Разделение сфер компетенции между федеральным центром и регионами в процессе модернизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

разделение сфер компетенции между федеральным центром и регионами в процессе модернизации

Несмотря на продолжающиеся мероприятия по совершенствованию системы межбюджетных отношений, сложившая в Российской Федерации модель сохраняет ряд проблем, непосредственно вытекающих из концепции модернизации, связанной с федеративными отношениями. Проблемы федерализма на разных этапах модернизации российской экономики учитывались не в полной мере при разработке государственных программ и выработке стратегии развития регионов. В настоящее время, на наш взгляд, к числу наиболее сложных относятся вопросы низкой финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований, обусловленные сложившейся практикой межбюджетных отношений.

Ряд авторов отмечают тот факт, что «несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания, сохраняется высокий уровень дифференциации регионов по уровню бюджетной обеспеченности и социально-экономическим показателям, отчасти порожденный иждивенческими настроениями экономически слабых субъектов Российской Федерации» Климанов В.В., Михайлова А.А. Межбюджетные отношения: последние тенденции и перспективы развития // Государственный аудит. Право. Экономика. 2016. - № 4. - С. 31-32..

В российской модели модернизации слабым звеном является именно недоучет важности и сложности реформирования федеративных отношений. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 1123-р содержит перечень задач, направленных на решение проблемы совершенствования федеративных отношений на региональном и муниципальном уровнях, в частности: учет особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях на современном уровне; налаживание механизма повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; выстраивание принципов разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления; увеличение объемов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; поддержку значимых для региона отраслей экономики,

Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за последние несколько лет в 2 раза превышали показатели инфляции. Высокие темпы роста доходов обусловили существенное увеличение объемов средств, направляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на обеспечение расходных обязательств. В условиях рецессии экономики субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам; инвентаризацией и оптимизацией расходов субъектов Российской Федерации, в том числе оптимизацией расходов на содержание бюджетной сферы и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; соблюдением режима рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социально значимых государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время одним из основных документов, регулирующим вопросы межбюджетных отношений, является государственная программа «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами на 2016-2020 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. № 445. В данном документе выделены основные проблемы, вытекающие из неурегулированности федеративных отношений, такие как: низкая финансовая самостоятельность подавляющего числа регионов и муниципальных образований. Проблема усугубилась передачей большого объема расходных обязательств по вопросам социальной направленности на уровень субъектов. Еще одной проблемой остается неэффективность применения механизмов бюджетного выравнивания.

Модернизация федеративных отношений предполагает, в первую очередь, обеспечение сбалансированности бюджетов трех уровней бюджетной системы, совершенствование качества управления финансами в субъектах и муниципальных образованиях, и, в целом, повышение качества стратегического планирования.

Реализация на практике принципа разграничения полномочий предполагает осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования могут самостоятельно определять цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.

В свою очередь, задачи стратегического планирования определены в ст. 8 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Среди них выделены следующие:

- координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

- определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов; формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения; организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования; создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 30.06.2014. N 26 (часть I). ст. 3378..

Следует отметить, что данным законом определен довольно внушительный список различных регулирующих данную сферу отношений документов, но не прописана четко их субординация. В настоящее время сохраняют актуальность различные нормативные документы отраслевого характера в контексте решения отдельных задач, что усложняет выработку государственных программ и создает дополнительные сложности в планировании.

Помимо выделенных нами проблем в осуществлении стратегического планирования следует назвать также наличие устойчивой несбалансированности бюджетов регионов и муниципальных образований; реализация так называемых нефинансируемых федеральных мандатов; избыточный перечень полномочий института федерального вмешательства. Безусловно, одной из ключевых в межбюджетных отношениях остается нерешенность проблемы несоответствия объема доходов расходным обязательствам подавляющего числа субъектов РФ.

Дифференцированный подход к предоставлению регионам бюджетных прав - одна из ключевых мер повышения эффективности разграничения сфер компетенции между федеральным центром и субъектами в условиях так называемого «ручного управления» на федеральном уровне.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". - https://www.minfin.ru определены подходы по определению размеров расчетных расходов на исполнение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что учтено при предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2018 год.

В данном документе предложено продолжить практику заключения соглашений с субъектами Российской Федерации, определяющих меры, направленные на стимулирование социально-экономического развития и оздоровление государственных финансов субъектов Российской Федерации и устанавливающие ответственность за невыполнение субъектом Российской Федерации данных обязательств. Среди мер, призванных стимулировать развитие экономического потенциала субъектов РФ и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами предлагается:

- заключение с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашений о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации;

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации "под потребность";

- установление общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

- закрепление на постоянной основе нормы, устанавливающей возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации, путем выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, сформированных за счет неиспользованных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, возвращенных в доходы федерального бюджета;

- установление единого порядка определения предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, который учитывает уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- предоставление возможности назначения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с целью последующего выделения субсидий бюджетам муниципальных образований;

- сохранение возможности превышения предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации на объем бюджетных кредитов в зависимости от уровня "дотационности".

Вышеперечисленные меры по урегулированию системы межбюджетных отношений несомненно должны способствовать улучшению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Выделенная нами среди прочих проблема бюджетного федерализма является одной из базовых для понимания сложности координации взаимоотношений центра и регионов.

Современная государственная политика требует продолжения координации отношений между федеральным центром и субъектами. Данная задача в рамках модернизационного процесса создает дополнительные проблемы и сложности, но ее решение невозможно без повышения финансовой автономии регионов.

реформирование финансовый регион федеративный

Размещено на Allbest.ru