Выбор и реализация приоритетов и стратегий развития регионов и муниципальных образований России: критерии результативности и ответственность органов власти и экспертов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выбор и реализация приоритетов и стратегий развития регионов и муниципальных образований России: критерии результативности и ответственность органов власти и экспертов

Калиниченко Л.А.

д.соц.н., эксперт Правительства Московской области

Ключевые слова: ценностные приоритеты и цели регионов и муниципальных образований; критерии результативности деятельности власти и экспертов в России и за рубежом; ответственность органов власти и экспертов В ключевых словах представлены профессиональные интересы и приоритетные тематические направления сотрудничества автора с коллегами и заинтересованными организациями. Адрес автора: viktor2000spb@mail.ru.

Keywords: value priorities and objectives of the regions and municipalities; the criteria for the performance of the authorities and experts in Russia and abroad; responsible authorities and experts.

оценка государственный муниципальный управление население

Основная проблема практики и науки государственного и муниципального управления - оценка населением России деятельности власти всех уровней и требования народа к государственному аппарату. Изучая эти проблемы, необходимо сопоставить данные России с компаративным анализом уровня и качества жизни населения других стран.

Ключевой фактор повышения уровня и качества жизни населения - эффективность деятельности власти. Эффективность деятельности власти - объективный показатель, который подлежит сравнительному анализу.

В настоящее время эффективность деятельности власти по повышению уровня и качества жизни граждан в регионах России, согласно анализу ООН (проводится по всем странам мира с 1990-х годов), оценивается на крайне низком уровне.

Научные методики повышения эффективности деятельности власти разрабатывались на основе современной теории управления, вклад в которую внесли научные школы государственного и муниципального управления различных стран мира. Значительный вклад в теорию и практику государственного и местного управления внесли отечественные ученые, особенно на рубеже 20-30 годов ХХ века.

Подробный анализ различных научных школ государственного и муниципального управления России и ведущих стран мира представлен в монографии автора. См.: Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. - М.: Изд-во РАГС, 2000.

Автор на практике мог анализировать и сравнивать российский и зарубежный опыт России, США и Франции в деле сотрудничества органов государственной и муниципальной власти и экспертного сообщества, бизнес-структур, профильных организаций системы образования, общественных организаций в решении ключевых проблем регионального и городского развития. И оценить эффективность этого сотрудничества.

В ходе многолетнего сотрудничества Российской академии государственной службы при Президенте РФ и всемирной организации ПРООН происходило изучение практики взаимодействия экспертного сообщества, органов государственной и муниципальной власти и управления, общественных организаций в регионах и городах. Автор изучал партнёрство власти и НКО (некоммерческих организаций) в штате Иллинойс, в крупнейших городах США - Чикаго, Сент-Луис и в небольших городках типа Anna.

Автор участвовал в длительной программе по обмену опытом обучения и в тренингах государственных служащих Франции в профильных организациях системы образования (г. Лилль) и в филиале Российской академии государственной службы при Президенте РФ (г. Саратов); в регионах Поволжья, в Ханты-Мансийском автономном округе и других регионах России.

Особое внимание уделялось анализу эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих до и после обучения.

Сравнение успешных практик России, Франции и США по взаимодействию экспертного сообщества, органов государственной и муниципальной власти и управления, общественных организаций в решении ключевых проблем регионального и городского развития позволило сделать ключевой вывод для практики государственного и муниципального управления в современной России.

Эффективность сотрудничества государственной и местной власти, общественных организаций и научных экспертов определяется адекватностью определения приоритетов и целей деятельности государства, регионов, муниципальных образований.

Приоритеты и цели государства, регионов, муниципальных образований

Приоритеты - то, что является главным, к чему мы стремимся в жизни, ради чего жертвуем другим; это «горнее» в духовной терминологии. У прогрессивных лидеров приоритеты всегда ценностны, всегда социальны, всегда духовны. Приоритеты рождаются в недрах народа, их выражают политические лидеры, которые хотят и могут реализовать приоритеты и продвинуть народ к их достижению.

Приоритеты существуют на микро- и мегауровнях: у конкретных людей, у власти муниципальных образований, у социальных групп, у власти регионов и у государств. Если совпадают приоритеты большинства людей в стране, у ведущих социальных групп и у государства - государство модернизируется, делает резкий скачок в развитии, опережает в конкуренции другие государства.

Современное российское государство декларирует приоритет «сбережение народа». Приоритет «сбережение народа» недостаточен, потому что сбережение - это консервация. Логично встаёт вопрос: консервация для чего? Если сбережение для развития, тогда упор надо делать на развитие, но с максимальным сбережением сил народа.

Приоритеты - это перспективы развития личности, регионов и государства. Без дальних «горних» перспектив развитие невозможно. Если жить только повседневными бытовыми проблемами (как убрать мусор, покрасить забор, обустроить сквер и т.д.), то резко понижается уровень развития интеллектуально-духовных способностей личности, понижается человеческий потенциал государства.

Российский народ в настоящем резко негативно оценивает жизнь без государственного интеллектуально-культурного развития, без высоких целей. Поэтому новейшие социологические опросы в мае 2019 года показали рост симпатий большинства российских граждан к советскому периоду, когда людям показывали высокие идеалы и принимали напряженные программы развития экономики, здравоохранения, культуры и образования и т.д. Не подменяли долгосрочные стратегии подлинного роста разовыми проектами и акциями локальных масштабов, для элитных групп населения. Развитие экономики в СССР привело к созданию многих НИИ в сельском хозяйстве; к развитию медицинской отрасли, авиастроения, были построены не только аэропорты-гиганты, но и сотни районных аэродромов. Производились собственные качественные бытовые товары и др.

Долговременные всесоюзные программы обусловили наличие дворцов культуры в каждом городском районе, школ и домов культуры в каждом селе; рост библиотек и кружков творчества для всех ребят (а не для тех, кто может заплатить за развитие); массовый спорт и физкультуру и т.д.

В каких критериях и показателях в мире ученые предлагают оценивать приоритеты развития и сбережения народа в государстве, в муниципальных образованиях, в регионах?

Сбережение народа можно оценить по следующим критериям:

- критерии и показатели ожидаемой продолжительности жизни народа;

- критерии и показатели роста доходов, благосостояния работающих людей;

- критерии и показатели справедливости в оценке труда и соответственном распределении духовно-культурных и материальных благ.

В понятие справедливости входит мера ответственности персоналий и организаций за нарушение правил человеческого общежития, прав людей в распределении духовно-культурных и материальных благ, соблюдение законодательства и исполнение государством адекватных санкций.

Развитие народа можно оценить по следующим критериям:

- наличие государственных программ культурного развития населения;

- критерии и показатели роста подлинной культуры;

- критерии и показатели образования народа, в настоящее время уровень образованности народа оценивают по показателям качества и доступности высшего профессионального образования.

Роль и ответственность экспертов за выбор и реализацию целей регионов и муниципальных образований

Достижение приоритетов и целей зависит от того, как точно ученые-эксперты проведут анализ реальности, спрогнозируют пути достижения приоритетов и технологии деятельности, разработают критерии и показатели результативности и эффективности управления. Это - работа экспертов.

Как определить качество экспертизы и профессионализм экспертов? Kalinichenko L.A., Adamskaya L.V. Legislation on the independent review of public service: the analysis of practice of use and perspectives in Russia // Proceedings of the 2nd International Academic Conference Applied and Fundamental Studies hosted by the Publishing House «Science and Innovation Center», and the International Journal of Advanced Studies. March 8-10, 2013.St. Louis, Missouri, USA. -Vol. 2. - P. 189-195.

Нередко качество экспертизы и профессионализм экспертов в России оценивают «методом тыка» в конце пути - когда уже получен некий результат проекта - позитивный или негативный. Но это не научный путь.

Научное сообщество в мире определило основные пути достижения качественной экспертизы:

- конкуренция экспертов;

- открытость, публичность экспертизы;

- персональная ответственность экспертов за качество экспертизы.

Ответственность экспертов за качество экспертизы определяется следующими факторами:

- публичность представленной экспертизы с указанием персоналий, проводивших экспертизу;

- открытость для обсуждения и критики.

Конкуренция экспертов необходима как на личностном уровне, так и на уровне экспертных организаций. В атмосфере постоянного состязания за возможность проведения экспертизы оттачивается профессионализм, укрепляется чувство профессиональной чести и ответственности.

Нередко научная экспертиза подменяется формальным актом наукообразного вида. Иногда экспертизы проводят непрофильные специалисты с «громкими» званиями и длинным послужным списком участия в формальных экспертизах. Часто раскрученные бренды известных организаций привлекают организаторов проектов, которым сложно разобраться в глубине и качестве экспертизы. Зачастую у организаторов проектов модернизации управления отсутствует необходимость в подлинной экспертизе, а необходимы лишь «громкие» известные имена экспертов.

Справиться с этими проблемами поможет публичность экспертизы с указанием персоналий и организаций, проводивших экспертизу в сфере государственного и муниципального управления. Открытость выводов ученых относительно проблем в регионах и муниципалитетах станет почвой для дискуссии общественных организаций и выработки окончательных решений.

Закрепляет профессионализм экспертов персональная ответственность за качество экспертизы.

Виды ответственности экспертов в сфере государственного и муниципального управления:

- моральная: признание ошибок и исправление;

- административная - отстранение от проведения экспертизы;

- материально-финансовая ответственность научных организаций за качество экспертизы рассчитывается, исходя из ущерба и упущенной выгоды нереализованных интересов от некачественной экспертизы.

Ответственность экспертов и санкции за некачественные экспертизы в сфере государственного и муниципального управления должны быть закреплены законодательно.

Выбор и реализация стратегий регионов и муниципальных образований: критерии результативности и ответственность органов власти и экспертов

Ранее мы определили пути выбора приоритетов развития регионов и муниципальных образований России.

Необходимо точно определить управленческие цели, критерии и показатели результативности и эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления.

Чем отличается результативность от эффективности?

Результативность - это соотношение планируемых целей и полученного результата.

Эффективность - это стоимость результата. Соотношение планируемых целей, полученного результата и того, какие затраты и ресурсы использовали управленцы для получения результата. Стоил того результат или цена оказалась слишком высокой?

Цели - стоят во главе стратегий по достижению приоритетов.

Если приоритеты всегда ценностны, всегда социальны, всегда духовны, то цели имеют иной характер.

Цели и стратегии материальны, экономичны, достижимы. Цели в современном мире научно обоснованы.

Цели реализуют профессионально подготовленные специалисты, организованные в аппарат реализации целей. Это органы государственного и муниципального управления. Исполнительные органы не должны вырабатывать приоритеты-ценности, они должны разрабатывать стратегию с конкретными целями и тактику по их реализации.

Технологии формирования региональных приоритетов и технологии разработки практических стратегий муниципальных образований научно обоснованы, апробированы в регионах России и представлены по шагам в книгах автора. См.: Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. - М.: Логос, 2001; Калиниченко Л.А. Профессиональная муниципальная служба. - М.: Изд-во РГСУ, 2007; Калиниченко Л.А., Адамская Л.В. Местная администрация. - М., 2018.

Практически апробация технологии разработки стратегий муниципальных образований проходила в ходе тренингов «Взаимодействие муниципальной власти и бизнеса», «Эффективная местная администрация», которые были подготовлены Муниципальным центром Академии менеджмента и рынка (руководитель Муниципального центра - Л.А. Калиниченко). Научно-практические управленческие тренинги были проведены для глав муниципальных образований и руководителей структурных подразделений в Екатеринбурге, в Томской, Ульяновской, Нижегородской, Астраханской, Воронежской, Самарской, Кемеровской областях; в Республике Коми, Карелии, Подмосковье и других регионах России.

Успешно апробирован на научно-практических тренингах курс «Профессиональный управляющий местной администрации», который был разработан автором в соответствии с новым законодательством России о местном самоуправлении. Тренинги проводились на базе аппарата Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению, Ассоциации малых и средних городов России. На тренинги были направлены депутаты местных советов, главы и руководители подразделений местных администраций из муниципальных образований Братска, Сургута, Гатчины, Казани, Ступино, Ангарска, Тамбова и других городов России.

Стратегия муниципальных образований определяет точки роста в муниципалитетах и в регионах.

Технология стратегического планирования, разработанная авторским коллективом и скорректированная во взаимодействии с главами администраций, включает:

- практические шаги последовательной разработки стратегического плана развития муниципального образования;

- определение структуры и содержания стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегии разрабатываются на основе анализа муниципальных образований, понимания их уникальности, отличия от других муниципальных образований.

Анализ уровня и качества жизни населения муниципальных образований включает:

· анализ правовой базы разработки стратегических планов муниципальных образований в РФ.

SWOT- анализ муниципального образования:

- Социальный потенциал;

- Природно-ресурсный потенциал

- Финансово-экономический потенциал

- Кадровый потенциал

Формулировка миссии муниципального образования:

· Узловые зоны и стратегические направления развития.

· Программы и проекты стратегического плана.

Ресурсное обеспечение и источники привлечения финансов для реализации стратегического плана и механизмы их использования.

Управление реализацией Стратегического плана муниципального образования:

· Разработка схемы управления в муниципальном образовании в соответствии со стратегическим планом.

· Реорганизация муниципальной администрации для выполнения плана.

· Создание системы обратной связи муниципальной власти, НКО и предпринимательства.

· Контроль выполнения стратегического плана.

Таким образом, выбор и реализация приоритетов и стратегий развития регионов и муниципальных образований России определяется, во-первых, политической волей избранных депутатов, их адекватностью надеждам избравших людей. Второй ключевой фактор - профессионализм и профессиональная честь государственных и муниципальных служащих и научных экспертов. А народ судит о качестве работы власти и экспертов по повышению (или понижению) уровня и качества жизни.

Размещено на Allbest.ru