Нотариат и нотариальная деятельность в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы нотариата в Республике Беларусь обусловлена тем, что он является основным рычагом осуществления гражданско-правового оборота, занимает значительное положение среди иных институтов гражданского общества. Нотариат развивается, меняется и совершенствуется вместе с самим государством, что является важным основанием для проведения исследований в этой области. В области изучения нотариальной деятельности и правового статуса нотариуса на сегодняшний день существует немалое количество проблем и вопросов, затрагивающих многие аспекты жизни человека. Неосвещенные аспекты и неразрешенные вопросы, проблемы в нотариальной деятельности в очередной раз подтверждают актуальность данной темы.

Среди бывших проблемных областей, связанных с нотариатом Республики Беларусь, следует выделить его разделение на частную нотариальную деятельность и государственную. Ранее, подобно современной ситуации в Российской Федерацией, разделение нотариусов на частных и государственных свидетельствовало лишь о недостаточно сформированном институте нотариальной деятельности, отсутствии его целостности и единства. Однако, с 1 января 2014 года Указом Президента Республики Беларусь № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» был предусмотрен новый единый статус, объединивший частных и государственных нотариусов. Среди обнаруженных, но на данный момент еще не решенных проблем следует отметить: неполное применение возможностей нотариата в правоохранительной деятельности; проблематика профессионально-нравственной этики нотариусов; пробелы в законодательстве о нотариате; сложности нотариальной деятельности как таковой (что также необходимо упомянуть как специфику профессиональной деятельности нотариуса, т. е. работа с большим объемом документов, неустранимые отрицательные последствия несоблюдения правил совершения нотариального действия, текучесть кадров и подавляющее большинство работников женского пола) и т. д.

Объектом исследования будут выступать общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью нотариата в Республике Беларусь. Предметом - нормы действующего законодательства о нотариате Республики Беларусь (основной закон в этой области - Закон «О нотариате и нотариальной деятельности Республики Беларусь» от 18 июля 2004 г. № 305-3), комментарии к ним, практика применения данных норм и различные теоретические концепции по совершенствованию, дополнению и изменению законодательства.

Целью исследования данной темы является раскрытие сущности и назначения нотариата Республики Беларусь. Также следует отметить необходимость предложения путей решения найденных проблем в области исследования, выдвижение вариантов по улучшению законодательства и устранению пробелов в таковом. Ожидаемый результат (цель) будет достигнут при помощи определенных путей - задач, которыми являются:

· освещение исторического развития нотариальной деятельности в Республике Беларусь;

· выделение задач, функций и понятия нотариальной деятельности в Республике Беларусь, ее назначения и востребованности;

· характеристика прав, обязанностей нотариуса, его общего правового положения в государстве и обществе (правового статуса);

· сравнительная характеристика развития нотариата в зарубежных странах и Республике Беларусь и т. д.

Методы исследования, примененные при написании курсовой работы, включают в себя:

· диалектический, опирающийся на принципы объективности, всесторонности, конкретности, противоречивости и историзма (позволил изучить нотариат в его развитии, взаимосвязи с процессами, происходящими в обществе и государстве);

· формально-юридический (позволил при исследовании опираться на нормы действующего законодательства Республики Беларусь о нотариате, правильно токовать их);

· сравнительно-правовой (использовался для сопоставления положения нотариата в Республике Беларусь и других странах);

· методы анализа и синтеза (позволили изучить нотариат в целом как единую систему, опираясь на отдельные ее составляющие).

В ходе работы будут использованы: нормы действующего законодательства Республики Беларусь, связанные с нотариатом и структурой юстиции нашего государства, правила нотариальной этики, статистика деятельности нотариата Республики Беларусь, учебные пособия, раскрывающие историю и понятие нотариата нашего государства и зарубежных стран, предназначенные для изучения материала в высших учебных заведениях, статьи преподавателей и студентов, последние выпуски журналов, публикующих материалы о юстиции Республики Беларусь, электронные ресурсы и официальные сайты.

Структура курсовой работы включает титульный лист, введение, основную часть из четырех глав, заключение и список использованных источников. Написана курсовая работа на 30 страницах компьютерного текста.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Нотариат имеет древнюю историю, он уходит своими корнями в античность, где и берет зарождение. Впервые этот институт был закреплен римской церковью в начале третьего века нашей эры. Подобные современным нотариусам функции выполняли специальные должностные лица не только в Древнем Риме, но и в Древней Греции, и в Древнем Египте - они состояли при епископах и обличали их речь, слова граждан, договоры и акты в письменную форму, регистрировали документы и подтверждали их подлинность. Эти должностные лица именовались «писарями», однако в каждом государстве имена у них были отличными: «иеромемнесы» в Греции, «агоронамномы» в Египте и т. д. В период Римской Республики писцы (нотариусы) даже законодательно делились на частных и государственных. Именно писцы, служившие по найму у частных лиц, и получили впервые наименование нотариусов (“notarii”).

Юридическое закрепление института нотариата, который в то время еще не имел такого названия, произошло при императоре Юстиниане в шестом веке нашей эры. Он издал сборник нормативных правовых актов, касающихся данной категории лиц и осуществления ими государственной деятельности. Это законодательство имело силу и действовало до середины шестнадцатого века. Изначально состоящие при церкви нотариусы, прислуживающие епископам, с течением времени расширили свое практическое значение и перешли в область светской жизни.

В Италии нотариусы продолжали служить при Церкви в эпохе средних веков, когда эта должность и приобрела свою наибольшую популярность. В одиннадцатом веке, во время возрождения римского права, в Болоньи была основана первая в мире школа по обучению нотариусов, которая в последующем стала появляться в других государствах и называться школой права [8]. Важным событием в историческом развитии нотариальной деятельности следует отметить принятие в 1803 году во Франции закона, содержащего «организацию нотариата», который в последующем и стал основой закрепления так называемой модели латинского нотариата. Необычной спецификой вышеупомянутой системы является относительная независимость нотариуса, не включенного в категорию и иерархию государственных чиновников, при выполнении им своей государственной функции. Также, закон 1803 года закрепил индивидуальную ответственность нотариуса за возможный ущерб, который он может причинить при исполнении своих функций [3].

Разумеется, Великое Княжество Литовское, являющееся важным историческим периодом в развитии Республики Беларусь, также имело на своей территории институт нотариальной деятельности. Истоки зарождения белорусского нотариата можно четко проследить в развитии Статутов Великого Княжества Литовского, когда нотариат еще существовал в рамках судебной системы. Например, в первом Статуте 1529 года нотариусы сами по себе не упоминаются и не закрепляются, однако их функции исполняют так называемые присяжные писари. Им было дано право официально утвердить, например, в статье 15 «Об опекунах», - завещание гражданина, либо же фиксировать какой-либо нормативный правовой акт.

Основываясь на мнении белорусского ученого, историка права и доктора юридических наук Язэпа Александровича Юхо, во втором Статуте Великого Княжества Литовского, принятом в 1566 году, были впервые определены нормативные правовые акты, которые положили начало правовому регулированию белорусской нотариальной деятельности. Например, договор мены шляхетского имущества и договор дарения движимых вещей, свидетельствуют о развитии хозяйственной жизни Великого Княжества Литовского и укреплении имущественной частной собственности. В последующем это приводит к необходимости судов, при исполнении нотариальной деятельности, требовать образцы наиболее распространенных нормативных правовых актов [7]. Также из текста Статута 1566 года следует, что при Земских и Замковых судах велись городские и земские судебные книги, в которых записывались законодательные акты, официальные постановления государственных органов и результаты нотариальной деятельности, т. е. свидетельствования различных сделок. Среди актовых книг в земских и городских судах для записей нотариального характера и официальных документов Великого Княжества Литовского были введены специальные книги, получившие название «записовых». Для оформления частноправовых отношений применялся термин «запис», под которым понималась передача кому-либо права на какое-либо имущество посредством записи. К «записам» относились документы, составленные при продаже, обмене, дарении и других операциях с собственностью.

Следующий статут Великого Княжества Литовского, принятый в 1588 году, лишь закрепил основные нормы статута 1566 года и окончательно определил функции судей, осуществляющих нотариальные действия. Теперь их обязанностью было вести судебные книги, или реестры, записывать содержание рассматриваемых дел, выдавать копии документов, оказывать консультативную помощь в составлении актов и следить за их сохранностью. Также в Статуте 1588 года было закреплено, что нотариальную деятельность выполняли не только судьи, но и регенты, секретари канцелярии Великого Княжества Литовского, помощники старост и т. д.

Обобщая данный исторический период, следует отметить, что нотариусов, как должностных лиц, хоть и не существовало, но имелся круг должностей, которые законодательно имели право осуществлять нотариальные функции - это уже вышеназванные присяжные писари, регенты, секретари и некоторые судьи. В период Великого Княжества Литовского начали закладываться обязательные требования, которые присущи современным нотариусам: четкое соблюдение форм документов, предусмотренных законодательством, скрупулезность и точность в их составлении, придание документу юридической силы и так далее. Следующим этапом в развитии нотариальной деятельности следует выделить период Российской Империи.

В конце XVIII века белорусские земли вошли в состав Российской Империи, и с тех пор история этих двух государств стала практически неразрывно связана. Поэтому история нотариата на территории Российской Империи имела немалое влияние на последующее развитие независимого белорусского института нотариальной деятельности. Первое упоминание о нотариате в России относится к Псковской Судной грамоте XV века, а со времени включения в ее состав белорусских земель нотариальная деятельность регулировалась принятым 27 апреля 1866 года Положением о нотариальной части, в составлении которого немаловажную роль сыграли законодательные акты Франции, Австрии и Баварии. Это, разумеется, и привнесло на территорию будущей Республики Беларусь европейские нотариальные традиции. До принятия этого положения на территории России существовали так называемые публичные нотариусы и маклеры, осуществляющие разного рода деятельность (например, они имели право заключать сделки, выступать в протест векселям, разъяснять гражданам значения документов и т. д.). В Российской Империи понятие «нотариус» впервые появилось в 1729 году в Вексельном уставе, где были упомянуты публичные нотариусы и сфера их деятельности. Что же касается Положения 1866 года, оно отменило понятие публичных нотариусов и маклеров, закрепив должность нотариуса в статусе государственного служащего. Именно тогда нотариат был выделен в самостоятельный правовой институт, а должность нотариуса получила детальную регламентацию. Однако, правовой статус нотариуса все еще не был определен. Понятие нотариата на то время определялось как совокупность должностных лиц, находящихся в системе судебных органов, осуществляющих от лица государственной власти свидетельствование актов. Сама должность была признана не особенно востребованной: ей было запрещено получать пенсию и право на производство в чины, а при устройстве на должность нотариуса лицу было совершенно не обязательно обладать каким-либо образованием. Однако, в противовес слабым требованиям и наградам, сама деятельность нотариуса была непропорционально тяжела и сложна. Например, заработная плата нотариуса не являлась государственной. Свое жалование они были вольны получать по добровольному соглашению с клиентом и ни в каких иных случаях. Объем их компетенции варьировался и часто менялся. Обязанностью нотариусов являлось выступать в качестве гаранта частной собственности, т. е. присутствовать при заключении сделки, касающейся недвижимого имущества, и нести ответственность за результаты данной сделки. Нотариус был обязан удостоверить личность сторон при заключении сделки, их волю, дееспособность и грамотность. В случае малейшего нарушения нотариусом правил сделки или же вследствие ошибочных действий, он нес материальную ответственность и на время следствия отстранялся от своей оплачиваемой деятельности. Часты были случаи, когда нотариусов не просто увольняли с должности за некоторые оплошности, но и судили, заключали в тюрьму на определенный срок.

Разумеется, принятие Положения Российской Империи ознаменовало собой начало целой эпохи в истории развития как российского, так и белорусского нотариата. Несмотря на довольно низкое положение нотариусов в Российской империи, на эту должность продолжали идти и члены судов, и присяжные поверенные, и члены палат и даже председатели окружных судов [7]. Поэтому, несмотря на законодательство, в общественности институт нотариата был также востребован, как институт судов.

Деятельность нотариата в нашей республике началась с издания Декрета СНК № 2 от 24 ноября 1917 года «О суде», который восстановил деятельность нотариата на территории нашего государства [3].

Данный декрет стал первым нормативным правовым актом, в котором, со времен Российской империи, были закреплены компетенция, некоторые функции и принципы деятельности нотариата. Статьи Декрета «О суде» закрепляли такие положения, как: различного рода дела, не подлежащие простой оценке, например: утверждения о правах наследства, усыновления, завещаний и т. д. - были подсудны местному суду; только лишь нотариусы имели право устанавливать надписи о принудительном исполнении по векселям, закладным и нотариальным заемным письмам (статьи 9 и 11 соответственно). К 1918 году, в связи с активизацией войны и падением гражданского оборота, популярность нотариата как общественного института начала падать, были даже отмечены тенденции к его ликвидации. Однако, это продлилось недолго, и к началу действия НЭПа органы Советской власти повысили свое внимание к нотариату вновь - 12 августа 1921 года были установлены права и обязанности нотариальных столов губернских отделов юстиций и уездных бюро юстиций [9].

Главным нормативным правовым актом БССР того времени, заложившим в последующем основы развития нотариата на территории белорусских земель, стало Положение о государственном нотариате 4 октября 1922 года. Оно создало на территории городов и населенных пунктов нотариальные конторы, в некоторых местах возложило права и обязанности нотариусов на плечи местных судей, определило профессию нотариуса как государственную должность и включило нотариат в систему органов юстиции. Руководство нотариатом, организация его деятельности и контроль поручались судебной ветви власти, инвестирование велось от лица государства. В 1926 году было принято постановление СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основании которого в БССР также приняли положение о нотариате. Уже к 1928 году нотариат приобрел права по принятию определенных мер к охране наследственного имущества, признанию граждан без вести пропавшими или умершими и т. д. Новый Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы БССР укрепили положение нотариата, возложили функции по его руководству на Верховный Суд БССР. Особую важность также имел Закон БССР 30 апреля 1974 г. «О государственном нотариате», который просуществовал более 26 лет и утратил силу лишь 24 октября 2004 года, в связи с появлением нового государства - Республики Беларусь.

Таким образом, история нотариата на территории Беларуси довольно богата и разнообразна, уходит своим зарождением в XVI век и в последующем тесно переплетается с историческим развитием Российской Федерации (на тот момент - Империи) и государств-соседей. Роль нотариата в белорусском обществе формировалась скачками: часто необходимость данного института падала, его важность исчезала, а затем вновь интерес к нему поднимался и государственные органы активно брались за совершенствование системы. Основной причиной появления белорусского института нотариальной деятельности таким, каким он является на данный период времени, и его отличия в сравнении с иными странами мира, является то, что наше государство, как независимая и суверенная территория, совсем еще молодое. На протяжении истории оно не имело достаточного суверенитета, развивалось под влиянием стран, в чей состав входило, пользовалось не своим, часто сменяющимся законодательством, подчинялось иным нормам и развивалось в соответствии с развитием стран-соседей. В следствии этого, многое в нотариальном институте белорусской современности и прошедшего было заимствовано из зарубежного опыта, так как в иных странах нотариусы появлялись и успешно утверждались гораздо раньше.

обязанность нотариус правовой востребованность

2. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ НОТАРИАТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 года № 305-3, принятым Палатой Представителей 22 июня 2004 года и одобренным Советом Республики 30 июня 2004 года (в ред. Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 355-3), нотариат в Республике Беларусь включает нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь. Этот закон определяет правовые, организационные, социально-экономические основы деятельности нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности в Республике Беларусь, а также регулирует отношения в области осуществления нотариальной деятельности [2].

Нотариат - это общественный институт, входящий в систему гражданской юрисдикции, уполномоченный обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий; удостоверять сделки, бесспорные права и факты в целях придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота; оказывать юридическую помощь в законодательно установленном порядке и формировать уважительное отношения к закону. Одним словом, нотариат призван осуществлять нотариальную деятельность.

Определение понятия «нотариальная деятельность закреплено» в статье 3 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности»: «Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами, должностными лицами загранучреждений нотариальных действий, предусмотренных настоящим Законом и иными актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь» [2]. Следует отметить, что нотариальная деятельность не является предпринимательской. Она осуществляется при соблюдении принципов законности, беспристрастности и независимости, что в некоторой мере способно приравнять ее к судебной (например, как в судебной, так и в нотариальной деятельности существуют понятия тайны действия).

Принцип законности состоит в том, что нотариальная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией и актами законодательства, а также международными договорами.

Принцип беспристрастности предполагает, что нотариальная деятельность осуществляется на равных условиях для всех граждан и юридических лиц; нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для них имущественный или иной личный интерес.

Согласно принципа независимости нотариусы, уполномоченные должностные лица независимы и подчиняются только требованиям законодательства.

Принцип обеспечения нотариальной тайны включает: сведения и документы, а также устная информация, которые используются в нотариальном производстве в связи с осуществлением профессиональной деятельности, либо появляются как результат совершения нотариальных действий являются нотариальной тайной и охраняются законом. Обязанность хранить тайну распространяется не только на нотариуса, но и на лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров и помощников нотариуса, а также на должностных лиц и работников нотариальной палаты, которым стали известны сведения, являющиеся нотариальной тайной в связи с проводимой проверкой работы нотариуса. Справки о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами.

Нотариальные действия имеют право осуществлять нотариусы, уполномоченные должностные лица и должностные лица загранучреждений.

Нотариусы осуществляют свои действия через нотариальные конторы и бюро, которые не являются юридическими лицами. Нотариальная контора образуется по решению областной (Минской городской) нотариальной палаты по согласованию с главным управлением юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета, в ее составе осуществляют свою деятельность один и более нотариусов. Она вправе иметь заведующего, который будет осуществлять руководство нотариальной конторы вместе с профессиональной нотариальной деятельностью, если количество нотариусов в нотариальной конторе составляет два и больше. В нотариальном бюро имеет право осуществлять свою деятельность лишь один нотариус, при условии, что ранее он осуществлял ее в составе нотариальной конторы более двух лет. Признается за нотариусом данное право по решению правления Белорусской нотариальной палаты, согласованному с главным управлением юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета. Нотариальное бюро хоть и не является юридическим лицом, но работающий в нем нотариус имеет право, при необходимости, предоставлять гражданам работу в сфере оказания услуг, выполнения работ и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовым договорам [2].

Нотариальные конторы и нотариальные бюро находятся в границах нотариального округа - территории, в пределах которой нотариус наделен соответствующими полномочиями на осуществление нотариальной деятельности.

Уполномоченные должностные лица осуществляют нотариальную деятельность там, где не создано нотариальных контор и нотариальных бюро, чаще всего в населенных пунктах (деревнях, поселках городского типа и т. д.). Ими являются руководители или его заместители, члены местных исполнительных и распорядительных органов.

Должностные лица загранучреждений - это лица, управомоченные осуществлять нотариальные действия и деятельность за пределами территории Республики Беларусь, т. е. консульские должностные лица консульств Республики Беларусь и дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь, выполняющие консульские функции дипломатических представительств.

Нотариат имеет право на самоуправление. Главным органом нотариального самоуправления является Белорусская нотариальная палата - некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве нотариусов. Ее правовое положение закреплено в главе 9 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности». Белорусская нотариальная палата (далее - БНП) является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущие (расчетные) банковские счета, может иметь иные счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, печать, штампы и бланки со своим адресом и наименованием, а также символику, которая подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. БНП также формирует за счет взносов нотариусов и иных источников, не запрещенных законодательством, фонд развития нотариата в целях обеспечения надлежащего функционирования нотариата и его дальнейшего развития финансирование деятельности нотариальных архивов. У БНП имеется устав, который непосредственно содержит наименование, место нахождения БНП, цели ее деятельности, предмет и методы, внутреннюю структуру, условия и порядок приобретения и утраты членства в БНП и т. д. [6].

Руководит деятельностью нотариата Министерство юстиции Республики Беларусь. Оно принимает экзамен через создаваемую Квалификационную комиссию по вопросам нотариальной деятельности. Министерство юстиции имеет право проверять работу нотариата, при необходимости принимать профилактические меры в отношении нотариусов с целью недопущения нарушения законодательства при совершении нотариальных действий и т. д. [3]. Полный список полномочий Министерства юстиции в области нотариата и нотариальной деятельности дан в главе 4 статье 21 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности». Помимо Министерства юстиции, контролируют соблюдение нотариатом законодательства главные управления юстиции и уполномоченные должностные лица, должностные лица загранучреждений, совершающие нотариальные действия, в порядке, установленном законодательными актами.

Следовательно, главная роль и значение института нотариата в Республике Беларусь состоит в том, что он, прежде всего, обязан не допускать нарушения законодательства о нотариате и главного закона государства в целом, призван придавать гражданско-правовым отношениям законный, стабильный, бесконфликтный и предсказуемый характер, а также реализовать присущую ему функцию по охране и защите гражданских прав. В этом состоит ключевая задача и основное значение нотариата как несудебного института, не осуществляющего судебные функции, а предотвращающего возникновение споров между участниками сделки.

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА

Правовой статус нотариуса закреплен в Законе главе 2 статьях 10-12, а также в разделе III, посвященном организации деятельности нотариусов, их статусу и нотариальному самоуправлению. Нотариус, как и любой другой субъект общественных и гражданских правоотношений, имеет не только определенные права, но и обязанности, ограничения.

Нотариус вправе:

· совершать нотариальные действия;

· изготавливать копии документов и выписки из документов;

· истребовать от государственных органов и иных организаций, в том числе из автоматизированных информационных систем, сведения и (или) документы, необходимые для совершения нотариальных действий, а также без письменного согласия физического лица предусмотренную законом информацию;

· разъяснять и консультировать по вопросам, связанным с совершением нотариальных действий;

· составлять проекты сделок, согласий, заявлений и иных нотариальных документов;

· откладывать или приостанавливать совершение нотариального действия и т. д.

Нотариус не вправе:

· совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, а также на имя и от имени своих родственников, нотариусов и работников соответствующих нотариальной конторы или нотариального бюро;

· заниматься предпринимательской и любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме нотариальной, за исключением случаев, установленных законодательными актами;

· осуществлять нотариальную деятельность без заключения договора страхования гражданской ответственности нотариуса;

· приступать к осуществлению нотариальной деятельности до принесения присяги;

· совершать нотариальные действия результаты которых представляют для него имущественных или иной интерес.

Нотариус обязан:

· быть членом БНП;

· соблюдать Правила профессиональной этики нотариуса;

· осуществлять прием граждан, их представителей и представителей юридических лиц в соответствии с режимом работы нотариальной конторы, нотариального бюро;

· повышать профессиональную квалификацию;

· соблюдать установленные законодательством требования к осуществлению нотариальной деятельности;

· исполнять решения Белорусской Нотариальной Палаты, решения территориальных палат, принятые в пределах их компетенции и т. д.

Требования, предъявляемые к лицам, которые претендуют на приобретения статуса нотариуса, закреплены в главе 6 раздела III Закона. Лицо, претендующее на приобретение статуса нотариуса, должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 1 статьи 10 Закона, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 29 Закона [2].

Нотариусом может быть:

· гражданин Республики Беларусь;

· имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет;

· прошедший в случаях, установленных законом, профессиональную стажировку в качестве стажера;

· сдавший квалификационный экзамен;

· получивший свидетельство на осуществление нотариальной деятельности;

· отвечающий иным требованиям законодательства.

Нотариусом не может быть лицо:

· призванное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

· в отношении которого принято решение об аннулировании свидетельства по виновным основаниям, - в течение трех лет со дня принятия такого решения;

· в случае наличия у него заболевания, входящего в определенный Советом министров перечень заболеваний, подтвержденного медицинским заключением;

· ранее совершившее умышленное преступление и т. д. [4].

Как уже говорилось, нотариус осуществляет нотариальные действия. Перечень их, понятие и определение, закреплены в статье 54 главы 10 раздела III. К нотариальным действиям относятся:

· удостоверение сделок, завещаний, согласий и договоренностей;

· выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собственности на долю в имуществе, нажитом супругами в период брака;

· принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им;

· выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов, экземпляры которых имеются на хранении нотариуса, в нотариальной конторе;

· свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, подлинности подписи на документах, верности копий документов и выписок из документов;

· удостоверение факта нахождения гражданина в живых, в определенном месте;

· передача заявлений граждан и юридических лиц гражданам и юридическим лицам;

· принятие в депозит нотариусом денег в белорусских рублях и в иностранной валюте и ценных бумаг;

· обеспечение доказательств, необходимых для ведения дел в органах иностранных государств, а также письменных доказательств для рассмотрения дел в судах общей юрисдикции Республики Беларусь;

· совершение исполнительных надписей и т. д.

Нотариус в Республике Беларусь беспристрастен и независим, при выполнении своих функций он пользуется лишь Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» и иными актами законодательства в области нотариальной деятельности. Нотариус в одинаковой мере обязан соблюдать свои обязанности и права любой из обратившихся к нему сторон. Его правовой статус нельзя назвать общим - он является специальным, так как отражает специфику нотариата, контролируется и обеспечивается государством. Посредством проведения характеристики прав, обязанностей и гарантий нотариальной деятельности, общего правового положения нотариуса в государстве и обществе, стало возможным определить, что статус нотариата публично-правовой, так как он выступает от имени государства. Изложенный в главе материал дает основу для понимания правового статуса нотариата как широко разветвленной системы его полномочий, основным правом в которой является честно и добросовестно обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий.

4. НОТАРИАТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

В мировой практике существует два типа нотариата - латинского типа и англосаксонского.

Многим государствам современности присущ нотариат латинского типа, т. е. осуществляющий предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. Данное понятие было определено во время Международного союза латинского нотариата, проведенного в 1948 году в Буэнос-Айресе. В 2005 году он был переименован в Международный союз нотариата. Помимо нашего государства, в него входят еще около 80 стран: Австрия, Албания, Алжир, Андорра, Аргентина, Армения, Бельгия, Бенин, Болгария, Боливия, Бразилия, Буркина Фасо, Ватикан, Венгрия, Венесуэла, Габон, Гаити, Гватемала, Гвинея, Германия, Гондурас, Греция, Грузия, Доминиканская Республика, Индонезия, Испания, Италия, Камерун, Канада, Китайская Народная Республика, Колумбия, Конго, Коста Рика, Кот д'Ивуар, Куба, Латвия, Литва, Лондон (Соединенное Королевство), Луизиана (США), Люксембург, Республика Македония, Мали, Мальта, Марокко, Мексика, Молдавия, Монако, Нигер, Нидерланды, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Польша, Пуэрто Рико, Португалия, Республика Сан Марино, Россия, Сальвадор, Сенегал, Словакия, Словения, Того, Турция, Украина, Уругвай, Франция, Хорватия, Центральноафриканская Республика, Чад, Республика Чехия, Чили, Швейцария, Эквадор, Эстония, Япония.

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. В данной правовой системе сама должность нотариуса и его документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата, т. е. любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права, а именно англосаксонской правовой модели, могут быть опровергнуты с помощью свидетелей. Нотариусы не выполняют охранительных функций, лишь удостоверительные - заверение копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д. В некоторых случаях даже позволяется смешение нотариальных и адвокатских функций (в Англии существует должность solicitor - солиситор, нечто среднее, между адвокатом и нотариусом, ведущим подготовку материалов к судебному делу).

Далее будут подробнее рассмотрены нотариальные системы в отдельных странах.

Нотариат в Соединенных штатах Америки (далее - США).

Нотариат в США обладает специфической особенностью - он относится к нотариату латинского типа, хотя в самом государстве главенствует англосаксонская модель общего права. И, вероятно, многовековое развитие нотариального института под воздействием латинского и англосаксонского права и явило собой его современное состояние. Правовой статус нотариуса в США отличается от правового статуса нотариуса не только в Республике Беларусь и в Российской Федерации, но и от правовой системы в Великобритании. Главным отличием является то, что утвердиться на должности нотариуса в штатах может любой гражданин - для этого не нужно специального образования, стажа работы или заключения от каких-либо комиссий. Более того, данная должность на государственном уровне не закрепляется вообще - единственная нотариальная должность в США - это публичный нотариус (амер. Notary public), который не является полноценным нотариусом с точки зрения белорусского законодательства. Единственными требованиями к претендентам на должность публичного нотариуса является отсутствие совершенных ранее преступлений и знание американского законодательства. Публичный нотариус имеет свой штамп и печать, и может работать как в частном бюро, так и при какой-либо фирме, банке, в составе продуктового центра или обычного офисного здания. Правовой статус такого нотариуса в США является совершенно рядовым; права и обязанности довольно широки, но приземленны и четко не закреплены. Например, независимо от стажа и компетенции, публичный нотариус может как подтверждать обряды бракосочетания, так и являться свидетелем при создании официальных фотокопий оригинала документа. Государство не обеспечивает вознаграждение частным публичным нотариусам, не выдает лицензий на официальное подтверждение документов и договоров.

Разумеется, вопрос о необходимости создания новой категории нотариусов поднимался в США - из четырех штатов (Флорида, Алабама, Иллинойс и Техас) добиться своего смогли лишь два. Флорида и Алабама - единственные на данный момент штаты в Америке, учредившие на своей территории латинский нотариат. Дальнейшего развития нотариат в США не получил: концепция, согласно которой документ приобретает особую доказательственную или исполнительную силу вследствие того, что он удостоверен нотариусом, оказалась слишком чуждой, слишком радикальной для правовых систем американских штатов. Даже латинский нотариат во Флориде и Алабаме представляет собой достаточно своеобразную форму организации нотариальной деятельности - существующий во Флориде вместо публичного нотариуса нотариус гражданского права (civil law notary), а в Алабаме - международный нотариус - достаточно далеко продвинулись в системе частных должностей, но все равно слишком заметно отличим от «классического», привычного нам латинского нотариуса.

Нотариат в Российской Федерации (далее - РФ).

Именно под воздействием нотариата некогда Российской Империи, а затем СССР и сформировался белорусский институт нотариальной деятельности. В соответствии с Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами [5]. Нотариат в РФ - это система органов юстиции и должностных лиц, которые законодательством уполномочены совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, управления юстиции субъектов РФ, государственные нотариальные конторы, частные нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти и другие должностные лица, которым законодательством дано право совершать нотариальные действия. Возглавляет систему юстиции так же, как и в Республике Беларусь, Министерство юстиции. В целом различий между нотариальной деятельностью Российской Федерации и Республики Беларусь практически нет, что обусловлено многолетним развитием этих двух государств под влиянием единой системы права. К различиям можно отнести то, что в 2014 году Республика Беларусь отказалась от деления нотариусов на частных и государственных, Россия же данное деление сохранила. Нотариальные действия в РФ призваны осуществлять государственные и частные нотариусы. Государственные нотариусы осуществляют свою деятельность в составе нотариальных контор, являются государственными служащими, на которых распространяются нормы законодательства о государственной службе в РФ. Государство также финансирует нотариусов, находящихся на государственной службе. Что же касается нотариусов, осуществляющих частную практику, то их основным источником финансирования являются средства, взыскиваемые с граждан за совершения нотариальных действий (ст. 357 Основ законодательства РФ о нотариате).

Российскому нотариату присущи следующие функции:

· правореализующая - отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей [6];

· правоохранительная - нотариат выступает в роли публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность действий участников гражданского оборота;

· фискальная - публично-правовая природа нотариата, вынуждающая его способствовать решению различного рода государственных задач.

Нотариат в Великобритании.

Деятельность нотариата в Англии осуществляется по англосаксонскому типу. Единственными представителями латинского нотариата в Великобритании являются скривенер-нотариусы (англ. Scrivener notary), или нотариусы-писцы, которые практикуют свою деятельность исключительно в Лондоне. Они выступает в роли нотариусов именно в том смысле, в котором их подразумевает континентально-европейский нотариат. Скривенер-нотариусы (нотариусы-писцы) объединены в Общество Скривинер-нотариусов (Общество Писцов), которое с 1998 года является членом Международного союза нотариусов.

Претендовать на должность нотариуса-писца является довольно сложной задачей - гражданин должен знать минимум два языка, обладать широкими познаниями в области основ права стран специализации нотариуса-писца и действующих в соответствующих областях знаний законов этих стран. К полномочиям нотариуса-писца относятся: составление документов с учетом действующего английского права и права страны, где эти документы будут применяться, консультация клиента по вопросам должного совершения документа, заверение договоров подписью и печатью, установление наличия полномочий со ссылкой на соответствующий законодательный акт, составление нотариального свидетельства и т. д. [10].

Нотариусы, обладающие общей квалификацией, т. е. обычные нотариусы, чаще всего практикуются в качестве обычных юристов и не выступают в роли нотариусов. Это обусловлено тем, что за пределами Лондона потребность в нотариусах не является высокой, имеет местный характер.

Проанализированные особенности организации нотариата и нотариальной деятельности в США и Великобритании, свидетельствуют об определенной их специфичности и своеобразии и одновременно сходстве принципов организации исследуемого института в этих странах, их функций и направленности компетенции нотариусов. Таким образом, что касается правового статуса нотариуса в странах, где действует общая (англосаксонская) система права, в частности в Великобритании и США, следует отметить, что в этих странах статус нотариуса не четко урегулирован на законодательном уровне. Нотариус осуществляет свою деятельность как лицо, имеющее определенную зависимость от субъектов гражданских правоотношений, которым он предоставляет услуги от имени государства, кроме того, нотариус должен учитывать в своей деятельности не только требования закона, но и правовые прецеденты.

Сравнительная характеристика же нотариальной системы Республики Беларусь и Российской Федерации, напротив, позволила выявить практически идентичное сходство в области нотариальной деятельности среди этих двух государств. Нотариус в нашем государстве и в Российской Федерации - это лицо, деятельность которого строго регламентирована и четко прописана в законодательстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенному исследованию в области нотариальной деятельности и правового статуса нотариуса Республики Беларусь следует отметить обоснованность актуальности данной темы. Нотариат Республики Беларусь развивается по сей день и продолжит развиваться впредь, что и обуславливает насущность мониторинга его деятельности и необходимость изучения действующих основ законодательства в проблемной сфере. В ходе моего исследования были рассмотрены задачи по освещению исторического развития нотариата, выделению его основ и функций на период современного состояния, характеристике правого статуса нотариуса как должностного лица и изучению формирования и становления института нотариальной деятельности в иных странах, с последующим проведением аналогий в отношении с нашим нотариатом.

Также, в процессе работы, мною были сформулированы возможные предложения по решению некоторых проблем в сфере нотариальной деятельности (таких как неопределенное место нотариата в системе правоохранительных органов; необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей; отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников; недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата и т. д.).

Неопределенное, часто довольно неясное разграничение в определении деятельности нотариальных органов и органов правоохранительной системы оправдывается тем, что как нотариат, так и суд выполняют схожие правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод человека, прав собственности и предупреждению правонарушений. И судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, законодательство равно обеспечивает независимость и беспристрастность как судьи, так и нотариуса, однако полномочия у них остаются различными. Суд общей юрисдикции может рассматривать и разрешать спорные гражданские дела, нотариат же будет защищать гражданские права и свободы посредством удостоверения бесспорных фактов. Нотариус не сможет оказать профессиональную помощь гражданину, пришедшему со спорным правовым вопросом. Здесь и проявляется основной признак разграничения в деятельности суда и нотариата - вопрос о спорности или бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция переходит в компетенцию суда, при его отсутствии - нотариата. Суд, как главное звено судебной системы правоохранительных органов, вершит правосудие. Нотариат же носит лишь предупредительный характер.

Цель данной работы - «раскрытие сущности и назначения нотариата Республики Беларусь» - была выполнена. Сущность нотариата заключена в понятии его природы, а природа его двойственна: нотариат выполняет и государственную (придание официальной силы юридическим действиям участников гражданских отношений) и общественную функции (к примеру, консультация лиц, нуждающихся в нотариальной помощи). Нотариат - относительно либерализированный институт государства, обладающий некоторой автономностью, выполняющий социальную роль и обеспечивающий стабильность в сфере гражданского правооборота. Обобщая вышесказанное, следует сделать вывод, что назначение нотариата состоит в юридическом оформлении и подтверждении правильности, законности договоров и других сделок или подлинности бесспорных обстоятельств, имеющих значение для защиты субъективных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Минск : Амалфея, 2006. - 48 с.

2. О нотариате и нотариальной деятельности: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-3 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 14.01.2016, 2/2353.

Специальная литература

3. Охранять права и имущество граждан / А. А. Симонов. - (Нотариат) // Журн. Юстиция Беларуси. - 2008. - № 3 (74). - С. 16-18.

4. Глухова, О. В. Судоустройство: структурно-логические схемы и понятия : учебн.-метод. Пособие / О. В. Глухова. - Брест: БрГУ имени А. С. Пушкина, 2018. - 63 с.

5. Полтавская, Н. Е. Нотариат: курс лекций / Н. Е. Полтавская, В. А. Кузнецов. - Изд. 2-е. - М., 2002. - 222 с.

6. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / В. Г. Румянцева. - Журн. История государства и права. - 2009. - № 6. - С. 9-13.

7. Кирвель, И. Ю. История становления и развития института нотариата Республики Беларусь / И. Ю. Кирвель // гражданско-правовое регулирование инновационного развития национальной экономики и повышение эффективности защиты субъектов гражданского права: сб. ст. / Гродненский государственный университет Янки Купалы. - Гродно, 2009. - С. 324-322.

8. Графтон, А. Организация деятельности нотариусов в Англии / А. Графтон. - Журн. Нотариальное право. - 2012. - № 1. - С. 35-37.

9. Нотариат в СССР /Л. Ф. Лесницкая [и др.]; под ред. Л. Ф. Лесницкой. - 2-е изд. - М.: Юрид. Лит., 1985. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru