Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Среднего профессионального образования

«Свердловский областной педагогический колледж»

Кафедра социальной педагогики и управления

Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Табакова С.С.

Специальность 050711

«социальная педагогика»

Группа 32с/з

Научный руководитель:

Паромова Ю.А.

Екатеринбург 2011

1. Правовой статус родителей в системе образования

В ст. 54 Семейного кодекса РФ говорится, что ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Ст. 38 Конституции РФ устанавливает равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их. Содержание прав и обязанностей родителей по воспитанию, образованию, защите прав и интересов детей, порядок выполнения родителями их обязанностей определяются ст.ст. 63-65, 137, 147, 150, 152 Семейного кодекса РФ. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Оба родителя в равной степени обязаны заботиться о воспитании своих детей и содержать их, то есть обеспечивать потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т.п. Отсутствие у родителей необходимых средств или занятость на работе не снимает с них ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. Развод и раздельное проживание родителей не освобождает ни одного из них от выполнения родительских обязанностей.

Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены следующие составы административных правонарушений:

Ст. 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье являются действия или бездействие лица, выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, что может повлечь совершение детьми административных и уголовно наказуемых правонарушений, уклонение их от учебы, бродяжничество, иные антиобщественные действия. Правонарушением считается сам факт неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, независимо от наступления каких-либо вредных последствий. Данное административное правонарушение относится к категории длящихся. Датой его совершения считается день выявления факта (события) правонарушения. Ответственности по данной статье подлежат родители, а также иные законные представители несовершеннолетних (опекуны и попечители, должностные лица администрации детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний, должностные лица органов опеки и попечительства, если несовершеннолетний не имеет опекунов и попечителей и не устроен в детское учреждение).

Ст. 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртсодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртсодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Ответственность по ст. 20.22 КоАП РФ налагается на родителей или иных законных представителей (у несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей: опекуны и попечители, должностные лица администрации детского учреждения) несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, которые выполняют ненадлежащим образом или не выполняют свои обязанности по воспитанию несовершеннолетних. Следствием этого является появление несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в общественных местах в состоянии опьянения в результате потребления алкогольной, спиртсодержащей продукции, наркотических средств, психотропных веществ или иных одурманивающих веществ или распитие ими алкогольной и спиртсодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ в общественных местах.

Ст. 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ:

1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, - влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Правонарушение по ст. 6.10 КоАП РФ выражается в действиях по совместному с несовершеннолетними распитию спиртных напитков или употреблению одурманивающих веществ, носящих разовый характер. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ возможно различными способами:

Угощением или предложением, обманом (путем сообщения неверных сведений о каких-либо состояниях, ощущениях от употребления), введением в заблуждение (путем предоставления спиртных напитков под видом безалкогольных), обещанием каких-либо выгод и другими.

Действия виновного подпадают под ст. 6.10 КоАП РФ вне зависимости от того, в каком количестве несовершеннолетним употреблены спиртные напитки и одурманивающие вещества, какое воздействие (легкое, среднее, тяжелое) они на него оказали. Правонарушение считается оконченным с момента дачи несовершеннолетним согласия на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ подлежат как любые лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста (по части первой), так и родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию детей (по части второй).

Уголовный кодекс РФ содержит такие составы преступлений:

Ст. 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Преступление состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанности заботиться о воспитании несовершеннолетнего, грубо нарушающих его права и свободы, в сочетании с жестоким обращением с несовершеннолетним. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего состоит в неисполнении или халатном исполнении обязанностей, возложенных на лицо законом и подзаконными актами, которое должно быть связано с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Под жестоким обращением понимается:

- лишение питания, одежды, обуви, грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста, лишение сна, отдыха, невыполнение элементарных гигиенических норм, невыполнение рекомендаций и предписаний врача по лечению ребенка, отказ или уклонение от оказания необходимой медицинской помощи ребенку;

- активные действия, грубо попирающие основные права и интересы ребенка, состоящие в применении к нему недопустимых методов воспитания и обращения: все виды физического, психического и эмоционального насилия над детьми, предъявление явно завышенных требований к ребенку, демонстрация нелюбви, неприязни к нему;

- систематическое проявление физического и психического насилия к близким родственникам ребенка (например, избиение матери в присутствии детей).

Любые действия родителей, связанные с неисполнением обязанностей по обучению и воспитанию, наносящие вред психическому и физическому здоровью ребенка, причиняющие ему нравственные и физические страдания, можно считать жестокими.

По ст. 156 УК РФ к уголовной ответственности могут быть привлечены только родители или иные лица, на которых возложена обязанность заботиться о воспитании несовершеннолетнего (опекуны, попечители, приемные родители) либо педагоги, воспитатели или другие работники учебного, воспитательного или лечебного учреждения - лица, которые в силу своей профессии (должности) обязаны заботиться о воспитании несовершеннолетнего.

Ст. 150. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления:

1. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, - наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в преступную группу или в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Под вовлечением несовершеннолетнего в преступление понимаются:

Активные действия, возбуждающие у него желание участвовать в совершении одного или нескольких преступлений совместно с кем-то или индивидуально, проявляющиеся в адресованных ему предложении, требовании, даче совета. Эти действия сопряжены с обещаниями - уверениями и посулами самого разного характера по предоставлению несовершеннолетнему каких-либо благ в будущем (например, укрыть подростка после совершения преступления, помочь в сбыте похищенного, устроить на работу или учебу, оказать содействие в лечении его родных и близких), с обманом - сообщением несовершеннолетнему заведомо ложных сведений, имеющих для него значение (например, о том, что предполагаемое деяние не является преступлением, что он с учетом своего возраста не подлежит ответственности, что его участие в совершении преступления одобрено родителями или иным авторитетным лицом), с угрозами - запугиванием несовершеннолетнего причинением вреда его правам и интересам (например, исключить из школы, лишить семью жилья, уничтожить имущество), его шантажом разглашением компрометирующих сведений. Иным способом вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления могут быть убеждение, лесть, подкуп, возбуждение у него чувства мести, зависти или других низменных побуждений, дача советов о месте и способе совершения преступлений, сокрытии его следов. Преступления является оконченным с момента вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления, то есть независимо от того, согласился ли он с предложением виновного, стал участвовать в совершении преступления.

К уголовной ответственности по ст. 150 УК РФ привлекаются лицо, достигшее восемнадцати лет (по части первой) и педагоги либо иные лица, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители) (по части второй).

Часть третья ст. 150 УК РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления с применением насилия, которое может выразиться в побоях, причинении легкого и средней тяжести вреда здоровью, изнасиловании, насильственных действиях сексуального характера, или с угрозой применения насилия, которая включает в себя угрозу нанесением побоев, телесных повреждений любой степени тяжести, убийством, изнасилованием, совершением насильственных действий сексуального характера.

Ответственность по части четвертой ст. 150 УК РФ наступает за вовлечение несовершеннолетнего в преступную группу, которая создается для совместного совершения одного или нескольких преступлений, или в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления - умышленного деяния, за которое установлено наказание на срок свыше пяти лет лишения свободы.

Ст. 151. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий:

1. Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, - наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное родителем, педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются лишением свободы на срок до шести лет.

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи вовлечения несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством, если это деяние совершено родителем вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства.

Под вовлечением несовершеннолетнего в правонарушение понимаются:

активные действия, возбуждающие у него желание осуществлять антиобщественное поведение, а именно: систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество или попрошайничество. Систематическое употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ предполагает многократное (не менее трех раз) употребление их несовершеннолетним под влиянием воздействия взрослого человека. Бродяжничество - это скитание лица в течение длительного времени из одной местности в другую или в пределах одной местности без постоянного места жительства. Под попрошайничеством понимается систематическое выпрашивание у посторонних лиц денег, продуктов питания, одежды или иных материальных ценностей. Преступление считается оконченным с момента совершения действий, направленных на вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение, независимо от того, удалось ли фактически склонить несовершеннолетнего к этим формам антиобщественного поведения.

К уголовной ответственности по ст. 151 УК РФ привлекаются лицо, достигшее восемнадцати лет (по части первой) и педагоги либо иные лица, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители) (по части второй).

Примечание к ст. 151 УК РФ устанавливает, что действие этой статьи не распространяется на случаи вовлечения несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством, если это деяние совершено родителем вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства.

Часть третья ст. 151 УК РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий с применением насилия или с угрозой его применения насилия.

2. Правовой статус ребенка в системе образования

Название источника
Права Закон «Об образовании» Ст. 50. 2. Право на выбор образовательного учреждения и формы образования. 3. Право на аттестацию в форме экстерната. 4. Право на получение образования в соответствии с образовательными стандартами, федеральными требованиями. 5. Равные права при поступлении в общеобразовательное учреждение следующего уровня. 7. Право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального и т.д. образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. 14. Право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. 19. Право на перевод в другое образовательное учреждение. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» Ст. 7. Гарантируется защита его прав и законных интересов. Ст. 10. Право на охрану здоровья. Ст. 11. Право на защиту прав и законных интересов. Ст. 12. Право на отдых и оздоровление. Конвенция о правах ребенка. Ст. 6. Право на жизнь. Ст. 7. Право на имя, на приобретение гражданства. Ст. 13. Право свободно выражать свое мнение. Ст. 14. Право на свободу мысли, совести и религии. Ст. 16. Право на защиту закона от незаконного вмешательства. Ст. 20. Право на особую защиту и помощь в случае лишения семейного окружения. Ст. 23. Право неполноценного ребенка на особую защиту. Ст. 24. Право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения. Ст. 26. Право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование. Ст. 27. Право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Ст. 28. Право на образование. Ст. 31. Право на отдых и досуг, право участвовать в различных развлекательных мероприятиях. Ст. 32. Право на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая опасна его здоровью. Ст. 40. Право каждого ребенка, нарушившего законодательство, на достойное уважение. Семейный кодекс. Ст. 13. Право вступить в брак при наличии уважительной причины с разрешения органа местного самоуправления Ст. 54. Право жить и воспитываться в семье. Ст. 55. Право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой и другими родственниками. Ст. 56. 1. Право на защиту своих прав и законных интересов. 2. Право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Ст. 57. Право выражать свое мнение. Ст. 58. Право на имя, отчество и фамилию. Ст. 60. 1. Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размере, которые установлены настоящим Кодексом. 2. Имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования. Ст. 62. 1. Право проживать совместно со своим ребенком и участвовать в его воспитании. 2. Право требовать установления отцовства в отношении своего ребенка в судебном порядке (право несовершеннолетних родителей). 3. Право самостоятельно осуществлять родительские права Ст. 134.4. Право давать согласие на изменение своего имени и фамилии, на восстановление родителя в родительских правах, на усыновление или передачу в приемную семью. Ст. 142. Право отмены усыновления. Конституция РФ. Ст. 6. Право на гражданство. Ст. 17. Право и свобода человека. Ст. 20. Каждый имеет право на жизнь. Ст. 22. Право на свободу и личную неприкосновенность. Ст. 23. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ст. 26. 1. Право определять и указывать свою национальную принадлежность. Ст. 27. Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ст. 29. Право свободно искать и распространять информацию. Ст. 33. Право обращаться в органы местного самоуправления. Ст. 37. Право на отдых. Ст. 39. Право на жилище. Ст. 43. Право на образование.	Свободы Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» Ст.6.Гарантируется свобода человека. Конвенция о правах ребенка. Ст. 14. 1.Свобода мысли, совести, религии. 3. Свобода исповедовать свою религию. Ст.15. Свобода ассоциации и свобода мирных собраний.	Обязанности Семейный Кодекс. Ст.87.1.Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Конституции РФ. Ст. 5 Воинская обязанность для юношей. Ст. 43. Обязанность получить основное общее образование Ст. 59. Воинская обязанность для юношей (с 18лет).

Система управления образованием

Органы управления образованием на федеральном, региональном, местном уровнях власти

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

федеральном;

региональном;

муниципальном.

Согласно ст. 28 Закона «Об образовании», в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:

-- формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

-- правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

-- разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах;

-- формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов и др.

Федеральным органом исполнительной власти является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Закона «Об образовании», в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

-- определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

-- определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

-- осуществление федеральной политики в области образования;

-- разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

-- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении государственных органов управления образованием;

-- формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

-- финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов);

-- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

-- установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов и т.д.

На региональном уровне принимаются правовые акты, регламентирующие деятельность органов субъекта Федерации в области управления образованием.

Согласно ст. 31 Закона «Об образовании», органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и др.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

3. Полномочия органов власти

В Российской Федерации решением вопросов, связанных с реализацией права граждан на образование, занимаются все уровни власти - федеральные органы, органы регионов (субъектов Федерации), а также органы местного самоуправления. Разграничение компетенции в этой сфере - одна из наиболее сложных и важных задач законодательства наряду с обеспечением и защитой конституционного права граждан на образование и созданием правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

На федеральном уровне определяется государственная образовательная политика, утверждаются государственные образовательные стандарты. Реализация государственной политики в области образования отнесена к компетенции субъекта Федерации. Решение основной части вопросов управления сферой образования передано на региональный и муниципальный уровни.

Как видно из положений Закона об образовании, органы власти субъектов Федерации наделены полномочиями в сфере образования.

- надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контролю за исполнением предписаний (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона об образовании);

- осуществлению контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона об образовании);

- лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона об образовании полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений).

Значительная часть полномочий органов субъектов Федерации предназначена для решения государственных задач в области образования на региональном уровне - принятие регионального законодательства, реализация региональных программ развития образования, формирование исполнительных органов власти субъекта Федерации в сфере образования, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного дошкольного, школьного и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях за счет выделения субвенций местным бюджетам, организация предоставления образования детям с ограниченными возможностями здоровья, установление нормативов финансирования образования субъекта РФ и формирование регионального бюджета в части расходов на образование.

Полномочиями в сфере образования наделены также органы местного самоуправления (ст. 30 Закона об образовании). На органы местного самоуправления возложены:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учёт детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Вопросы, которые решаются на уровне муниципального образования, и соответствующие им полномочия местных (муниципальных) органов определяются в зависимости от типа муниципального образования (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородские территории городов федерального значения). Законодатель исключает из ведения муниципальных поселений вопросы, связанные с образовательной деятельностью, отнеся их к вопросам местного значения, решаемым на уровне муниципальных районов и городских округов.

К вопросам компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:

1) полномочия по планированию, организации и контролю за деятельностью местных органов управления образованием и образовательных учреждений в целях реализации государственной образовательной политики;

2) полномочия по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

3) полномочия по формированию местных органов управления образованием, созданию и ликвидации образовательных учреждений;

4) полномочия по контролю за использованием зданий, помещений и иных объектов собственности образовательных учреждений, а также по строительству школьных зданий;

5) полномочия по назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием и назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений.

4. Механизмы взаимодействия органов власти на различных уровнях

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:

* законности,

* добровольности;

* учета совместных интересов и взаимной ответственности;

* сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

При заключении договоров и соглашений о совместной деятельности и иных форм взаимодействия должна быть соблюдена добровольность. Не допускается включение в сферу договорных отношений тех муниципальных образований, которые не изъявили желания участвовать в совместном решении задач и функций.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров и соглашений органы государственной власти и органы местного самоуправления создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер. Рабочие органы готовят проекты правовых актов и проверяют условия, обязательные для включения в договоры и соглашения, вырабатывают согласительные процедуры решения вопросов, готовят предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, имеющим взаимный интерес.

При осуществлении совместной деятельности путем создания государственно-муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами этих организаций.

Взаимодействие государственного и муниципального управления

* выкуп земель, находящихся в частной или муниципальной собственности, для федеральных нужд;

* организация государственного контроля за использованием и охраной земель, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, лицензирование землеустроительных работ;

* разработка и реализация федеральных программ повышения плодородия, использования и охраны почв;

* иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия органов законодательной власти субъекта Российской Федерации в области землепользования следующие:

* принятие региональных законов в рамках федерального законодательства, регулирующих земельные отношения на территории субъекта РФ;

* утверждение порядка отнесения земель региона к государственной, муниципальной и частной собственности;

* установление платы за землю;

* установление минимальных и максимальных размеров земельных участков для различных видов землепользования;

* определение территорий с особым режимом землепользования;

* утверждение порядка распоряжения и управления землями субъектов РФ;

* утверждение и изменение границ административно-территориальных и муниципальных образований;

* утверждение региональных программ рационального использования и охраны земельных ресурсов и порядка их финансирования из бюджета субъекта РФ;

* иные полномочия в среде регулирования земельных отношений.

5. Роль местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Определяя роль представительного органа муниципального образования в решении вопросов местного значения, относит его к исключительной компетенции наиболее важные из них, правовое регулирование которых формирует основу организации и деятельности всех других органов местного самоуправления. Этим вопросам относятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменения и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а так же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организации муниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

правовой образование родители ребенок

Размещено на Allbest.ru

...