Структура и функции таможенных органов России в XIX веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура и функции таможенных органов России в XIX веке

Управление таможенными органами замыкались на системе органов власти Российской империи, которая в начале XIX в. уже была достаточно четко структурирована. Рассмотрение элементов государственного управления, сведение в единый фокус многоаспектной информации об их функциях позволяют выдвигать гипотезы относительно статуса и роли таможенных структур как государственных учреждений в реализации внешнеэкономической деятельности Российской империи.

Расширение территории Российской Империи, активизация внешней торговли потребовали увеличения количества таможенных органов, а практика организации таможенного дела - совершенствования управления таможенной охраной.

Тезисы и аргументы

Тезис 1. В XIX веке шло активное совершенствование управления таможенной охраной

государственный управление таможенный

Аргумент: В связи с расширением территории Российской империи, активизацией внешней торговли требовалось увеличение количества таможенных органов, а в следствии этого назрел вопрос об совершенствовании управления таможенной охраной.

На управление таможенной охраной оказывали многие факторы, происходящие в государстве в сфере таможенного дела. Ярким примером этого является восстановление в 1800 году компетенции Коммерц-коллегии, которая, в свою очередь, была разделена на семь экспедиций.

Кроме того, 8 сентября 1802 года был принят высочайший манифест об учреждении министерств, по которому таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции [1, с.59].

Так же стоит отметить, что немаловажную роль в усовершенствовании управления таможенной охраны сыграл манифест об учреждении министерства финансов, куда входил департамент внешней торговли, подписанный 25 июня 1811года. Его директором был назначен Михаил Алексеевич Обресков. Департамент состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного. Больше всего отличалось таможенное отделение, так как на него возлагался широкий круг обязанностей.

Ему полагались следующие обязанности: сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству, наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов, дела об определении и увольнении чиновников, служителей, маклеров, о награде и производстве их, дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности, управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и прочие.

Тезис 2. Выдающиеся политические деятели, проводившие успешную таможенную политику

Аргумент: Значительный вклад в промышленный переворот внесло таможенное ведомство под руководством Бибикова. Он сумел увеличить таможенные доходы на 250%, активно сотрудничая с министерством финансов Канкрином. Благодаря его стараниям активно работой отличилась комиссия по совершенствованию законопроектов, обеспечивающая увеличение торговых оборотов.

Так же немаловажную роль сыграл директор Департамента внешней торговли Д. М. Языков. При данном государственном деятели Россия окуналась в период промышленного подъема. На фоне успешного промышленного развития проводилась протекционистская таможенная политика, обеспечивающая рост таможенных доходов. Однако к началу 50-х гг. XIX века общественное мнение переориентировалось в сторону фритредерства. В это время руководителем Департамента был уже назначен Михаил Васильевич Пашков. Годы руководства Пашкова отличаются усиленным фритредерскими тенденциями, принятием низких таможенных ставок на ввозимые товары, что привело к закрытию многих промышленных предприятий и захвату русского рынка иностранцами.

На структуру таможенных органов значительно повлияли пореформенные годы. В данное время на базе Департамента внешней торговли был создан Департамент таможенных сборов. Стоит отметить, что на изменение названия, оказал влияние, в частности, тот фактор, что поднялся престиж таможенного ведомства как ведущего органа пополнения доходов в государств. Главой ведомства был назначен князь Дмитрий Александрович Оболенский. Более того Пореформенное время характеризуется экономическим подъемом, с которым связано имя министра финансов М.Х. Рейтерна, предложившего план оздоровления экономики и финансов. Он не был против введения протекционистских мер, но и придерживался фритредерства. Это повлияло на новый таможенный тариф 1868 г., направленный на подъем экономики [4, с.89].

Тезис 3. Комплектование таможенной охраны

Аргумент: В XIX в. осуществлялось дальнейшее правовое обеспечение таможенного дела, что нашло свое отражение в таможенных уставах и документах. Ярким примером этого является Таможенный устав 1819 г. Он устанавливал порядок охраны государственной границы [2, с.68].

Сложившаяся к середине XIX в. система таможенных учреждений была закреплена в таможенных уставах. В них оговаривался состав кадров, таких как начальники округов, управляющие. Ранее не служившие в таможне лица не назначались на эти должности. Подбору кадров, их профессиональной и нравственной подготовке уделялось особое внимание. Руководящие кадры таможенников комплектовались из числа дворян, имеющих высшее или среднее специальное образование. Досмотрщиками становились лица, ранее служившие в армии или на границе. Велась постоянная воспитательная работа со служащими.

Законодательство предусматривало защиту таможенников от применения насилия, оскорбления или невыполнения предписаний. В соответствии с Уложением на нарушителей налагался денежный штраф от 25 до 100 рублей.

Особенность в управлении таможнями состояла в предоставлении полной самостоятельности управляющему. Никакое начальство не входило в распоряжения по таможенной части, в то время как местные начальники и чиновники обязаны были оказывать помощь по первому требованию таможенников. Эта автономность подчеркивала независимость и государственность таможенных органов. С другой стороны это порождало бюрократизм и коррупцию среди сотрудников.

В социальном отношении работники таможен отличались как положением, так и оплатой. Чем выше была занимаемая должность, тем выше и социальное положение: в Департаменте служили представители царствующей фамилии и их приближенные. При подборе кадров смотрели и на национальность. Предпочтение отдавали русским.

Таможенники, имевшие классные чины, жили гораздо лучше. Разница в доходах управляющего и досмотрщика была десятикратной. Была огромная разница и в жилищных условиях.

Таким образом в XIX в. сложилась система таможенной охраны России, которая отвечала требованиям времени. На службу набирались грамотные люди, но специального учебного заведения для подготовки кадров не было.

Таким образом, XIX в. был ознаменован важнейшими событиями в организации процесса управления таможенным делом России, в части разработки моделей размещения таможенных органов. Сформированная система округов, не только оказалась устойчивой, но и оказала прямое влияние на современную систему таможенного управления.

Существовавшее таможенное законодательство и таможенные органы, в основу размещения которых были положены уже не один фактор, а их совокупность: природные, экономические, политические, инфраструктурные. В целом таможенные органы XIX в. отвечали основным стандартам в этой области и позволяли существенно пополнять бюджет за счёт таможенных доходов, регулировать внешнюю торговлю, защищать отечественную промышленность и экономические интересы страны [3, с.23].

Однако, стоит отметить, что несмотря на проводимые мероприятия по совершенствованию государственного аппарата Российской империи на протяжении XIX в., формирование полномочий и компетенций государственных органов в области таможенного дела и таможенной политики не было завершено.

Список использованных источников

1 Кисловский, Ю.Г. История Таможенного дела и таможенной политики России. - М., 2004 г. 3-е издание, доп., - 577 с.

2 Старовойтова, Е.Н. История таможенного дела и таможенной политики России.:[учебное пособие] /Е.Н. Старовойтова, О.М. Долидович. - СПб., 2012г. - 176 с.

3 Третьякова, В.В. Таможенные органы в государственном механизме Российской империи XIX В. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: свободный. https://law-journal.ru/files/pdf/201105/201105_28.pdf(дата обращения 21.04.2019).

4 Соломин, А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России: Краткий курс лекций. - СПб, 2006. - 113 с.

Размещено на Allbest.ru