Правоспособность и дееспособность граждан РФ

Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая природа гражданской дееспособности по российскому законодательству

1.1 Понятие и признаки гражданской дееспособности

1.2 Виды дееспособности граждан по законодательству РФ

Глава 2. Законодательное регулирование ограничения дееспособности граждан

2.1 Условия ограничения дееспособности граждан

2.2 Основания признания гражданина недееспособным

Глава 3. Защита прав граждан при осуществлении процедуры ограничения их дееспособности

3.1 Гарантии прав граждан, предусмотренные российским законодательством (по материалам административной практики)

3.2 Способы защиты недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в суде

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В науке, сознание выделяют как фундаментальную научную категорию, присущей в том числе и науке права, но регулирование распространяется лишь на тех лиц, чья способность осознавать правовую значимость своего поведения адекватна, в первую очередь, требованиям закона.

В теории права, исторически выделялась группа специальных субъектов, а именно лиц страдающих психическими расстройствами. В основе психических расстройств таких лиц лежат нарушения определенных процессов в организме человека, что проявляется в его безмотивном поведении, несоответствующем обстоятельствам.

В связи с этим закон проявляет заботу к тем, кто не может самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, тем самым защищая их права и интересы.

А устанавливаемые, для данной категории лиц, государством ограничения в правах, с применением в необходимых случаях принуждения, более чем необходимы, так как являются конкретным проявлением заботы общества о свободе каждого члена.

Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями осуществлять гражданские прав, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, данное положение закреплено в п.1 ст.21 ГК РФ.

Лицо обладающее дееспособностью, имеет способность самостоятельно совершать различные юридические действия.

Таким образом, дееспособность включает в себя, способность к совершению сделок и способность нести ответственность за неправомерные действия.

Так же дееспособность включает в себя возможность гражданина осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности (п.1 ст.21 ГК РФ).

Данная работа посвящена гарантиям прав граждан при решении вопроса об ограничении их дееспособности.

Актуальность темы подтверждается тем, что дееспособность дает юридически обеспеченную возможность гражданину, на участие в предпринимательской и иной деятельности, экономическом обороте, реализацию своих имущественных прав, а так же личных неимущественных прав.

При этом не стоит забывать, что все другие участники оборота всегда могут рассчитывать на применение мер ответственности к дееспособному субъекту за нарушение обязательств.

Объектом исследования выступает дееспособность граждан. А предметом исследования являются гарантии граждан при решении вопроса об ограничении их дееспособности.

Целью работы изучение гарантий прав граждан при решении вопроса об ограничении их дееспособности.

Для достижения поставленной цели, мною были сформулированы следующие задачи:

1) Изучить теоретические аспекты и определить сущность понятия дееспособность в рамках гражданского права;

2) Изучить различные виды дееспособности;

3) Исследовать сущность и условия ограничения дееспособности

4) Проанализировать процедуру и гарантии ограничения дееспособности граждан.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы источники информации.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения.

Объектом работы являются общественные отношения гарантирующие права граждан при ограничении их дееспособности.

Предмет исследования составляют нормативно правовые акты, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, судебная практика и специальная юридическая литература по исследуемой теме.



Глава 1. Правовая природа гражданской дееспособности по российскому законодательству

1.1 Понятие и признаки гражданской дееспособности

В России, как и в любом демократическом правовом государстве, особое внимание уделяется уровню обеспечения и гарантии прав и законных интересов граждан, что невозможно без постоянного совершенствования законодательства.

Категория «дееспособность гражданина» представляет большую ценность для гражданского права в целом. Исходя из теории права, каждый субъект правоотношений должен обладать не только правоспособностью, но и дееспособностью.

Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ дееспособностью является способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Что на правовом языке означает фактическую способность человека совершать те или иные юридические сделки, юридические действия, направленные к установлению, изменению, прекращению или осуществлению гражданских прав. Энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1925. С. 794; Словарь гражданского права / Под ред. В.В. Залесского. М., 1997. С. 49.

Согласно ст.60 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако, общее правило о моменте возникновения полной дееспособности имеет два исключения.

Так например вступление в брак, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения совершеннолетия (ст. 13 Семейного кодекса), гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Такая дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения возраста наступления полной дееспособности. При признании брака недействительным с учетом конкретных обстоятельств суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Так же дееспособным может признаться несовершеннолетний, достигший 16 лет, при условии наличия у него работы по трудовому договору, контракту. А так же если он с согласия родителей, у овителей, попечителей занимается предпринимательской деятельностью . Данное определение именуется термином- эмансипация, и указан он в ст.27 ГК РФ. Эмансипированный обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим в результате причинения им вреда, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз, например ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии».

Дееспособность- важнейшее социально-правовое свойство гражданина, она обеспечивает его активное участие в гражданском обороте, предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом, деятельности, а так же реализацию его творческих способностей, различных имущественных и личных неимущественных прав Карпычева М.В., Хужина А.М. Гражданское право учебник: в 2 т. М., 2016..

Гражданская дееспособность, так же как и правоспособность, является своеобразным субъективным правом и защищена законом, но в отличии от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми физическими лицами, дееспособность одинаковой для всех быть не может Юкша Я.А. Гражданское право. М., 2017. С. 30..



1.2 Виды дееспособности граждан по законодательству РФ

В гражданском законодательстве выделяется несколько видов дееспособности. Дифференциация данной правовой категории производится с двух основных факторов: возраста и психического здоровья личности, причем наиболее важным фактором для законодательства является именно возраст.

Возрастные границы дееспособности объективно необходимы, поскольку для того, чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, самостоятельно принимать и исполнять обязанности, необходимо понимать смысл правовых норм, осознавать значение и последствия своих действий, иметь определенный жизненный опыт.

На основании этого критерия в действующем законодательстве выделяются следующие виды дееспособности:

1)Полная дееспособность, т.е. способность реализовать принадлежащую лицу правоспособность в полном объеме. Полная дееспособность признается за лицами достигшими возраста 18 лет (п.1 ст.21 ГК РФ), несовершеннолетними лицами вступившими в брак (п.2 ст.21 ГК РФ), и лицами достигшими 16 лет и объявленными полностью дееспособными в порядке предусмотренном ст.27 ГК РФ, а именно эмансипированные субъекты Михайлова И.А. Некоторые аспекты дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет // Нотариус.- 2006.- № 4..

2)Частичная дееспособность, т.е. дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Такие лица, называемые малолетними, вправе самостоятельно совершать действия предусмотренные ст.28 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 1 от 30.10.1994 г. № 51-ФЗ с измен. от 29.12.2014 № 482-ФЗ// СЗ РФ. 2014. №43. Ст. 4190. . Они могут совершать мелкие бытовые сделки, сделки направленные на безвозмездное получение выгоды, и сделки по распоряжению средствами, предоставленными им законными представителями или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения Рузанова Е.В. К вопросу о дееспособности не достигших 14- летнего возраста // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы научно- практической конференции. -Самара, 2005. .

3) Относительная дееспособность-дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Согласно со ст.26 ГК РФ, такие лица вправе самостоятельно, без согласия родителей, у овителей или попечителей не только совершать мелкие бытовые сделки, и иные сделки, предусмотренные для малолетних лиц, но и распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами. Осуществлять права автора произведения искусства, литературы или науки. Вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими. По достижению 16 лет вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Все другие сделки несовершеннолетние, могут совершать только с письменного согласия их законных представителей, а именно: родителей, у овителей, попечителей Рудаков А.А. Дееспособность гражданина (по ГК РФ )// Право и экономика.- 2008.- № 4..

4)Помимо вышеперечисленных видов дееспособности в литературе принято выделять так называемую неполную дееспособность. Такая дееспособность относится к лицам, не обладающим полной дееспособностью.

Указанные виды дееспособности необходимы для разграничения объема дееспособности для различных категорий граждан.



Глава 2. Законодательное регулирование ограничения дееспособности граждан

2.1 Условия ограничения дееспособности граждан

Ограничение дееспособности принято считать понятием, в первую очередь гражданского права, потому что именно в Гражданском кодексе РФ определены критерии и последствия ограничения дееспособности гражданина .

Ограничение дееспособности граждан возможно только в случаях и порядке установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ), заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать гражданские права и осуществлять гражданские обязанности, которые в силу закона уже мог приобретать и создавать.

В дееспособности могут быть ограниченны не только полностью дееспособные граждане, но и частично дееспособные граждане Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Юридическое наследие. Тула: Автограф, 2001. С. 720..

Ограничение неполной дееспособности, согласно п.4 ст.26 ГК РФ допускается только по решению суда. Само ограничение может выразится в лишении или ограничении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться стипендией или заработком, а так же иными доходами. В зависимости от конкретных обстоятельств суд может ограничить или лишить права на распоряжение вышеперечисленными доходами. Выбор решения зависит от степени прочности склонностей несовершеннолетнего и его ошибок в распоряжении заработком, стипендией или иным доходом. После вынесения судом такого решения несовершеннолетний будет иметь возможность, распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, полностью или частично, но только с согласия родителей, у овителей или попечителей. В круг лиц граждан, которые имеют возможность обратиться в суд с таким ходатайством входят родители, у овители, попечители, а так же органы опеки и попечительства Кротов М.В. Правоспособность и дееспособность граждан // Гражданское право: Учебник/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2008..

В свете кодификации гражданского законодательства, а также постановление Конституционного суда от 26.07.2012 г. № 15-П «По делу о проверки конституционности пунктов 1 и 2 ст. 29, п.2 ст. 31 и ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой И.Б. Деловой» в ст. 30 ГК РФ были внесены изменения. Как видно, в ГК РФ появились два новых ограничения дееспособности это: пристрастие к азартным играм и психическое расстройство.

Так же законом допускается ограничение дееспособности граждан, обладающих полной дееспособностью. Согласно ст. 30 ГК РФ допускается ограничение дееспособности в случаях злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус и поэтому допускается законом при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены судом Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ, часть третья от 26 ноября 2011г. № 146 и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) (ред. От 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс», 2010..

Ограничение дееспособности предусмотрено только для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками либо наркотическими средствами, так же ограничение возможно при обращение в суд субъектов, чье материальное положение ставят под угрозу, пристрастия лица, чью дееспособность собираются ограничить. К таким субъектам относятся супруг или супруга, совершеннолетние дети, родители, нетрудоспособные иждивенцы, а также другие родственники, которые проживают и ведут общее хозяйство с лицом чью дееспособность ограничивают, так же органы опеки и попечительства, психического или психоневрологического учреждения, прокурор.

В ходе разбирательств суд так же должен установить причинно-следственную связь между злоупотреблением спиртными напитками и наркотическими средствами, и тяжелым материальным положением семьи.

В случаи если гражданин является одиноким, и страдает от алкоголизма или наркомании, в результате чего теряет собственное имущество, возможна постановка вопроса о его лечении, а оснований для ограничения его дееспособности нет.

Рассматривая ст.30 ГК РФ, становится понятно, что она принята в интересах общества, а конкретно семьи и лиц, находящихся на иждивении лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ, часть третья от 26 ноября 2011г. № 146 и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) (ред. От 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс», 2010..

Последствием ограничения дееспособности является установление попечительства. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, суд отменяет ограничение его дееспособности.

Отмена судом ограничения дееспособности производиться в случае наличия достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, так же решение может быть отменено из за отсутствия связи между вышеупомянутом злоупотреблении гражданина и тяжелого материального положения его семьи.

Но если гражданин после отмены ограничения дееспособности снова начнет злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, суд по заявлению заинтересованных лиц, повторно ограничит его дееспособность.

Признание гражданина недееспособным, влечет серьезные изменения его правового статуса, поэтому решение данного вопроса входит в исключительную компетенцию суда. Такие дела рассматриваются в порядке особого судопроизводства с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности в течении трех дней направляется в органы опеки и попечительства, где решается вопрос о назначении попечителя для лица, чья дееспособность была ограничена.

Признание недееспособным, обеспечивает юридическую защиту прав и интересов душевнобольного, а вследствие этого экономически уязвимого лица.

Дееспособность - категория зависящая от уровня волеспособности, следовательно, критерии ее ограничения должны лежать в данной плоскости. Однако дееспособность зависит, прежде всего, от волеспособности и психического состояния, а не, например, от благосостояния членов семьи субъекта, чья дееспособность ставится под сомнение. На наш взгляд, в сложившейся ситуации необходимо либо менять направленность института ограничения дееспособности гражданина, либо в качестве основания ограничения дееспособности оставить (или дополнить) только те критерии, которые действительно могут оказать влияние на волеспособность субъекта.

2.2 Основания признания гражданина недееспособным

Понятие полной и частичной дееспособности стоят в одном ряду и направлены на присвоение человеку, как гражданину, определенных прав и обязанностей.

В силу определенных обстоятельств, таких как болезни, психические расстройств или например достижения определенного возраста, человек может утратить возможность понимать значение своих действий.

На данный момент в гражданском законодательстве различают несколько видов дееспособности.

Существует возрастная недееспособность, она возникает до наступления совершеннолетия, а именно до восемнадцатилетнего возраста и в очень пожилом возрасте, когда в результате возрастных изменений человек перестает руководить своими действиями и теряет дееспособность. Если в первом случае недееспособность возникает из условия нахождения в определенной возрастной категории, то во втором случае порядок признания недееспособности будут таким же, как и при психическом расстройстве.

Недееспособность в следствии психического расстройства, возникает в результате потери гражданином способности адекватно воспринимать действительность и отвечать за свои действия и поступки.

Частичная недееспособность, данная недееспособность ограничивает ряд прав и обязанностей гражданина.

Основания признания гражданина недееспособным закреплены гражданским законодательством. В ст. 29 ГК РФ, указанно, что признать гражданина недееспособным может только суд, при наличии юридического и медицинского критериев в совокупностиГражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ, часть третья от 26 ноября 2011г. № 146 и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) (ред. От 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс», 2010..

Юридический критерий- неспособность руководить своими действиями, или неспособность понимать значение своих действий. Медицинский критерий- наличие у гражданина психического расстройства или заболевания.

Нужно учитывать, что не каждое психическое расстройство может быть основанием для потери гражданином дееспособности, а только то, которое не позволяет ему руководить своими действиями и осознавать их значение и последствия.

В законе «О психической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» сказано, что лишь нахождение гражданина в психоневрологическом учреждении на стационаре или диспансерном наблюдении не может привести к потери им дееспособности. А именно на основании одного лишь диагноза нельзя признать гражданина недееспособным.

Гражданско-процессуальный кодекс РФ содержит в себе статьи, посвященные процедуре признания гражданина недееспособным. В ст.281 ГПК РФ, указанно, что подача заявлений в суд, для признания гражданина ограниченно дееспособным или полностью недееспособным, имеют право: члены семьи, близкие родственники, органы опеки и попечительства, психоневрологическое и психиатрическое учреждения.

Заявление подается в суд, по месту жительства гражданина, либо по месту психиатрического или психоневрологического учреждения, в котором он находиться на лечении. В порядке подготовки к делу судья, имея веские доказательства о психическом расстройстве гражданина, обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу, для определения психического состояния последнего (ст.283 ГПК РФ). Уклонение гражданина от прохождения данной экспертизы влечет за собой вынесение судом решения о направлении гражданина на экспертизу в принудительном порядке Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. От 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532..

При рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным и вынесении решения, суд исходит из следующих фактов: наличие психического расстройства, причинной связи между непониманием гражданином значения своих действий и невозможность руководить ими. Так же необходимо наличие фактов, подтверждающих, что гражданин не в состоянии руководить своими действиями и не может понимать их значение. Достижение гражданином установленного законом возраста, когда встает вопрос о признании его недееспособным Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. М.: Проспект, 2017. 583..

Для признания гражданина недееспособным необходимы доказательства, а именно заключение судебно-психиатрической экспертизы, справки о нахождения гражданина на учете в психиатрическом диспансере, справки из медицинского учреждения, справки МСЕК, доказательства отсутствия у гражданина возможности руководить своими действиями и осознавать их значение.

Так же существует презумпция дееспособности лица, это означает, что пока не вынесено решение суда и пока оно не вступило в силу, любое лицо признается дееспособным.

Признание гражданина недееспособным в судебном порядке, требует присутствия на судебном заседании органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Для гражданина, признанного недееспособным, наступают определенные правовые последствия. Он не может вступить в брак, но расторжение брака допустимо в упрощенном порядке. Также он не может у овить ребенка, избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, самостоятельно распоряжаться своим имуществом и отвечать по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.

В случае выздоровления гражданина ГПК РФ предусматривает порядок признания его дееспособным. Для этого требуется устойчивое улучшение психического состояния лица, заключение судебно-психиатрической экспертиза об изменениях в психическом состоянии гражданина Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. От 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532..

Можно утверждать, что законодательством урегулированы правовые ситуации, при которых гражданин, который оказался в определенный сложных жизненных обстоятельствах, и нуждается в помощи, может быть защищен установленными законом способами Мейер Д.И. Русское гражданское право / Классика российского права // Справочная правовая система КонсультантПлюс, 2010..

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что основания ограничения дееспособности, в зависимости от целеи?, на которые они направлены, можно подразделить на три группы:

1) ограничение дееспособности с целью охраны имущественных прав и интересов других лиц, если субъект, ограничиваемыи? в дееспособности, совершает какие-то деи?ствия, затрагивающие их права и охраняемые законом интересы;

2) ограничение дееспособности с целью охраны имущественных прав и интересов субъекта, ограничиваемого в дееспособности, - в случае совершения им неразумных деи?ствии?, затрагивающих его права и охраняемые законом интересы;

3) ограничение дееспособности с целью охраны имущественных прав и интересов субъекта, ограничиваемого в дееспособности, а также прав и интересов других лиц - при применении процедур банкротства (гражданина, обладающего статусом индивидуального предпринимателя, или гражданина, не обладающего таким статусом).



Глава 3. Защита прав граждан при осуществлении процедуры ограничения их дееспособности

3.1 Гарантии прав граждан, предусмотренные российским законодательством (по материалам административной практики)

Поведение граждан с расстройствами психики могут быть рассмотрены с точки зрения административных деяний таких лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, и непосредственно связанных с ними аспектов исполнения опекунами обязанностей по осуществлению надзора за действиями подопечных. Анализ административной практики показывает, что решения по делам об административных противоправных действиях лиц с расстройствами психики нередко обжалуются их опекунами при их наличии. В этих случаях решения о привлечении граждан с психическими болезнями к административной ответственности зачастую отменяются, но при этом на обязанность опекунов по осуществлению надлежащего надзора за своими подопечными акцент никем не ставится.

К примеру, по жалобе опекуна недееспособного лица было отменено Постановление административной комиссии городского округа "Город Биробиджан" от 23 июля 2014 г., которым ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23 июня 2010 г. N 781- ОЗ "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за то, что 16 июля 2014 г. в 9 часов 00 минут он произвел сбрасывание бытового мусора в не установленном для этих целей месте на территории городского округа. В своей жалобе опекун недееспособного лица указала, что он признан недееспособным, 16 июля он вынес бытовой мусор в пакете и оставил его в неустановленным месте, тем самым нарушил правила содержания территории. Он не знал, что нельзя оставлять мусор, но в этом месте все оставляют пакеты с мусором. В судебном заседании доводы жалобы были ею поддержаны.

В другом деле по жалобе опекуна недееспособного лица было отменено постановление МО МВД России "Сарапульский" Удмуртской Республики. Согласно материалам дела Банникова Г.А. - опекун Б. - обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. начальника ГИБДД МО МВД России "Сарапульский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, согласно которому ее Б. был подвергнут наказанию в виде штрафа, поскольку считает, что ее не подлежит административной ответственности в силу того, что решением Каракулинского районного суда УР от 30 ноября 2009 г. он был признан недееспособным. По результатам рассмотрения жалобы Сарапульским районным судом Удмуртской Республики производство по делу прекращено ввиду невменяемости лица, привлеченного к административной ответственностиРешение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 18 августа 2014 г. по делу № 12-61/2014..

Так же необходимо привести и другие примеры из практики административно запрещенного поведения в Российском государстве лиц с заболеваниями психики и соответствующего недосмотра их опекунов, допускающих совершение ими противоправных действий, причиняющих определенный ущерб обществу, дискомфорт отдельным гражданам.

В Ульяновской области было отменено постановление заместителя начальника УМВД России по делу об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ в отношении Шишова К.В. по жалобе, поданной его опекуном Шемыревой М.В. К административной ответственности Шишов К.В. привлечен за то, что он находился в общественном месте в состоянии опьянения. Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шишова К.В. - Шемырева М.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Ульяновска Ульяновской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с невменяемостью физического лица, совершившего противоправные действия. Указала, что Шишов К.В. страдает психическим расстройством с 2001 г. Решением Барышского городского суда Ульяновской области Шишов К.В. признан недееспособным, поскольку обнаруживает признаки приобретенного слабоумия в форме энцефалопатии смешанного генеза со снижением интеллекта и эпизодическими психотическими расстройствами, что лишает его возможности отдавать отчет своим действиям и руководить ими. При этом Шишов является инвалидом бессрочно. Согласно распоряжению начальника Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области исполнение обязанностей опекуна над недееспособным Шишовым К.В. возложено на Шемыреву М.В. Жалоба представителя недееспособного лица удовлетворенаРешение Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 27 июня 2014 г. по делу № 12-353/2014..

По жалобе опекуна было также отменено постановление начальника ОП N 1 УМВД России по г. Пскову в отношении Польщикова В.Л. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, и наказании в виде административного штрафа в размере 500 рублей за то, что он в общественном месте у дома 5 по ул. К. Кирсанова распивал спиртосодержащую продукцию, так как опекун Польщикова Л.Н. представила суду решение Псковского городского суда о признании его недееспособным, заключение судебно-психиатрической экспертизы, согласно которому он в силу своей болезни не может понимать значение своих действий и руководить ими. Распоряжением Администрации г. Пскова Польщикова Л.Н. назначена опекуном над недееспособным В.Л., и ей выдано соответствующее удостоверение; до настоящего времени она является действующим опекуном.

Все представленные судебные решения свидетельствуют об активных действиях опекунов, предпринимаемых в целях изменения решений в отношении подопечных о привлечении их к административной ответственности и пассивности в отношении своих обязанностей по постоянной опеке над подопечными.

В этой связи закономерен краткий экскурс в российское законодательство об опекунских обязанностях.

Согласно ч. 1 ст. 29 ГК РФ над гражданином, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, признанным судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, устанавливается опека.

Назначение опекуна в Российской Федерации происходит только с его согласия, что установлено в ч. 3 ст. 35 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, как отмечает Г.А. Мягдесян, " основой возникновения правоотношений по опеке и попечительству является принцип свободного принятия опеки и попечительства и свободного отказа от ее осуществления. Гражданин соглашается добровольно принять на себя обязанности опекуна или попечителя в большей степени потому, что осознает возможность их прекращения в любое время по своему желанию. Решающую роль в возникновении этих правоотношений играет согласие будущего опекуна (попечителя) принять на себя эти обязанности, которое по своей правовой природе является односторонней сделкой. В основе акта органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем лежит не столько воля государства, сколько воля гражданина".

В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекуны обязаны проживать совместно со своими подопечными, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Таким образом, желательно, чтобы деятельность опекунов по исполнению обязанностей, обладающих признаком духовно- нравственного долга перед социумом, имела не столько регулярное, периодическое свойство, сколько признаки константы.

Немалый круг обязанностей, возложенный на опекунов, - достаточно тяжелая социальная, физическая, моральная ноша, и иногда она может вести к неисполнению принятых на себя функций, вызванному разнообразными причинами объективного и субъективного характера и приводить, как показано выше, к совершению подопечными запрещенных законом действий - каких- либо административных противоправных деяний.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Гражданского кодекса РФ в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

В п. 4 ст. 26 " Ответственность опекунов и попечителей" Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ " Об опеке и попечительстве" определено, что опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755..

Хотя процитированные нормы об ответственности лаконичны, других подробных норм о мерах ответственности, применяемых к опекунам совершеннолетних лиц, страдающих психическими расстройствами, за неисполнение опекунских обязанностей, в отраслевом законодательстве не имеется, в том числе в административном праве. Меры ответственности несколько детализированы только в отношении опекунов ( попечителей) несовершеннолетних: ст. 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" КоАП РФ, ст. 156 " Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" УК РФ.

В юридической литературе акцентировано внимание на проблемах злоупотребления опекунами и попечителями своими правомочиями, ненадлежащего исполнения обязанностей, а также выдвигаются идеи о расширении объема их обязанностей.

М.В. Елов замечает: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48- ФЗ "Об опеке и попечительстве" много внимания уделяет ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства, надзору за тем, как они выполняют свои функции, призывает к неусыпному контролю за их деятельностью. При этом воспроизводится текст п. 3 ст. 56 Семейного кодекса РФ общего характера, предназначенный для всех детей. Никакой специфики в данном случае нет, что никак не способствует действенному контролю и лишь увеличивает формальную сторону. За причиненный недееспособным вред к ответственности привлекаются иные субъекты: опекун, психиатрические и психоневрологические учреждения. Противоправность их поведения проявляется прежде всего в ненадлежащем надзоре за подопечными или в его отсутствии. Важным моментом является отсутствие норм об ответственности за неустановление надзора. Н.А. Темниковой представляется целесообразным предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов ( попечителей) за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно; предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки; предусмотреть обязанность опекуна, причинившего вред жизни, здоровью ребенка, компенсировать моральный вред.

Автор в свою очередь полагает приемлемым базирование в процессе регулирования правовых отношений в российском обществе, направленном на охрану социума от противоправных действий недееспособных совершеннолетних граждан и обеспечение исполнения их опекунами своих обязанностей, на нормах административного права об ответственности.

Меры административной ответственности имеют своим назначением защиту многих прав и интересов из разных отраслей права, что не исключает их возможное применение в отношении института опеки и попечительства, тем более что " опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав"Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. № 1. С. 25..

3.2 Способы защиты недееспособных и ограниченно дееспособных

Законодательство предоставляет недееспособным и ограниченно дееспособным гражданам широкие возможности по защите их прав. Закрепляя способы защиты прав в ГК РФ и иных нормативных актах, законодатель указывает на специфичность правового положения вышеуказанных категорий граждан, и соответственно, специфичность их гражданско- правовой защиты.

В гражданском законодательстве существуют различные способы защиты недееспособных и ограниченно дееспособных. Так в зависимости от сферы применения существуют специальные и универсальные.

Универсальные способы защиты прав закреплены в ст. 12 ГК РФ. К специальными способами защиты недееспособных и ограниченно дееспособных граждан являются: установление опеки; законное представительство; доверительное управление имущества; недействительность сделок, совершенных недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами, кроме мелких бытовых сделок; запрет завещания своего имущества; создание специализированных учреждений для граждан, страдающих психическими расстройствами, а так же помещение их в данные учреждения.

Гражданское законодательство предусматривает опеку и попечительство как один из приоритетных способов защиты прав тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности. В литературе имеются различные подходы к данному способу защиты. Так Л.М. Пчелинцева указывает, что в гражданско- правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы выполнения дееспособности граждан. А С.М. Корнеев определяет опеку и попечительство как форму гражданской защиты.

Опека и попечительство относится к важным специальным способам защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Эти способы представляют собой заботу о гражданине, состоящую в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного, в которых он объективно нуждается. Следует отметить, что согласно ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном определенных сделок. Например сделок по отчуждению, обмену и дарению имущества подопечного, а так же сдаче его внаем, пользование, залог или отказ от него. Тем самым закон еще сильнее укрепляет защиту прав данной категории лиц. право гражданский дееспособность законодательство

Таким образом, опека и попечительство устанавливаются не только в целях воспитания несовершеннолетних граждан (ст.31 ГК РФ), но и являются одними из наиболее важными способами защиты недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

К специальным способам защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан также относится представительство. Представительство опекунов ( попечителей) для защиты прав их подопечных вытекает из сущности данных отношений по опеке и попечительству и поэтому не требует выдачи доверенности или специального уполномочия. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных. Согласно ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных граждан и граждан признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, опекуны или попечители.

Полномочие представителя может основываться на доверенности, на административном акте, на законе. Такие представительства различаются по юридическим фактам, но совпадают по содержанию. Н.О. Нерсесов сформулировал определение справедливо подходящее ко всем трем формам: « Добровольное представительство есть такое юридическое понятие, где одно лицо, называемое представителем, совершает, заключает сделку от имени другого, принципала, на основании полномочия от последнего, причем эта сделка относительно своего содержания, правовых последствий считается пер первоначальной сделкой самого принципала, не касаясь совершенно личности представителя» Нересов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. М., 1998. С. 73..

Законодатель впервые в ГК РФ установил специальный способ защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Доверительное управление имуществом связанно в первую очередь с изменением отношений собственности, а именно с расширением круга объектов, принадлежащих гражданам на праве частной собственности.

Как известно сущность опеки и попечительства состоит в закреплении социальной заботы за нуждающимся в ней, вместе с этим на лицо, которое осуществляет эту заботу, ложится ряд обязанностей, связанных с имуществом недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина. Так например, опекун обязан осуществлять определенные действия, для того чтобы состояние опекаемого не ухудшалось. Вместе с тем опекун не всегда способен содержать комплекс разнородного имущества, требующего специального обращения и ухода. Поэтому законодателем был введен институт доверительного управления имущества.

В доверительном управлении, как и в вышеупомянутых способах недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин полностью защищен. Так например в случае нарушения опекуном (попечителем) правил ст.37 ГК РФ, помимо прекращения опеки, что влечет признание совершенных и действий по распоряжению имуществом недействительными, к нему будут предъявлены требования о возмещении убытков, возникших у подопечного лица.

Специальные способы защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан помимо ГК РФ содержатся и в иных нормативно- правовых актах. Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гарантирует обеспечить социально-бытовое устройство лиц страдающих психическими расстройствами, а так же уход за ними, социально-бытовую помощь и т.д. Специальным способом защиты прав недееспособных граждан, указанных в законе, можно выделить требования о создании определенных условий для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи.

Хотелось бы отметить что гражданское и жилищное законодательство РФ уделяет особое внимание проблеме защиты жилищных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Таким образом, гражданское законодательство и законодательство Российской Федерации в целом, тщательно подходит к вопросу защиты прав граждан, чья дееспособность ограниченна и к защите прав недееспособных граждан.



Заключение

Подводя итог можно сделать вывод, что ограничение дееспособности, в первую очередь, направленно на защиту имущественных интересов физического лица, его семьи, а так же охрану общества в целом. Именно поэтому, гражданин ограничивается, в первую очередь, в реализации своих имущественных гражданских прав. Ограничение дееспособности гражданина вследствие психического расстройства, имеет цель сохранения его имущества путем ограждения от недобросовестных действий третьих лиц.

Ограничение дееспособности гражданина имеющего пристрастие к азартным играм, или злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, необходимо для защиты имущественных интересов его семьи. В правоприменительной практике нередко возникают проблемы в связи с отсутствием перечня членов семьи, имеющих право обратится в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным, что является пробелом российского законодательства.

Так же, необходимо ввести в ГК РФ термин «игромания», данный термин является немаловажным, так как является основанием для ограничения дееспособности гражданина. В связи с изменениями, внесеенными ФЗ РФ № 302-ФЗ возникает ряд спорных вопросов. По моему мнению, одним из таких вопросов является вопрос об ответственности по заключенным сделкам. В соответствии с п. 2 ст. 30 ГК РФ граждане, ограниченные в дееспособности вследствие психического расстройства, несут имущественную ответственность как по самостоятельно совершенным сделкам, так и по сделкам, заключенным с согласия попечителя.

Немаловажной проблемой, существующей в законодательстве, является отсутствие в ст. 30 ГК РФ формы в которой должно быть выражено согласие попечителя на совершении сделки, что может привести к сложности доказывания наличия согласия, к оспариванию сделок ограниченно дееспособных граждан.

Проведенное исследование указывает на ряд проблем, возникающих, при ограничении дееспособности граждан.

С учетом вышеизложенного становится очевидным то, что федеральному правотворческому органу необходимо усовершенствовать систему норм, регулирующих процедуру ограничения и лишения дееспособности физических лиц: начиная от анализа всех теоретических вопросов и проблем их практического применения и заканчивая внесением соответствующих необходимых поправок в ГК РФ и ГПК РФ.

В заключение работы можно сделать ряд общих выводов по 3 главам исследования. Под объектами гражданского правоотношения понимается то, на что они (правоотношения) направлены, по поводу чего они возникают и существуют. Каждому объекту соответствует определенный вид гражданских правоотношений. Таким образом, объекты гражданских правоотношений - это различные гарантии, возникающие при решении вопроса об ограничении дееспособности. Обеспечение гарантиями при ограничении дееспособности граждан, является обязанностью государства.

Анализ правового содержания позволяет прийти к выводу о том, что дееспособность гражданина не является неизменнои?, она может меняться и требует периодическои? оценки. Закон до сих пор не определяет того, каким образом осуществляется забота о развитии или восстановлении дееспособности подопечного. Таким образом, в основе новых изменении?, внесенных в ГК РФ, лежит понимание того, что в случае, когда гражданин не может самостоятельно защищать себя или осуществлять свои права, задача государства состоит не в том, чтобы ограничить его в праве принимать юридически значимые решения, а в том, чтобы предоставить ему необходимую поддержку для реализации своего права самостоятельно осуществлять свои имущественные интересы.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. От 21.07.2014) // Российская газета. 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410 (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Российская газета", N 233, 28.11.2001 (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 4532.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. От 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. От 27.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

5. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.

Основная и специальная литература:

1. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. М.: Проспект, 2017. 583.

2. Карпычева М.В., Хужина А.М. Гражданское право учебник: в 2 т. М., 2016. 316.

3. Кротов М.В. Правоспособность и дееспособность граждан // Гражданское право: Учебник/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2008.

4. Мейер Д.И. Русское гражданское право / Классика российского права // Справочная правовая система КонсультантПлюс, 2010. 46.

5. Михайлова И.А. Некоторые аспекты дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. // Нотариус. - 2006. - №4.

6. Нересов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. М., 1998. С. 73.

7. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. N 1. С. 25

8. Рудаков А.А. Дееспособность гражданина (по ГК РФ )// Право и экономика.- 2008.- № 4.

9. Рузанова Е.В. К вопросу о дееспособности не достигших 14- летнего возраста // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы научно- практической конференции. -Самара, 2005.

10. Фоков А.П. Законодательные новеллы части первои? Гражданского кодекса России: комментарии и размышления // России?скии? судья. 2013. No 2. С. 2-7.

11. Шамардин Е.А. Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным в свете новых изменении? Гражданского кодекса РФ

12. Шевченко А.М. Юридическая психология. М.:, 2017. 270 с.

13. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Юридическое наследие. Тула: Автограф, 2001. С. 720.

14. Шодонова М.Э. Основания ограничения гражданскои? дееспособности физических лиц // ЮРИСТ. 2012. No 18. С. 44-46.

15.Энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1925. С. 794; Словарь гражданского права / Под ред. В.В. Залесского. М., 1997. С. 49.

16. Юкша Я.А. Гражданское право. М., 2017. С. 30.

Материалы судебной и другой практики:

1.Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 27 июня 2014 г. по делу № 12-353/2014.

2. Решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 18 августа 2014 г. по делу № 12-61/2014.

...