Проблемы законодательного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Уральский государственный экономический университет»

Кафедра гражданского права

«Законодательный процесс в РФ»

Курсовая работа

по конституционному праву

Проблемы законодательного процесса

Исполнитель: Салахов Тимур Зуфарович

Студент гр. ЮРГ-17 Арм2

Научный руководитель: Романов А.Н.

Дата защиты __________________

Оценка _______________________

Екатеринбург

2019 г.

Содержание

Введение

1. Общие положения законодательного процесса

1.1 Правительство как субъект законодательного процесса

1.2 Законодательный и законотворческий процессы. Понятия, стадии, структура

2. Проблемы законодательного процесса

2.1 Проблемы незаконного влияния на законодательный процесс

2.2 Проблема ответственности при незаконном вмешательстве в законодательный процесс

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Основная часть правотворческого процесса правотворческий процесс, который характеризуется разработкой и принятием законов. Проводимые в стране реформы (в политической, социальной, экономической сферах) требуют жесткого контроля и активной работы над законодательством. В результате этих действий можно понять важность процесса создания законов, законопроектов, их разработки, анализа действий в социальной среде с учетом других правовых актов и устранения противоречий между ними, а также реальную возможность действия и адаптации закона в жизни. Создание законопроекта и самого закона происходит с необходимостью регулирования общественной жизни или ее части и проходит через все три государственных органа в их компетенции. Процесс создания законопроекта не может быть основан на личной, субъективной составляющей. Существуют законодательные и конституционные нормы, которые должно соблюдать государство. В случае несоблюдения или нарушения этих правил, государство ставит себя в невыгодное положение, что влечет за собой потерю доверия, снижение авторитета властей (если государство не может соблюдать законы, то зачем).

Актуальность темы может заключаться в том, что основной государственной задачей является законодательный процесс, целью которого является повышение качества законотворческой деятельности как на всей территории Российской Федерации, так и на территории отдельных субъектов.

В качестве позитивной мысли можно рассматривать тенденцию, которая распространяется с 1990-х годов, по выделению особого места правительству и Президенту Российской Федерации, как активным участникам процесса.

В своей работе я попытаюсь раскрыть такие вопросы как: участники законодательного процесса, субъекты права законодательной инициативы, его основные функции и принципы. Более подробно остановлюсь на этапах и процедурах законодательной деятельности. Также необходимо будет отразить планирование законодательной инициативы, роль президента и Правительства Российской Федерации в законодательном процессе. Изложив вышеперечисленные вопросы и проанализировав их, можно будет перейти к выводам по теме курсовой работы.

1. Общие положения законодательного процесса

1.1 Правительство как субъект законодательного процесса

законодательного законотворческий ответственность

В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительная власть в стране осуществляется правительством. Она занимает главенствующее место над всеми органами исполнительной власти в государстве, контролирует их согласованные действия, не противоречащие друг другу, что немаловажно в условиях федеративного государства. Деятельность правительства осуществляется всеми тремя ветвями власти: законодательной, судебной и, конечно, исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Российской Федерации общей компетенции, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Реализация мероприятий охватывает всю территорию страны. Проверка и контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации, а точнее взаимодействие федеральных органов с органами субъекта Российской Федерации, а также с главами местных администраций. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (19910-2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: Норма: ИНФРА-М, 2001, с.187

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует реализацию законодательства и осуществляет системный контроль за его исполнением федеральными и региональными органами власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Ивлев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности: монография / Г.П. Ивлев, Г.А. Гаджимагомедов. М., 2008, с.109 Таким образом, основной задачей правительства является исполнительная и административная деятельность, включая исполнение законов и контроль за их соблюдением и исполнением.

Правом законодательной инициативы в настоящее время, согласно закону, обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации и его члены, члены Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховный суд и Конституционный Суд Российской Федерации, а также законодательные органы субъектов Федерации в пределах их компетенции и компетенции.

Однако в силу сложившейся практики функции субъекта, разрабатывающего проекты законов, в первую очередь выполняет не законодательный орган, а иные органы, в основном принадлежащие исполнительной власти - правительству Российской Федерации и Президенту Российской Федерации. Закон может даже налагать на исполнительную власть обязательство по внесению законопроекта. Например, пункт 1 статьи 1. 80 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации устанавливает, что в случае признания закона или его отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации в течение определенного периода времени Правительством Российской Федерации должен быть представлен законопроект этот дефект. Однако и законодательным, и, следовательно, законодательным органом должен быть парламент Аничкин Е.С. "Преобразование" конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в решениях региональных органов конституционной юстиции // Рос. юстиция. 2010. N 2, с.21..

Таким образом, одним из факторов, нейтрализующих законодательную власть и существенно искажающих принцип разделения властей, можно признать предоставление права законодательной инициативы тем субъектам, которые в силу специфики своей деятельности не должны иметь такого права. Например, такие субъекты не должны включать Правительство Российской Федерации и судебные органы. Право участия президента РФ в законодательном процессе, также может быть ограничено путем использования вето на закон, принятый парламентом Леоненко Н.Т. Право вето: региональный аспект / Н.Т. Леоненко, Т.А. Беркутова. Право и политика. 2011. N 1, с.18..

1.2 Законодательный и законотворческий процессы. понятия, структура, стадии

Парламент занимается принятием законов, это его основная задача. Законодательный процесс строится строго на действующем законодательстве. Основное место отводится регулированию и формализации правового акта.

Законодательный процесс в широком смысле - деятельность компетентных органов, которая регулируется законодательством и осуществляется в строго определенные последовательные действия по созданию, разработке, принятию НПА Лебедев В.А. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в РФ: монография / В.А. Лебедев, Н.В. Ройзман. Челябинск, 2010,с.48..

Термин " законодательный процесс "используется для обозначения процесса законотворчества наряду с термином "законодательный процесс". В литературе часто выделяются категории законотворческого и законодательного процесса, поскольку они, по сути, являются деятельностью компетентных органов по разработке и принятию законов в определенной последовательности.

Однако, законодательный процесс не ограничивается процедурным правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования. Законотворческий процесс основывается на принципах демократии, законности, гуманизма, справедливости, науки, прозрачности, профессионализма, использования юридического опыта, связи с практикой, своевременности.

Законодательный процесс осуществляется на двух уровнях: региональном и федеральном.

Что касается этапов, то многие авторы различают разные предположения, но основная последовательность существует:

1. Законодательная инициатива субъекта;

2. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе;

3. Обсуждение и принятие закона Государственной Думой;

4. Обсуждение и утверждение закона Советом Федерации;

5. Подписание закона главой государства и официальное опубликование закона.

В дополнение к этим, несколько специальных этапов, которые происходят под некоторыми обстоятельствами.

Первым этапом процесса является законодательная инициатива, которая, в свою очередь, представляет конституционное право уполномоченных субъектов на внесение законопроекта в парламент (по вопросам их компетенции).

В России законопроект внесен в Государственную Думу, хотя в 1906 году законодательные инициативы могли быть внесены в обе палаты (Государственную Думу и Государственный Совет). В некоторых странах, таких, как Франция или Соединенные Штаты Америки, идея передачи инициативы в обе палаты осталась в силе Арбузкин А.М. Законодательная инициатива: ожидания, результаты и перспективы / А.М. Арбузкин, И.П. Кененова, Т.К. Ковалева, А.А. Троицкая. Конституционное и муниципальное право. 2014. N 1,с.11..

Согласно истории Верховного Совета РСФСР законодательный процесс характеризовался беспорядком и не был конкретно определен законом.

На данный момент все законодательные инициативы, которые вносятся на рассмотрение в Государственную Думу, регистрируются в специальном реестре уполномоченным органом, а именно управлением документационного обеспечения.

Текст принятого документа, согласно регламенту, должен включать следующие аспекты: как и когда закон должен вступить в силу, с его одобрения; какие законы должны быть прекращены, а какие должны быть изменены в связи с принятием этого закона.

Для внесения законопроекта в парламент необходимо представить определенные документы:

1. Письмо с разъяснением концепции законопроекта, а также содержания и предмета регулирования;

2. Непосредственно текст закона с указанием субъекта, которому была представлена инициатива;

3. Перечень законодательных актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием нового закона;

4. Смета расходов на осуществление законопроекта и самого закона;

5. Письмо об утверждении от Правительства РФ.

Соблюдение требований Конституции и других законов, стоящих выше в иерархии законов к принятому законопроекту, проверяется соответствующей комиссией. Зарегистрированный проект направляется в комитет из Государственной Думы спикером этой палаты Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти. Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17,с.29.

В случае соответствия требованиям проекта требованиям, Совет Государственной Думы принимает решение с учетом мнения соответствующего комитета. Решение принимается в нескольких вариантах:

1. Передача законопроекта на рассмотрение одного из комитетов;

2. Включение в повестку дня очередной или текущей сессии проекта закона для рассмотрения и голосования;

3. Направить проект закона комитетам, комиссиям и депутатским объединениям, федеральным органам государственной власти (президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, Верховным судам по вопросам их проведения) для подготовки и представления обзоров, предложений и замечаний.

Если, по мнению комитета, законопроект не отвечает требованиям, Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта инициатору и такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации.

Второй этап - предварительное рассмотрение законопроектов. При отсутствии явных нарушений и соблюдении вышеуказанных требований к законопроектам Совет Государственной Думы направляет законопроект в ответственный комитет палаты.

Если законопроект направляется в несколько комитетов для подготовки, Совет Государственной Думы назначает один из них ответственным. С учетом предложений последней Совет Государственной Думы устанавливает сроки подготовки законопроекта к рассмотрению.

Парламент занимается принятием законов, это его основная задача. Законодательный процесс строится строго на действующем законодательстве. Основное место отводится регулированию и формализации правового акта.

Законодательный процесс в широком смысле - деятельность компетентных органов, которая регулируется законодательством и осуществляется в строго определенные последовательные действия по созданию, разработке, принятию НПАЛебедев В.А. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в РФ: монография / В.А. Лебедев, Н.В. Ройзман. Челябинск, 2010, с.48..

Термин " законодательный процесс "используется для обозначения процесса законотворчества наряду с термином "законодательный процесс". В литературе часто выделяются категории законотворческого и законодательного процесса, поскольку они, по сути, являются деятельностью компетентных органов по разработке и принятию законов в определенной последовательности.

Однако, законодательный процесс не ограничивается процедурным правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования. Законотворческий процесс основывается на принципах демократии, законности, гуманизма, справедливости, науки, прозрачности, профессионализма, использования юридического опыта, связи с практикой, своевременности.

Законодательный процесс осуществляется на двух уровнях: региональном и федеральном.

Что касается этапов, то многие авторы различают разные предположения, но основная последовательность существует:

1. Законодательная инициатива субъекта;

2. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе;

3. Обсуждение и принятие закона Государственной Думой;

4. Обсуждение и утверждение закона Советом Федерации ;

5. Подписание закона главой государства и официальное опубликование закона.

В дополнение к этим, несколько специальных этапов которые происходят под некоторыми обстоятельствами.

Первым этапом процесса является законодательная инициатива, которая, в свою очередь, представляет конституционное право уполномоченных субъектов на внесение законопроекта в парламент (по вопросам их компетенции).

В России законопроект внесен в Государственную Думу, хотя в 1906 году законодательные инициативы могли быть внесены в обе палаты (Государственную Думу и Государственный Совет). В некоторых странах, таких, как Франция или Соединенные Штаты Америки, идея передачи инициативы в обе палаты осталась в силе Арбузкин А.М. Законодательная инициатива: ожидания, результаты и перспективы / А.М. Арбузкин, И.П. Кененова, Т.К. Ковалева, А.А. Троицкая. Конституционное и муниципальное право. 2014. N 1,с.11..

Согласно истории Верховного Совета РСФСР законодательный процесс характеризовался беспорядком и не был конкретно определен законом.

На данный момент все законодательные инициативы, которые вносятся на рассмотрение в Государственную Думу, регистрируются в специальном реестре уполномоченным органом, а именно управлением документационного обеспечения.

Текст принятого документа, согласно регламенту, должен включать следующие аспекты: как и когда закон должен вступить в силу, с его одобрения; какие законы должны быть прекращены, а какие должны быть изменены в связи с принятием этого закона.

Для внесения законопроекта в парламент необходимо представить определенные документы:

1. Письмо с разъяснением концепции законопроекта, а также содержания и предмета регулирования;

2. Непосредственно текст закона с указанием субъекта, которому была представлена инициатива;

3. Перечень законодательных актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием нового закона;

4. Смета расходов на осуществление законопроекта и самого закона;

5. Письмо об утверждении от Правительства РФ.

Соблюдение требований Конституции и других законов, стоящих выше в иерархии законов к принятому законопроекту, проверяется соответствующей комиссией. Зарегистрированный проект направляется в комитет из Государственной Думы спикером этой палаты Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти. Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17,с.29..

В случае соответствия требованиям проекта требованиям, Совет Государственной Думы принимает решение с учетом мнения соответствующего комитета. Решение принимается в нескольких вариантах:

1. Передача законопроекта на рассмотрение одного из комитетов;

2. Включение в повестку дня очередной или текущей сессии проекта закона для рассмотрения и голосования;

3. Направить проект закона комитетам, комиссиям и депутатским объединениям, федеральным органам государственной власти (президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, Верховным судам по вопросам их проведения) для подготовки и представления обзоров, предложений и замечаний.

Если, по мнению комитета, законопроект не отвечает требованиям, Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта инициатору и такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации.

Второй этап - предварительное рассмотрение законопроектов. При отсутствии явных нарушений и соблюдение вышеуказанных требований к законопроектам, Совет Государственной Думы направляет законопроект в ответственный комитет палаты.

Если законопроект направляется в несколько комитетов для подготовки, Совет Государственной Думы назначает один из них ответственным. С учетом предложений последней Совет Государственной Думы устанавливает сроки подготовки законопроекта к рассмотрению. Законодателем введено обязательное согласование проектов Федеральных законов по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации, установил порядок участия субъектов Российской Федерации в законодательном процессе.

Третий этап законодательного процесса включает рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Такое рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Дума не примет иного решения в отношении конкретного законопроекта в соответствии с действующим законодательством.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются ее депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения на заседании палаты.

Государственная Дума в первом чтении рассматривает законопроект, исходя из актуальности акта в действительности, его важности и назначения, обсуждает Общие положения, а также сферу и значение в государстве.

Начало оглашается заслушиванием доклада представителя инициатора данного нормативного правового акта, а затем, при желании, предлагается внести предложения или заявления депутатов Государственной Думы, отдельных партий или иных лиц, приглашенных к обсуждению.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении, Дума может:

1. Принять проект закона в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний;

2. Принятие закона;

3. Отклонить законопроект.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок его внесения во второе чтение.

Решение о принятии законопроекта в первом чтении необходимо простое большинство от общего числа членов палаты.

Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта во второе чтение и определяет докладчика ответственного комитета. Ответственный комитет принимает и анализирует поправки к законопроекту, составляет таблицу поправок и готовит законопроект ко второму чтению, которое начинается с доклада представителя Комитета и сводится к детальному рассмотрению предложенных поправок.

Этот этап завершается принятием закона в третьем чтении. В третьем чтении законопроект не может быть изменен и возвращен к обсуждению. В исключительных случаях возможно возвращение ко второму чтению.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон в течение 5 дней представляется на рассмотрение Совета Федерации. Если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, в течение 5 дней закон направляется председателем верхней палаты к президенту России для подписания и официального опубликования. Единственный случай, когда законопроект направляется председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, - это преодоление разногласий в Совете Федерации.

После принятия закона Государственной Думой, он должен быть представлен в Совет Федерации в течение пяти дней. В случае принятия Федерального закона о субъектах совместной юрисдикции информация о позиции органов власти субъектов Российской Федерации в соответствии с таким Федеральным законом направляется в Совет Федерации.

Все члены Совета Федерации должны быть уведомлены о получении и начале рассмотрения Федерального закона не позднее 24 часов с даты его получения. Передача осуществляется вместе с сопроводительными документами.

Рассмотрения поступивших в НПА осуществляется активное обсуждение или пассивный. Разница в том, что в активной форме закон рассматривается палатой в целом, а в пассивной - членами Совета Федерации без обсуждения.

Обязательные законы находятся в верхней палате парламента до принятия окончательного решения палатой, даже если 14-дневный срок нарушен. Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил необходимость обязательного рассмотрения Федерального закона в Совете Федерации в течение 14 дней, а обязательный Федеральный закон, не рассмотренный в течение 14 дней, квалифицируется Конституционным Судом как не одобренный верхней палатой парламента. Однако суд отметил, что такое толкование Конституции не применяется к федеральным законам, кроме тех, которые указаны в статье. 106 Конституция Российской Федерации, признанная Советом Федерации, подлежит обязательному пересмотру. С самого начала рассмотрения доклад заслушивается представителем ответственного комитета. После Слово предоставляется остальной аудитории, в которую могут входить: представители Президента, члены правительства, содокладчики ответственного комитета. После всех выступлений Совет Федерации большинством голосов принимает решение о принятии или отказе в принятии законопроекта. В случае отклонения также решается вопрос обсуждения закона на заседании палаты.

По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой Федерального закона, который подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, председатель ставит на голосование вопрос об утверждении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного Федерального закона палаты имеет право принять решение о передаче вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета Федерации. По итогам обсуждения Совет Федерации утверждает или отклоняет Федеральный закон, принятый Государственной Думой. Федеральный закон принимается простым большинством, Федеральный конституционный закон и закон о поправках к Конституции Российской Федерации - квалифицированный, не менее 3/4 от общего числа членов палаты. Заключительный пятый этап-подписание закона главой государства и официальное опубликование. Президент РФ подписывает и обнародует закон в течение 14 дней. Президент России имеет право отклонить или вернуть закон. Президент отклоняет Федеральный закон, если не согласен с его содержанием (правом вето), и возвращает его в случае нарушения порядка или порядка его рассмотрения и принятия. Возможность последнего была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации, отметив, что Федеральный закон возвращен в соответствующую палату, где была нарушена процедура принятия Федерального закона Остапович И.Ю. Конституционный Суд РФ в нормотворческом процессе. Российский юридический журнал. 2010. N 2, с.18..

Если бы закон был возвращен Президентом Российской Федерации, рассмотрение происходит с момента нарушения процедуры принятия. Федеральные конституционные законы и изменения в действующую Конституцию Российской Федерации принимаются совершенно по-другому. Решение принимается большинством голосов каждой палаты, но не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 от числа членов Совета Федерации. Эти законы подлежат обязательному подписанию главой государства в течение 14 календарных дней без права вето. Согласно законодательству, а точнее Федеральный закон от 14 июня 1994 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", каждый федеральный закон должен быть опубликован в СМИ своевременно, а точнее в Российской газете, Парламентской газете и в интернет-ресурсах, информация должна быть опубликована на официальном портале правовой информации. Публикация в средствах массовой информации осуществляется в течение семи дней со дня подписания закона главой государства, а вступление в силу-через десять дней после официального опубликования, если в самом законе не предусмотрена другая дата (немедленно, определенная дата, если обнаружены или появляются конкретные факторы). Можно сделать вывод, что закон принят не столько по решению Государственной Думы и подпись президента РФ, но с момента знакомства людей с документом, который подтверждает сохранение юридической процедуры регламента и Конституции Российской Федерации.

2. Проблемы законодательного процесса

2.1 Проблемы незаконного влияния на законодательный процесс

Конфликт интересов обладает потенциалом предотвращения коррупции, проявления которой весьма разнообразны и проявляются в сферах политики, экономики, финансов, трудовых и социальных отношений. Коррупция ослабляет все государственные институты - парламентские, административные и судебные, искажает отношение граждан к государственной власти. Снижение качества государственного управления негативно сказывается на выполнении государственных функций в экономической и социальной сферах.

Действительно, коррупция на государственной и муниципальной службе напрямую затрагивает интересы, права и свободы человека и гражданина. Однако ущерб коррупционной составляющей не менее опасен в законодательном процессе, так как принятый закон является обязательным для всех субъектов права в Российской Федерации. Коррупция депутатов и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации особенно опасна, так как они конституционно призваны защищать интересы народа. Проблемой российской действительности является принятие нормативных и иных решений в пользу определенных корпоративных интересов, под влиянием лоббистских структур, что (в числе прочих негативных факторов) создает условия для распространения коррупции, приводит к недоверию общества к власти.

Иногда конфликт интересов в процессе законотворческой деятельности очевиден. Однако в юридической литературе недостаточно внимания уделяется проблеме предотвращения конфликта интересов в законодательном процессе. Это может объясняться, в частности, отсутствием до недавнего времени надлежащей законодательной поддержки. Необходимость выявления конфликта интересов для депутата возникла только осенью 2015 г. Представляется целесообразным произвести соответствующую корректировку статьи 10 Закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года, согласно которой конфликт интересов был ограничен ситуацией, в которой личная заинтересованность гражданского служащего и муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, которые могут привести к причинению вреда этим законным интересам граждан и организаций, компании, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации Избирательное право: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. К.К. Таранова, А.С. Прудникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009, с.106..

Становится очевидным, что предотвращение конфликта интересов также имеет важное значение в законодательном процессе. В связи с этим вполне естественно, что была внесена последняя поправка в статью 6 Федерального закона от 8 мая 1994 года. N 3-ФЗ: член Совета Федерации, депутат Государственной Думы при наличии оснований и в порядке, которые определяются соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации, обязаны сообщать соответственно в комиссию Совета Федерации, Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации, депутатов Государственной Думы о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указанный закон пока не имеет правоприменительной практики, но можно предположить какие-то сложности при внедрении данного института.

Следует учитывать, что конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеет свои особенности в сравнении со статусом государственных и муниципальных служащих. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, будучи всенародно избранными лицами, получают свои полномочия непосредственно от народа, связаны с ним и несут перед ним ответственность. Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители субъекта Российской Федерации, который имеет право на управление делами государства через своих представителей в соответствии с законом. В то же время коррупционные отношения в сферах деятельности членов Совета Федерации также могут нанести ущерб правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Важно также отметить, что в некоторых антикоррупционных законах статус этих лиц нивелируется Авакьян С.А. Десять конституционно-правовых "заповедей" законотворчества / Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2010. N 1, с.5.. Например, обсуждался законопроект, запрещающий членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственным гражданским и муниципальным служащим вступать в органы управления попечительского совета и наблюдательных советов или иные органы некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранного агента, а также членство в них. Соответствующие изменения внесены в Закон N 3-ФЗ, Закон №79-ФЗ, Закон N 25-ФЗ. Очевидно, что в этом контексте, статус членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и государственных гражданских и муниципальных служащих не против, несмотря на их различный характер.

Остается спорным вопрос о возможном применении к парламентариям санкций в случае нераскрытия ими конфликта интересов. Можно предположить необходимость прекращения полномочий парламентария в случае систематического уклонения от обязанности сообщать о конфликте интересов. Соответственно, существует проблема правового обеспечения наступления последствий выявления не о конфликте интересов в качестве основания прекращения полномочий депутата и члена Совета Федерации. Это связано, в том числе, с Институтом иммунитета, направленным на создание дополнительных правовых барьеров против необоснованного преследования членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Колюшин Е.И Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. - М., 2010, с.29.. Их неприкосновенность закреплены в статье 98 Конституции Российской Федерации, является важной правовой гарантией их деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня, чем общие конституционные гарантии неприкосновенности граждан. Он не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу его общественных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым парламента, их самостоятельности и независимости. Независимость депутатов и членов Совета Федерации не означает их освобождения от юридической ответственности. В противном случае, конституционный принцип равенства всех перед законом и судом будет искажена. В этой связи неспособность членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы при соответствующей комиссии Совета Федерации, Государственной Думы контролировать достоверность сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах о возникновении личной заинтересованности в осуществлении ими своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, должна быть признана основанием для возникновения неблагоприятных последствий, в том числе ответственности парламентария. Однако юридическая ответственность является законной только на основе принципа законности, справедливости и целесообразности.2.2 Проблема ответственности за незаконное вмешательство в законодательный процесс

Вопрос о прекращении полномочий депутата в качестве меры конституционной ответственности могут быть грамотно решены только судом. В противном случае воля граждан, которые ее избрали, искажается. Это особенно важно, когда законом не установлены четкие процессуальные нормы. Следует признать, что механизм досрочного прекращения в виде лишения депутата полномочий не в связи с совершенным им правонарушением, а с деятельностью, не совместимой с его статусом, в Законе N 3-ФЗ отражен не в полной мере. Такие пробелы не исключают ситуации, когда депутат Государственной Думы может быть лишен своих полномочий в связи с активной оппозиционной деятельностью. Поэтому, прежде всего, необходимо более четко регламентировать процедуру привлечения депутата к конституционной ответственности в аспекте предотвращения конфликта интересов.

В соответствии со ст. 4 Закона N 3-ФЗ предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий депутата. Эта мера применяется решением Государственной Думы. Прежде всего, нужно разобраться в терминах. Необходимо различать прекращение полномочий как общую категорию, к которой относится утрата полномочий (по воле депутата или по объективным основаниям - смерть депутата), и лишение полномочий (против воли депутата) как меру конституционной ответственности Личичан О.П. Правовые системы субъектов Федерации: опыт конструирования российской модели. Право и политика. 2010. N 5, с.36.. Существенным отличием является возможность судебной защиты в последнем случае. Это связано с тем, что в первом случае, то есть, в случае потери власти, нет правового спора, и, следовательно, нет смысла предусматривать возможность обжалования решения об утрате полномочий депутата.

К сожалению, основания для досрочного прекращения полномочий депутатов не дифференцируются. Важно разделить все основания досрочного прекращения полномочий депутата на те, которые подразумевают добровольное прекращение полномочий депутата, и те, которые приводят к прекращению полномочий депутата без его воли. Соответственно, должны быть разные механизмы прекращения полномочий парламентария. Один вид процедуры может применяться, когда депутат официально переходит на работу, не связанную с его статусом, и совершенно другой механизм должен действовать, когда депутат отрицает занятие оплачиваемой деятельностью или выполнение других действий, не соответствующих статусу депутата. В последнем случае депутат потенциально совершает правонарушение, и к нему могут быть применены меры принуждения. Однако разбирательство в спорной ситуации должно быть состязательным и открытым Сасов К.А. Налоговое право под защитой Конституции: итоги первых двадцати лет // Закон. 2013. N 12, с.73.. Такие требования выполняются только в судебном порядке. Недопустима также неопределенность в законодательном обеспечении оснований досрочного прекращения полномочий парламентария. В противном случае демократический институт досрочного прекращения полномочий парламентария, включая другие меры по непредоставлению информации о наличии конфликта интересов, может стать инструментом устранения политических конкурентов.

Отсутствие судебной инстанцией в процессе принятия такого решения, в определенной степени снижает самостоятельность и независимость депутата Государственной Думы Поленина С.В. Правовая политика - генерализирующий фактор правотворчества. Государство и право. 2011. N 1, с.31.. Более того, власть народа также необоснованно ограничена, так как нарушается воля избирателей. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, будучи всенародно избранными лицами, получают свои полномочия непосредственно от народа, связаны с ним и несут перед ним ответственность.

Для обеспечения конституционного принципа демократии можно предложить два варианта законодательного закрепления досрочного прекращения полномочий депутата в качестве меры ответственности.

В соответствии с первым образцом требуется постановление суда. Это не исключает возможности участия в этом процессе Государственной Думы. При этом важно, чтобы решение Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата на основании совершения им правонарушений вступило в силу по истечении конкретного срока, а не сразу. Иначе невозможно исключить ситуацию, когда исполнение решения суда в поддержку заявителя будет затруднено. Например, вакантную должность депутата уже сменил другой человек. Поэтому парламентарий должен иметь право обжаловать в суде решение Государственной Думы о досрочном прекращении его полномочий, которое должно быть приостановлено до решения суда.

В целях обеспечения независимости депутата можно предложить законодательно закрепить вторую модель, при которой Госдума обязана сначала предупредить депутата о несовместимости его деятельности с конституционно-правовым статусом парламентария и только после того, как депутат не устранит негативных факторов в конкретный период, принять решение о прекращении его полномочий. Очевидно, что в данном случае необходима возможность судебного обжалования решения Государственной Думы.

Следует подчеркнуть, что "конфликт интересов" в законодательном процессе следует рассматривать в аспекте лоббирования, который имеет ряд особенностей.

Одна из них - тесное переплетение коррупции и лоббизма. Это накладывает особый отпечаток на коррупцию, когда она завуалировала якобы позитивное лоббирование. В связи с этим рассмотрим более подробно соотношение лоббизма и коррупции Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учеб. пособие / А.В. Безруков. - М., 2015,с.9..

Еще одной особенностью является то, что палаты Федерального Собрания Российской Федерации в лице депутатов и членов Совета Федерации потенциально подвержены коррупции и одновременно являются субъектами ее противодействия. Это связано с дополнительной степенью опасности их коррупционного поведения. Кроме того, конфликт интересов в таких случаях весьма вероятны.

Статья 5 Закона о противодействии коррупции регулируется должностными лицами и органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, устанавливаются их функции (одновременно и обязанности и полномочия) в области противодействия коррупции. В части настоящей статьи обозначены следующие функции российского парламента - Федерального Собрания Российской Федерации:

1) обеспечение разработки и утверждения федеральных законов по вопросам противодействия коррупции. Представляется, что данная функция носит декларативный характер, особенно в части разработки названных законов;

2) осуществление контроля деятельности органов исполнительной власти в пределах полномочий федерального парламента. Безотносительно только к вопросам противодействия коррупции указанная функция регламентируется нормами Федерального конституционного закона от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» и Федерального конституционного закона от 30 декабря 2008 г. N 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»». Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации была наделена полномочием ежегодно заслушивать отчет Правительства Российской Федерации о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Очевидно, что реализация названного полномочия могла бы способствовать эффективной борьбе с коррупцией Митюков М.А. Современные тенденции развития региональной конституционной юстиции (опыт социологического осмысления) // Конституц. и муницип. право. 2007. N 14, с.19-23.. В целях противодействия коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции и подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции при Государственной Думе ФС РФ создана комиссия по законодательному обеспечению противодействия коррупции Костюков А.Н. Реформа в никуда... // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 4, с.62-63..

Введение института урегулирования конфликта интересов в законодательном процессе обусловлено объективными факторами. В то же время необходимо учитывать вышеуказанные и другие особенности предупреждения коррупции и конфликта интересов в законодательном процессе. Также очевидно, что существует необходимость создания соответствующего контрольного правового механизма для предотвращения конфликта интересов в законодательном процессе, включая меры ответственности парламентария.

Заключение

При наличии внутренних проблем любое государство будет стремиться к мирному урегулированию отношений (путем принятия соответствующих документов).

В Российской Федерации после Конституции 1993 года вся власть в стране была разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, разделив между собой полномочия в строго ограниченных рамках.

Но спустя двадцать три года современный законодательный процесс усилил требования, соответствующие современной правовой реальности (политической, экономической, социальной, международной, кибернетической и других сфер).

Ежемесячно на территории Российской Федерации на разных уровнях принимается чуть более двух тысяч законов.

Несмотря на то, что основы, закрепленные в Конституции, федеральных конституционных законах и федеральных законах, действуют в соответствии с реальностью и направлены на регулирование жизни общества и государства, на ежегодном заседании Президента Российской Федерации при Федеральном Собрании Владимир Путин указал, что положительные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, которые зачастую противоречат друг другу. В то время как некоторые законы вообще не выполняются из-за низкой информативности населения при принятии того или иного нормативного акта (например, субъекта), другие законодательные акты меняются вообще с частыми интервалами (речь идет о том, что закон начинает меняться до вступления в силу ранее принятого закона).

Некоторые авторы считают, что нормативные правовые акты не принимаются или часто изменяются из-за конструктивных ошибок, пробелов в законодательстве, противоречия высшему закону, перенасыщенности нормативности, несоответствия действительности.

Но если посмотреть с другой стороны, то законодательные органы учитывают множество факторов при создании и утверждении закона, к которым относятся: простота, аккуратность, компактность, соответствие высказанным проблемам. На этом фоне видно, что законодатель все более упрощал форму и структуру, стиль изложения актов, выделял терминологию.

Предлагается разработать и создать новые законы, которые будут отражать фактические изменения, а не постоянные коррективы в существующие правила.

Между тем некачественное правотворчество имеет негативные социальные, правовые, а иногда и политические последствия, и может возникнуть такая опасная тенденция, как девальвация верховенства права.

Список использованных источников

1. Авакьян С.А. Десять конституционно-правовых "заповедей" законотворчества / Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2010. N 1.

2. Аничкин Е.С. "Преобразование" конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в решениях региональных органов конституционной юстиции // Рос. юстиция. 2010. N 2. 3 с.

3. Арбузкин А.М. Законодательная инициатива: ожидания, результаты и перспективы / А.М. Арбузкин, И.П. Кененова, Т.К. Ковалева, А.А. Троицкая. Конституционное и муниципальное право. 2014. N 1.

4. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учеб. пособие / А.В. Безруков. - М., 2015. 390 с.

5. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (19910-2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: Норма: ИНФРА-М, 2001. 387 с.

6. Ивлев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности: монография / Г.П. Ивлев, Г.А. Гаджимагомедов. М., 2008. 284 с.

7. Избирательное право: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. К.К. Таранова, А.С. Прудникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 406 с.

8. Колюшин Е.И Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. - М., 2010. 359 с.

9. Костюков А.Н. Реформа в никуда... // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 4. 4 с.

10. Лебедев В.А. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в РФ: монография / В.А. Лебедев, Н.В. Ройзман. Челябинск, 2010.

11. Леоненко Н.Т. Право вето: региональный аспект / Н.Т. Леоненко, Т.А. Беркутова. Право и политика. 2011. N 1. 3 с.

12. Личичан О.П. Правовые системы субъектов Федерации: опыт конструирования российской модели. Право и политика. 2010. N 5. 5 с.

13. Митюков М.А. Современные тенденции развития региональной конституционной юстиции (опыт социологического осмысления) // Конституц. и муницип. право. 2007. N 14. 4 с.

14. Остапович И.Ю. Конституционный Суд РФ в нормотворческом процессе. Российский юридический журнал. 2010. N 2. 14 с.

15. Поленина С.В. Правовая политика - генерализирующий фактор правотворчества. Государство и право. 2011. N 1. 8 с.

16. Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти. Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. 6 с.

17. Сасов К.А. Налоговое право под защитой Конституции: итоги первых двадцати лет // Закон. 2013. N 12. 16 с.

Размещено на Allbest.ru

...