Правовое регулирование институтов непосредственной демократии в Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ПРАВА

Контрольная работа

По дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии в Японии

Студент

Д.Ю. Крылова

Владивосток 2017

Содержание

Введение

1. Референдумы

2. Выборы

3. Местная инициатива и отзыв

Заключение

Список использованных источников

Введение

Слово «демократия» греческого происхождения и образовано от слов «demos» -- народ и «kratos» -- власть и буквально означает «власть народа», «народовластие».

Прямая демократия (Непосредственная демократия) - форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами.

В данной работе мы рассмотрим институты непосредственной демократии. Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части: непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни (референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов законов, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и др.).

Актуальность данной темы заключается в том, что Япония идёт по провозглашенному демократическому пути, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и международного права. В современном мире особое внимание уделяется проведению свободных, честных демократических выборов. Средство массовой информации подробно освещают порядок организации и проведения выборов в парламенты, глав государств, иногда правительства в той или иной стране. Ведь именно демократические свободные и периодические выборы являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Целью данной работы является раскрытие таких основных институтов как демократические выборы, референдум.

1. Референдумы

В современном понятийном смысле референдум - это:

1) прямое осуществление публичной власти ее носителями посредством реализации права граждан на участие в референдуме, в результате чего принимается императивное публично-властное решение;

2) форма прямой демократии, обеспечивающая принятие или отклонение публично-властного решения путем голосования.

В качестве института непосредственного народовластия общенациональный референдум в Конституции Японии напрямую не упоминается, и подобные референдумы здесь не проводились. Народная законодательная инициатива практически неизвестна Японии, хотя в законе о местной автономии избирателям предоставляются некоторые права этого рода по отношению к решениям местных органов. Исключение сделано относительно поправок к Конституции. Напомним, что согласно части первой ст. 96 поправки к Конституции после одобрения квалифицированным большинством в обеих палатах Парламента "представляются на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референдума, либо путем выборов -- в соответствии с решением Парламента.

«Например, не так давно парламент Японии принял закон о референдуме для изменения конституции. Закон, в частности, предусматривает участие в голосовании лиц, достигших 18 лет. До сих пор нижняя возрастная граница составляла 20 лет.

Для внесения изменений в конституцию страны необходимо решение парламента, принятое двумя третями депутатов обеих палат, после чего вопрос выносится на референдум. Правящая коалиция намерена также рассмотреть вопрос о вынесении на референдум и других важных политических вопросов, не ограничиваясь основным законом. Коммунистическая и социалистические партии проголосовали против принятия закона как одного из шагов, открывающих путь к изменению конституции, в частности ее девятой статьи, которая запрещает Японии иметь собственную армию и отрицает войну как средство разрешения конфликтов.»

Однако указанное конституционное положение о ратифицирующем референдуме до сих пор носит чисто умозрительный характер, так как после попыток пересмотра Конституции в 50-х гг. ни одна из палат Парламента каких-либо поправок к Конституции не предлагала. До сих пор нет закона, регулирующего процедуру народного голосования по предложенным поправкам. референдум демократия законодательство агитация

Помимо рассмотренных выше особенностей регулирования общенационального референдума, в гл. VIII Конституции, по­священной местному самоуправлению, в ст. 95 предусмотрена возможность проведения местного референдума в том случае, когда будет издаваться закон, применяемый в отношении только определенного местного органа публичной власти. Японский Парламент может издать такой закон не иначе, как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории соответствующего местного органа публичной власти.

2. Выборы

Из институтов непосредственной демократии конституция Японии более или менее детально говорит только о выборах. В связи с закреплением прав граждан упомянуто также право народа отстранять публичных должностных лиц от должности, в связи с чем в Японии существует законодательство об отзыве избранных должностных лиц и депутатов, но только на местном уровне, а также другие институты непосредственной демократии на местах.

Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения, относящиеся к избирательному праву и выборам. Она устанавливает «всеобщее избирательное право для совершеннолетних», тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах, в том числе по мотивам пола, имущественного положения или доходов, говорит о том, что все публичные должностные лица (в том числе избираемые) являются слугами всего общества, а не какой-либо его части.

Согласно конституции, все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Это закон о выборах публичных должностных лиц 1950г., неоднократно изменявшийся и дополнявшийся (последний раз в 1994 г.).

Он устанавливает, что активным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей (обновляются ежегодно). Правом быть избранным в нижнюю палату парламента -- палату представителей -- пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю палату -- палату советников -- 30 лет. Для регистрации кандидаты в нижнюю палату и в сенат вносят избирательный залог, причем залог для кандидатов в сенат в полтора раза выше. Сумма залога удваивается, если кандидаты выдвигаются списком. Избирательный залог не возвращается кандидату в нижнюю палату, если он не набрал пятой части голосов, а кандидату в верхнюю палату -- если он не набрал восьмой части голосов от того частного, которое получается при делении числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по изби­рательному округу.

До 1996 г. избирательные округа на выборах в нижнюю палату парла­мента были многомандатными. Законом 1994 г. изменено число депутатских мандатов -- 500 вместо прежних 511. Теперь 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а 200 -- по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (следовательно, от каждого такого округа в среднем избирается 19--20 депутатов). При такой смешанной системе каждый избиратель имеет два голоса. Избирательные округа пересматриваются каждые пять лет при проведении переписи населения, но тем не менее между ними существует большой разрыв.

Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах в этот орган избиратель имеет два голоса. Из общего количества советников - 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица (всего 48 округов); от каждого округа избираются от двух до шести советников. Один голос избиратель подает за того или иного кандидата по округу.

Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избираемых от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением вычисления квоты по системе д'0ндта. Второй голос избиратель в данном случае подает за партию, а не за конкретного кандидата.

Выборы в однопалатные местные представительные органы (префектур, городов, деревень), а также должностных лиц исполнительной власти (губернаторов префектур, мэров городов и др.) производятся по сходным правилам: выборы собраний -- по смешанной системе, должностных лиц -- по мажоритарной. Губернатором может быть избрано лицо, проживающее в данной префектуре и достигшее 30 лет; мэр города и староста деревни должны проживать в данном месте и иметь возраст не менее 35 лет.

В Японии законодательство устанавливает жесткие правила предвыборной агитации. Она длится только две недели. Кандидаты за счет государственной казны могут выступать только один раз по радио и один раз по телевидению по пять с половиной минут. Государство оплачивает пятикратную газетную рекламу, один цветной плакат, 350 тыс. открыток для рассылки избирателям, устанавливает лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Кандидатам запрещаются обход домов избирателей для агитации, агитация против других кандидатов и любые формы оскорблений. Афиши расклеиваются только в специальных местах, на особых стендах, за нарушение полагается штраф, но на деле это положение часто нарушается.

На голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. Часто места покойных депутатов переходят к их родственникам, за которых голосуют избиратели.

3. Местная инициатива и отзыв

Как отмечалось, закон о местной автономии 1947 г. предусматривает некоторые специфические формы прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами.

Во-первых, пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр и др.) обратился в местный представительный орган (собрание) с просьбой принять или отвергнуть какое-либо решение (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.

Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей.

В-третьих, не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало большинство избирателей, участвовавших в голосовании.

В-четвертых, главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели и исследовали важнейшие институты непосредственной демократии, волеизъявления граждан, такие как выборы и референдум.

Демократия есть способ (один из способов) организации власти. Демократия означает прежде всего признание права на равное участие всех членов того или иного человеческого коллектива в осуществлении функционирующей в этом коллективе власти. Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части: непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни, которыми являются референдум и выборы.

Посредством выборов формируются различные органы публичной власти - парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. На выборах, передаются лишь полномочия действовать от имени народа на определенный срок, по истечении которого должны быть проведены новые выборы.

Референдум является ответом на поставленный вопрос, решением народа, на основании которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Применяющиеся в настоящее время избирательные системы, базирующиеся на абсолютном или относительном большинстве голосов, не могут обеспечить адекватного отражения желания людей.

Есть выражение, что избиратель свободен и полномочен только однажды - в день выборов.

Список использованных источников

1. Якушев, А.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть: конспект лекций / А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2011. - 272.

2. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2004.

3. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.

Размещено на Allbest.ru