Языки народов России и их статус

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Институт судостроения и морской арктической техники (Севмашвтуз)

(наименование высшей школы/ филиала/ института/ колледжа)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине Конституционное право

На тему Языки народов России и их статус

Вартанян Анаит

Северодвинск 2019

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Правовое положение государственного языка и языков народов России

1.1 Русский язык как государственный язык Российской Федерации

1.2 Законодательство Российской Федерации о государственном языке и языках народов Российской Федерации

2. Языковое равноправие государственного языка и языков народов Российской Федерации

3. Права граждан по использованию государственного языка и языков народов Российской Федерации

4. Защита и поддержка государственного языка и языков народов Российской Федерации

Вывод

Список использованной литературы

Введение

Одной из главных черт, определяющих принадлежность человека к тому или иному народу, помимо территории проживания, культуры, является язык, на котором он говорит. Именно языковая культура в первую очередь определяет самосознание каждого человека и народа в целом.

В нашей стране русский язык получил статус государственного языка с принятием Конституции Российской Федерации,[] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 12 декабря. - 1993. - №238. Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», а также Федерального закона от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

Целью принятия указанных Законов явилось «обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры». Задачами Законов о государственном языке и языков народов Российской Федерации являются восполнение пробелов Конституции; усиление консолидирующей роли русского языка как государственного в политической, социально-экономической и культурной сферах, как способствующего сохранению единства и целостности многонационального государства; обеспечение использования русского языка как средства межнационального общения; содействие формированию бережного отношения к русскому языку, сохранению его самобытности, богатства и чистоты как общего культурного достояния народов России и мировой культуры.

В Законе РФ «О языках народов Российской Федерации» и «О государственном языке Российской Федерации» подчеркивается ведущая роль русского языка во всех сферах общественной жизни. Однако ряд вопросов, связанных с функционированием русского языка как государственного языка Российской Федерации, нормами данных Законов не регулируется. Так, в Законах недостаточно полно раскрыты основные статусные функции русского языка, не в полной мере разработан механизм правового регулирования использования государственного языка Российской Федерации во всех сферах общественной жизни, не отражено совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов в области использования русского языка как государственного языка Российской Федерации. Не содержат указанные Законы также норм сохранения чистоты русского языка и культуры русской речи. государственный русский язык

Вышеуказанные обстоятельства, связанные с ролью государственного языка и языков народов Российской Федерации, а также несовершенство их правового регулирования обуславливают актуальность темы исследования.

Цель работы заключается в анализе статуса языков народов России, языкового равноправия, а также законодательства о языках народов России.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

- изучить роль и значение русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- исследовать законодательство Российской Федерации о государственном языке и языках народов Российской Федерации;

- показать сферы использования государственного языка Российской Федерации;

- определить государственные гарантии равноправия государственного языка и языков народов Российской Федерации;

- рассмотреть права граждан по использованию государственного языка и языков народов Российской Федерации;

- раскрыть порядок защиты и поддержки государственного языка и языков народов Российской Федерации.

Глава 1. Правовое положение государственного языка и языков народов России

1.1 Русский язык как государственный язык Российской Федерации

Статья 1 Закона «О государственном языке Российской Федерации» определяет официальный статус русского языка как государственного, предусматривает сохранение и развитие русского языка, являющегося языком межнационального общения всех этнических групп и народов, населяющих территорию Российской Федерации, национальным достоянием Российского государства, важным элементом культуры, основной формой проявления национального и личностного самовыражения.

Ч. 1 ст.1 Закона «О государственном языке Российской Федерации» содержит отсылочную норму к Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 68 которой устанавливает в Российской Федерации на всей ее территории статус русского языка как государственного языка.

Россия, как сказано в преамбуле Конституции Российской Федерации, «объединяет многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле». На ее территории проживает свыше 170 национальностей. Национальностями Российской Федерации, согласно приведенному в ст. 2 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[] Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // «Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 22. - Ст. 2670. понятию, являются национальности людей, основные территории расселения которых находятся в Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации предусматривает сохранение и развитие языков всех этнических групп и народов, но все же в таком государстве необходимы создание коммуникационного единства и целостности, наличие общепризнанного средства общения между людьми в обществе, в органах государственной власти и местного самоуправления и т.д. В соответствие с Закона «О государственном языке Российской Федерации», Законом РФ «О языках народов Российской Федерации», а также Конституцией Российской Федерации таким средством в Российском государстве выступает именно русский язык, поскольку русский народ является самой многочисленной этнической общностью, населяющей территорию Российской Федерации и составляющей более 80% населения.

Современный русский язык - это национальный язык русского народа, форма русской национальной культуры. Он представляет собой исторически сложившуюся языковую общность и объединяет всю совокупность языковых средств русского народа, в том числе все русские говоры и наречия, а также различные жаргоны. Высшей формой национального русского языка является русский литературный язык, который имеет ряд признаков, отличающих его от других форм существования языка: обработанность, нормированность, широта общественного функционирования, общеобязательность для всех членов коллектива, разнообразие речевых стилей, используемых в различных сферах общения.

В силу п. 3 ст. 1 Закона «О государственном языке Российской Федерации» порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. № 714[]Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 48. - Ст. 5042. вопросы утверждения правил русской орфографии и пунктуации отнесены к полномочиям Министерства образования и науки РФ.

В настоящее время действуют Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР.[] Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Ю.Д. Каркавиной. - М., 2014. - С.8.

Закон «О государственном языке Российской Федерации» (ч. 6 ст. 1) запрещает использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Если переложить данную норму на лингвистический язык, то из ее смысла следует, что Закона «О государственном языке Российской Федерации» запрещает употреблять неологизмы, вульгаризмы и просторечия, архаизмы, жаргон, а также тропы и стилистические фигуры, то есть языковые явления, относимые лингвистами к изобразительно-выразительным средствам языка. Указанные языковые средства широко используются в стилях художественной литературы, в публицистике, в разговорной речи, усиливая действенность высказывания благодаря тому, что к чисто логическому его содержанию добавляются различные экспрессивно-эмоциональные оттенки. Но законодательному стилю, официальному стилю делопроизводства и др. они не присущи, так как все специфические языковые характеристики при использовании русского языка как государственного не употребляются.

Исключение Закона «О государственном языке Российской Федерации» делает для иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. Прежде всего, очень спорным является наличие русского аналога. Как правило, при заимствовании почти всегда можно говорить о стилистическом или пусть небольшом смысловом сдвиге, так что полной аналогии практически не существует. Борьба с заимствованиями ведется внутри самого языка. Иностранное слово либо благополучно исчезает, либо осваивается и перестает восприниматься как иностранное. Таких заимствований в русском языке огромное количество, и никакого вреда от них нет. Более того, обойтись без них современный человек, говорящий по-русски, просто не может.

Законодательное закрепление запрета использования иностранных слов при наличии общеупотребительных аналогов в русском языке направлено на устранение огромной части лексики, которую составляют заимствования.

Положения ч. 7 ст.1 Закона «О государственном языке Российской Федерации» свидетельствуют о том, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не означает забвения иных языков народов, населяющих ее территорию, и не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.

Языковая государственная политика в Российской Федерации направлена на гарантирование всем ее народам права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, что соответствует требованиям международных стандартов.

Русский язык стал средством межнационального общения исторически, в силу фактического признания его таковым всеми многочисленными народами обширного Российского государства. Несмотря на это, утвердившееся в нашей стране двуязычие и многоязычие является объективной потребностью совместного существования народов в многонациональном государстве. В ряде республик - субъектах РФ, государственными провозглашены несколько языков. Так, например, согласно ст. 3 Закона РТ от 8 июля 1992 г. № 1560-XII «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан»

государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки.[[] Закон РТ от 8 июля 1992 г. № 1560-XII «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 03.08.2004. № 155-156.]

Языки народов России, согласно Закону РФ «О языках народов Российской Федерации», являются национальным достоянием. Указанным Законом гарантируются равные их права и средства защиты языков (социальные, экономические, юридические); предусматривается финансирование соответствующих государственных программ, возможность создавать письменность на родном языке, проводить исследования всех языков народов России, организовывать воспитание и обучение на родном языке независимо от численности представителей этнических групп и в соответствии с их потребностями; признается допустимым в местах компактного проживания иноязычного населения использование наряду с государственными языками в официальных сферах общения (делопроизводстве органов государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, топонимике) языка данного населения.

1.2 Законодательство Российской Федерации о государственном языке и языках народов Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о государственном языке и языках народов Российской Федерации представляет собой систему нормативных правовых актов, в которых содержатся основные правила, регулирующие проблемы языка, в том числе использования русского языка на всей территории РФ.

Основу законодательства о государственном языке Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Будучи актом высшей юридической силы, Конституция Российской Федерации провозглашает русский язык государственным языком Российской Федерации на всей ее территории (ст. 68).

В качестве примера также можно привести Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, определяющий цели и принципы Союзного государства, органы Союзного государства, программы действий по реализации положений договора о создании Союзного государства, в частности формирование единых экономического, пограничного и правового пространств, проведение согласованной социальной политики, обеспечение безопасности Союзного государства и т.д. В статье 11 данного Акта указано, что официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.[]] Губаева Т.В., Малков В.П. Государственный язык и его правовой статус // Государство и право. - 2014. - № 7. - С. 10.]

Статьей 68 Конституции Российской Федерации закреплено право республик устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Как указано в преамбуле Закона «О государственном языке Российской Федерации», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры.

Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» «О языках народов Российской Федерации») представляет собой нормативный правовой акт, охватывающий сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию. При этом указанный Закон не устанавливает юридические нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций (ч. 2 ст. 1).

Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» закрепляет государственные гарантии на равные права на сохранение и развитие родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, устанавливает нормы, регламентирующие использование государственного языка и государственных языков республик в различных сферах деятельности.

Законом РФ «О языках народов Российской Федерации» установлено, что языки народов Российской Федерации пользуются защитой государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации (ст. 4).

Более того, указанным Законом в п. 4 ст. 10 установлено, что каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности, обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство обеспечивает для этого необходимые условия. Также данным Законом закреплено, что государство создает условия для научных исследований всех языков народов Российской Федерации (п. 5 ст. 10).

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Законом РФ «Об образовании» предусмотрено, что язык (языки), на котором ведется воспитание и обучение в общеобразовательном учреждении, определяется учредителем и (или) уставом образовательного учреждения. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами.

Глава 2. Языковое равноправие государственного языка и языков народов Российской Федерации

В ст. 2 Закона «О языках народов Российской Федерации» раскрывается содержание одного из основных принципов функционирования языков в многонациональном правовом государстве - принципа равноправия языков народов Российской Федерации.

В правовой литературе вопрос о равноправии языков считается одним из трудных вопросов государственного права, имеющим разноаспектный подход к поиску ответа. Как отметил еще в 1920-е гг. известный правовед В.Н. Дурденевский, «над ним ломали головы уже римские юристы... над ним, вероятно, не раз еще задумаются юристы будущего».[ Дурденевский В.Н. Равноправие языков в советском строе. - М., 2014. - С. 5.] В основе понимания сути данного принципа и возможных способов его реализации в государстве - субъективные взгляды на сам процесс развития языков и его возможные положительные стороны. В.Н. Дурденевский отмечает плюралистическую и монистическую теории развития языков,[ Там же. - С. 25.] рассматривающие не только суть принципа равноправия языков как основы их функционирования в государстве и влиятельной силы на рост демократизации в европейских государствах начала XX в., но и целесообразность ассимиляции языков и возможной в дальнейшем аккультурации этносов.

Первая теория, развитая в философском наследии А.А. Потебни, исходит из принципа сохранения многоязычия, полилингвизма в государстве. Вторая теория развития языков, сторонниками которой называют В.И. Ленина, Каутского, Мейэ, выступает за «единство наций и ассимиляцию языков». Обе теории развития языков не возражают принципиально против ассимиляции языков, видя в этом, при условии соблюдения принципа равноправия языков, и положительные моменты, связанные как с развитием малоиспользуемых языков, так и образованием единой полиэтнической общности, объединившей разные народы, этносы.

Под принципом равноправия языков в Законе РФ «О языках народов Российской Федерации» понимается «совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения». Таким образом, законодатель определил цель установления данного принципа на законодательном уровне - сохранение и всестороннее развитие родного языка, свобода выбора и использования языка общения. Непосредственно в Конституции РФ закрепляются: право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26, ч. 2); право, гарантированное народам России, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68, ч. 3). Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие родного языка, свободу выбора и использования языка воспитания и обучения устанавливается также отдельными федеральными законами: Федеральным законом «О национально-культурной автономии», Законом РФ «Об образовании» и подзаконными нормативными актами.

Законом РФ «О языках народов Российской Федерации» установлено в ст. 10, п. 4, что каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности, обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство обеспечивает для этого необходимые условия. Также данным Законом закреплено, что государство создает условия для научных исследований всех языков народов Российской Федерации (ст. 10, п. 5).

Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На данные государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации указано в п. 4 ст. 2 Закона «О языках народов Российской Федерации». Провозглашенное и законодательно закрепленное равноправие языков народов Российской Федерации охраняется Законом, что установлено в п. 3 ст. 2 Закона «О языках народов Российской Федерации».

3. Права граждан по использованию государственного языка и языков народов Российской Федерации

Права граждан по использованию государственного языка и языков народов Российской Федерации включают: право на выбор языка общения, право на выбор языка воспитания и обучения, право на изучение и преподавание языков народов Российской Федерации.

1) Право на выбор языка общения.

В связи с закреплением статуса государственного языка на территории субъекта Федерации за рядом языков республик в официальных сферах общения в этих субъектах допускается использование государственных языков республик наряду с государственным языком Российской Федерации.

Выбор и использование соответствующего языка общения гражданами Российской Федерации в официальных сферах общения в ряде случаев не ограничен только государственным языком Российской Федерации или государственными языками республик - субъектов Федерации. Например, гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком Российской Федерации и государственным языком республики, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют; лица, участвующие в деле и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения.

2) Право на выбор языка воспитания и обучения.

Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие родного языка, свободу выбора и использования языка воспитания и обучения устанавливается Конституцией Российской Федерации (ст. 26). Кроме того, в сфере реализации права на образование на родном языке действуют три основных Закона федерального уровня: «Об образовании», «О языках народов Российской Федерации», «О национально-культурной автономии», направленные на создание условий для изучения государственного языка Российской Федерации и родных языков. Рассматриваемое право принадлежит как гражданину Российской Федерации, так и иностранцам, лицам без гражданства.

Право на свободный выбор языка воспитания и обучения конкретизировано в п. 2 ст. 9 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации», в котором установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке. На это указано и в п. 2 ст. 6 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».[[] Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2014. - С. 83.]

Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» определяет, что право граждан Российской Федерации на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования.

4. Защита и поддержка государственного языка и языков народов Российской Федерации

Законодательство о государственном языке и языках народов Российской Федерации не устанавливает определенные формы и соответствующие конкретные предписания, обеспечивающие «защиту и поддержку русского языка», перечисляя лишь направления, в которых должны действовать федеральные органы государственной власти, причем «в пределах своей компетенции».

Им рекомендовано «обеспечивать функционирование русского языка как государственного языка на всей территории Российской Федерации», «разрабатывать, принимать и реализовывать федеральные законы, иные нормативные правовые акты», «совершенствовать системы образования и подготовки специалистов», «содействовать изучению русского языка за пределами Российской Федерации», «осуществлять государственную поддержку издания словарей и грамматик русского языка» и, конечно же, «осуществлять контроль».

В ч. 1 ст. 5 Закона «О государственном языке Российской Федерации» обозначены сферы, в которых права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации обеспечиваются государством в лице федеральных органов государственной власти. К ним относятся:

1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

2) получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;

3) получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации. Данное положение не распространяется на средства массовой информации, учрежденные специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.

ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» устанавливает государственные гарантии поддержки и защиты государственного языка Российской Федерации, что само собой подразумевает социальную, экономическую и юридическую защиту русского языка как государственного языка Российской Федерации. Социальная защита направлена на развитие, изучение и распространение русского языка как государственного. Экономическая защита предполагает целевое бюджетное и иное финансовое обеспечение федеральных программ развития русского языка, юридическая защита, в свою очередь, предусматривает соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства о русском языке как государственном языке Российской Федерации. Кроме того, государство гарантирует гражданам Российской Федерации право на использование русского языка как государственного языка Российской Федерации. Именно реализация декларируемых Законом «О государственном языке Российской Федерации» гарантий должна, по моему мнению, обеспечить права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком.

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным языком Российской Федерации, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение норм русского литературного языка в речи политических деятелей, государственных служащих и работников культуры, радио и телевидения.

Еще более сложная ситуация складывается в странах СНГ. К настоящему времени население 14 бывших республик СССР насчитывает свыше 140 млн. человек и по численности почти равно населению Российской Федерации, однако русским языком владеет, по оценкам, представленным в докладе Министерства иностранных дел Российской Федерации «Русский язык в мире», 100 млн. человек. Согласно экспертным оценкам, через 10 лет число лиц, владеющих русским языком в этих странах, уменьшится более чем в 2 раза. Например, в Литве русским языком владеют 80 процентов лиц старшего и среднего возраста и лишь 13 процентов лиц моложе 15 лет. При этом в период существования Советского Союза на русском как основном государственном языке разговаривали 286 млн. человек.[ Васильева Л.Н. Проблема сохранения самобытности русскоязычными соотечественниками за рубежом // Журнал российского права. - 2013. - №5. - С.92.]

Федеральная целевая программа «Русский язык (2016 - 2020 годы)» является организационной основой решения проблемы применения государственного языка и языков народов Российской Федерации.

Как сказано в ст. 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют поддержку соотечественников в области культуры, языка и образования, поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств.

Вместе с тем, как отмечает Васильева Л.Н.,[[] Там же. - С. 93.] в отношении права на обучение на родном языке русскоязычными гражданами имеют место ограничения в ряде республик бывшего СССР, например таких как Литва и Эстония. Так, с 2007 года средние школы в Эстонии переводятся на эстонский язык обучения, а программы начальной школы на русском языке в настоящее время не дают достаточной подготовки для продолжения образования.

Ситуация в области использования русского языка осложнена несоблюдением взятых ранее международных обязательств в Украине. Украина, закрепив в своей Конституции статус государственного языка за украинским языком, провозгласила, что в Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского и других языков национальных меньшинств Украины. Таким образом, русский язык приравнен к языку национальных меньшинств Украины. В декабре 1999 г. Верховной Радой Украины была ратифицирована Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, направленная на принятие со стороны государства комплекса мер по использованию языков меньшинств при обучении и практически во всех официальных сферах общения. Однако в июле 2000 г. Конституционный суд Украины признал принятый Верховной Радой Закон «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств» не соответствующим Конституции Украины, тем самым отказавшись от защиты и русского языка в рамках предусмотренных Европейской хартией механизмов».[[]Фомин А. Русские - подданные Туркменбаши? // Права человека. - 2015. - №2. - С. 32 - 33.]

С этой целью, как сказано в ч. 6 ст. 17 ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, программ и учебно-методических пособий с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах, входивших в состав СССР, и снабжению такими учебниками, программами и пособиями соотечественников, по оказанию помощи в создании и официальном признании учебных заведений, открытии филиалов российских высших учебных заведений с обучением на родных языках, признании эквивалентности дипломов, выдаваемых этими учебными заведениями.

ВЫВОД

Языки народов Российской Федерации - национальное достояние Российского государства.

Государство на всей территории Российской Федерации способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия.

В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки.

Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нормы, устанавливаемые Законом «О государственном языке Российской Федерации», «О языках народов Российской Федерации», распространяются на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации и состоит из Закона «О языках народов Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон «О языках народов Российской Федерации» охватывает сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию, и не устанавливает юридические нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ - 2014. - Ст. 31 - Ст. 4398

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // СПС Консультант Плюс.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // СПС Консультант Плюс.

4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Парламентская газета от 30 июня 2004 г. № 117.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №1. - Ст. 1.

6. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №23. - Ст. 2199.

7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 22. - Ст. 2031.

8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.

9. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1639.

10. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // «Собрание законодательства РФ. - 1999. - №22. - Ст. 2670.

11. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2208.

12. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5718.

13. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2965.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №29. - Ст. 2757.

15. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 50. - Ст. 1740.

16. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 9. - Ст. 1110.

17. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 48. - Ст. 5042.

18. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Н.В. Витрука. - М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2014. - 516с.

19. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 201. - 490 с.

20. Комментарий к Федеральному закону «О национально-культурной автономии» (с приложениями). - М., 2014. - 212 с.

21. Васильева Л.Н. Проблема сохранения самобытности русскоязычными соотечественниками за рубежом // Журнал российского права. - 2014. - №5. - С.92-95.

22. Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Ю.Д. Каркавиной. - М., 2014. - 116 с.

Размещено на Allbest.ru