16 июня 2018 года распоряжением председателя Правительства РФ Д.А. Медведева в Государственную думу был внесён законопроект о пенсионной реформе в России. Проект реформирования пенсионной системы в стране предусматривал постепенное повышение пенсионного возраста для большинства граждан с 1 января 2019 года.

Точное наименование документа: «Проект Федерального закона №489161-7 „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий“».

Изначально планировалось увеличить возраст выхода на пенсию до 65 лет у мужчин (в течение 2019-2028 гг.) и до 63 лет у женщин (за 2019-2034 гг.) В таком варианте 19 июля 2018 года Дума приняла законопроект в первом чтении. В дальнейшем поступило около 300 поправок: в частности, 29 августа президент В. В. Путин предложил поднять «планку» для женщин не до 63, а до 60 лет. Во втором чтении 26 сентября, законопроект был принят с поправками Путина и партии «Единая Россия»; весь блок поправок от оппозиционных партий и профсоюзов был отклонён. Третье чтение прошло 27 сентября. Затем 3 октября законопроект был одобрен Совфедом, в этот же день Президент РФ подписал документ - и после официального опубликования он обрёл силу закона (см. Пенсионная реформа в России (2019-2028)).

Д.А. Медведев впоследствии назвал решение о реформе «выстраданным», что означает его обстоятельную и длительную подготовку. Кроме того, осуществить повышение пенсионного возраста в России ранее рекомендовал МВФ. Однако до президентских выборов 18 марта 2018 года публичные обсуждения пенсионной темы были минимизированы. Две трети россиян считают, что имело место умышленное замалчивание проблемы властями во избежание поражения В.В. Путина на выборах (данные агентства «Росбалт»).

Внезапное внесение и продвижение законопроекта снизили уровень доверия населения России к правительству, парламенту и президенту (который на начальном этапе подчёркнуто дистанцировался от планов правительства). Уже за первые две недели после объявления о реформе Путин потерял 14 процентных пунктов поддержки (62% > 48%, согласно опросу ФОМ). 56% респондентов сказали, что на их отношение к властям повлияли именно планы повысить пенсионный возраст. Попытки властей объяснить преимущества более позднего выхода на пенсию не дали никакого эффекта. Наряду с отторжением российского общества намерения правительства вызвали негативную реакцию ряда специалистов, вплоть до упрёков в передёргивании фактов и использовании ссылок на совершенно неадекватные статистические данные о росте продолжительности жизни в РФ для обоснования важности реформы.

Законопроект вызвал колоссальный резонанс. На фоне обсуждений, в городах России проходили массовые уличные протесты против реформы, предпринимались попытки организовать референдум, звучали требования ликвидации Пенсионного фонда РФ^[32]. По итогам опроса ВЦИОМ, повышение пенсионного возраста было оценено россиянами как главное событие 2018 года в стране.

Реформирование тех или иных аспектов организации российской пенсионной системы проводилось постоянно с 1990 года, когда был создан Пенсионный фонд России (ПФР). Изменения «правил игры» происходили практически раз в два-три года. Так, реформа 2013-2015 годов вводила новую формулу расчёта размера пенсии с учётом стажа, заработка и возраста выхода на пенсию, а граждане 1967 года рождения и моложе получили право решить, продолжать ли им накапливать пенсионные средства или вернуть их в страховую часть. В 2016 году был принят закон о постепенном увеличении пенсионного возраста для государственных гражданских служащих федерального и муниципального уровня (оно началось с 2017 года).

Вопрос о повышении пенсионного возраста для всех граждан России эпизодически затрагивался в 2000-е и 2010-е годы в дискуссиях различного уровня и в прессе. Например, А.Л. Кудрин на рубеже десятилетий высказывался о неизбежности сдвига этого возраста, в начале февраля 2017 года было сообщено об увеличении пенсионного возраста до 65 лет. Постоянное представительство МВФ в РФ время от времени повторяло совет повысить пенсионный возраст (а в 2017 г. рекомендовало сделать это именно после президентских выборов 2018 г.). Однако, на официальном уровне существование замысла повысить возраст отрицалось: в 2005 году В.В. Путин заявил, что, пока он является президентом РФ, повышения не будет, а публиковавшиеся сообщения о подобных намерениях (в том числе вышеназванное от 2017 г.) опровергались. Поэтому возникновение законопроекта в 2018 году было расценено в обществе как неожиданное.

Сторонники повышения пенсионного возраста декларировали неблагополучную демографическую ситуацию в РФ как основную причину реформы. Данная ситуация во многом была спровоцирована распадом СССР, из-за которого в 1990-е годы произошёл провал рождаемости, сравнимый с военным периодом по глубине.

В России действует солидарная пенсионная система: отчисления с зарплат работающих направляются на выплату текущих пенсий. При этом, если в 1970 году на одного пенсионера приходилось 3,7 человека трудоспособного возраста (то есть пенсию одному, условно говоря, «платили» четверо)^, то к 2019 году соотношение снизилось примерно до двух к одному. При сохранении существующих демографических тенденций старения, нагрузка на работающих будет расти: количество работников ежегодно сокращается на 0,4 млн. человек, а граждан, выходящих на пенсию, прибавляется 1,5-1,6 млн. Средняя месячная пенсия в РФ в 2018 году составила 14 414 рублей. Её прирост при индексации в предшествующие годы не превышал 400-500 рублей.

Но старение населения не является чисто российской проблемой. Процент людей пожилого возраста растёт во всех развитых странах, и многие правительства вынуждены были пойти на увеличение возраста выхода на пенсию.

Особым демографическим фактором в российских реалиях является крайне высокая смертность в трудоспособном возрасте, а также снижение рождаемости вследствие чрезмерного потребления алкоголя.

По состоянию на 2018 год, ожидаемая продолжительность жизни россиян на пенсии - то есть без учёта тех, кто до пенсии не дожил вообще - оценивалась в 16 лет 1 месяц для мужчин (при пенсионном возрасте 60 лет) и в 25 лет 8 месяцев для женщин (55 лет). Согласно докладу НИУ ВШЭ «Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию», ожидаемая продолжительность жизни на пенсии первого поколения россиян, которые достигнут увеличенного пенсионного возраста - 65 лет (мужчины) и 63 года (женщины; расчёт выполнялся ещё до внесения поправок в законопроект), составит 14 лет и 6 месяцев для мужчин и примерно 23 года для женщин. Авторы доклада оговаривались, что их анализ даёт минимальную оценку: вполне вероятно, что пенсионеры будут жить дольше. Данная тенденция подтверждается исследованиями Международной лаборатории демографии и человеческого капитала Российской академии народного хозяйства (РАНХиГС).

Однако, даже если безоговорочно принять вышеизложенные аргументы авторов законопроекта, остаётся неясным, каким образом повышение пенсионного возраста поможет поднять рождаемость, снизить смертность, преодолеть сопротивление алкогольного лобби.

Прочие обстоятельства и мнения

Необходимость повышения пенсионного возраста усилилась из-за кризиса российской экономики, начавшегося в 2014 году и вызванного, по ощущениям граждан и мнению некоторых экспертов, ошибками во внешней политике России, в частности в вопросе Крымао Путин ещё в 2006 году однозначно указывал на распространённую с начала 90-х годов в России «обналичку» как на одну из главных проблем пенсионной системы в будущем. Выступая на съезде ФНПР, он высказался следующим образом:

«Профсоюзы должны занять твёрдую и принципиальную позицию по „серым“ схемам оплаты труда, потому что они фактически закладывают под права трудящихся мину замедленного действия… Зарплаты в конвертах незаконно занижают размеры будущих пенсий работников и сокращают объёмы социальных гарантий».

- Путин: зарплаты «в конвертах» - мина замедленного действия, «Россия» от 14 ноября 2006.

Особым обстоятельством 2016-2018 годов, непосредственно предшествовавших появлению законопроекта, явилось резкое, примерно в 1,6 раза, уменьшение численности работающих пенсионеров, учитываемых системой ПФР, официальной трудовой деятельности на пенсии для многих оказалась под вопросом.

Как оправдание реформы, наряду со старением населения, Д.А. Медведев отмечал сокращение типичного общего срока трудовой деятельности гражданина. Если в середине XX в, когда устанавливался пенсионный возраст «60 (55)», многие шли работать после семи классов в 14 лет, то затем, из-за удлинения образовательного периода, старт трудового пути сместился на более старший возраст и сейчас нередко соответствует 21-22 годам карьеры, ещё до публикации Медведева, затронул Э. опустить возраст зрелости (в том числе права на трудоустройство), прекратив искусственное затягивание детства, что, по его мнению, явилось бы приемлемой альтернативой реформе.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин, отвечая на вопрос о необходимости пенсионной реформы, заявил, что без неё из-за дефицитного бюджета в России может полностью прекратиться выплата государственных пенсий, а первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Совфеда Сергей Калашников даже предложил заменить россиянам пенсии на «пособия по нуждаемости».

Но по данным Г.А. Зюганова, сторонники реформы искажали ситуацию и игнорировали все иные, нежели подъём пенсионного возраста, способы решения проблемы (прогрессивный налог, борьба с хищениями олигархов на господрядах, сокращение числа чиновников, помощи банкам, оттока средств в офшоры, восстановление монополии государства на торговлю алкоголем); при этом уже сейчас (в среднем) работник за 36 лет стажа выплачивает в ПФР 103 месячных зарплаты, а получает из него лишь 47 зарплат. К аналогичным выводам приходят и другие критики реформы.

Демографом А.Г. Вишневским оспаривался аргумент о росте продолжительности жизни в России. Фактически, реформаторы делали акцент на величине длительности жизни не тех, кто подпадёт под пенсионные изменения сразу при принятии закона, а родившихся в 2017 году (см. прогноз Росстата от 22 февраля 2018 г.). Из-за этого возникало массовое недоумение, так как независимые источники по всей стране свидетельствуют, что большинство граждан, особенно мужчин, не доживёт до предлагаемого пенсионного возраста^. Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) по годам рождения представлена в таблицах следующего раздела.

По версии экономиста Н.А. Кричевского, настоящей целью реформы являлось сокрытие факта исчезновения значительной доли перечисленных в НПФ пенсионных накоплений россиян. В 2022 году должны были выходить на пенсию первые граждане, имеющие право на накопительную часть, - и обнаружение пропажи средств нанесло бы непоправимый удар по репутации власти.

По словам депутата-оппозиционера и руководителя профсоюза Олега Шеина, объявленная реформа вообще не имеет убедительных обоснований и является просто первым этапом выполнения рекомендаций МВФ, которые были даны представителям правительства РФ в мае 2017 года. Второй этап (запланированный к выполнению после завершения первого) предусматривает аналогичное увеличение пенсионного возраста для сотрудников МВД, военнослужащих и остальных «силовиков» с этим согласуются заявления А.Г. Силуанова о проводившихся переговорах с Минобороны.

Уже после начала реформы политолог М.Л. Хазин указал на ещё один возможный механизм зарубежного влияния: наличие сговора правительства, либеральных чиновников и осевших на Западе антигосударственно настроенных предпринимателей с целью дискредитации лично Путина; в такой ситуации президент не решился пойти на конфликт, расформирование правительства и смену руководства ЦБ во избежание общей дестабилизации в стране, посчитав согласие с повышением пенсионного возраста меньшим злом.

Содержание законопроекта

Правительственный законопроект о пенсионной реформе сводился к идее повышения возраста выхода на пенсию по старости и не предполагал никаких иных сущностных новшеств^. Базовые концепции были изложены уже в версии документа, принятой Госдумой в первом чтении (см. официальный текст и инфографику), но затем появился ряд поправок, основные из них поступили от В.В. Путина. Полная сводка поправок к законопроекту для второго чтения была опубликована 24 сентября. 26 сентября Госдума при втором чтении единогласно приняла поправки президента и «Единой России», остальные поправки поддержаны не были.

Схема повышения пенсионного возраста

Правительство РФ с 1 января 2019 года начинает увеличение пенсионного возраста (в 2018 г. он составлял 60 лет у мужчин и 55 у женщин). В принятом в итоге варианте законопроекта установлена новая целевая возрастная планка «65 (60) лет». Возраст выхода на пенсию будет поэтапно повышен до новых значений в течение переходного периода, заканчивающегося в 2028 году

Таким образом, увеличение возраста страховой пенсии первыми затрагивает мужчин, родившихся в 1959 году, и женщин, родившихся в 1964 году: по новым общим правилам, они выйдут на пенсию в возрасте, соответственно, 60,5 и 55,5 лет во второй половине 2019 или первой половине 2020 года (зависит от полугодия рождения человека). При наличии большого трудового стажа, а именно 42 (37) лет у мужчины (женщины), пенсионный возраст может быть снижен на 2 года, но так, чтобы он не оказался меньше 60 (55) лет.

Фактически, новый возраст страховой пенсии устанавливается в коридоре от минимального (левый пенсионный столбец в таблицах, «большой стаж») до «среднего» (средний столбец в таблицах, «достаточный стаж»; на 2019 год достаточным считается 10 лет, далее будет нарастать до 15 лет на год за год) значения. Точная дата выхода на пенсию соответствует моменту накопления мужчиной (женщиной) 42- (37-) летнего стажа. Если такой стаж не наберётся вообще, то принимается «среднее» значение, а если такой стаж выработан ещё до достижения минимального возраста, то минимальное.

Также сдвинулся пороговый возраст получения социальной пенсии по старости - для тех, у кого нет достаточного зарегистрированного трудового стажа (такое возможно, например, вследствие длительной занятости без должного оформления документов): за 2019-2028 годы он постепенно повысится на пять лет, см. правый столбец в таблицах. Если мужчина (женщина) 1953 (1958) года рождения мог(ла) выйти на социальную пенсию в 2018 году в возрасте 65 (60) лет, то мужчина (женщина) 1958 (1963) года рождения сможет это сделать в 2028 году в 70 (65) лет.

Законопроект не изменил ситуацию для уже ставших пенсионерами россиян, а также для тех, чьё пенсионное обеспечение регулируется отдельными законодательными актами, - гражданских государственных служащих, сотрудников силовых структур и военнослужащих. Установленные льготы по пенсионному возрасту для ряда категорий лиц (шахтёры, работники вредных производств, работники транспорта и др.) планируется полностью сохранить. Но для многих льготников порядок выхода на пенсию стал иным. Так, для учителей и медиков требования именно к специальному стажу не повысились, но после выработки спецстажа до назначения пенсии необходимо просуществовать от одного до пяти лет.

Премьер Д.А. Медведев допустил, что, даже после «окончательного» принятия законопроекта, впоследствии может оказаться целесообразным внесение корректировок с учётом обнаруживающихся проблем.

Сравнение с начальной версией документа

Изначально, в варианте законопроекта для первого чтения, предполагалось аналогичное ступенчатое повышение пенсионного возраста, но более жёсткое в ряде деталей. Так, для женщин намечались возрастная планка «63» и переходный период 2019-2034 гг., а под «большим стажем» понималось 45 (40) лет. Также при подготовке текста законопроекта ко второму чтению пенсионный возраст граждан, которым по дореформенным правилам полагалась пенсия с 2019 или 2020 г., увеличился только на 0,5 или 1,5 года (а не на 1 или 2, как в первом варианте).

Упомянутые выше поправки были внесены президентом В.В. Путиным и партией власти «Единая Россия». Но они прямо или косвенно учитывали и другие идеи, звучавшие летом и касавшиеся новой возрастной планки или параметров переходного периода.

Фиксацию нового пенсионного возраста планируется сопроводить комплексными изменениями в сферах медицины и образования, налоговом и трудовом кодексах. Речь, в частности, идёт о налаживании систем переобучения и диспансеризации пожилых граждан, о предоставлении - несмотря на сдвиг возраста пенсии - льгот (по ЖКХ и др.) россиянам старше 60 (55) лет, о выплате средств накопительной пенсии из НПФ тоже с 60 (55) лет.

Вместе с тем многие из высказывавшихся соображений не были учтены при корректировке законопроекта. Так, в процессе обсуждения предлагалось предоставить гражданам - в рамках реформы - право по их желанию выйти на пенсию досрочно (например, в 60 или 55 лет, когда официальный пенсионный возраст уже станет выше этого), с уменьшением размера пенсии^[92]. Кроме того, предлагалось увязывать параметры реформы с количеством детей в конкретной семье (снижая пенсионный возраст родителей за каждого ребёнка) с уровнем дохода (сохраняя прежний возраст выхода на пенсию для лиц с низкими заработками), а также учитывать специфику регионов. По существу, эти инициативы были отклонены, кроме установления пенсионного возраста «57» или «56» женщинам с тремя или четырьмя детьми и сохранения старых правил для малочисленных народов Севера.

Совет по правам человека при Президенте РФ, признавая необходимость реформы, рекомендовал отложить её до 2025 года для более основательной подготовки (и рынка труда, и властных структур, и населения). Фракция партии «Справедливая Россия» 19 июня подала в Госдуму альтернативный законопроект, предполагающий сохранение действующего возраста выхода на пенсию и введение моратория на его повышение до 2030 года или даже до 2035 года. Такие предложения были отвергнуты фактически без рассмотрения.

Пенсионная реформа в общеэкономическом контексте

Российские макроэкономисты определили, что для поддержания социально-политической стабильности страны необходим рост ВВП на уровне не ниже 5,5% в год. Рассчитывать на длительный рост требуемым темпом за счёт цен на нефть - и неправильно, и нереально. Гипотетически, ускоренного развития можно было бы достичь через иностранные инвестиции, но приток капитала наблюдался только в краткий период бума мировой экономики перед кризисом 2008 г. Внутренние же частные инвестиции сдерживаются тем, что крупные российские компании в них заинтересованы слабо, а мелкие не имеют доступа к адекватному (по срокам и ставкам) кредитованию. При этом возможность масштабного инвестирования средств крупными компаниями, находящимися под контролем государства, с целью повышения производительности труда в РФ правительством Медведева не рассматривалась.

Планы, связанные с именами С.Ю. Глазьева и Б.Ю. Титова, основывавшиеся на эмиссии, были отвергнуты правительством, придерживающимся теории классического монетаризма. Ни один из известных вариантов этих планов не предусматривал для финансируемых проектов ни точного расчёта сроков покрытия эмиссии товарной массой, ни вычисления соотношений между величинами вложений в различные секторы экономики и, тем самым, учёта технологически обусловленной сбалансированности физических объёмов разной продукции. В результате, большая эмиссия, даже при надёжной изоляции эмитируемых средств от денежного рынка на начальной стадии, создала бы угрозу серьёзной инфляции.

Поскольку иностранные валюты не являются законным платёжным средством на территории РФ, имеющиеся избыточные (скажем, по критерию Редди) золотовалютные резервы здесь бесполезны, так как под них эмиссию проводить нельзя по указанным выше причинам. Никакие варианты инвестирования этих средств на территории РФ без превращения в рубли ни провластными, ни оппозиционными экономистами не рассматривались.

Поэтому было решено перейти к государственным инвестициям в инфраструктуру, образование, здравоохранение, науку согласно «плану Кудрина». При этом для инвестиций используются только уже имеющиеся рубли, причём из их суммы безоговорочно исключаются несколько сотен миллиардов рублей, «стерилизованных» на депозитах в ЦБ РФ, деньги, уже использующиеся национальной промышленностью для инвестиций, и оборотные средства предприятий. Необходимые суммы можно изъять только из средств, направляемых на личное потребление, значительную долю которых и составляют пенсионные деньги.

Расчёты, позволившие выбрать параметры реформы, были выполнены, в частности, Научно-исследовательским финансовым институтом (его молодого директора В.C. Назарова некоторые по ошибке считали автором всей пенсионной реформы); предполагается, что в процессе ускоренного роста экономики РФ будут созданы новые высокотехнологичные рабочие места, а потому конфликтной конкуренции на рынке труда не возникнет.

Изложенный подход, однако, не у всех вызывает доверие, поскольку обещания добиться улучшения экономической ситуации и вхождения России «в пятёрку крупнейших экономик мира» давались президентом неоднократно, а Фонд национального благосостояния в своё время учреждался (по официальным декларациям) в том числе и для решения долгосрочных проблем пенсионной системы. Но главная цель Фонда - «стерилизация» нефтедолларов из-за боязни инфляции - в рамках монетаризма исключает возможность эмиссии рублей для любых целей.

Пенсионная реформа 2019-2028 годов - этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 лет для женщин и от 60 до 65 для мужчин в соответствии с рекомендациями МВФ. Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определённых специальностей (медицинские работники, педагоги, артисты и др.), жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После завершения реформы, последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2036 года.

Реформа пока не предполагает изменений для граждан, занятых на тяжёлых работах и вредных производствах

Реформой не затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур, военнослужащих и гражданских госслужащих (их пенсионные права регулируются отдельными законодательными актами вне рамок данной реформы). Из-за этого некоторыми СМИ^[8][9] ситуация подавалась так, будто для названных категорий лиц возраст пенсии не поднимется вообще, что не соответствует фактическому положению вещей,

Как планируется, повышение пенсионного возраста позволит перенаправить высвобождающиеся средства ПФР на увеличение пенсий, в среднем, на 1000 руб./мес. ежегодно. По сути, это некоторое улучшение благосостояния граждан самых старших возрастных категорий за счёт более молодых россиян.

Правовой базой реформы является закон о совершенствовании пенсионного законодательства (соответствующий законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 27 сентября 2018 года, одобрен Советом Федерации 3 октября, в тот же день подписан Президентом и опубликован). Информация, приведённая ниже (если не поставлено других ссылок), заимствована из справочного издания. «По умолчанию» речь идёт о страховой пенсии по старости. На порядок назначения накопительной части пенсии из ПФР и НПФ вступившие в силу изменения в пенсионном законодательстве не влияют.

Правительственное решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории; как декларировалось, оно было вызвано снижением рождаемости и увеличением ожидаемой продолжительности жизни. В настоящее время повышение возраста выхода на пенсию из-за старения населения является общемировой тенденцией и происходит практически во всех государствах.

Именуемая пенсионной, реформа несомненно отразится и на иных сторонах общественной жизни в России, включая ситуацию на рынке труда, занятость, реализацию нацпроектов, традиции семейного уклада. На старте, большинство граждан оценивают начатые изменения негативно и опасаются целого комплекса проблем, однако идеологи реформы убеждены в её необходимости для долгосрочного развития страны.

Как декларировалось сторонниками реформы, из-за старения населения России и сокращения отношения числа работающих к числу получателей пенсий (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда), возник дефицит Пенсионного фонда России (ПФР). В предшествовавшие реформе годы (2016-2017) ситуация усугубилась снижением с 14,2 млн. до 8,7 млн. числа официально трудоустроенных пенсионеров (после отказа от индексации пенсий работающим согласно ФЗ от 29.12.2015 г. №385).

Президент РФ В.В. Путин отмечал, что, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, «запаса» во всей этой системе хватило бы на 7-10 лет. Чтобы не подходить к последней черте и превентивно принять меры, необходимо снизить нагрузку на ПФР, чему и служит проводимая реформа.

Состоятельность такой мотивировки многими оспаривается. По данным ряда источников, с учётом сокращения рождаемости, отношение работающие/иждивенцы почти не изменилось, а большая часть мужчин не доживает до пенсии^[16]. Кроме того, в отличие от других стран, решение о подъёме возраста пенсии в России принято не на фоне удлинения срока дожития лиц предпенсионных когорт (которого реально нет), а исходя из оценок ожидаемой средней продолжительности жизни родившихся (прогноз: 78 лет для 2024 и 80 лет для 2030 года рождения); ни разъяснений этого момента, ни сведений о методике расчётов общественность не получила.

Хотя реформа не сводится к подъёму пенсионного возраста и в официальных заявлениях нередко трактуется как шаг для будущего повышения пенсий, населением РФ она отождествляется исключительно со сдвигом возраста, а все остальные детали воспринимаются как малосущественные.

Порядок изменения пенсионного возраста

Общий случай

Возраст выхода на пенсию мужчин (женщин) 1959-1963 (1964-1968) годов рождения указан в таблицах. Более молодые мужчины (женщины) выйдут на пенсию в 65 (60) лет.

Большой стаж

Мужчина (женщина) вправе выйти на пенсию в любой момент после выработки 42-(37)-летнего стажа, если на этот момент его (её) возраст превышает 60 (55) лет и не более чем на два года меньше пенсионного возраста.

Но в стаж для досрочной пенсии (в отличие от обычного исчисления страхового стажа) включаются только периоды работы и пребывания на больничном. Не учитываются, скажем, время ухода за малышом и время срочной (по призыву) военной службы^[20]. Это может помешать набрать требуемый большой стаж. Другое возможное массовое препятствие - вынужденно-нелегальная занятость в 1990-е^[21].

Педагоги, медики, артисты

Требования к длительности специального стажа не изменяются, по сравнению с ранее действовавшими, однако, после выработки такого стажа необходимо просуществовать ещё несколько лет (работая по любой специальности или не работая). Число таких лет указано в таблице, в зависимости от года приобретения специального стажа.

Жители Крайнего Севера

Для жителей Крайнего Севера пенсионный возраст повышается с сохранением разницы в пять лет по сравнению с жителями остальных регионов страны, но переходный период смещён по годам рождения. А именно, мужчины-северяне 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968 г.р. выходят на пенсию, соответственно, в 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 лет, а женщины 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 г.р. - в 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 лет. Требования к минимально необходимому «северному» стажу остаются прежними: 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 20 лет - в приравненных местностях.

Женщины с детьми

При наличии пяти или более детей, пенсионный возраст женщины - 50 лет (как до реформы).

При наличии четырёх детей - максимум 56 лет, трёх детей - максимум 57 лет; в самые первые годы реформы пенсионный возраст определится по общим правилам, а затем особая льгота для многодетных матерей начнёт играть реальную роль (см. табл.). Предполагается, что женщина воспитала детей, по крайней мере, до 8 лет.

Меры поддержки в переходный период

Существует немало льгот (налоговых, по ЖКХ, по оплате проезда и др.), «привязанных» к статусу пенсионера. На переходный период, то есть до конца 2028 года, все федеральные льготы планируется предоставлять мужчинам (женщинам) старше 60 (55) лет, как если бы повышения не было.

Госдумой одобрен законопроект о праве пожилых граждан на алименты с 60 (55) лет.

Предусматриваются защита интересов граждан старших возрастов на рынке труда (через введение уголовной ответственности работодателей за необоснованное увольнение таких людей), создание системы переобучения, медицинской поддержки (предоставление двух оплачиваемых дней в год для диспансеризации), увеличение максимального пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста с 4900 до 11280 руб./мес. в течение года, минимального размера пособия с 850 до 1500 руб./мес. (конкретная сумма зависит от доходов за последние шесть месяцев перед постановкой на учёт в службу занятости).

Обладатели пенсионных накоплений

Граждане, имеющие накопления в ПФР или НПФ, затрагиваются реформой не в полной мере: накопительная часть пенсии им может выплачиваться с 60 (55) лет, а страховая - на общих новых основаниях. Обычно накопительная часть сравнительно мала.

Старый возраст действует также для выплат из НПФ по частным договорам негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), заключённым до конца 2018 года. Такие договоры предполагают добровольное внесение накопительных платежей работником - что отличает ситуацию от случая формирования накоплений в НПФ из доли обязательных отчислений работодателя и предвосхищает будущую систему ИПК^[?].

При этом обладатели пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах подвергаются серьёзному риску, связанному с их возможным банкротством и мошенничеством.

Требования к страховому стажу

Ещё до нововведений 2019 года, в системе пенсионного обеспечения в России были предусмотрены нарастающие от года к году требования по страховому стажу и индивидуальным пенсионным коэффициентам (баллам), которые должны быть выполнены, чтобы достигший пенсионного возраста человек мог претендовать на страховую пенсию по старости. А именно, если до 2015 года требовалось наработать всего 5 лет стажа, то с 2015 года необходимый стаж составлял уже 6 лет и ежегодно он увеличивается на один год (в 2019 г. - 10 л.), пока не дойдёт до 15 лет. Что касается пенсионных баллов, то в 2015 году надо было иметь 6,6 баллов, а в 2018 году - 13,8 баллов. В итоге часть достигающих пенсионного возраста лиц пенсию по старости не получает. Те же требования по стажу и баллам существуют при досрочном назначении страховой пенсии, например многодетным матерям. Всего в 2018 году ПФР отказал в пенсии 170,5 тысячам обратившихся, и в дальнейшем эта цифра будет увеличиваться из-за ужесточения критериев.

Исчисление страхового стажа (кроме случая подсчёта 42 (37) лет для досрочного выхода на пенсию) производится по дореформенным правилам. В частности, периоды обучения в ПТУ, техникуме или в вузе до конца 2001 года засчитываются в стаж (относительно вузов оговорка: по 1991 г. надо, чтобы засчитываемому периоду учёбы предшествовало какое-то время работы или военной службы).

Новые правила для социальной пенсии

По 2018 год, при отсутствии у мужчины (женщины) достаточного для страховой пенсии стажа, начиная с возраста 65 (60) лет ему (ей) выплачивалась социальная пенсия по старости.

В рамках реформы, возраст выхода на социальную пенсию будет повышен до 70 (65) лет «параллельно» тому, как растёт возраст страховой пенсии в стране. По годам рождения граждан, изменения представлены в таблице слева.

Возраст начала выплат социальной пенсии не работающим представителям малочисленных народов Севера не изменился: для мужчин с 55, для женщин с 50 лет.

Индексация выплат не работающим пенсионерам

За счёт высвобождения средств из-за повышения пенсионного возраста намечено осуществление более высокой, нежели до реформы, индексации пенсий не работающим лицам, уже вышедшим на пенсию. Размер индексации в 2019 году составил 7,05% (в среднем, это +1000 руб./мес. к пенсии); подобная индексация будет проводиться ежегодно по 2024 год. Решений относительно дальнейшего периода пока нет.

На указанный в таблице процент будут проиндексированы стоимость одного пенсионного коэффициента (K) и величина фиксированной выплаты (C), на основе которых рассчитывается размер страховой пенсии гражданина

R = K№+ С,

где № - число пенсионных баллов у данного гражданина). Предполагается, что средний размер пенсии в России к 2024 году превысит 20 тыс. руб. в месяц.

При этом годовая инфляция, по прогнозу МЭР, составит около 4%, кроме самого первого года реформы (2019), для которого ожидается порядка 5% из-за подъёма НДС.

Официально, за первые четыре месяца 2019 года инфляция составила 2,07% (то есть 6,3% в расчёте на год); представители МЭР предвидят снижение во второй половине года. Но, по наблюдениям россиян и оценкам ряда экспертов, реальная инфляция (по крайней мере, применительно к товарам и услугам, актуальным для граждан с небольшими доходами) не согласуется с декларируемой и с конца 2018 года превышает 10% на год. Поэтому есть опасения, что намеченная в рамках реформы индексация пенсий либо вообще не улучшит благосостояние их получателей, либо сделает это чисто символически.

3. Осуществление пенсионной реформы

Начало. Первая реакция

Реформа началась 1 января 2019 года с момента вступления в действие Федерального закона от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (некоторые положения закона вступят в силу с 1 января 2025 года). Мужчины (женщины) 1959 (1964) года рождения, которые по старому законодательству вышли бы на пенсию в 2019 г. в день своего 60-(55)-летия, смогут это сделать с задержкой на полгода, а именно в период с июля 2019 г. по июнь 2020 г., если нет особых дающих льготы обстоятельств.

Отношение россиян к подъёму пенсионного возраста было и остаётся безоговорочно негативным, что отмечают, в том числе идеологи реформы. В первой половине 2019 года антиреформенные пикеты проходили в более чем трёх десятках городов страны. Пенсионный вопрос поднимался на митингах левых сил («…не простим унижения пенсионной реформой…»). Состоялись также конференции (куратор - движение «Суть времени»), посвящённые анализу возможных последствий пенсионной реформы. Одна из угроз усматривается в том, что массовым недовольством могут воспользоваться антигосударственно настроенные личности и экстремисты. Подобные случаи уже имели место: так, активист из Санкт-Петербурга В. Иванютенко, осенью 2018 г. привлёкший внимание к себе инсценировкой против реформы «Путин едет на пенсионерах», в феврале 2019 г. стал фигурантом уголовного дела о передаче компонентов взрывного устройства (часть 1 ст. 222.1 УК РФ).

При обсуждении проблемы пенсий в контексте осложнившейся международной обстановки, В.Ю. Катасонов, экс-профессор МГИМО, назвал реформу провокацией, ослабляющей обороноспособность России через создание атмосферы неприятия власти. Проводя сравнение с опытом других стран, экономист И.Е. Дискин (член Общественной палаты РФ, сотрудник ВЦИОМ) оценивал, что «так плохо, как в России, пенсионную реформу не проводили нигде».

Пытаясь хоть как-то снять негатив реформы, глава Минэкономразвития М.С. Орешкин в середине февраля сказал, что теперь уже по крайней мере до 2036 года никаких новых повышений пенсионного возраста не будет - но слова министра не вызвали доверия.

Первые промежуточные итоги совершенствования пенсионной системы 20 марта 2019 года подвёл глава Минтруда М.А. Топилин, заявив в своей речи в Госдуме, что реформа осуществляется по плану; о пенсионном возрасте и связанных с его подъёмом проблемах не прозвучало ни единой фразы, как и в Послании В.В. Путина Федеральному собранию месяцем ранее. В подробном отчёте о работе правительства за 2018 год, представленном в Госдуме 17 апреля 2019 года, премьер-министр Д.А. Медведев посвятил реформе ровно одно предложение, объяснявшее «изменения параметров системы» стремлением «увеличить доход пенсионеров».

Ситуация в настоящее время

С конца весны 2019 года ситуация вокруг подъёма пенсионного возраста в РФ внешне успокоилась. «Суть времени» продолжает уличные акции уровня одиночных пикетов (в основном, третьего числа каждого месяца, в память о том, что именно 03.10.2018 был принят закон о реформе). Власти страны считают вопрос решённым, глава миссии МВФ одобрил старт реформы, а простые граждане в своём большинстве перестали надеяться на откат изменений их инициаторами; при этом, хотя процент готовых протестовать за год не уменьшился (27%), резко снизилась (с 41% летом 2018 до 26% в мае 2019) доля верящих в то, что крупные протестные мероприятия состоятся.

В середине июня 2019 г., спустя год после объявления плана повышения пенсионного возраста, оппозиционные СМИ опубликовали ряд антиреформенных статей, в которых по сути противопоставлялись народ и власть России («руководство страны, воодушевлённое... победой над трудящимися» и т.п.). Преодолению антагонизма могло бы помочь предметное обсуждение пенсионной темы в ходе традиционной прямой линии с Владимиром Путиным 20 июня. Но Путин ограничился фразой о том, что «обеспечение пенсионеров нормальным доходом это один из приоритетов государства», и констатацией факта индексации пенсий, а словосочетание «пенсионный возраст» в четырёхчасовом выступлении не прозвучало.

В июне 2019 года, прогнозируя долгосрочный эффект реформы, эксперты НИУ ВШЭ заключили, что «изменения станут [небольшим] плюсом для экономики» (подъём пенсионного возраста добавит около 0,22 пп. к росту ВВП в 2019-2025 гг. и 0,15 пп. в 2026-2035 гг.), но «не решат демографических проблем». К концу лета, вопреки ожиданиям реформаторов, наметилось уменьшение количества рабочих рук на рынке труда в России, особенно в предпенсионных возрастных когортах, что может быть обусловлено и увольнениями, в обход запретов, лиц из указанных когорт, и нежеланием самих предпенсионеров легально трудиться в новых реалиях. По состоянию на конец лета 2019 года были официально трудоустроены лишь 40% предпенсионеров. При этом связанным с «эхом» демографической ямы Великой Отечественной войны фактом сравнительной малочисленности поколений, рождённых в середине-конце 1960-х гг. и первыми попадающих под удар от изменений, девальвируется главный аргумент за реформу, а именно что пенсионеров якобы становится слишком много. пенсионный российский реформа социальный пособие

Некоторые политики (например, С.М. Миронов) заявляли о намерении использовать региональные выборы и выборы в Госдуму для противодействия реформе, рассматривая отношение к повышению пенсионного возраста как ключевой критерий оценки конкретного претендента на пост. Есть свидетельства готовности большой доли россиян протестным образом голосовать - из мести за реформу - за кого угодно кроме единороссов, а также сокрытия кандидатами своей связи с партией власти. Подобные настроения поддерживались левыми силами, среди их лозунгов: «Зачистим “Единую Россию” на осенних выборах!», «Ни одного голоса “Единой России”!». Тем не менее, 8 сентября большинство лояльных президенту кандидатов (они числились самовыдвиженцами, внешне дистанцируясь от «Единой России») всё же одержали победу, хотя результаты ряда местных выборов - включая выборы в Москве - для партии власти оказались провальными.