Причины корупции

Павел Горячкин, президент Союза инженеров-сметчиков сообщил: «При строительстве около 85% российских дорог можно найти финансовые нарушения: в сметах приписываются «левые» суммы и завышаются объёмы выполненных работ. А ведь на это идут народные деньги из госказны! Дороговизну трасс объясняют тем, что мы учитываем расселение людей, живущих на месте строительства, выкуп земли и т.д. А иностранцы, мол, считают только стройматериалы. Лукавят наши дорожники. Их заграничные коллеги вмещают в сумму (минимум в три раза меньше нашей) и покупку земли, и сами стройработы, и что нам и не снилось - оборудование парковок и даже установку телефонов

«Новая газета» (от 12.08.09 «И кто тут нездоров?») пишет об идиотизме чиновников, решивших закупить шапки из элитного меха для пациентов психоневрологических интернатов. Согласно документам, опубликованным в интернете, пациентам интерната требуется 100 дорогих шапок. «Главное условие -- они должны быть сшиты «исключительно из натуральной норки или песца». «Полностью из цельного меха, а ни в коем случае не из кусочков», -- отдельно подчёркивается в техзадании. Здесь же названы конкретные модели и цены. За самую дорогую -- «Русскую ушанку» -- инициаторы торгов готовы выложить по 9 тысяч рублей за штуку. Ушанок планируют купить 60. Модели попроще -- «Кубанки с хвостом» и классические -- стоят 5--6 тысяч рублей. Всего таких головных уборов психоневрологическому интернату понадобилось 20 штук. Самые бюджетные -- «Мономахи с ушками» (20 штук) -- возьмут по 4500 рублей за один головной убор. В общей сложности на модные шапки для душевнобольных городские власти намерены потратить около 750 тысяч рублей. Всего к осени администрация ПНИ № 2 в г. Москве намерена была обзавестись различным бельём и одеждой для 705 подопечных на сумму более 6,5 млн. рублей. Солидные затраты объясняют не только расходами на дорогие меха. Помимо них пациентам обещают и прочие предметы гардероба: летнюю и зимнюю обувь, нижнее и нательное белье, выходную и повседневную одежду. Стандартный набор: носки, рубашки, ночные сорочки, варежки, шарфы. Ничего вычурного, кроме шапок, какие могут себе позволить даже не все работающие модницы. «-- Это просьба больных, -- объясняет необходимость дорогого заказа и.о. директора ПНИ № 2 Константин Кузьминов. -- А что им ещё носить? У нас 100--150 человек регулярно выезжают в музеи, театры, любят в Макдоналдсе кофе попить, в супермаркет съездить. Не могу я допустить, чтобы они в овчине ходили». два года назад заказавший меха психоневрологический интернат № 2 вообще оказался под угрозой закрытия. По результатам проверки пожарной инспекции (после трагедии в Москве, унесшей жизни 45 человек) выяснилось, что ПНИ № 2, а также ПНИ № 3, детский дом-интернат №1 и психоневрологический НИИ им. Бехтерева полностью не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Инспекторы готовились передать в суд дела о прекращении деятельности всех четырёх стационаров. Поскольку считали: положение настолько плачевное, что исправить его самостоятельно «нарушители» не в силах. Это потребует колоссальных финансовых вложений, которых у медицинских учреждений нет. В марте 2007 года в ПНИ № 3 случился пожар, были эвакуированы 30 человек, но многие выбирались из горящего помещения самостоятельно. Никто, к счастью, не погиб. Однако насколько здания интернатов соответствуют требованиям пожарных -- вопрос и сегодня открытый». А деньги тем временем, уходят на закупку дорогих шапок, а не на решение элементарных вопросов жизненных потребностей, нуждающихся в помощи людей. Возвращаясь к органам правопорядка, отметим ещё один скандал с закупками, вспыхнувший в Санкт-Петербурге в конце июля 2009 года. На этот раз на деньги федерального бюджета шиковала милиция. Автохозяйство ГУВД Петербурга и Ленобласти объявило конкурс на поставку машин для сотрудников милиции на общую сумму более 20 млн рублей. Запросы были серьёзные: милиционерам потребовались новые автомобили -- 2009 года выпуска, с кожаными салонами, отделкой деревом эвкалипта, климат-контролем, музыкальным пакетом, «пакетом курильщика», рулем с отделкой из кожи. Особо отметили организаторы конкурса обязательное наличие в будущих служебных автомобилях аудиосистемы с цветным дисплеем, функцией Bluetooth и 8ю динамиками. В стоимость лотов также должна была войти расширенная страховка КАСКО от угонов и ДТП (!). В списке необходимых ГУВД машин были: два автомобиля «Мерседес Бенц Е300» по 2,5 миллиона рублей каждый, внедорожник «Вольво XC90» за 2,4 миллиона рублей, три «Тойоты Камри» стоимостью 881 тысяча рублей, 1 миллион 257 тысяч рублей и 1 миллион 762 тысячи, один грузовой автомобиль IVECO за 4,5 миллиона рублей и относительно дешёвые автобусы «КавЗ-4235» и Ford Transit за 2,1 миллиона и 1,4 миллиона рублей соответственно. Также ГУВД оказалась необходима подметальная машина за 1 миллион 250 тысяч рублей. А одним из лотов конкурса стал прицеп для перевозки катера, ценой в 240 тысяч рублей. Именно после публикации этого бюджетного заказа был поднят скандал, в результате которого к 10 августа 2009 года условия конкурса о закупке автохозяйством ГУВД машин были изменены. Организаторы закупки умерили свой аппетит и отказались от дорогих автомобилей, оставив в списке только самое необходимое: автобусы, прицеп для катеров, подметальную машину и одну «Тойоту» за 1 миллион 257 тысяч рублей.Сумма затрат на автомобили сократилась с 20 миллионов 790 тысяч рублей до 6 миллионов 247 тысяч. Газета «Новая» (от 5.10.09 г., «Золотая лихорадка») сообщила, что МВД РФ обустраивает интерьеры Дома приёмов, по роскоши не уступающей дворцам французских королей.

Как видим ситуация с состоянием коррупции в России весьма тяжёлая. Коррупцией поражены все органы власти, от городских поликлиник до министерств.

§5 Методы борьбы с коррупцией

Особую актуальность в современных условиях проблемы противодействия коррупции в стране приобретают в связи с необходимостью реализации основных социально-экономических приоритетов России в 2006 - 2009 гг., изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г.: повышение рождаемости, снижение смертности и проведение эффективной миграционной политики. Для организации эффективной борьбы с коррупцией требуется не только концентрация всех существующих правовых механизмов, но и выработка принципиально новых подходов.

Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:

1. Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи.

2. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики.

3. Скорейшее принятие Закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике".

4. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества.

5. Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.

6. Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина "коррупция".

7. Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции, прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).

8. Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.

9. Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения. Хабибулин А.Г.Журнал российского права, 2007.

Заключение

С момента, когда коррупция стала тормозить развитие не только отдельных стран, но и всей мировой экономики (примерно с 1980-х гг), вышли на первый план и стали серьезно разрабатываться способы и подходы борьбы с этим явлением. При этом цели, которых стремились добиться, были разными - от стремления ускорить рост экономики до стремления восстановить социальную справедливость. Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией можно отметить реформы законодательства, которые включают в себя как ужесточение наказаний, так и меры для уменьшения количества ситуаций, предполагающих возникновение коррупции (например, снижение налогов или меньшее количество проверок). Безусловно, одни государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан. Для этого требуется проводить долгосрочные реформы по сокращению бюрократического аппарата, создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции, а также повышать саму этическую культуру госслужащих. Кроме того, одним из эффективных методов борьбы с коррупцией является полное (или частичное снижение) выгоды от не выполнения своих прямых должностных обязанностей, а так же повышение оплаты или вознаграждения за их успешное выполнение. Эксперты отмечают так же необходимость общественного контроля за выявлением случаев взяточничества в институтах государственной власти, освещение случаев раскрытия дел, связанных с коррупцией должностных лиц, а так же принятие общегосударственных программ, направленных на борьбу с этим явлением. Кроме того, очень важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения. В тех органах государственной власти, которые имеют распределительные функции (скажем, распределение земельных участков или контрактов), следует ввести аукционный способ распределения. Таким образом, можно существенно снизить интерес чиновников к объекту распределения. Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы есть конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления, а так же заснятие депутатской неприкосновенности. Способов много, однако, эксперты склоняются к мысли. Что на сегодняшний день пока нет стопроцентный методов борьбы с коррупцией.

Список литературы

1. Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февр.

2. Организованная преступность - 3 / Под ред. А.И. Долговой, С.В.Дьякова. М.: Криминологическая ассоциация, 1996.

3. Газета «Новая» (от 5.10.09 г., «Золотая лихорадка»)

4. Газета «АиФ» (от 2.09.09 г., «Чиновников - на самоокупаемость»)

5. Газета «Коммерсантъ» (от 25.09.2009 г., «Российская коррупция не балует разнообразием»)

6. «Новая газета» (от 13.07.2009 г., «Баблосборник»)

7. Газета «АиФ» (от 30.09.09 г., «Сочи - коррупция = ?»)

8. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения. Хабибулин А.Г.Журнал российского права, 2007.

9. Диагностика Российской коррупции: социологический анализ. Сатаров Г.А., Президент Фонда "Индем"

10. Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской Федерации//Налоги. 2008. Специальный выпуск. Январь.

1.1 Головщинский К. И. Диагностика коррупциогенности законодательства. / Под ред. Г. А. Сатарова и М. А. Краснова.[11]

12. ВЦИОП -- Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией

Приложения

Каждый год международная организация TRANSPARENCY INTERNATIONAL публикует данные по уровню коррупции в различных странах. Оценить коррупцию в стране помогает индекс восприятия коррупции (ИВК).

Данный показатель рассчитывается для каждой страны или территории и отражает восприятие уровня коррумпированности государственного сектора предпринимателями и экспертами по данной стране и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции). Согласно данным этой организации в России индекс восприятия коррупции не поднимался выше 2,8 баллов с 2001 по 2008 год.

Как видно из таблицы и графика, с 2006 года вплоть до 2008 года индекс восприятия коррупции в России стремится к нулю, а значит, что в России с каждым годом уровень коррупции повышается.

Так, высокий уровень коррупции в России вызван взяточничеством, который в России получил "чудовищные размеры".

Коррупция в России непобедима: опрос

Борьбу с коррупцией в России в ближайшее время предполагается вывести на принципиально новый уровень - 31 июля президентом страны подписан Национальный план противодействия коррупции. По мнению действующей власти, реализация этого плана позволит намного эффективнее бороться с использованием должностными лицами своих властных полномочий в целях личной выгоды.

Оценивая, какая часть должностных лиц России подвержена коррупции, 16% россиян сказали, что коррумпированы все, 46% - что большинство; 22% полагают, что половина аппарата чиновников причастна к соответствующим практикам. Ответ "меньшинство" давали очень немногие (5%), вариант "никто" не был выбран вовсе.

Такие данные публикует Фонд "Общественное мнение" на основании результатов опроса, проведенного в 44 субъектах РФ.

За последние год-два коррупция среди должностных лиц увеличилась - так считают 45% респондентов. 7%, напротив, уверены, что она уменьшилась (33% не видят изменений, остальные затрудняются ответить). Эти данные практически повторяют результаты опроса, проведенного в марте 2008 года; тогда впервые за последние 10 лет о росте коррупционных практик заявили менее половины опрошенных. В конце прошлого десятилетия этот показатель превышал 70%, в 2002-2006 годах составлял уже 54-60%.

Большинство россиян (57%) считают, что коррупция в России непобедима, 29% верят в возможность ее искоренения.

В свете того что борьба с чиновниками-коррупционерами в России, благодаря подписанию Национального плана противодействия коррупции, принимает более системный характер, представляется важным выяснить степень осведомленности российских граждан об этом программном документе. Более половины опрошенных (53%) впервые слышат о том, что Дмитрий Медведев подписал Национальный план противодействия коррупции, 30% что-то об этом слышали; сказали, что они "знают" об этом факте, только 13% россиян, затруднились оценить свою осведомленность 4%. Открытый вопрос по поводу мер, предусмотренных в программном документе, был задан всем, кто хоть что-либо слышал о нем, но ответили на него лишь 15% опрошенных - треть от числа тех, кому он задавался. В основном они говорили об ужесточении мер ответственности за коррупцию в целом (5%), усилении контроля за чиновниками (3%), конфискации имущества и отправке коррупционеров за решетку (1%), активизации правоохранительных органов и судов (1%), ужесточении антикоррупционного законодательства (1%) и т.д. Некоторые упомянули декларирование доходов чиновников (1%) и повышение их зарплат (1%). А 2% опрошенных ограничились тем, что выразили пессимизм по поводу действенности любых мер по борьбе с коррупцией.

Будучи мало осведомленными о существовании Национального плана противодействия коррупции и тем более о его содержании, респонденты не имеют пока сложившегося мнения о перспективах программного документа. 35% россиян полагают, что реализация Национального плана приведет к снижению уровня коррупции в России, 34% - что этого не произойдет (больше всего пессимистов среди жителей столицы - 44%); 31% опрошенных с ответом затруднились.

В опросе приняли участие 1500 человек. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

Источник: Информационное Агентство REGNUM

Модели борьбы с коррупцией

коррупция социальный экономический политический

Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией

Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличается строгостью и последовательностью, основываясь на «логике в контроле за коррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий»

В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур был страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на ряде вертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократических процедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов. Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.

Шведская стратегия борьбы с коррупцией

До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12--15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной[30]. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.

Модель агентов

Данная модель рассматривает ситуацию, когда поручитель («принципал») не обладает всей полнотой информации о действиях исполнителей («агентов»). Поэтому он заключает с ними договор, содержащий выгодные для агентов условия, которые мотивируют их к поведению (главным образом, предоставлению услуг клиентам) в интересах принципала. Основные выводы модели агентов -- без использования специальной терминологии -- изложены в разделе Фундаментальное противоречие.

Эта модель также применяется для исследования поведения элит, которые подвержены влиянию со стороны различных групп. Под коррупцией понимается конфликт интересов этих групп с интересами избирателей: принципалом является нация в целом, которая заключает с выборными представителями (агентами) общественный договор. Анализ показывает, что чем более информированы избиратели, тем меньше возможностей для коррупции у представителей. Со своей стороны, представители стремятся проводить политику, которая обеспечит им повторное избрание и при этом позволит им повысить свои личные доходы. Примером решения, создающего возможности для коррупции, является увеличение бюджетных расходов на оборону, поскольку это решение определяется как политикой, так и экономическими интересами различных групп.

Размещено на Allbest.ru