Народный суд в СССР: порядок организации и деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова

Курсовая работа

Народный суд в СССР: порядок организации и деятельности

Г.М. Меликян

Ярославль, 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Народный суд в судебной системе СССР

1.1 Двоенный период

1.2 Послевоенный период

Глава 2. Порядок формирования народного суда

2.1 Требования, предъявляемые к кандидатам на должность народного судьи

2.2 Порядок выборов народного судьи

Глава 3. Полномочия народного суда

3.1 Рассмотрение уголовных дел

3.2 Рассмотрение имущественных споров

Заключение

Список литературы

Введение

Формирование и эволюция судебной системы в Российской Федерации требуют объективного анализа, а также осмысления многолетнего пути развития российского правосудия. Нелегкий и тернистый путь становления судебной системы в Российской Федерации обосновывают необходимость детального исследования развития судебной реформы.

Защита прав и свобод человека и гражданина, осуществление правосудия в рамках закона, совершенствование механизмов, обеспечивающих верховенство закона, не могут быть эффективны без проведения научного анализа становления российской судебной системы.

Отечественная судебная система - продукт эволюции советской, а потому современное российское судебное законодательство дублирует ряд принципов, присущих судебной системе в советский период. Народный суд - один из символов всей советской эпохи. Данный суд констатируют как «суд трудящихся и защищавший интересы трудящихся». Народный суд - имеющее определяющее значение явление в истории отечественного правосудия, который просуществовал более восьмидесяти лет.

Народный суд прошел длительный и непростой исторический путь, и данный путь следует разделить на два этапа: становление народного суда в довоенный период и его дальнейшее развитие в послевоенный период советской эпохи.

Народный суд прекратил свое существование в девяностые годы двадцатого века, в ходе демократических реформ. Как было сказано ранее, некоторые принципы судоустройства, которые были заложены законодателем в нормативных актах советской эпохи, нашли свое отражение в современном судебном законодательстве Российской Федерации, а потому требуют тщательного научного осмысления.

Актуальность данной курсовой работы определяется научно-практической, а также общетеоретической значимостью развития отечественного судоустройства и судопроизводства.

Степень научной разработанности данной курсовой работы заключается в следующем: в советский период субъективные оценки ряда государственных руководителей, а также иные факторы, например, влияние политического режима и от него зависящий правовой статус личности в государстве, оказали значительное воздействие на суть научных работ, которые были посвящены эволюции отечественной судебной системы. Именно вследствие данных причин некоторая информация о деятельности народного суда осталась не исследованной и не раскрытой для народа. Однако в настоящие годы, когда в стране установлен режим демократии, имеется больше возможностей объективного исследования развития отечественного судоустройства и судопроизводства.

Анализируя исследовательские работы научных деятелей, посвященных народному суду советской эпохи, можно сделать вывод, что становление народного суда так и не стало до настоящего времени предметом детального и всестороннего изучения. Период 1970-х - середины 1980-х годов характеризуется появлением ряда исследований по рассматриваемой проблематике.

Отдельные вопросы становления народных судов в исследуемый период нашли отражение в диссертационных исследованиях Р.Л. Хачатурова и В.В. Кривоногова.

В данной работе также обозначены предпосылки возникновения народных судов, периодизация их становления, исследуются порядок формирования и их полномочия.

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения в рамках организации и деятельности народного суда.

Предметом исследования являются нормы законодательства касательно судебной системы в советскую эпоху, а также научные работы ученых, кандидатов юридических наук.

Цель исследования курсовой работы - анализ становления народных судов СССР, определение их порядка организации и деятельности.

Реализация поставленной цели исследования определяет необходимость решить следующие задачи:

- определить причины возникновения народного суда как элемента судебной системы в СССР;

- определить этапы становления народных судов в довоенный период, а также их дальнейшее развитие в послевоенный период;

- исследовать порядок организации и деятельности народных судов, выборов народного судьи, требования, предъявляемые к кандидатам на должность народного судьи;

- проанализировать подсудность данного органа судебной власти в советский период.

В данной научной работе использовались общетеоретические методы (дедукции, индукции, аналогии, синтеза, анализа и др.). Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Народный суд в судебной системе СССР

1.1 Довоенный период

Становление судебной системы находит свое происхождение с древних времен. Совершенствование отечественной судебной системы прослеживалось на каждом этапе исторического развития нашего государства. Однако при императоре Александре Втором, во второй половине 19 века, судебная система достигла высокого уровня развития.

На основе принятой в тот исторический период нормативной базы создавались новые должности, определялись принципы в отправлении правосудия: независимость суда от администрации, бессословность суда, установление прокурорского надзора, введение присяжных заседателей, отделение предварительного следствия от суда, устность и гласность процесса, участие в процессе обвинения и зашиты и недопустимость слияния роли защитника и обвинителя в одном лице, равенство сторон, ликвидировалась формальная оценка доказательств и вводился принцип свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела, устанавливалась презумпция невиновности.

Формирование первых судебных органов сразу после революции происходило стихийно и неорганизованно. В некоторых регионах сохранялись дореволюционные суды, например, мировые. В целом судебная система сразу после революции была не проработанной и бессвязной. Отсутствовала даже нормальная законодательная база.

В дальнейшем законодательная отечественная судебная система получила закрепление в первых трех декретах о судах. После победы Октябрьской революции советское правительство в лице большевиков занялось реорганизацией судебной системы.

24 ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) принял Декрет о суде №1, в соответствии с которым ликвидировались: «…Правительствующий Сенат, окружные суды, судебные палаты, военные, морские и коммерческие суды…подлежали также ликвидации прокуратура, адвокатура и органы предварительного следствия. Кроме того, приостанавливалось действие мировых судов». Декрет СНК РСФСР «О Суде» №1. Утв. постановлением ВЦИК от 24.11.1917//СПС «КонсультантПлюс»

Исходя из последующих актов, принимаемых советским правительством, определялось развитие двух уровней новой советской судебной системы «мировой» и «общей» юстиции. Основным звеном «мировой» юстиции становился местный народный суд.

Согласно статье 2 декрета о суде 1917г., «местные судьи должны были избираться на основании прямых демократических выборов, а до назначения таковых, временно-районными и волостными, а где таковых нет, уездными, городскими и губернскими Советами...». Также согласно ст. 2 Декрета о суде № 1 «местным судам были подсудны гражданские дела с ценой иска не более 3000 рублей и уголовные дела по преступлениям». Далее был принят 7 марта 1918 г. декрет о суде №2, который изменил название местных судов, и местные суды стали называться местными народными судами, а новые органы, которые превышали их компетенцию, назывались окружными народными судами. Декрет СНК РСФСР «О Суде» №2. Утв. постановлением ВЦИК от 07.03.1918//СПС «КонсультантПлюс»

13 марта 1918 г. СНК РСФСР принял декрет о суде №3, согласно которому расширилась подсудность местного суда: цена иска по гражданским делам увеличилась почти в 3 раза, до 10 000 рублей. Декрет СНК РСФСР «О Суде» №3. Утв.постановлением ВЦИК от 13.07.1918//СПС «КонсультантПлюс»

Кассационной инстанцией местного суда становился уездный (в столицах столичный съезд местных судей).

Система судов «общей» юстиции включала в себя окружные народные суды, которые функционировали в пределах нескольких уездов. Окружным судам были подсудны все уголовные и гражданские дела, превышавшие компетенцию местных народных судов.

Кассационной инстанцией по отношению к окружным судам должны были стать областные народные суды.

В период гражданской войны порядок организации и деятельности судебных органов власти нашли свое отражение в «Положении о народном суде РСФСР», утвержденным ВЦИК 30 ноября 1918 г. Положение «о народном суде РСФСР». Утв. постановлением ВЦИК от 30.11.1918//СПС «КонсультантПлюс»Согласно данному акту расширилась подсудность народных судов.

Деятельность окружных судов не оправдала себя, поэтому в РСФСР устанавливался единый народный суд, в компетенцию которого входили все гражданские и уголовные дела. Также данное положение ликвидировало все окружные суды, включая Московский кассационный суд.

В дополнение, данный акт устанавливал различный состава суда, зависящий от категории рассматриваемых дел: гражданские дела рассматривались народными судьями единолично, а дела, относящиеся к посягательству на человеческую жизнь, причинению тяжких телесных повреждений, изнасилованию, разбою, подделке денежных знаков и документов, взяточничеству и спекуляции, рассматривались судом в составе народного судьи и шести народных заседателей. Остальные гражданские и уголовные дела - в народном суде в составе судьи и двух заседателей. Народные заседатели - это граждане СССР, избранные в установленном порядке в состав всех судов СССР и принимающие участие в рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Правило о рассмотрении дел в судах с участием народных заседателей было введено декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1958 устанавливают, что дела во всех судах по первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе судьи и двух народных заседателей, тем самым законодатель подчеркивал значимость данного органа в судопроизводстве.

Кассационные жалобы на решения народных судов в губерниях рассматривал создававшийся для этого Совет народных судей.

Таким образом, советские народные суды изначально представляли собой систему единообразных судебных органов, обладавших общей юрисдикцией. В 1917-1918 гг., на первом этапе становления советских судов, новые органы правосудия имели некоторые черты, присущие прежней судебной системе: деление судов на «мировую» (местный народный суд) и «общую» (окружной суд) юстицию. Территориальная подсудность местных народных судов почти полностью совпадала с территориальной подсудностью старых мировых судей. Серии дел, которые подлежали рассмотрению новым советским народным судом, совпадали с подсудностью прежних мировых судов.

В период Новой Экономической политики система органов государственной власти, включая и судебную систему, подлежала очередной реорганизации. Данные изменения были направлены, прежде всего, на эффективную борьбу с преступностью, проведением судебных репрессий и др.

Судебная реформа была начата в 1921 г., в соответствие с которой планировалось создать единый народный суд. Как считает Бабенко В.Н., формирование единой системы судебных органов способствовало «значительному совершенствованию существовавшей ранее громоздкой судебной системы». Бабенко В.Н. Судебная система России: история и современность. М., 2015. С-68-71

В 1922 г. ВЦИК утвердил «Положение о судоустройстве РСФСР» Положение о судоустройстве РСФСР. Утв.постановлением ВЦИК от 11.11.1922//СПС «КонсультантПлюс», которое устанавливало следующую судебную систему: народный суд в составе одного народного судьи; народный суд, состоявший из народного судьи и двух народных заседателей; губернский суд; Верховный Суд РСФСР и его коллегии.

А.Я.Вышинский «о советском суде» говорил как: об органе управления советской страны как страны пролетарской диктатуры; органе, разрешающем свои задачи в общем плане задач социалистического строительства и охраны советского строя, опирающегося на социалистическую собственность, путем беспощадного по давления врагов советской власти; об органе осуществления революционной (социалистической) законности, являющейся могучим средством укрепления мощи пролетарского государства, с одной стороны, и охраны прав граждан. Вышинский А.Я. Сталин и враги народа. М., 2012. С-68

Делая вывод из вышеуказанного, можно сказать, что в советский период судебные органы, прежде всего, направляли свою деятельность на достижение целей в исключительных интересах государства.

В 1926 г. ВЦИК утвердил «Положение о судоустройстве РСФСР». Согласно данному положению сохранялась существующая судебная система: народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР.Положение о судоустройстве РСФСР. Утв. постановлением ВЦИК от 19.11.1926//СПС «КонсультантПлюс»

После образования СССР ключевую роль в судебной иерархии советского государства стал играть Верховный Суд СССР, в компетенцию которого, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 1934г., входили дела, связанные с несоответствиями конституции на республиканском уровне с конституцией союзного уровня; дела, связанные с должностными преступлениями др.

Далее Конституция СССР 1924 г. вводила следующую систему органов судебной власти: 1) народные суды; 2) краевые, областные суды, суды автономных областей, окружные суды; 3) Верховные Суды автономных республик; 4) Верховные Суды союзных республик; 5) Верховный Суд СССР. Конституция СССР: принята Вторым съездом Советов в январе 1924//СПС «КонсультантПлюс»

Данная конституция определяла роль народного суда как низшего звена в советской судебной иерархии. Народным судам подлежали рассмотрению уголовные дела о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, порядка управления, имущественные и должностные преступления, дела об уклонении от уплаты алиментов, о наследстве и трудовым спорам между работниками и администрацией предприятий и учреждений. Народный суд в составе народного судьи и двух заседателей рассматривал все подсудные ему уголовные и гражданские дела.

Право на рассмотрение жалоб и протесты на решения народных судов отдавалось краевым, областным и окружным судам, а также судам автономных областей и Верховным судам автономных республик, которые являлись кассационной инстанцией.

В период сталинского режима была принята Конституция СССР 1936 г., которая лишь формально закрепляла систему правосудия. Конституция СССР: принята восьмым Всесоюзным чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936//СПС «КонсультантПлюс»

В данный период деятельность судебных органов в первую очередь была ориентирована на усиление и ужесточение борьбы с «врагами народа». О данном факте свидетельствует высказывание А.Я.Вышинского: «Основной задачей советского суда в настоящее время является осуществление твердой революционной политики, всем своим острием направленной против троцкистско-бухаринской, меньшевистской, эсеровской и иных агентур иностранных разведок, против всех и всяких контр революционных подонков умирающих классов, против воров и расхитителей общественной собственности, против всех, кто пытается оказывать делу социализма свое сопротивление, пытается вся чески пакостить и вредить партии, советской власти, рабочему классу». Вышинский А.Я. Сталин и враги народа. М., 2012.С-69

В годы Великой Отечественной войны существенным изменениям подверглась система военных трибуналов. Согласно “Положению о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий” от 22 июня 1941 г. военным трибуналам подлежали рассматриванию все дела в составе трех постоянных членов трибунала без участия народных заседателей. Однако, начиная с июня 1942 г. в работе военных трибуналов стали вновь принимать участие народные заседатели, назначавшиеся политическими органами и командованием соответствующих воинских подразделений. Так, роль военных трибуналов была значительно выше на фоне народного суда, однако в послевоенный период число данных органов судебной власти значительно сократилось, соответственно, их роль тоже сводилась к минимуму. Положение о военных трибуналах и местностях, объявленных на военном положении, и в районах военный действий. Утв.указом Президиума ВС СССР от 22.06. 1941//СПС «КонсультантПлюс»

Таким образом, мы видим, что с принятием новых актов, регулирующих деятельность и организацию народного суда, законодатель устанавливал нормы, которые определяли народный суд как основу правосудия, наделяя данный орган основной компетенцией.

1.2 Послевоенный период

В послевоенный период произошла некоторая демократизация в системе судебных органов (например, были расширены права Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых и областных судов, судов автономных областей касательно области судебного надзора).

Также в 50-е гг. упразднялись транспортные суды, а дела, подлежащие рассмотрению данного органа, передавались в народные, краевые, областные суды.

Изменения в системе судебных органов власти нашли свое отражение в принятых Верховным Советом СССР в 1958 г. «Основах законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик». Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик: приняты ВС СССР от 25.12. 1958//СПС «КонсультантПлюс» «Так, вместо упраздненной участковой системы народных судов учреждался единый народный суд города или района, статус которого не зависел от численности проживающего в них населения». Бабенко В.Н. История отечественного государства и права. М., 2016.С-62 В данном законодательном акте устанавливалась двухуровневая система судебных органов: 1) суды Союза ССР (Верховный Суд СССР и военные трибуналы); 2) суды союзных республик (Верховные суды союзных республик, Верховные суды автономных республик, областные, краевые и городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) народные суды). Также согласно данному законодательному акту все уголовные и гражданские дела по первой инстанции рассматривались судом в составе постоянного члена суда и двух народных заседателей, кроме того, судьям и народным заседателям предоставлялись равные права при осуществлении правосудия. Так, статья 30 устанавливает следующее: «Во время исполнения своих обязанностей в суде народные заседатели пользуются всеми правами судьи».

С принятием Верховным Советом СССР «Закона о судоустройстве в РСФСР», фиксировался порядок определения численности народных судей и народных заседателей для каждого районного (городского) народного суда, а также предусматривалось введение должности председателя районного (городского) народного суда и определялся круг его обязанностей.

Оценивая судебную систему в данный период, В.Н Бабенко отмечает, что «для конца 1950-х - начала 1960-х годов было характерно достаточно широкое привлечение представителей общественности для участия в осуществлении правосудия». Бабенко В.Н. Судебная система России: история и современность. М., 2005. С-59

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1970 г. «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов» акцентировано внимание на деятельность судов низших звеньев. С этим связано существенное изменение в системе организации народных судов, осуществленное согласно Конституции СССР 1936 г. (ст. 109 в редакции 1958 г.) и Основам законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. о судоустройстве в СССР (ст. 19).

Далее касательно периода 1960-х - первой половине 1980-х годов судебная система, которая сложилась в конце 1950-х годов, не претерпела каких-либо радикальных изменений. Незначительным изменениям подвергся Верховный Суд СССР, функции которого были сокращены, поскольку было образовано Министерство Юстиции СССР. Данному органу власти предопределялись следующие функции: материальное обеспечение судебных органов страны, а также решение других организационных вопросов (министерства юстиции союзных и автономных республик должны были выполнять точно такие же функции).

В период 1970-х гг. советская судебная система не подверглась существенным изменениям. Согласно ст. 151 Конституции «развитого социализма» 1977 г., в СССР по-прежнему функционировали: «Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах».

Также Конституция 1977г. устанавливала следующие принципы деятельности народных судов:

* осуществление правосудия по уголовным делам на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от социального, имущественного и служебного положения, национальной и расовой принадлежности, вероисповедания;

* ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности;

* гласность судебного разбирательства;

* право обвиняемого на защиту, сущность которого в том, что гражданину предоставляется возможность активно защищаться против выдвинутого обвинения как самому, так и с помощью защитника;

* презумпция невиновности, тесно связанная с правом обвиняемого на защиту.

В 1970-е гг. районный (городской) народный суд рассматривал более 90% от общего числа всех гражданских дел, а также уголовных. Данный орган власти не единожды восстанавливал нарушенное право, принуждал к исполнению тех обязанностей, которые исполнялись не надлежащим образом, либо не исполнялись вообще, также был связан с нуждами населения. Тем самым, расширяя подсудность народного суда, законодатель объясняет ключевую роль и значимость данного судебного органа власти в судебной системе СССР.

В 1980-е гг. в силу вступил закон от 4 августа 1989г. «О статусе судей в СССР», который внес некие изменения в порядок избрания судей и сроки их полномочий (см. главу 2).

В годы перестройки, как и прежде, советская судебная система представляла собой следующую структуру: 1) суды Союза ССР (Верховный Суд СССР и военные трибуналы); 2) суды союзных республик (Верховные суды союзных республик, Верховные суды автономных республик, областные, краевые и городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) народные суды).

Судами первой инстанции в 1989-1993 гг. становились городские народные суды, состоящие из народных судей и народных заседателей. Народные судьи назначались областными советами народных депутатов на 10 лет, с 1991 г. - пожизненно. Народные заседатели избирались фабрично-заводскими собраниями или сельскими собраниями сроком на 5 лет.

Данные органы судебной власти были ликвидированы федеральным конституционным законом (ФКЗ) «О судебной системе» 1996 года. Функции были переданы районным (городским) судам. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 «О судебной системе РФ» (с изм. и доп.)//СПС «КонсультантПлюс»

Глава 2. Порядок формирования народного суда

2.1 Требования, предъявляемые к кандидатам на должность народного судьи

Разрабатывая первые декреты советского государства, советское правительство оставило вопрос цензов для кандидатов на должность народного судьи без пристального внимания. Данный факт свидетельствует о том, что советская власть держала курс на всеобщность в отправлении правосудия.

По мнению В. И. Ленина, судьи в своей деятельности в первую очередь должны были опираться на революционные концепции и идеи, на революционное правосознание.

Таким образом, недочеты первых декретов советского правительства заключаются именно в отсутствии ряда цензов для кандидатов на должность судьи. Например, А.В. Верещагина полагает, что наличие лишь в общем виде «силуэта» юстиции свидетельствует «об отсутствии у большевиков представлений о желательном судоустройстве и судопроизводстве». Верещагин А. Н. Судебное правотворчество в России: Сравнительно-правовые аспекты. М., 2004. С.63

Несмотря на первый «промах» советского законодателя, попытки установить какие-либо требования для кандидатов на должность судьи нашли свое отражение в «Положении о Народном суде» 1918г. И статья 12 данного законодательного акта устанавливала, что постоянные народные судьи должны удовлетворять следующим условиям:

1) иметь право избирать и быть избираемыми в Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов;

2) иметь политический опыт работы в пролетарских организациях партии, профессиональных союзах, рабочих кооперативах, фабрично-заводских комитетах и Советских учреждениях;

3) иметь теоретическую и практическую подготовку для должности Советского Судьи.

Вышеуказанные условия также нашли свое отражение в новом «Положении о Народном суде» от 21 октября 1920 г., однако в измененном виде. Согласно данной статье, Постоянный Народный Судья должен «безусловно, удовлетворять первому условию и хотя бы одному из последних двух условий». Положение о народном суде. Утв. декретом ВЦИК от 21.10.1920//СПС «КонсультантПлюс»

Далее в рамках судебной реформы в 1920-е гг. было учреждено «Положение о судоустройстве РСФСР» от 11 ноября 1922г., согласно которому народным судьей мог быть избран любой гражданин СССР.Положение о судоустройстве РСФСР. Утв. постановлением ВЦИК от 11.11.1922//СПС «КонсультантПлюс»

Важно отметить, что данный законодательный акт не фиксировал возрастного, образовательного и иных цензов для кандидатов на должность народного судьи (за исключением морального: на должности народных судей не могли быть избраны лица, исключённые из общественных организаций за порочащие их проступки и судимые за уголовные преступления).

Также в 1920-е гг. были приняты «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик» от 1924 г.

В отличие от предыдущего акта, «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик» не фиксировали срок стажа общественно-политической работы в общественных, профессиональных, рабочих организациях или практической работы в судах на союзном уровне, поскольку данный вопрос относился к ведению союзных республик.

Далее с принятием «Положения о судоустройстве РСФСР» от 1926 г., стаж работы был установлен в два года в общественно-политической деятельности, либо заменялся трехлетней практической работой. Также следует заметить, что данным законодательным актом фиксировался нравственный ценз: конкретный запрет избирать на должность судей лиц, осужденных за корыстные или порочащие преступления и т.д. Положение о судоустройстве РСФСР. Утв.постановлением ВЦИК от 19.11. 1926//СПС «Консультант-Плюс»

Таким образом, именно такая система требований для кандидатов на должность народного судьи существовала в отечественном законодательстве до принятия «Сталинской конституции» 1936 г.

В процессе разработки Конституции СССР 1936 г. выдвигались различные точки зрения по поводу введения квалификационных требований для кандидатов на должность судей. И вопрос касался конкретного, а именно образовательного ценза. Однако образовательный ценз не был зафиксирован в основном законе государства, а также в законе «О судоустройстве СССР» от 1938 г.

Кандидаты исторических и юридических наук и иные видные деятели полагают, что деятельность советского правительства была сосредоточена в усилении партийного аппарата. Такая политика распространялась и на судебную систему органов власти.

Также необходимо заметить, что законодатель не установил ни одного ценза для кандидатов на должность народного судьи. Однако в основном законе государства была лишь отсылка на принципы выборности данного органа власти, а также срок осуществления полномочий: народные суды избираются гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании -- сроком на три года (ст.109).

С принятием закона «О судоустройстве СССР» от 1938 г. отменялись все ранее установленные цензы, передав право на определение ряда каких-либо требований для кандидатов на должность народного судьи союзным республикам, вследствие чего в каждой союзной республике были противоречия в законодательстве, а конкретнее - каждая республика установила различные цензы.

Если в РСФСР стаж работы в общественно-политической деятельности составлял два года, то в БССР он вообще отсутствовал. Также законодательные акты на республиканском уровне устанавливали ряд ограничений касаемо избирательных прав по классовому признаку, но единый закон «О судоустройстве» от 1938г. эти ограничения упразднил, установив, что «судьями и народными заседателями могут быть все граждане, пользующиеся избирательными правами» (ст. 11).

Конституция 1937 г., принятая на основе «Сталинской конституции», устанавливала возрастной ценз в 18 лет, а также подтверждала такой принцип выборности как всеобщность: «независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности» (ст.135).

В «Основах законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных, автономных республик» от 1958г., как и в законе «О судоустройстве РСФСР» от 1960 г., требования к кандидатам на должность народного судьи были таковы: судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин СССР, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 25 лет.

В дальнейшем, из-за нехватки кадров, законодатель начал отказываться от установления цензов, предъявляемых к кандидатам на должность судей. Например, в конституции 1977г. мы видим, что представлены лишь принципы выборности народного судьи и народных заседателей, а также оговорен лишь срок осуществления полномочий данных органов власти. Однако закон «О статусе судей в СССР» от 1989 г. фиксирует, что народным судьей может быть избран гражданин СССР, достигший ко дню выборов 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и сдавший квалифицированный экзамен. Также увеличивается срок реализации полномочий народного судьи, составляющий 10 лет (ранее - 5 лет). Мы видим, что в дополнение ранее установленный перечень требований к кандидатам на должность народного судьи расширился.

В настоящий момент российское законодательство дублирует требования к кандидатам на должность судьи из законодательства советской эпохи. Например, ст. 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что «судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет». Таким образом, мы видим, что разница лишь в сроке стажи работы, поскольку возрастной ценз для кандидатов на должность народного судьи так же составляет 25 лет, одна стаж работы - не менее двух лет. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 «О статусе судей в Российской Федерации». (с изм. и доп.) //Сборник законодательства РФ

Проанализировав эволюцию цензов, предъявляемых к кандидатам народного судьи, мы пришли к выводу, что советское правительство, прежде всего, в составе суда ищет опору не в профессионализме кадров, а в идеологической направленности, подталкивая судей в осуществлении правосудия опираться в первую очередь на идеологические принципы.

народный суд

2.2 Порядок выборов народного судьи

Порядок выборности народного судьи устанавливался в законодательных актах советского правительства.

Первым по счету актом, который фиксировал данную процедуру, стало «Положение о народном суде» от 1920г.

Согласно данному положению, народные судьи избирались определенным порядком. Ст.13 того же законодательного акта гласит, что народный судья в городах, которые имеют районные Советы рабочих и крестьянских депутатов избираются общими собраниями районных советов из числа кандидатов, предлагаемых Исполнительным Комитетом (Исполком) районного Совета, в остальных городах - общим собранием Городского Совета рабочих и крестьянских депутатов, в уездах - уездными исполкомами.

Далее следующая статья данного законодательного акта устанавливает, что избранные народные судьи в соответствующих административно-территориальных единицах должны подтверждаться на утверждение Губернских исполкомов рабочих и крестьянских депутатов через отделы Юстиции, дающий о них свой отзыв.

Согласно ст.15 того же законодательного акта народные судьи могут быть отозваны избравшими их Советами рабочих и крестьянских депутатов, как по их инициативе, так по представлению Советов Народных Судей, и такое отозвание должно быть детально обосновано, утверждено в дальнейшем Губернским исполкомом и заключено Отделом Юстиции. Также данная статья фиксирует, что до заключения Отделом Юстиции, народные судьи могут быть отозваны от занимаемой должности Советом Народных Судей.

Также данное положение оговаривает порядок избрания народных заседателей.

Следующим актом, который фиксировал порядок избрания народного судьи, являлась Конституция 1936 г.

Следует отметить, что порядок избрания народного судьи установлен лишь в одной статье. Согласно ст.109, народные судьи районных (городских) народных судов избираются на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства.

После Конституции 1936 г. порядок избрания народного судьи устанавливался в «Основах законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» от 1958 г. Согласно ст. 19 порядок избрания выборов народных заседателей устанавливается законодательством на уровне союзных республик. Также в указанной статье фиксируется, что народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города).

Мы видим, что в отличие от Конституции 1936 г. данный народные судьи избираются не общими собраниями районных советов из числа кандидатов, а гражданами какой-либо административно-территориальной единицы.

Следующий законодательный акт, усаливающий порядок избрания народного судьи, это закон «О судоустройстве РСФСР» от 1960г. Также важно отметить, что данный законодательный акт отводит отдельную главу, которая посвящена народному суду. Ст. 28 закона устанавливает, что народные судьи районных (городских) народных судов, как и предыдущем законодательном акте, избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Закон от 27.10.1960 «О судоустройстве РСФСР» //СПС «КонсультантПлюс»

Представленная глава законодательного акта также оговаривает порядок избрания народных заседателей, их место в иерархии советской судебной системы, а также место председателя районного (городского) народного суда в системе суда.

С принятием закона «О судоустройстве РСФСР» от 1981 г. регламентировался более детальный порядок избрания народных судей, в отличие от предыдущих законодательных актов. Закон от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР» //СПС «КонсультантПлюс»

Мы видим, что законодатель не ограничился одной главой, отдавая предпочтение более подробному описанию избирательной системы касаемо выборов народного судьи. Народные судьи, как и народные заседатели, избираются, как и прежде, гражданами РСФСР.

Согласно данному законодательному акту, территория государства делится на избирательные округа, и от каждого избирательного округа избирается один народный судья (ст.9). И ст. 16 закона более подробно описывает эту процедуру. Во-первых, исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов образует на территории района, города, района в городе избирательные округа. А число избирательных округов определяется Президиумом Верховного Совета Совета автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области и автономного округа в соответствии с количеством народных судей, подлежащих избранию.

Также данная статья определяет, что Избирательные округа образуются с равной численностью населения на всей территории района, города, района в городе, и списки избирательных округов публикуются исполкомами районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов не позднее, чем на десятый день после назначения выборов.

Кандидаты в народные судьи районных (городских) народных судов выдвигаются по избирательным округам. Выдвижение кандидатов в народные судьи начинается на двадцать пятый день после назначения выборов и заканчивается за 20 дней до выборов. Выдвижение кандидатов в народные судьи осуществляют организации Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в лице их районных, городских, районных в городах органов, трудовые коллективы, а также собрания военнослужащих по воинским частям (ст. 35). Также в законе оговаривается, что кандидат может снять свою кандидатуру, сообщив в избирательную комиссию соответствующей административно-территориальной единицы.

Далее закон устанавливает, что регистрация кандидатов начинается за 25 дней и заканчивается за 15 дней до даты выборов, также эта регистрация осуществляется на заседании районной, городской, районной в городе избирательной комиссии по выборам народных судей при наличии следующих документов: протокола заседания соответствующего органа общественной организации, собрания трудового коллектива, собрания военнослужащих воинской части о выдвижении кандидата в народные судьи по данному избирательному округу; заявления кандидата в народные судьи о согласии баллотироваться по этому избирательному округу (ст. 38). Затем об успешной регистрации того или иного кандидата районная, городская, районная в городе избирательная комиссия публикует не позднее чем за пять дней после регистрации. Также закон предоставляет право общественным организациям, коллективам, выдвинувшим кандидатов в народные судьи или выступившим в их поддержку заниматься агитационной деятельностью в пользу своего кандидата. Но проведение агитации в день выборов строго запрещается.

В конечном счете, избранным считается кандидат в народные судьи, получивший на выборах больше половины голосов всех избирателей округа (ст.50). Районная, городская, районная в городе избирательная комиссия по выборам народных судей после установления результатов выборов производит регистрацию народных судей, избранных по каждому избирательному округу. Сообщение об итогах выборов народных судей районного (городского) народного суда и список избранных народных судей опубликовываются районной, городской, районной в городе избирательной комиссией не позднее чем на седьмой день после выборов (ст.52). Также в законе оговаривается порядок проведения повторных выборов в случае неизбрания кандидата, либо сообщения о несостоявшихся или недействительных выборах.

Таким образом, проанализировав порядок выборов народного судьи на протяжении советской эпохи, можно сделать вывод о том, что с принятием последующего законодательного акта законодатель стремился к подробной регламентации данного процесса, стараясь обращать внимание на детали.

Глава 3. Полномочия народного суда

3.1 Рассмотрение уголовных дел

Народный суд - основное звено в иерархии советской судебной системы, а потому большинство рассмотрение дел, в частности уголовных, подлежало ведению районного (городского) народного суда. Данный орган судебной власти наделялся правом рассмотрения почти всех категорий уголовных дел.

С принятием Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в 1923 г. устанавливались следующие принципы судопроизводства: гласность, публичность заседаний, устность судопроизводства, ведение процесса на русском языке или на языке большинства населения определенной местности.

Также важно отметить, что кодекс регулировал порядок дознания и следствия, механизм судебного разбирательства уголовных дел, а также процедуру обжалования приговоров суда.

Согласно ст.91 данного законодательного акта поводами в возбуждению уголовного дела являлись: заявление граждан и различных объединений и организаций, сообщение правительственных учреждений и должностных лиц, явка с повинной, предложение прокурора, непосредственное усмотрение органов дознания, следователя или суда.

К ведению народного суда относятся все уголовные дела по первой инстанции (единолично или с участием двух народных заседателей).

Также данный кодекс устанавливал следующий перечень доказательств: показания свидетелей, заключения экспертов, вещественные доказательства, протоколы осмотров и иные письменные доказательства, личные объяснения обвиняемого.

Говоря о подсудности данного органа судебной власти в отрасли уголовного права, важно отметить, что более детальный перечень серий уголовных дел был регламентирован в законе «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» от 1938 г.

Согласно ст.21 данного законодательного акта в ведение народного суда относили уголовные дела следующих квалификаций: преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан; убийства, нанесение телесных повреждений; производство незаконных абортов; незаконное лишение свободы; изнасилование; злостная неуплата алиментов; имущественные преступления (оскорбления, хулиганство, клевета, разбой, грабеж, кража, мошенничество, вымогательство). Также в данный перечень входили и служебные преступления должностных лиц, к которым относят злоупотребление властью, превышение властью, бездействие властей, подлоги, превышение цен.

Следующая группа преступлений против порядка управления: нарушение избирательного закона, злостная неуплата установленных законом налогов и сборов, отказ от выполнения государственных поставок и повинностей, уклонение от призыва и от обязанностей военной службы, нарушение законных распоряжений органов власти.

По мнению В.П. Кашепова, конкретизация подсудности районного (городского) народного суда должна была способствовать выполнению задач по воспитанию граждан СССР в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских законов. Кашепов В.П. Реализация конституционных положений об основах судебной власти. М., 2010. С-25-26

В 1940-е гг. исчерпывающий перечень категорий уголовных дел, рассматриваемых народным судом, изменился (из подсудности данного органа власти были исключены некоторые категории уголовных дел).

Изменения подсудности уголовных дел народного суда были зафиксированы в актах, принимаемых советским правительством. Так, постановлениями Пленума Верховного Суда СССР от 23 октября 1956 г. «Об отмене и от 18 февраля 1949 г. и 4 августа 1950 г. «О подсудности дел об изнасиловании я превышении власти» дела данных категорий были переданы в ведение народных судов.

Также Указом Президиума Верховного Совета от 1955 г. «О порядке рассмотрения судами дел о досрочном и условно-досрочном освобождении из мест заключения» народный суд получал право на рассмотрение указанных в названии акта дел.

В дальнейшем с принятием Уголовно-процессуального кодекса в 1960 г. устанавливались следующие принципы советского уголовного процесса: осуществление правосудия только судом, равенство граждан перед законом и судом, коллегиальное рассмотрение уголовных дел, независимость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, презумпция невиновности, свободная оценка доказательств, непосредственность, непрерывность, устность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту, а также ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, области, национального округа или языке местного населения. В целом, принципы судопроизводства законодатель заимствует из предыдущего гражданско-процессуального кодекса, но дополняет этот перечень дополнительными принципами.

Таким образом, расширяя подсудность народного суда в сфере уголовного права, законодатель стремился к обеспечению осуществления правосудия в рамках справедливости, тем самым указывая на значимость народного суда в иерархии советской судебной системы.

По мнению того же В.П. Кашепова, наделение народного суда широким спектром полномочий в рамках уголовного права должно было способствовать «дальнейшему повышению уровня соблюдения социалистической законности в деятельности последнего, укреплению его связей с широкими трудящимися массами нашей страны». Кашепов В.П. Реализация конституционных положений об основах судебной власти. М., 2010. С-25-26

В целом, говоря о значимости уголовного судопроизводства, М.И. Калинин писал следующее: «судья должен не только уметь правильно разбираться в каждом конкретном деле, в той обстановке, в которой это дело произошло, правильно оценить, распознать людей, участвовавших в этом деле, выявить все пружины данного дела, его классовую подоплеку и сущность, но он должен еще, кроме того, суметь сделать это так убедительно, так доказательно, чтобы не только он сам, но и народные заседатели, но и все присутствующие на суде разобрались в этом деле и поняли правильность вынесенного судом решения. Можно с уверенностью сказать, что когда народный суд так разберет дело, то и осужденный запомнит это решение на всю жизнь, как бы он этим решением ни был недоволен».

Тем самым можно сделать вывод о том, что в первую очередь судья в своей деятельности должен не только уметь руководствоваться базовыми умениями и навыками касаемо судопроизводства, но и использовать их так, чтобы не возникало со стороны присутствующих в судебном разбирательстве ни единого сомнения в его действиях.

Таким образом, расширение перечня дел, подлежащих рассмотрению народного суда, способствовало укреплению положения данного органа судебной власти в иерархии советской судебной системы, а также повышению и укреплению авторитета советской судебной системы.

3.2 Рассмотрение гражданских споров

Подсудность народного суда, помимо уголовного разбирательства, охватывала и отрасль гражданского права, которая регулирует имущественные и неимущественные отношения.

В 1923 г. был принят Гражданско-процессуальный кодекс, согласно которому гражданский процесс в данный исторический период производился на принципах устности, гласности, публичности судопроизводства, равенства всех перед законом, свободной оценкой доказательств, ведения дела на языке большинства населения соответствующей местности.

Гражданское дело возбуждалось судом по инициативе заинтересованной стороны, либо по заявлению прокурора, который должен был в дальнейшем включаться в процесс на любой его стадии.

По общему правилу все гражданские дела по первой инстанции рассматривались в народных судах.

Ковалев М.А. облегчил задачу в определении круга дел, подлежащих рассмотрению народным судом, сгруппировав их на три группы:

-дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;

-дела, возникающие из административно-правовых отношений;

-дела особого производства. Ковалев М.А., Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. М., 2007.С-98

Также Ковалев М.А. отмечает, что наибольшую популярность в практике рассмотрения и разрешения гражданских споров имеют дела первой группы. Данный перечень можно конкретизировать более детально:

дела о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину или организации неправомерными действиями, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, взыскании причитающегося вознаграждения за труд, дела о спорах, связанных с распространением сведений, порочащих кого-то. Также сюда относят дела, связанные с использованием жилья или правом собственности на него, с получением наследства, с выплатой алиментов на содержание детей, супругов или родителей, с авторством на какое-то художественное или иное произведение и т.д.

Весьма распространены дела по спорам, связанным с гражданско-правовыми сделками, в которые вступают граждане и организации в процессе реализации своих прав. Таковы договоры купли-продажи, жилищного найма, страхования, издательские договоры и многие другие». Также важно отметить, что данным законодательным актом предусматривались исковое производство и особые производства (об имуществе, оставшемся после умерших, о выдаче судебного приказа и о расторжении брака и др.). Согласно ст.192 ГПК дела особого производства рассматриваются народным судьей единолично в публичных судебных заседаниях с проверкой доказательств и с вывозом заинтересованных лиц, если таковые понадобятся.

Более детальная регламентация подсудности данного органа судебной власти отражена в законе «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» от 1938 г. Согласно ст. 21 данного законодательного акта в ведение народного суда относят рассмотрение гражданских дел следующих категорий: по искам об имуществе; по искам, связанным с нарушением законов о труде; по искам об уплате алиментов; по искам о наследстве и другие гражданские дела, отнесенные к его ведению.

Следует обратить внимание, что в указанной норме законодательного акта представлен неисчерпывающий перечень категорий гражданских дел, подлежащих рассмотрению народным судом.

После окончания Великой Отечественной войны были создана комиссия по разработке Гражданского и Гражданско-процессуального кодекса. И в ходе работы этой комиссии было решение принять не эти кодексы, а Основы гражданского судопроизводства СССР, которые были утверждены в 1962 г. В конечном итоге, данный законодательный акт стал фундаментом будущего Гражданско-процессуального кодекса от 1964г.

С принятием Гражданско-процессуального кодекса РСФСР в 1964 г. подсудность народного суда расширилась в отличие от предыдущего гражданского кодекса. Законом устанавливался широкий перечень казусов, когда судья должен был рассматривать дело единолично. Таким образом, согласно ст.113 данного законодательного акта районным (городским) народным судом единолично рассматриваются следующие категории гражданских дел: имущественные споры между гражданами, между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда существующей на данный момент подачи искового заявления, дела, возникающие из семейных правоотношений (исключая дела о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дела о разводе, связанных со спорами о детях), дела, возникающие из трудовых правоотношений (исключая дела о восстановлении на работе), иски об освобождении имущества от ареста - независимо от суммы иска.

...