационализма;

· научного планирования.

Серьезные изменения, происходящие в политической, экономической и других сферах общественной жизни страны, привнесли значительные изменения в содержание, структуру и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает базироваться на новых принципах, которые обеспечивают наиболее результативное функционирование механизма государства. К ним относятся:

1) легальный порядок образования и действия;

2) принцип законности;

3) оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих; Необходимо использование высококвалифицированных сотрудников. Когда на государственной службе люди, которые не обладают соответствующими навыками управления, такая ситуация может привести к печальным последствиям. Как сказал Максим Горький: «Рожденный ползать - летать не может».

5) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;

6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах:

а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата;

б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами;

8) открытость государственной службы, т. е. доступность общественному контролю;

9) равный доступ граждан к государственной службе;

10) принцип разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага. Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства и в широком - как совокупность государственных органов и организаций.

Государственный аппарат - система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.

Существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого, государственные органы подразделяются на:

· представительные или законодательные, например, дума, собрание, совет и другие;

· исполнительные, такие как глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы;

· судебные органы.

По характеру полномочий государственных органов различают:

· органы общей компетенции (например, Правительство РФ);

· органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел России).

В зависимости от порядка формирования:

· представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (например,монарх);

· избираемые гражданами или формируемые другими государственными органами.

Чтобы определить понятие механизма государства, нужно раскрыть его характерные черты или признаки:

1. юридическая природа и содержание, т.е. функции государства оформляются законами и другими нормативными правовыми актами, в которых устанавливаются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений и организаций по выполнению конкретных функций. Они могут действовать по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан, которые действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом;

2. публично-властный характер, поскольку их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе государственным принуждением. Как правило, оформляется в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Отсюда вытекает принцип: не опубликованный акт юридической силы не имеет;

3. социальная значимость: функции направлены на осуществление общественных интересов, достижение общего блага, обеспечение и охрану прав и свобод человека;

4. организационно-процессуальная форма, т. е. деятельность, связанная с функционированием государства, чаще всего нормативно регламентирована, имеет определенную последовательность, конкретно оформлена;

5. объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества, факторами, воздействующими на общественный прогресс и международную систему;

Обобщив все рассмотренные признаки, приходим к выводу о том, что механизм государства - это система государственных органов, которая основана на принципе разделения властей, обладающая законодательно закрепленными принципами и имеющая необходимые материальные средства, с помощью которой реализуются задачи и функции государства.



2. Правоохранительные органы - понятие и признаки

2.1 Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки

Вопросы совершенствования социально-правовой защищенности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан в настоящее время получают особенную значимость. Разрешение данных вопросов задевает наиболее важные стороны правовой системы и неразделимо связано с ее демократизацией, а так же направленостью на использование современных средств и способов правовой охраны общественных взаимоотношений.

Функционирование государства и его органов представляется разносторонним и разнообразным. Оно включает в себя разнообразные области государственной, социальной, общественной жизни. Одна из главных функций - это осуществление вопросов по обеспечиванию законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов организаций, общественных объединений и трудовых коллективов, борьбе с преступностью. Забота государства, его органов, учреждений, организаций это строгое соблюдение законов, обеспечение правопорядка.

Для многих государственных органов обозначенные задачи являются важными, однако никак не единственными. Для них первоочередными являются другие задачи: решение экономических вопросов, вопросов образования, науки, культуры, обороноспособности и госбезопасности, внешней политики и т. д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они осуществляют как бы одновременно, наравне с реализацией главных функций и задач.

В тоже время, в общем числе государственных органов присутствуют такие, которые формируются и функционируют специально в целях защиты и охраны права, их деятельность носит название «правоохранительной». Раскроем понятие «правоохранительная деятельность».

Основные черты правоохранительной деятельности:

1. Правоохранительная деятельность направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.

2. Для начала правоохранительной деятельности, как правило, должен быть в наличии повод, в качестве которого чаще всего выступает сообщение о правонарушении либо необходимости его предупреждения.

3. Осуществляется только на основании закона в соответствии с законом. А в некоторых случаях - исключительно в установленной процессуальной форме. Произвольные действия государственных органов и должностных лиц недопустимы. Нарушение требования закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может само оказаться правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Что касается процессуальной формы, под ней понимается установленный процессуальным законом порядок производства по делу в целом, а также условия, последовательность, порядок совершения отдельных действий.

4. Осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого определенными правами и обязанностями; Лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, как правило, должны иметь юридическое образование.

5. В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

6. Законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Правоохранительная деятельность разнообразна и содержит несколько направлений, каждому из которых подходит конкретный вид правоохранительной деятельности:

· Конституционный контроль. Проявляет деятельное воздействие в реализации иных направлений правоохранительной деятельности, содействует формированию правового государства.

· Правосудие. Данная функция правоохранительной деятельности, имеет непосредственное отношение к защите, восстановлению, исполнению наиболее важных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц.

· Обеспечение безопасности. Выполняется разными правоохранительными органами с целью оперативного раскрытия, предотвращения и подавления угроз безопасности Российской Федерации;

· Охрана правопорядка. Выполняется органами МВД России с целью выявления, предотвращения, пресечения и раскрытия нарушений законности и правопорядка;

· Расследование преступлений. Выполняется следователями и дознавателями с целью выявления и раскрытия преступлений, определения и задержания лиц, их совершивших, и передачи их суду.

Задачами правоохранительной деятельности являются:

- верное и оперативное рассмотрение и решение гражданских, уголовных, административных, конституционных дел;

- поиск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклонятся от уголовного наказания, а также поиск без вести пропавших;

- обнаружение, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также поиск и установление лиц, их подготавливающих, совершающих либо уже совершивших;

- получение информации о действиях и поступках, формирующих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- предоставление юридической помощи гражданам и учреждениям;

- регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, выбор средств исправления осужденных, помощь осужденным в социальной адаптации.

Вывод: Правоохранительная деятельность - это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, осуществляемая в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то субъектами и связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения и направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.

Простыми словами, правоохранительная деятельность - это работа определенных государственных органов, которая направлена на обеспечение правопорядка и защиту граждан страны.

2.2 Понятие правоохранительных органов

Значимым обстоятельством в обеспечении прав и свобод человека и гражданина является формирование правильно скоординированной системы правовых механизмов. Систему правоохранительных органов в целом составляют существующие институты защиты прав граждан. Они включают в себя судебную защиту, оказание юридической помощи и т.д.

В законодательстве РФ не содержится формулировки понятия «правоохранительные органы», нет также и перечня тех органов, которые являются правоохранительным. В литературе понятие «правоохранительные органы» считается вплоть по настоящее время неоднозначным. Не нашлось и единого мнения среди научных работников относительно списка или системы правоохранительных органов. Большая часть авторов учебных пособий устанавливают понятие «правоохранительные органы» посредством категории «правоохранительной деятельности». Такой аспект является вполне аргументированным. То есть органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, относятся или могут быть отнесены к правоохранительным.

Но в нормативных актах это понятие попадается. Для примера можно рассмотреть Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. В главе I данного Положения говорится о координации деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Понятие правоохранительные органы используется и в иных документах как обобщающее с целью обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность реализации правоохранительной деятельности.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется особыми свойствами, такими как:

- начало деятельности правоохранительных органов в любом случае обязано иметь основание: сообщение о происшествии. В других случаях правоохранительные органы не имеют право вторгаться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

- правоохранительные органы реализуют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законодательством, а в некоторых случаях - и в конкретной процессуальной форме. Другие произвольные действия недопустимы. Несоблюдение закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может стать само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

- правоохранительную деятельность должны реализовывать только лишь лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, обладающие специальной, чаще всего юридической, подготовкой. Присвоение иными лицами права реализовывать правоохранительную деятельность считается недопустимым и при конкретных обстоятельствах расценивается как преступление;

- решения правоохранительных органов абсолютно во всех случаях считаются мерами юридического воздействия, основанными на законе и отвечающими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Несоблюдение данного требования влечет отмену принятого решения, а порой и ответственность лица, его принявшего;

- законные и аргументированные решения, которые приняты правоохранительными органами, подлежат исполнению любыми должностными лицами и гражданами. Неисполнение их влечет для правонарушителей дополнительные меры воздействия;

- все решения правоохранительных органов, которые связанны с преступлениями и другими правонарушениями, и которые оказывают влияние на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в определенном законом порядке.

- Препятствование реализации данного права является недопустимым и при конкретных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

С учетом вышесказанного определяем понятие того, что же принято считать правоохранительными органами.

Как видно по приведенным особенностям под правоохранительными органами понимается специально образованные государством в целях охраны и зашиты прав граждан, правовых норм и юридических отношений органы, которые на основаниях и в порядке, предусмотренном законами, в соответствии со своей компетенцией реализуют правоохранительную деятельность.



3. Место и роль правоохранительных органов в механизме современного государства

Теперь приступим к рассмотрению вопроса о месте и роли правоохранительных органов в механизме государства. Необходимо отметить следующие принципы деятельности правоохранительных органов:

Принцип законности нашел свое выражение в части 2 статьи 15 Конституции РФ, согласно которой «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Таким образом, принцип законности распространяется на все сферы жизни общества, в том числе и на правовую сферу.

Принцип публичности (официальности) находит свое выражение преимущественно в деятельности правоохранительных органов, выполняемой с момента обнаружения признаков преступления. Сущность этого принципа состоит в том, что правоохранительные органы в силу своего официального положения обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления и их наказанию. Отсюда следует, что правоохранительные органы, действуя в интересах государства и общества (отсюда и наименование «принцип публичности»), обязаны проявлять активность и инициативу в раскрытии преступлений, изобличение лиц, их совершивших. Для этого они обязаны принимать все законные меры и совершать все необходимые действия, независимо от усмотрения заинтересованных лиц и организаций.

Принцип равенства граждан перед законом и правоохранительными органами. Согласно статьи 19 Конституции Российской Федерации «Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Принцип неприкосновенности личности, жилища и тайны переписки, охраны личной жизни граждан, тайны телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Истоки данного принципа находятся в Конституции Российской Федерации, где провозглашается:

- Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статья 22);

- Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (часть 1 статья 23);

- Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (часть 2 статья 23);

- Жилище неприкосновенно (статья 25).

В деятельности правоохранительных органов эти принципиальные положения находят свое воплощение в том, что правоохранительные органы могут производить арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (часть 2 статьи 22 Конституции РФ). И только при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью.

Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них обязанности, в пределах своих полномочий и при наличии к тому законных оснований, могут задержать гражданина, подозреваемого в совершении преступления и предъявить ему обвинение в совершении преступления. Поскольку выполняемая в этой связи деятельность правоохранительных органов носит наступательный, активный характер направлена на изобличение гражданина в совершении преступления, постольку было бы несправедливым не наделить подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) правами, достаточными и необходимыми для защиты от выдвинутого против него обвинения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой «признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права...» (часть 1 статья 17), и уголовно-процессуальным законодательством лица, привлекаемые в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, имеют право на защиту. В частности, на них без каких-либо изъятий распространяется закрепленное в части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации положение о том, что «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Принцип презумпции невиновности. Презумпция невиновности это общепризнанный мировым сообществом принцип, в соответствии с которым «каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

В Конституции Российской Федерации этот принцип сформулирован следующим образом: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого» (статья 49).

Принцип национального языка в деятельности правоохранительных органов. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый гражданин вправе обращаться в любой правоохранительный орган за защитой своих прав и законных интересов на родном языке или любом другом языке, которым он владеет. В свою очередь, правоохранительные органы не вправе отказать гражданину в защите по мотиву незнания языка, на котором гражданин к ним обратился. Такой вывод следует из содержания части 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации, где закреплено правило о том, что «Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения...».

Принцип гласности в деятельности правоохранительных органов. Истоки этого принципа находятся в Конституции Российской Федерации, где закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статья 24).

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов. В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан участвовать в отправлении правосудия (часть 5 статьи 32). В таком понимании принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов заключается в том, что граждане участвуют в судебном разбирательстве в качестве народных заседателей, присяжных заседателей, общественных обвинителей, общественных защитников и других участников судебного разбирательства.

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов не ограничивается участием граждан в судебном разбирательстве. Представители общественности участвуют также в деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Так, например, «отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту» (статья 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»).

Принцип гуманизма предопределяет содержание таких принципов деятельности правоохранительных органов как презумпция невиновности, обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.

Принцип гуманизма находит свое непосредственное проявление в деятельности правоохранительных органов, связанной с избранием меры пресечения. Принимая решение об избрании меры пресечения, органы, ведущие производство по уголовному делу, обязаны учитывать тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства (статья 99 УПК РФ). А так же принять меры попечения о несовершеннолетних детях обвиняемого и охране его имущества (статья 313 УПК РФ).

Принцип демократизма в деятельности правоохранительных органов проявляется в том, что решаемые этими органами задачи укрепления законности и правопорядка, охраны интересов общества, прав и свобод граждан отвечают интересам народа.

Принцип демократизма находит свое выражение в иных принципах деятельности правоохранительных органов. В частности, принцип демократизма лежит в основе принципа участия представителей общественности в деятельности правоохранительных органов (например, участие народных и присяжных заседателей в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции).

Он находит свое выражение в принципе независимости судей и подчинении их только закону. Это обусловлено тем, что Основной закон (Конституция РФ) принят непосредственно народом, а все иные федеральные законы принимаются его представителями.

Принцип справедливости находит свое отражение в следующих принципах организации и деятельности правоохранительных органов:

а) независимости судей и подчинение их только закону, ибо полагается справедливость каждого закона;

б) презумпция невиновности обвиняемого, так как справедливо считать обвиняемого не виновным до тех пор, пока не вступит в законную силу обвинительный приговор;

в) обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Поскольку они еще не признаны виновными, то справедливо предоставить им возможность защищаться от предъявленного обвинения.

Принцип справедливости в сочетании с принципами гуманизма и демократизма обуславливает существование в реальной действительности и других принципов деятельности правоохранительных органов (публичности, равенства граждан перед законом и правоохранительными органами, национального языка в деятельности правоохранительных органов).

Так, например, требование УПК РФ «возбуждать уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления и принимать все предусмотренные законом меры к установлению событий преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и их наказанию» является выражением принципа публичности (официальности), и в то же время представляет собой проявление социальной справедливости по отношению к лицу, потерпевшему от преступления, и обществу в целом.

Таблица 1. Правоохранительную систему в России составляют правоохранительные органы и организации, которые делятся на:

Государственные	Негосударственные
Суд	Адвокатура
Прокуратура	Третейские суды
Органы юстиции	Частные детективные и охранные предприятия
Органы обеспечения безопасности	Частные нотариусы
Органы внутренних дел	Союзы потребителей
Органы предварительного расследования
Таможенные органы
Налоговые органы
Государственный нотариат

Более подробно хотелось уделить внимание государственным органам.

3.1 Суд

Согласно Конституции РФ, а именно статьи 118 «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».

На основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

Схема

Судебная система РФ - это упорядоченное построение судов, исполняющих судебную власть посредством отправления правосудия в соответствии с их компетенцией, обладающих общими задачами, целями, основанных и действующих на общих демократических принципах.

Единственное учреждение имеющее право решать вопросы, которые указаны в статье 125 Конституции РФ - это Конституционный Суд РФ. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов органов государственной власти; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; дает толкование Конституции РФ и др.

Других судов иного уровня с подобными функциями в России не имеется.

Судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам осуществляют федеральные суды общей юрисдикции, которые возглавляет Верховный Суд РФ.

Военные суды так же относятся к судам общей юрисдикции. Они осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формиронаниях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. На основании Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» определяется порядок образования, компетенция, состав и полномочия должностных лиц.

Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и рассматривают другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.

Создание других судов федерального уровня предусматривается Федеральными конституционными законами. Так, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» рассматривает все арбитражные суды как федеральные и предусматривает учреждение межрегиональных федеральных арбитражных судов округов.

К судам субъектов РФ причисляются: конституционные суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционные суды субъектов РФ и мировые судьи включены в единую судебную систему страны. Правила судопроизводства в конституционных судах устанавливает сам субъект РФ.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества. и др. Данные нормы прописаны в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (статья 3).

Федеральное законодательство установило и полный перечень судов, которые могут существовать в стране. Не допускается формирование чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами. В этоже время Конституция РФ не исключает возможности формирования специализированных судов (судов специальной юрисдикции), для которых свойственно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие отличительных особенностей в организации (например, суды по делам несовершеннолетних - ювенальные суды, суды административной юстиции, специализированные арбитражные и трудовые суды).

Специализированные суды в Российской Федерации пока не созданы.

3.2 Прокуратура

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

1. надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. надзор за исполнением законов судебными приставами;

5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

8. возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

3.3 Органы юстиции

Юстиция (от лат. justitia - справедливость) - 1) то же, что и правосудие; 2) система судебных учреждений, судебное ведомство. В зависимости от вида и сферы судопроизводства различают уголовную, гражданскую, административную, конституционную, международную, военную, электоральную, ювенальную и другие виды юстиции.

Органы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации относятся к сфере юстиции. В их состав входят Министерство юстиции РФ (Минюст России) и подведомственные ему: Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.

Правовой основой организации и деятельности Министерства юстиции РФ являются Конституция РФ и Федеральный конституционный закон № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. А так же Положение о Министерстве юстиции РФ, которое утверждено Указом Президента РФ № 1313 от 13 октября 2004 г., и другие нормативные акты.

Минюст РФ представляет собой федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную правовую политику и нормативно-правовое регулирование. Главными задачами Минюста РФ являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;

- организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

- осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Органы юстиции реализуют ряд полномочий правоприменительного характера в области регулирования отношений государства с общественными организациями, физическими и юридическими лицами, учреждениями, способствующими охране прав граждан и оказывающими юридическую помощь населению.



3.4 Органы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации

Система органов безопасности Российской Федерации состоит из:

1. Органов федеральной службы безопасности;

2. Федеральных органов государственной охраны;

3. Органов внешней разведки;

4. Совета Безопасности Российской Федерации.

Одним из главных условий положительного формирования личности, общества и государства является безопасность. Под безопасностью стоит понимать защищенность качественного состояния общественных отношений, которое обеспечивает прогрессивное развитие человека и общества в определенных исторических и природных условиях от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние факторы.

В широком понимании «безопасность» употребляется применительно ко многим явлениям. Оно отражает не только лишь свойственные определенному случаю специфические признаки безопасности субъекта, но и содержит в себе что-то единое, что дает возможность применять этот термин в разных областях жизнедеятельности человека и общества.

Статья 71 пункт «м» Конституции РФ гласит: «В ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность». Исключением является обеспечение общественной безопасности (пункт «б» часть 1 статья 72) и экологической безопасности (пункт «д» часть 1 статья 72), которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Безопасность государства достигается наличием действенного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также эффективных институтов их защиты.

Различают следующие виды безопасности: политическая, экономическая, военная, экологическая, информационная безопасность и другие.

Безопасность достигается проведением общей государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и другого характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для формирования и поддержания необходимого уровня защищенности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются главные направления деятельности органов государственной власти и управления, образовываются или реорганизуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

К основным функциям системы обеспечения безопасности относятся:

- рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

- анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

- разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

- осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

- подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией.

3.5 Органы внутренних дел Российской федерации

Одно из основных мест в системе правоохранительных органов России занимают органы внутренних дел. Они формируются и действуют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти и их особенность определяются установленной законодательством компетенцией. Она характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также наличием конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.

Во главе системы органов внутренних дел стоит Министерство внутренних дел РФ. Поэтому, согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правовую основу деятельности МВД России составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Закон РФ от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»;

- ФЗ от 12 августа 1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- ФЗ от от 06 февраля 1997 N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- иные акты Государственной Думы и Совета Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, общепризнанные нормы международною права, международные договоры РФ, а также приказы, положения и инструкции МВД России.

Положением о Министерстве внутренних дел РФ утверждены принципы, лежащие в основе его деятельности. К ним относятся принципы уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма.

К сновным задачам МВД России относятся:

- создание и осуществление государственной политики в сфере внутренних дел;

- нормативно-правовое урегулирование в сфере внутренних дел;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана правопорядка, собственности, обеспечение общественной безопасности;

- управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

- предоставление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России. А также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Иными словами, предоставление льгот и гарантий.



3.6 Органы предварительного следствия

государственный правоохранительный контроль

Следственный комитет Российской Федерации представляет собой федеральный государственный орган, который осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области уголовного судопроизводства.

К основным задачам Следственного комитета относятся:

- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- обеспечение и соблюдение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

- осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

- осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

- разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

Правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

3.7 Таможенные органы Российской Федерации

Таможенная деятельность -- это политика, которую проводит государство для установления порядка и условий перемещения через границу товаров и транспортных средств, порядка и размеров взимания таможенных платежей, вопросы таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенное дело в РФ составляет таможенная политика Российской Федерации.

Согласно статьи 71 пункта «ж» Конституции РФ Таможенное регулирование относится к ведению РФ .

Правовые, социально-экономические и организационные отношения таможенного дела регламентированы Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ.

Основные цели таможенной политики РФ:

- обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

- обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

- совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

...