По сравнению с медиацией третейский суд появился намного раньше и имеет обширную практику применения.

Третейское разбирательство регулируется ФЗ от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже…», но третейское производство было известно ещё в Советские времена.

В РФ действует достаточное количество Третейских Судов. Обычно они создаются некоммерческими структурами (в частности, популярен ТП при ТПП) или крупнейшими холдингами (напр., Третейский Суд при ПАО «ГАЗПРОМ»).

Третейская оговорка широко используется в договорах присоединения, офертах, типовых договорах и т. д., причём контрагент может даже и не подозревать о её наличии. Например, страховая компания «АСКО» установила в типовых правилах подведомственность споров Третейским Судам. Редко кто изучает многостраничный договор о страховке, выполненный мелким шрифтом. Сюрприз возникает при появлении разногласий со страховщиком. В ситуациях, когда подведомственность определилась на основании оферты или типового договора, не являлась предметом специального обсуждения участников сделки, могут возникнуть сомнения в объективности арбитра. Едва ли кто откажется от заключения выгодного договора с тем же Газпромом исключительно в связи с наличием третейской оговорки, в то время как сам Газпром не согласится отказаться от неё.

Определённые возможности осуществления защиты прав предпринимателей предоставляют нотариусы, хотя у большинства предпринимателей это вызовет удивление. Тем не менее, в компетенцию нотариуса в ходят мероприятия которые могут применять предприниматели при защите своих прав [Камышанского, 2017, с. 704].

Нотариус совершает и исполнительные надписи на документах, включённых в специальный перечень. Исполнительная надпись представляет собой распоряжение о взыскании денег или совершении действий и является исполнительным документом наряду с выдаваемым судом листом. Иными словами, в некоторых случаях не требуется обращение в суд и разбирательство, достаточно надписи нотариуса [Ершова, Иванова, 2013, с. 336].

Самозащита прав осуществляется в порядке ст. ст. 14, 1066 и 1067 ГК РФ. Понятия самозащиты, необходимой обороны и крайней необходимости -- сложные и неоднозначные юридические категории. В первую очередь указанные нормы предназначены для граждан, в экономической сфере сталкиваться с крайними формами самозащиты права приходится нечасто. Недопустимо, например, устанавливать калечащие устройства на охраняемой территории, оставлять отравляющие вещества, которые могут быть употреблены нарушителями. Неправомерными будут меры, направленные на сохранение имущества, в т. ч. контрагентов, если материальные последствия таких мер значительно превысят возможные убытки и т. п.

Вывод: Судебная защита осуществляется:

1. Конституционным Судом - не востребована и требует квалифицированных специалистов.

2. Арбитражными судами. Арбитражный суд разбирает дела только с участием юридических лиц или предпринимателей. Любой спор с участием гражданина, кроме специально оговорённых в АПК РФ (банкротство физлиц, дела, связанные с ценными бумагами и пр.), подлежит рассмотрению в обычных судах. Производство осуществляется в исковом порядке, для отдельных категорий (о привлечении к административной ответственности юридических лиц и Индивидуальных Предпринимателей, об оспаривании нормативных актов и пр.) дел установлены некоторые особенности судопроизводства.

3. Судами общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела (возбуждаются путем подачи искового заявления) с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления по спорам, которые возникают из следующих правоотношений [ГПК РФ, п. 1 ч. 1
ст. 22].

Внесудебные формы защиты включают в себя: претензионный порядок урегулирования споров; медиация; третейское разбирательство; нотариальная защита; самозащита.

Глава 3. Совершенствование механизма защиты прав предпринимателей

3.1 Направления совершенствования механизма защиты прав предпринимателей

Действующее законодательство содержит достаточно четкую регламентацию форм, средств и способов защиты прав предпринимателей. В способах защиты реализуется материально-правовое содержание права на защиту. Среди нормативно-правовых актов, содержащих нормы о защите прав предпринимателей необходимо отметить Гражданский Кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ», Основами законодательства РФ о нотариате, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации».

Рассмотрим некоторые из них.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Общий открытый перечень способов защиты дан в ст. 12 ГК РФ.

2. Не следует забывать о том, что права предпринимателей регулирует в должной мере и Уголовный Кодекс Российской Федерации ст. 169 УК РФ определяет ответственность за препятствование предпринимательской деятельности самыми различными способами.

3. Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». Институт уполномоченного по правам предпринимателей играет огромную роль в защите прав предпринимателей и выступает как один из специальных способов защиты его прав.

4. Налоговый кодекс РФ. Каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права [НК РФ, ст.137].

5. Нотариат как орган негосударственной бесспорной гражданской юрисдикции. Нотариусы, в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., совершают целый ряд нотариальных действий: удостоверяют сделки; налагают и снимают запреты отчуждения имущества и др. Перечень возможных нотариальных действий является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

6. Органы прокуратуры также могут принимать участие в защите прав и законных интересов предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры вправе приносить протесты на противоречащие закону правовые акты в органы или должностным лицам, которые издали соответствующие акты, либо в вышестоящие органы или вышестоящим должностным лицам.

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанный Федеральный закон порождает ряд проблем, которые требуют своего незамедлительного решения.

Не маловажной проблемой является то, что на первый взгляд не видно различия в терминах «охрана» и «защита» прав предпринимателей. Однако, если посмотреть глубже то можно увидеть четкое различие данных терминов. Например «охрана» заключается в том, что ведется деятельность направленная на обеспечение работы субъективных прав благодаря проведения профилактических мер цель которых заключается в сохранении механизма реализации прав. Термин «защиа» в свою очередь приминяется если имеется место нарушение субъективных прав и направлена на восстановление нарушенного права. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том. что структура и содержание ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не в полном объеме соотносится с его наименованием.

Отметим, что данный нормативный акт регулирует вопросы организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей специальными органами государственного контроля (надзора), порядок взаимодействия данных органов, их прав и обязанностей. Также данный закон содержит перечень прав и обязанностей субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля и надзора [Степин,2018].

3.2 Особенности защиты прав предпринимателей посредством обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ -- новый, непривычный и не всегда понятный институт для российского бизнеса. Возникает вопрос, какое влияние бизнес-омбудсмен может оказать на развитие российского предпринимательства. Какие права и обязанности бизнес-омбудсмена установлены законодательством. Кто, когда и как может обратиться к нему за помощью, какие вопросы он поможет решить. Как накажут тех, кто игнорирует решения бизнес-омбудсмена.

Любой бизнес сопряжён с разноплановыми рисками, и экономическими, и криминальными. В современной России существенное значение занимают риски административные и коррупционные. С начала девяностых годов прошлого века одновременно с развитием российского бизнеса возникла необходимость правовой защиты предпринимательства.

Федеральными органами РФ издавались законодательные акты, регулирующие деятельность российского бизнеса. Существенную роль в его упорядочении сыграло принятие Гражданского и Налогового кодексов РФ. Они явились законодательной базой для ведения бизнеса предприятиями и ИП разного уровня.

Однако принятые правовые акты не стали инструментом полноценного решения задачи эффективной защиты прав российских предпринимателей. Для конкретного предпринимателя борьба с разнообразными вызовами нестабильной отечественной экономики и коррумпированной системы управления зачастую становится непосильной.

В сложившейся ситуации назрела потребность в учреждении такого института, как бизнес-омбудсмен. Впервые эта потребность была декларирована в Указе Президента РФ № 596 от 07.05.2012 «О долгосрочной государственной экономической политике». Затем Президент своим указом № 879 от 22.06.2012 учредил должность бизнес-омбудсмена и назначил на неё Титова Бориса Юрьевича.

Правовой статус бизнес-омбудсмена регламентирован законом № 78-ФЗ от 07.05.2013 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». С 01.01.2015 вступила в действие статья 2 этого закона, что довело до логического завершения формирование в РФ института бизнес-омбудсмена, который совместно со своим рабочим аппаратом приобрёл статус государственного органа с правом юридического лица. Это повысило его возможности эффективно выполнять свои целевые функции.

Круг компетенций и полномочий бизнес-омбудсмена довольно широкий. Цель его деятельности -- защита законных прав всех предпринимателей в РФ и российских бизнесменов за её границами.

Деятельность бизнес-омбудсмена ориентирована на содействие развитию других общественных структур по защите российского бизнеса, а также на активное участие в формировании политики государства в сфере предпринимательства. По распоряжению Председателя Правительства РФ от 04.03.2016 Б.Ю. Титов был включён в состав рабочей группы по формированию программы «Экономика роста».

Сам бизнес-омбудсмен так формулировал свою миссию: «То, что касается направлений работы -- главных несколько. Это прежде всего работа с обращениями по конкретным случаям. К нам идёт большое количество обращений бизнесменов, чьи права, как они считают, уже нарушены: которые сидят в тюрьме или в СИЗО или находятся под подпиской о невыезде, в разных ситуациях. Бывают просто вопиющие случаи. И если мы видим, что действительно права нарушены, то тогда омбудсмен будет брать эти общественные решения и конкретно действовать -- освобождать предпринимателя, закрывать уголовные дела с помощью его взаимодействия с руководством прокуратуры и других силовых структур. Это одна часть работы. Вторая часть -- законодательная работа: мы должны сделать так, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя»[Из интервью Бориса Титова газете «Комерсантъ», 2012г].

По общему мнению, актуальность института бизнес-омбудсмена в России невозможно преуменьшить. Уровень криминальных рисков в стране можно считать значительно снизившимся, по крайней мере, по сравнению с печально известными девяностыми. Уровни же рисков административных и коррупционных скорее растут, чем снижаются. И это несмотря на активное противодействие верховной власти, в первую очередь, Президента.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» предусмотрен порядок назначения бизнес-омбудсмена и условия, которым должен удовлетворять кандидат. Эти условия прописаны в статье 1 вышеупомянутого закона:

1. Бизнес-омбудсменом может стать только гражданин РФ с высшим образованием, достигший возраста 30 лет.

2. Бизнес-омбудсмена назначает Президент РФ на 5 лет. Бизнес-омбудсмен назначается на эту должность не больше двух сроков подряд. Президент может и досрочно прекратить полномочия омбудсмена.

3. Бизнес-омбудсмен не может быть депутатом федерального или регионального уровня, не может иметь доходов от бизнеса или другой работы по найму.

4. Допустимо для бизнес-омбудсмена получение дохода от преподавательской, научной или другой творческой деятельности. Бизнес-омбудсмен должен прекратить все виды деятельности, недопустимые согласно ст. 1 закона 78-ФЗ, не позднее двух недель после назначения на должность.

Концепция учреждения должности бизнес-омбудсмена в такой большой стране, как Россия, естественно, должна была развиться в систему, дополненную учреждением аналогичных должностей на региональном уровне. Эта возможность установлена в статье 9 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Региональный уполномоченный назначается Законом субъекта РФ и будет считаться замещающим государственную должность в аппарате управления субъекта РФ. При этом региональный закон не должен противоречить положениям закона 78-ФЗ, в частности, ст. 10 этого закона.

Финансирование деятельности регионального уполномоченного должно проводиться за счёт регионального бюджета. Региональный бизнес-омбудсмен будет выполнять те же функции, что и уполномоченный на общегосударственном уровне, но только в том субъекте РФ, где он назначен бизнес-омбудсменом. Требования к кандидатуре регионального омбудсмена практически те же, как и к кандидатуре на пост Уполномоченного при Президенте РФ.

Статья 8 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» предоставляет право омбудсмену набрать оплачиваемый персонал для осуществления текущей деятельности. Численность и структура аппарата регулируются приказами омбудсмена. Финансирование и материально-техническое обеспечение работы самого бизнес-омбудсмена и его аппарата предусматривается федеральным бюджетом.

Но состав помощников омбудсмена не ограничивается штатным персоналом. Успешная деятельность омбудсмена невозможна без участия специалистов экспертного уровня на различных направлениях его деятельности. Омбудсмен привлекает экспертов на общественных началах для правовой оценки жалоб предпринимателей. Статья 7 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» также даёт возможность омбудсмену широко использовать в своей сфере деятельности многоплановые общественные структуры.

Наглядно структура аппарата омбудсмена в 2018 году отражена на рисунке №1.

Рис. 1. Структура аппарата бизнес-омбудсмена в 2018 году

Сост. по источнику: Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2012. -25 с.

Омбудсмен вправе создавать различные совещательные органы. Для участия в работе таких органов омбудсмен может привлекать на общественных началах специалистов экспертного уровня, представителей органов власти разных уровней, представителей общественных объединений.

Многоплановая работа омбудсмена требует ведения переговоров на уровне органов власти различного уровня в процессе рассмотрения жалоб предпринимателей. Одновременно возникает необходимость в экспертизе обжалуемых нормативных актов и находящихся на стадии разработки законодательных инициатив омбудсмена.

Советы при омбудсмене выполняют разноплановые функции.

1. Общественный совет:

o объединение представителей важнейших структур бизнеса;

o обсуждение кандидатур для назначения общественными представителями омбудсмена;

o обсуждение кандидатур на должность региональных омбудсменов;

o участие в подготовке решений омбудсмена о приостановлении действия отдельных ненормативных актов властных структур.

2. Экспертный совет:

o анализ системных проблем хозяйственного законодательства и проявлений коррупционных практик;

o подготовка предложений по способам устранения системных проблем законодательства;

o рассмотрение совместно с Генеральной прокуратурой случаев массового нарушения хозяйственного законодательства и анализ широкого распространения ненадлежащей правоприменительной практики;

o подготовка законодательных инициатив для разрешения проблем, связанных с несовершенством законодательства;

o подготовка ежегодного доклада Президенту к согласованию в структурах омбудсмена с учётом мнения ведущих предпринимательских сообществ.

3. Координационный совет:

o объединение общественных помощников омбудсмена по 38 направлениям его работы;

o координация позиций института региональных омбудсменов по тематике административного законодательства;

o выстраивание работы структуры омбудсмена с профильными ведомствами;

o организация социологических опросов среди предпринимателей разного уровня по тематике факторов, влияющих на бизнес;

o выявление и систематизация проблем российского бизнеса в различных сферах, выработка направлений решения выявленных проблем.

Можно отметить результаты работы экспертного совета при омбудсмене:

· подготовлено 4 ежегодных доклада Уполномоченных, в результате отработки которых с органами власти инициировано более 150 поручений Президента РФ и Правительства РФ;

· подготовлены проекты 29 федеральных законов (в т. ч. пакет законов о самозанятых);

· совместно с Институтом экономики роста им. П.А. Столыпина подготовлена среднесрочная программа социально-экономического развития России до 2025 года «Стратегия роста»;

· в 2017 году подготовлен аналитический доклад «Бизнес под уголовным прессом», посвящённый анализу состояния использования в РФ уголовного законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

В круг функций омбудсмена входит и достижение договорённостей о совместной работе с различными официальными структурами и организациями, а также создание межведомственных рабочих групп с участием своих представителей, в таблице 1 представлены соглашения, заключённые с ведомствами и организациями.

Таблица 1 Соглашения, заключённые с ведомствами и организациями¹

ВЕДОМСТВА И ОРГАНИЗАЦИИ	ДАТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ
Генеральная прокуратура	10.10.2012
МВД	18.02.2020
МЧС	11.04.2013
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей	31.07.2013
Федеральная служба судебных приставов	26.11.2013
Московская государственная юридическая академия им. О.Е.Кутафина	08.12.2014
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»	10.12.2014
Юридический факультет Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова	01.03.2016

¹Сост. по источнику: Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2012. -25 с.

На рисунке 2 представлены полномочные представители омбудсмена работают в общественных советах при министерствах и ведомствах.

Рис. 2. Представители бизнес-омбудсмена в министерствах и ведомствах

Деятельность бизнес-омбудсмена не ограничивается рассмотрением жалоб бизнесменов, полагающихся на вмешательство данного института, как на последний шанс защиты своих прав от давления криминала и государственных структур.

В целом работа омбудсмена направлена на то, чтобы улучшить предпринимательский климат в стране. И закон № 78-ФЗ от 07.05.2013 даёт для этого широкий спектр возможностей.

Отдельное предусмотренное законом направление работы омбудсмена -- экспертные функции. Ст. 6 закона № 78-ФЗ предоставляет ему право законодательной инициативы в сфере регулирования прав субъектов предпринимательства.

Омбудсмен имеет право направлять Президенту, в Государственную Думу и в другие властные структуры предложения о принятии (а также об изменении или отмене) законов и иных актов, имеющих отношение к сфере предпринимательства.

Заключения по проектам рассматриваемых нормативных актов, направляемые омбудсменом, должны быть рассмотрены как Правительством РФ, так и другими органами власти любого уровня. На такое рассмотрение установлен предельный срок -- 30 дней.

В полномочия омбудсмена входит направление Президенту предложений, обосновывающих необходимость аннулирования или приостановки действия актов структур исполнительной власти любого уровня, включая Правительство РФ, если такие акты противоречат Конституции, иным законам, указам Президента, а также если эти акты содержат положения, без должных оснований затрудняющие деятельность предпринимателей.

Итоги работы омбудсмен ежегодно отражает в докладе Президенту РФ, публикуемом на сайте омбудсмена и в «Российской газете». В частности, результаты работы института уполномоченных систематизированы в отчёте Президенту за 2017 год.

Обратившийся в арбитражный суд федеральный или региональный омбудсмен пользуется статусом истца. Он правомочен также вступить в судебное производство на стороне обратившегося с жалобой субъекта предпринимательства в качестве третьего лица без самостоятельных требований. Омбудсмен правомочен инициировать обжалование вступивших в законную силу решений арбитражных судов. Законом предусмотрено право омбудсмена инициировать обжалование в статусе лица, не участвовавшего в процессе на этапе рассмотрения [АПК РФ, ст. 53.1, ст. 42].

Федеральный или региональный омбудсмен правомочен участвовать в уголовном процессе в статусе защитника наряду с адвокатом, а в случае рассмотрения дела мировым судьёй, быть единственным защитником без обязательного привлечения адвоката [УПК РФ, ч. 2 ст. 49]. Федеральный омбудсмен также может участвовать в статусе защитника в производстве по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности [КоАП РФ, ст. 25.5.1].

Подачу жалоб российскому бизнес-омбудсмену регламентирует Порядок, утверждённый Б.Ю. Титовым 06.06.2013 года во исполнение ст. 11 закона № 78-ФЗ. Порядок устанавливает механизм рассмотрения жалоб и принятия решений по ним. С Порядком можно ознакомиться на официальном сайте бизнес-омбудсмена.

Жалобу омбудсмену как индивидуальную, так и коллективную, могут подать:

· субъект предпринимательства (ИП или юридическое лицо), чьи права в сфере бизнеса были нарушены;

· представитель субъекта предпринимательства, например, адвокат;

· общественное объединение субъектов предпринимательства, намеренное защитить законные интересы конкретного предпринимателя;

· близкие родственники человека, занятого предпринимательством, который находится в статусе обвиняемого или уже осуждён за деятельность, связанную с его бизнесом.

Жалоба может быть первичная или повторная. Повторной считается жалоба лица, уже подававшего жалобу того же содержания. Цель повторной жалобы:

· обжаловать решение омбудсмена по своей первичной жалобе;

· отразить мнение о недостатках, имевших место при рассмотрении первичной жалобы;

· пожаловаться на несвоевременное рассмотрение жалобы.

Рекомендуемую форму жалобы можно скопировать с официального сайта омбудсмена. Заявитель обычно подготавливает материалы по документальному обоснованию аргументов, содержащихся в жалобе. Для подтверждения аргументации поданного обращения заявитель может:

· дополнительно предоставить копии документов;

· ходатайствовать о запросе определённых документов в конкретных властных или правоохранительных органах.

Жалоба может быть направлена омбудсмену почтовым отправлением или по e-mail адресу: priem@ombudsmanbiz.ru.

Важно соблюдать формальные моменты оформления жалобы. Это, в первую очередь, относится к чёткой индивидуализации заявителя.

Содержательные аспекты жалобы не менее важны, чем формальные моменты. Заявитель должен:

· чётко указать, нарушены какие именно права заявителя или лица, в защиту которого подана жалоба;

· какое именно лицо виновно в нарушение затронутых в жалобе прав (это может быть физическое или юридическое лицо, но чаще всего это какая-то властная структура, орган правопорядка или суд);

· предложить меры для устранения допущенного нарушения права;

· описать, какие действия уже были предприняты самостоятельно заявителем (или лицом, в защиту которого подаётся жалоба).

Аппарат омбудсмена организует приём и рассмотрение жалобы в соответствии с установленным порядком.

1. Регистрация жалобы и формальный фильтр. Формальный фильтр предусмотрен для того, чтобы определить, может ли быть жалоба принята к рассмотрению, или заявителю должен быть направлен в трёхдневый срок обоснованный отказ в принятии жалобы. Основанием для невозможности принятия жалобы к рассмотрению может быть одно из следующих обстоятельств:

o подана жалоба не по направлению деятельности омбудсмена:

§ обжалуются права лица, не являющегося субъектом предпринимательства;

§ жалоба содержит ходатайство о защите прав предпринимателя, не относящихся к его коммерческой деятельности, т. е. жалоба не относится к преследованию лица за правонарушения по статьям УК РФ, сгруппированным в главах 21 и 22 УК РФ.

o вопрос уже был рассмотрен:

§ жалоба содержит вопрос, по которому заявитель уже обращался к омбудсмену, и заявителю уже направлялись ответы по рассмотрению данного вопроса;

o неправильное оформление жалобы:

§ жалоба может считаться анонимной (не указана идентификация заявителя);

§ качество написания жалобы не позволяет её прочитать (неразборчивый рукописный текст, печать на принтере с недостатком краски в картридже);

o недостаток информации для рассмотрения по существу:

§ не представлено документальное подтверждение полномочий заявителя представлять лицо, интересы которого защищаются в жалобе;

§ вопрос жалобы изложен так, что из текста невозможно понять его содержание.

2. Первичная правовая экспертиза и диспетчеризация обращения. После принятия решения о том, что жалоба должна быть принята, аппарат омбудсмена занимается решением следующих вопросов.

o выявляется, необходимо ли предоставление заявителем дополнительных документов для рассмотрения ходатайства заявителя по существу;

o проверяется, не будет ли ответ по вопросу, отражённому в жалобе, нарушением законодательства об охране государственной тайны;

o определяется, возможно ли направить жалобу на рассмотрение региональному омбудсмену для непосредственной работы с заявителем;

o должна ли быть жалоба направлена общественным представителям и экспертам Уполномоченного для дополнительного изучения;

o относится ли решение вопроса жалобы к компетенции определённой государственной структуры, куда жалоба должна быть направлена.

3. Рассмотрение обращения по существу может включать в себя как работу с документами, так и контакты с заявителем и с лицами, упомянутыми в жалобе.

o проводится правовая экспертиза жалобы и приложенных к ней документов;

o если необходимо, опрашиваются физические лица и должностные лица организаций, упомянутых в жалобе;

o проводится (при необходимости) встреча омбудсмена или его уполномоченного представителя с заявителем или с лицом, в защиту которого подана жалоба;

o в необходимых случаях готовится и направляется запрос омбудсмена в конкретные органы власти и правопорядка по предоставлению необходимых документов.

4. Реализация мер по защите прав заявителя.

o составляются запросы и рекомендации в административные или правоохранительные органы;

o подаются омбудсменом иски в защиту интересов заявителя;

o принимается решение об участии федерального или регионального бизнес-омбудсмена в качестве защитника в судебном процессе по обвинению заявителя в правонарушениях в связи с его предпринимательской деятельностью;

o по итогам реализации мер по защите заявителя определяется имеют ли системный характер проблемы, затронутых в жалобе;

o передаются материалы по выявленным системным проблемам экспертам для подготовки законодательной инициативы или других мер.

5. Работа с системными проблемами.

o экспертный совет проводит экспертизу по выявленным системным проблемам;

o эксперты готовят материалы для обращения омбудсмена в надлежащие инстанции по выявленным проблемам;

o омбудсмен обращается к Президенту с предложениями по принятию мер устранения выявленных проблем законодательства или правоприменительной практики.

Если были запрошены у заявителя дополнительные документы, рассмотрение жалобы приостанавливают до момента получения запрошенных материалов. Следующие шаги бизнес-омбудсмена в таком случае:

· запрошенные материалы получены и начинается рассмотрение жалобы по существу; получение дополнений не считается подачей повторной жалобы;

· заявитель не предоставил запрошенные данные в течение двух месяцев и рассмотрение жалобы автоматически прекращается, а заявителю направляется уведомление.

В процессе работы с принятой к рассмотрению жалобой омбудсмен уведомляет заявителя о принимаемых мерах и полученных результатах. Такие уведомления направляются заявителю не реже, чем один раз в два месяца.

Бизнес-омбудсмен законодательно наделен широким набором инструментов для использования в процессе рассмотрения обращений субъектов предпринимательства. Некоторые права омбудсмена можно отнести и к категории властных полномочий.

В процессе рассмотрения жалобы бизнес-омбудсмен вправе выполнять следующие действия.

1. Получать от органов власти всех уровней документы на основании своего запроса.

2. Посещать должностных лиц органов власти любого уровня.

3. Посещать лиц, жалобы в защиту которых приняты омбудсменом, как в местах содержания подсудимых, так и в учреждениях исполнения наказаний. На такие посещения омбудсмен не обязан получать специальное разрешение.

4. Участвовать в назначенных контролирующими организациями выездных проверках у предпринимателей, нарушение чьих прав рассматривает омбудсмен.

5. Обжаловать в суде ненормативные правовые акты, содержащие положения, вследствие которых нарушены законные права одного или нескольких субъектов предпринимательства.

6. Выдавать предписания на приостановку действия актов, которые были обжалованы в суде, до момента вступления в силу решения суда по обжалованию такого акта.

Закон № 78-ФЗ от 07.05.2013 обязывает должностных лиц обеспечить беспрепятственный приём омбудсмена, а также направить на его запросы письменные ответы и запрошенные им документы не позднее пятнадцати дней после получения запроса. Омбудсмен может привлекать экспертов для рассмотрения жалобы, а также привлекать к такой работе своих общественных представителей. Если жалобы, адресованные омбудсмену, содержат вопросы, входящие в компетенцию правоохранительных органов, то их направляют в конкретный правоохранительный орган, о чём извещают заявителя. Если жалоба содержит несогласие с решениями судов или правоохранительных органов и одновременно содержит не подтверждённое конкретными доказательствами требование о привлечении к ответственности работников правоохранительных органов или судей, такая жалоба рассматривается только по вопросу содержания вынесенного решения.

Омбудсмен осуществляет одно или несколько действий из закрытого перечня в ч. 5 ст. 4 закона № 78-ФЗ от 07.05.2013:

· письменно разъясняет заявителю затронутые им вопросы и способы защиты перечисленных в жалобе прав;

· если в действиях органа власти усматриваются признаки нарушения законодательства, направляет в этот орган заключение, где указывает необходимые меры, которые должны обеспечить восстановление прав конкретных субъектов предпринимательства;

· подаёт в суд заявление с требованием признать недействительным нормативный акт, нарушающий предпринимательские права субъекта бизнеса;

· подаёт в суд иск, направленный на защиту интересов субъектов предпринимательства, нарушение чьих прав отражено в жалобе;

· обжалует в апелляционных судебных инстанциях вступившее в силу решение суда, в отношении субъекта предпринимательства, о защите чьих прав ходатайствует жалоба;

· направляет в надлежащие органы обращение, обосновывающее требование о привлечении к дисциплинарной или судебной ответственности инициаторов действий, нарушающих права субъектов предпринимательства;

· передаёт жалобу в организацию, могущую разрешить вопросы жалобы, причём закон запрещает омбудсмену направлять полученную от заявителя жалобу лицу, действия которого обжалует заявитель.

Омбудсмен вправе запросить данные об итогах рассмотрения направленной жалобы. Заявителю предоставляют для ознакомления материалы по рассмотрению его жалобы. Законом установлено, что ознакомление не должно затрагивать законные интересы иных лиц.

Результаты рассмотрения жалоб публикуются на сайте омбудсмена. При этом персональные данные конкретных физических лиц должны быть обезличены.

За действия по воспрепятствованию выполнению омбудсменом его обязанностей, предусмотренных законом, судом может быть наложено административное взыскание [КоАП РФ, ст. 17.2.2]. Так, за факт вмешательства в работу омбудсмена с целью оказания влияния на принятие им решения предусмотрен штраф от 1000 до 2000 рублей.

На должностное лицо, не исполняющее законные требования омбудсмена, могут наложить штраф от 2000 до 3000 рублей.

Если должностное лицо не соблюдает определённые законом сроки направления омбудсмену материалов по его запросу, Кодексом предусмотрен штраф от 1000 до 2000 руб. А повторное совершение хотя бы одного из вышеуказанных правонарушений в течение года предусматривает дисквалификацию виновного лица на срок от полугода до года.

Для ещё молодого российского предпринимательства фигура бизнес-омбудсмена непривычна. Однако опыт деятельности российского бизнес-омбудсмена показал, что обширный круг полномочий позволяет ему весьма эффективно помогать российскому предпринимательскому сообществу бороться с разноплановыми противозаконными помехами в бизнесе. Это и работа с органами власти разного уровня, это и участие в гражданском и уголовном судопроизводстве, а главное -- выполнение функций эксперта, имеющего право обращаться к Президенту с конструктивными законодательными инициативами в сфере прав предпринимателей.

Вывод: Изучив ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» можно сделать вывод о том, что данный закон направлен лишь на охрану прав предпринимателей, но не на защиту их прав. Это подтверждается тем, что в данном законе только три статьи в которых упоминается о мерах защиты прав и законных интересов предпринимателей (и то весьма расплывчато).

В связи с этим считаю необходимым внести следующие изменения в законодательство, касающееся защиты прав индивидуальных предпринимателей:

1) Предлагаю ввести ответственность за воспрепятствование деятельности предпринимателей органами государственной власти и должностными лицами.

А именно, в КоАП РФ предусмотреть статью 14.9.2. КоАП РФ следующего содержания: действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля приводят или могут привести к ограничению деятельности индивидуальных предпринимателей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Изложить часть 1 ст. 22 ФЗ № 224 - ФЗ в следующей редакции: «Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход) и компенсацию за вред, который был нанесен деловой репутации предпринимателя, за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством».

Заключение

право защита предприниматель

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Видится разумным принять закон «Об индивидуальном предпринимательстве в Российской Федерации», который должен быть направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободу предпринимательской деятельности и формирование системы государственных гарантий для индивидуальных предпринимателей. Необходимы специальные правила, которые определяют правовое положение индивидуальных предпринимателей в конкретных сферах деятельности. На данный момент статьи законодательства, регулирующие деятельность индивидуальных предпринимателей, все еще находятся на стадии формирования и содержат ряд норм, требующих уточнения, а иногда и изменения.

2) В целях устранения пробелов в законодательстве необходимо изменить название ст. 257 ГК РФ «Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства», так как само хозяйство не обладает правом собственности на имущество, закрепленное за хозяйством членами хозяйства, являющимися юридическими сособственниками этого имущества. Кроме того, следует изложить содержание ст. 257 ГК РФ в следующей редакции: «К общей собственности членов фермерского хозяйства относится имущество, переданное членами хозяйства в их общую собственность для нужд хозяйства на безвозмездной или возмездной основе, а также земельные участки, многолетние насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, предназначенное для фермерской деятельности и приобретенное на общие средства его членов, а также плоды, продукция и доходы крестьянского хозяйства, полученные в результате использования имущества хозяйства».

3) В результате проведенного исследования предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения:

- ввести в ГК РФ норму, разрешающую заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью лицам, достигшим 16 лет и признанным полностью дееспособными в установленном законом порядке;

- ввести в Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей альтернативный порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя: по месту жительства или по прогнозируемому месту осуществления своей будущей предпринимательской деятельности (по выбору заявителя).

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // «Российская газета», № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // «Российская газета», № 220, 20.11.2002

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // «Российская газета», № 148-149, 06.08.1998

7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // «Российская газета», № 49, 11.03.2015

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1)

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // «Ведомости Федерального Собрания РФ», 01.01.2002, № 1, ст. 1

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 20.02.2019)

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 29.02.2019)

12. Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // «Российская газета», № 99, 13.05.2013

13. Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», № 167, 31.07.2017

14. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию» // «Российская газета», № 46, 02.03.2018

15. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 158, 25.07.2008

16. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008

17. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (утратил силу) // «Российская газета», № 155-156, 11.08.2001

18. Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, № 31, ст. 4162.

19. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (утратил силу) // «Собрание законодательства РФ», 27.07.2009, № 30, ст. 3738

20. Федеральный закон от 29.12.2015 № 382-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» // «Российская газета», № 297, 31.12.2015

21. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, № 47, ст. 4472

22. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // «Российской газете» от 09.05.2012 г. № 102

23. Указ Президента РФ от 22.06.2012 № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» // «Собрание законодательства РФ», 25.06.2012, № 26, ст. 3509

Специальная литература

24. Абушенко Д. Б. Судебное усмотрение в гражданском и арбитражном процессе // М. Изд-во НОРМА. 2014. -194 с.

25. Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2012. -25 с.

26. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения // М., 2013г. -582 с.

27. Витрянский В.В. Некоторые основные положения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации об обязательствах [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.juristlib.ru/

28. Вершинин А. П. Выбор способа защиты гражданских прав. // СПб, 2000, - 41 с.

29. Гришаева С.П., Эрделевского А.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) // М., Юрайт. 2014. - 654 с.

30. Ершова Е.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие //М. Изд-во «Юриспруденция», 2013г. -336 с.

31. Камышанского В.П. Гражданское право. В 3 частях. Часть I // М.: Эксмо, 2017г. -704 с.

32. Карелина С. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие // М.: ИКД «Зерцало-М», 2014. - 403с.

33. Кулагин М.И. Предпринимательское право: опыт Запада. // М., 2013.- 13 с.

34. Попондопуло В.Ф., Яковлевой В.Ф. Коммерческое право: Учебник в 2-х томах // Санкт-Петербург. 2012. - 998 с.

35. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник // М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 608 с.

36. Треушникова М.К. Гражданский процесс. Учебник // М., «Городец» 2013 г. -83 с.

Фондовые материалы

37. Духно Н., Ивакин В. Понятие и виды ответственности // Государство и право, 2013. -46 с.

38. Ерохина Т.В. Общий правовой статус индивидуального предпринимателя как основа его административно-правового статуса [Текст] / Т.В. Ерохина, З.М. Казаросян // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2016. - №1 (60). - 28-30 с.

39. Карасева Е. П. Как признать предпринимателя банкротом // Нормативные акты для бухгалтера. - 2014. - № 12. - 31 с.

40. Серебрякова А.А. Проблемы развития социального предпринимательства в Калининградской области [Текст] // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. - 2014. - № 9. - 49-55 с.

41. Сошникова Т.А. Введение в специальность «Юриспруденция» //М. : Моск. гуманит. ун-т ; Ростов н/Д : Феникс, 2004 - 249 с.

42. Степин А.Б. Понятие и сущность отдельных способов защиты прав предпринимателя // Российский судья. 2018. № 1

Судебная практика

43. Определение ВС от 13 декабря 2016 года № 305-КГ16-12198. // СПС Консультант Плюс (дата обращения 20.02.2019)

44. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.06.2016 по делу № А40-208630/2015 // СПС Консультант Плюс (дата обращения 22.02.2019)

45. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.04.2016 N Ф06-6399/2016 по делу № А06-88/2015. // СПС Консультант Плюс (дата обращения 22.02.2019)

46. Постановление КС от 18 июля 2008 г. № 10-П // СПС Консультант Плюс (дата обращения 23.02.2019)

47. Постановление КС от 30 ноября 2016 г. № 27-П. // СПС Консультант Плюс (дата обращения 20.02.2019)

48. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2017 по делу № А43-24819/2016// СПС Консультант Плюс (дата обращения 21.02.2019)

49. Постановление Арбитражного суда Оренбургской области от 02.05.2016 по делу № А47-5641/2016 // СПС Консультант Плюс (дата обращения 20.02.2019)

Электронные ресурсы

50. Госновости.РФ Рабочая встреча Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и руководителя региональной налоговой службы [Электронный ресурс]. -- URL: https://gov-news.ru/news/890969 (дата обращения 28.05.2019)

51Госновости.РФ Встреча Владимир Путин с Уполномоченным при Президенте по защите прав предпринимателей Борисом Титовым [Электронный ресурс]. -- URL: https://gov-news.ru/news/930879 (дата обращения 28.05.2019)

Размещено на Allbest.ru

...