К концепции борьбы с терроризмом в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

К КОНЦЕПЦИИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Абдрашев Р.М.

д.ю.н., профессор Кафедры социально-гуманитарных наук Университета международного бизнеса, Алматы

rusabdr@mail.ru

Куатова А.Ш.

старший преподаватель Университета международного бизнеса, Алматы

Бекбасарова Т.Ж.

старший преподаватель Университета международного бизнеса, Алматы

Ключевые слова: терроризм; экстремизм; преступления, содержащие признаки экстремизма; террористические преступления; экстремистская организация; Республика Казахстан.

События, имевшие место в Атырауской, Жамбылской, Актюбинской областях Казахстана, указывают на то, что в нашей республике имеет место международный терроризм. Страна столкнулась почти со всеми возможными формами антигосударственного и античеловеческого террора: это и взятие заложников, и демонстрационные убийства сотрудников правоохранительной системы. При этом совершение террористических актов против представителей правоохранительных органов является особенностью терроризма в Казахстане. Основной вклад в эти процессы внесли мировые тенденции развития терроризма как политического оружия борьбы за мировую власть.

В целях защиты национальной безопасности ведется оперативная работа по установлению лиц, причастных к экстремистской и террористической деятельности на территории Казахстана, а также скрывающихся в нашей стране от преследования правоохранительных органов иностранных государств за совершенные террористические преступления за пределами Казахстана. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, с каждым годом экстремистская и террористическая деятельность становится все более организованной, и в ряды таких группировок под воздействием внешних сил вовлекаются новые лица. В частности, международные экстремистские и террористические организации, прикрывающиеся религиозной риторикой, пытаются распространять в казахстанском обществе радикальные взгляды и убеждения.

Целенаправленное воздействие этих организаций на сознание отдельных индивидов приводит к утрате ими чувства патриотизма и национального самосознания, культурно-нравственных, семейных ценностей. Для подрыва основ конституционного строя международные экстремистские и террористические организации, насаждая радикальные идеи, провоцируют антиобщественные настроения, вынашивают планы и замыслы по совершению актов терроризма на территории Казахстана.

Европейские страны ведут борьбу с терроризмом по четырем основным направлениям. Первое заключается в выявлении и блокировании финансовых потоков, питающих террористов. Второе связано с разработкой или обновлением законодательства и понятийной базы в этой сфере. Третье направление - улучшение взаимодействия между правоохранительными органами отдельных стран. Четвертое направление заключается в улучшении межсудебного сотрудничества.

На сегодняшний день борьба с терроризмом в Республике Казахстан ведется по всем четырем направлениям. При этом большое внимание уделяется правовому обеспечению борьбы с терроризмом. Вместе с тем, сравнительно-правовой анализ действующих нормативно-правовых актов свидетельствует о несовершенстве понятийной базы в этой сфере, а значит, об отсутствии концепции борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Наиболее серьезным недостатком в борьбе с новыми вызовами и угрозами в Республике Казахстан являлось отсутствие законодательной трактовки понятия “экстремизм”. Разработчик закона “О противодействии экстремизму” не видел разницы между понятием и классификацией экстремизма. Так, в п.5 ст.1 Закона Республики Казахстан “О противодействии экстремизму” вместо определения понятия “экстремизм” была приведена классификация данного явления - политический, национальный и религиозный. Имея размытое представление об экстремизме, довольно сложно осуществлять уголовное преследование в отношении экстремистских организаций. Отсюда вывод очень простой: борьбу с экстремизмом и терроризмом надо начинать с определения того, что является терроризмом и экстремизмом.

В дальнейшем ситуация в некоторой степени была исправлена. Так, согласно п.5 ст.1 Закона Республики Казахстан “О противодействии экстремизму” (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 февраля 2012г.) экстремизм имеет несколько значений. Под экстремизмом закон понимает:

1) организацию;

2) совершение:

- физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

- физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:

- насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

- разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

- разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Вышеуказанное определение экстремизма является явно размытым, что вызывает определенные трудности в правоприменительной деятельности правоохранительных органов. В свою очередь, рассматриваемая дефиниция может быть причиной искажения статистических данных о рассматриваемом явлении.

Поскольку законодатель не разобрался в соотношении терминов “экстремизм” и терроризм”, в УК Республики Казахстан образовался ряд коллизий. Прежде чем перейти к их рассмотрению, предварительно необходимо установить соотношение рассматриваемых понятий.

В толковом Словаре русского языка С.И. Ожегова под экстремизмом понимается приверженность к крайним взглядам и мерам. Исходя из вышесказанного, экстремизм представляет собой не только преступную идеологию, но и совершение крайних мер, в качестве которых может выступать совершение террористических актов. Поэтому в некоторых ситуациях экстремизм представляет собой идеологическую основу терроризма, а также его конечную фазу. Таким образом, понятие “экстремизм” шире понятия “терроризм”. Данной точки зрения также придерживается ряд ученых-правоведов.

Вместе с тем, законодатель в примечании к ст. 41 УК Республики Казахстан предусмотрел только девять составов преступлений, содержащих признаки экстремизма:

- ст. 164 (возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды) УК РК;

- ст. 168 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти либо осуществление представителями иностранного государства или иностранной организации полномочий, входящих в компетенцию уполномоченных органов и должностных лиц РК) УК РК;

- ст. 169 (вооруженный мятеж) УК РК;

- ст. 170 (призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан) УК РК;

- ст. 171 (диверсия) УК РК;

- ст. 233-3 (финансирование экстремизма или террористической деятельности) УК РК;

- ст. 236 (организация незаконного военизированного формирования) УК РК;

- чч. 2, 3 ст. 337 (создание и участие в деятельности незаконных общественных и иных объединений) УК РК;

- ст. 337-1 (организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации) УК РК [6].

В свою очередь, к преступлениям террористического характера законодатель отнес (примечание 2 к ст. 233 УК Республики Казахстан) 12 составов преступлений:

- ст. 162 (наемничество) УК РК;

- ст. 163 (нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой) УК РК;

- ст. 166-1 (посягательство на жизнь Первого Президента РК - Лидера нации) УК РК;

- ст. 167 (посягательство на жизнь Президента Республики Казахстан) УК РК;

- ст. 171 (диверсия) УК РК;

- ст. 233 (терроризм) УК РК;

- ст. 233-1 (пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма) УК РК;

- ст. 233-2 (создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности) УК РК;

- ст. 233.3 (финансирование экстремизма или террористической деятельности) УК РК;

- ст. 234 (захват заложника) УК РК;

- ст. 238 (нападение на здания, сооружения, средства сообщения и связи) УК РК;

- ст. 239 (угон, а равно захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава) УК РК.

Изучение рассматриваемых составов преступлений (террористических и преступлений с признаками экстремизма) позволяет усмотреть традиционную нелогичность и отсутствие какого-либо концептуального подхода при их конструировании в части закрепления в том или ином составе признаков тех или иных видов угроз. В связи с этим представляется необходимым провести унификацию формулировок угроз в уголовном законодательстве. Термины “терроризм” и “экстремизм” весьма многоплановы, в результате чего законодательно размыта грань между этими понятиями.

В 2013 г. Сенат парламента одобрил законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахстана по вопросам противодействия терроризму”. Предложено пересмотреть ключевое понятие термина “терроризм”. Современный терроризм, по общему мнению экспертов, необходимо воспринимать не как конкретное криминальное деяние, а как сложное социальное политическое явление. Поэтому в законопроекте дается новое определение терроризму -- как идеологии насилия и практики воздействия на принятие решений государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями, путем совершения, либо угрозы совершения насильственных или иных преступных деяний, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству”.

В дальнейшем, в п. 5 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999г. “О противодействии терроризму” терроризм определен, как “идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству”.

На наш взгляд, исходя из анализа законодательной трактовки понятия “терроризм”, следует, что на сегодняшний день рассматриваемая дефиниция полностью поглощает понятие “экстремизм”. Таким образом, борьба с новыми вызовами и угрозами не имеет до сих пор надлежащего правового поля в Республике Казахстан. Другими словами, антитеррористическое законодательство Республики Казахстан имеет размытую концепцию борьбы с терроризмом.

террористический акт преступление экстремизм

Размещено на Allbest.ru