Основы природоресурсного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Взаимодействие общества и природы

Сферой взаимодействия общества и природы является биосфера - целостная геологическая оболочка Земли, заселённая жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств. Учёт воздействия деятельности человека на окружающую среду приводит к необходимости использования понятия «ноосфера», под которой понимается оболочка Земли, населённая людьми и преобразуемая ими в целях поддержания жизни в условиях гармонизации отношений общества и окружающей среды. Термин «ноосфера» был введён в научный оборот французским философом Эдуаром Леруа в 1927 г., разработан французским ученым Пьером Тейяром де Шарденом. Наиболее крупный вклад в исследование ноосферы внёс в 1930-1945 гг. отечественный академик В.И. Вернадский. В своих работах он выявил ряд условий, необходимых для становления и существования ноосферы. К ним он относил, в частности:

1) заселение человеком всей планеты;

2) начало преобладания геологической роли человека над другими геологическими процессами, протекающими в биосфере;

3) открытие новых источников энергии;

4) свободу научной мысли и научного искания и создание в государственном строе условий, благоприятных для свободной научной мысли;

5) разумное преобразование первичной природы Земли с целью сделать её способной удовлетворить все материальные, эстетические и духовные потребности численно возрастающего населения.

В истории развития общества выделяют несколько уровней взаимодействия человека и природы.

1) Воздействие на биосферу человека лишь как одного из обычных биологических видов.

2) Сверхинтенсивная охота без существенного изменения экосистем в период становления человечества.

3) Изменение экосистем путём развития земледелия, скотоводства, вырубки лесов.

4) Глобальное изменение характеристик биосферы в связи с практически неограниченной интенсификацией хозяйства.

Разрушающее влияние человека на природу нарастало по мере повышения его энерговооруженности и численности народонаселения. Во второй половине XX в. оно приняло такие масштабы, что возник вопрос о перспективе сохранения человечества на планете в связи с тем, что:

1) началось изменение климата из-за парникового эффекта;

2) широкие масштабы приняли кислотные осадки;

3) разрушается озоновый экран;

4) обедняется биологическое разнообразие и сокращается площадь лесов;

5) снижается плодородие пахотных земель под влиянием эрозии;

6) во многих странах население испытывает недостаток пресной воды;

7) обострились проблемы перенаселения и голода

2. Концепции отношения общества к природе

Одной из актуальных проблем является взаимоотношения общества и природы. Еще несколько десятилетий назад взаимосвязь между ними носила чаще всего весьма односторонний характер. Человечество только брало у природы, эксплуатировало ее запасы, беспечно считая, что природные богатства безграничны и вечны. В лучшем случае эта взаимосвязь была поэтичной: человек наслаждался красотой природы, призывал к уважению и любви к ней. В целом же дальше эмоциональных призывов человечество не шло. Понимания того, что значит природа для общества, сформировано не было. Сегодня проблема взаимоотношений общества и природы из чисто теоретической переросла в остро злободневную, от решения которой зависит будущее человечества.

Концепции взаимодействия общества и природы различаются между собой, в том числе в зависимости от религии, лежащей в их основе. Вину за то, что общество не может жить в гармонии с природой, традиционно связывают с христианством, поскольку именно эту религию исповедует население большинства промышленно развитых стран. Антропоцентристская ориентация христианства лежит в основе представлений, возвеличивающих человека в системе природных связей и отношений, абсолютизирующих его «активность» по отношению к «пассивности» природы. Изгнание Адама и Евы из Эдема трактуется как предтеча кризисных тенденций в развитии западной цивилизации.

Коран, священная книга мусульман, также как и Библия, призывает своих последователей к подчинению природы человеку, поскольку Аллах вверил человеку всё «то, что в небесах, и то, что на земле». Фактически в исламе скорректирована жёсткая иудейско-христианская антропоцентристская позиция. Большинство восточных религий, напротив, призывает к единению человека и природы, рассматривает человека как её неотъемлемую частицу. В буддизме человек не представляется изолированно от других существ или в противопоставлении с ними; в его рамках человек - представитель одного из видов живых существ (животных, деревьев и т.п.). Даосизм выступает за то, чтобы природа шла «своим» путём, который не нарушался бы «неуместным» человеческим вмешательством. В постижении «истинной Природы» происходит одновременно отождествление человека с окружающей его средой; именно с ней образуется «неразделённое единство», в котором исчезают Я и не-Я.

Философские концепции взаимодействия общества и природы можно подразделить на натуралистические, потребительские и алармизм. Натуралистические концепции были характерны для ранних периодов развития человечества. Их сущность сводилась к тому, что природа рассматривалась в качестве божественной данности, развивающейся по своим законам, которую человек не может постичь и которой не может управлять. Развитие промышленности в период становления феодальных отношений потребовало активного вмешательства человека в природу для добычи необходимых ему природных ресурсов. Потребительские концепции провозглашали господство человека над природой, его активное вмешательство в природные процессы, интенсификацию добычи и использования природных ресурсов в целях развития цивилизации, ускорения научно-технического прогресса. Осознание необходимости изменения взаимоотношений общества и природы привело к разработке философских концепций, объединяемых под названием «алармизм». Их содержание определяется осознанием того, что в современных условиях деятельность человека рассматривается уже как один из геологических факторов, влияющих на состояние всей биосферы Земли.

3. Концепция устойчивого развития

Принципы, на которых должны базироваться отношения общества и природы, впервые были сформулированы международным сообществом в 1987 г. в концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие - такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Концепция устойчивого развития получила дальнейшее совершенствование в документах Международной конференции по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и на Всемирном саммите в Йоханнесбурге в 2002 г. На конференции по окружающей среде и развитию было выработано 27 принципов устойчивого развития, сформулированных в Декларации. Из них к рациональному использованию природных ресурсов относятся следующие:

1. В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

2. Государства, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, обладают суверенным правом эксплуатировать свои природные богатства, проводя свою собственную политику в вопросах охраны окружающей среды и развития, и несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других странах или за пределами национальной юрисдикции.

3. Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.

4. Для того, чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления, а также должны проводить надлежащую демографическую политику.

5. Одним из инструментов национальной политики должна быть оценка возможных последствий для состояния окружающей среды в результате действий, которые могут оказать на нее негативное влияние.

Основные задачи, которые необходимо решить для перехода России к устойчивому развитию, отражены в Указах Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

К ним относятся: 1) стабилизация экологической ситуации; 2) улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности

3) ведение хозяйственной деятельности в пределах ёмкости экосистем на основе внедрения энерго-, и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. Исследования, проведённые ещё в 90-х гг., показали, что мир уже «заполнен» хозяйственными системами, то есть хозяйственная (несущая) ёмкость биосферы превышена, а природу теперь нельзя рассматривать как источник ресурсов, а надо относиться к ней как к фундаменту жизни. Экологически устойчивое развитие - развитие, при котором благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей среды, как места стока загрязнений. Уровень выбросов не должен превышать ассимиляционной способности природы, а скорость использования невозобновимых ресурсов должна соответствовать их возмещению возобновляемыми компонентами.

Использование природных ресурсов может быть признано рациональным и устойчивым при двух условиях:

1) никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от неё не превышает вызываемого ущерба;

2) ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учётом экономических и социальных факторов.

Следует отметить, что концепция устойчивого развития подвергается критике рядом авторов. «Опаснейшим заблуждением» называет эту концепцию Никита Николаевич Моисеев. Он полагает, что одной из причин является принципиальная невозможность достижения согласия на её реализацию между техногенными (западные), традиционными (японская, китайская, индийская, мусульманская) и русской цивилизациями. Реализация концепции возможна лишь при условии добровольного принятия на себя всеми странами обязательств по её выполнению. Николай Фёдорович Реймерс справедливо указывает, что высокоразвитые страны не хотят делать вложения в общее дело, не получая от этого реального выигрыша. Не менее проблематично самоограничение роста населения в слаборазвитых странах. Если за последнее столетие население развитых стран выросло в два раза, то в развивающихся - в пять раз. К 2100 г. около 90% населения будет жить в развивающихся странах и главным образом в бедности. Можно оценить порог численности населения, который допустим на Земле без нарушения устойчивости окружающей среды и развития человечества при существующих технологиях. Если взять за отправную точку население, которое было на Земле при переходе через критический порог (начало XX в.), после чего началось нарушение устойчивости биосферы, то это будет величина порядка 1-2 млрд.человек. Путь к такой численности населения, т.е. депопуляция, должен проходить эволюционно и мирно при сохранении малых народов. Развитие науки и техники в последние десятилетия свидетельствует о том, что оно само по себе не способно обеспечить совместимость научно-технического прогресса и требований устойчивого (сбалансированного) развития. В России экологическая ситуация в сравнении с другими странами мира относительно благополучная. Россия входит в восьмёрку стран мира, в которых естественный потенциал экосистем повреждён в наименьшей мере. К ненарушенным экосистемам относят, прежде всего, восточно-сибирскую тайгу, включая район озера Байкал и Камчатку, площадью более 6 млн.км. Значительный массив лесной растительности сохранился в западной евроазиатской тайге площадью более 3млн.км2. Практически полностью сохранились Высокоарктическая и южная тундра площадью 2,8 млн.км2. Таким образом, к ненарушенной хозяйственной деятельностью следует отнести около 65% территории России. По возможностям создания условий своего существования и поддержания их в неизменном виде человек находится в зависимости от природы. Эта зависимость определяется необходимостью проведения трудовой деятельности, не выходящей за рамки требований общей при-родной целесообразности самоорганизации. Человек должен изучать законы развития природных процессов для того, чтобы его деяния, направленные на улучшение своих жизненных условий, укладывались в требования целесообразности развития природы. Четыре основных закона экологии в шутливой форме были сформулированы известным американским экологом Барри Коммонером. «Всё связано со всем». Раскрывая его содержание, эколог пишет: «Экологическая сеть подобна усилителю. Небольшой сдвиг в одном месте может вызвать значительные и долговременные последствия совсем в другом». «Всё должно куда-то деваться». Фактически это закон сохранения материи. Б. Коммонер говорит: «Одна из основных причин нынешнего кризиса окружающей среды состоит в том, что огромные количества разных веществ извлечены из земли, где они были в связанном виде, преобразованы в новые, часто весьма активные и далекие от природных соединений». «Природа знает лучше». В соответствии с этим законом природные экосистемы являются сложнейшими образованиями. Их организация произошла в результате эволюционного развития, отобрана из многих вариантов. «Ничто не дается даром» или «за всё надо платить». По существу, биосфера представляет собой единое целое, и даже незначительные изменения одной её составляющей вызывают порой существенные сдвиги других её компонентов, которые необходимо предвидеть. Только изучив законы развития природы, можно правильно выбрать наиболее эффективный технологический процесс, обеспечивающий рациональное использование природных ресурсов. Технологический процесс всегда протекает при участии человека, то есть он социализирован и подлежит опосредованию правом. Устойчивое развитие общества предполагает две составляющие: динамическую - рациональное использование природных ресурсов, опосредуемое природоресурсным правом, и статическую -имеющую своей целью обеспечение охраны окружающей среды путём преимущественно установления запретов и ограничений на использование природных ресурсов. Устойчивое использование природных ресурсов возможно лишь при наличии системы норм, объективированных в нормативных правовых актах природоресурсного права. Производственно-хозяйственная деятельность должна быть ориентирована не на повышение потребления природоресурсного потенциала, а на его рационализацию.

Сложные взаимоотношения человека и общества с окружающей средой сложились исторически. Если на заре человеческой цивилизации любые воздействия на природу компенсировались действиями мощнейших структур биосферы, то с течением времени антропогенные воздействия стали наносить большой ущерб. В истории взаимоотношений человека, природы и общества выделяются три этапа:

ручное производство с применением естественных источников энергии;

машинное производство с применением искусственных источников энергии;

автоматизированное производство с применением искусственных способов переработки и использования информации.

Первый этап: человечество научилось использовать огонь и орудия воздействия на природу, позволившие менять среду обитания. Этот период длился около 5 тысяч лет. В это время были созданы несложные приспособления, приводимые в движение физической силой людей, домашними животными, ветряными и водяными двигателями. Необходимость освоения новых земель под земледелие и скотоводство приводила к необходимости интенсивной вырубки лесов и использованию подсечно-огневого способа земледелия. Вырубка лесов в областях переменно-влажного тропического и субтропического климата -- областей, наиболее благоприятных для проживания человека, -- вызвала быстрое опустынивание территорий. С этим периодом связано возникновение и расширение ирригационных работ.

Второй этап (XVIII--XIX вв.): переход к машинному производству с применением техники искусственных энергоносителей (пар, затем электроэнергия). Расширение площадей под земледелие и скотоводство, вызванное ростом народонаселения, также сопровождалось опустыниванием одних территорий и освоением новых. Развитие горного дела и металлургии связано с интенсивными вырубками лесов. Спустя некоторое время для получения тепловой энергии стали использовать каменный уголь, а затем жидкие горючие ископаемые. Таким образом, в этот период в отношении природы человечеством был совершен новый качественный переход от «эксплуатации» только ее поверхности к «эксплуатации» недр Земли.

Третий этап (первая четверть XX в.) характеризуется преобразованием производительных сил на основе превращения науки в ведущий фактор развития производства. Это не только развитие атомной энергетики но и поиск нетрадиционных источников энергии, развитие химической промышленности, в том числе производство материалов с заданными свойствами, неизвестными в природе, автоматизация производства, широкое применение микропроцессорной техники, и электронных устройств, создание новых видов транспорта и связи, освоение новых технологий.

В конце XX в. главным ресурсом научно-технического прогресса и социально-экономического развития мирового сообщества становится информация. Информация играет огромную роль в процессах обеспечения общественного порядка, культурного общения людей и охраны окружающей среды. На каждом этапе взаимодействия с природой человечество во все возрастающих размерах использовало ее как объект удовлетворения своих материальных потребностей.

Ещё в раннем палеолите велись целенаправленные поиски и добыча определенного вида каменного сырья. С XIII в. в Европе, а затем и в других странах для проходки горных выработок стали применять порох. А это ускорило деградацию природной среды в местах добычи. С одной стороны, отходы от добычи и переработки да и сам порох загрязняли ручьи и реки, а с другой -- вокруг мест добычи росли отвалы пустых пород.

Переход на каменный уголь в XVII в. спас многие лесные массивы от полной вырубки. Но огромные по площади открытые карьеры угольных месторождений стали наносить большой ущерб ландшафтам и подземным водам.

До сих пор сосуществуют и противостоят друг другу различные представления о взаимоотношении человека и общества с окружающей средой. Это концепции природоохранной деятельности, технократического оптимизма, экологического алармизма и паритета между природой и обществом.

Природоохранная концепция. Наблюдающееся ухудшение природной среды и, как следствие, ухудшение материального состояния человеческого общества требовали определенных противодействий. В самом конце XIX в. в России начали создаваться первые заповедники. При Русском географическом обществе была создана Природоохранительная комиссия. Природоохранное движение возникло и в связи с тревогой научной общественности о судьбах диких животных и растений.

Реальные успехи движения за сохранение природы сводятся к разработке разрозненных мероприятий по охране исчезающих видов животных и растений, превращению определенных территорий в заповедники, к сокращению вредных выбросов. До сих пор отсутствуют глобальные мероприятия, хотя и разрабатываются программы по защите отдельных территорий, или отдельных частей геосфер.

Концепция технократического оптимизма. В основе её - представление о неисчерпаемости природных ресурсов, их возобновляемости и полном господстве человека над природой. Несмотря на полную очевидность негативных последствий научно-технического прогресса, когда на глазах одного-двух поколений антропогенная деградация экосистем достигла огромных масштабов и периодически перерастает из локальных кризисов в межрегиональные катастрофы, эта концепция пользуется большой популярностью.

В течение нескольких десятилетий в советской науке господствовала идея о прямом использовании природных ресурсов на благо населения. Частичное осуществление данного плана вызвало локальные и региональные экологические кризисы. В то же время надо отметить и некоторые положительные стороны этого плана. Так, создание систем лесозащитных полос на юге европейской части России, позволило спасти урожаи от суховеев, предотвратить масштабную эрозию почв, осуществить некоторые мелиоративные работы и т.д.

Идеи преобразования природы были распропагандированы настолько широко, что даже один из зачинателей природоохранного движения в нашей стране А. Д. Арманд считал необходимым глобальное изменение природных ландшафтов во имя блага человечества. На Земле, по его мнению, не должно быть неиспользованных территорий. Преобладающая часть, или около 90 % земной поверхности, должна использоваться для производственных нужд человека. Примерно 9 % необходимо отвести под рекреации, создав в них обстановку, приближающуюся к естественной. И только 1 % надо оставить под заповедники и национальные парки.

Фактическое следование концепции технократического оптимизма привело к разработке и реализации таких глобальных проектов, как освоение газовых месторождений на Ямале, разработка нефтяных месторождений на шельфе Баренцева моря сахалинском шельфе, освоение крупнейших нефтяных месторождений Западной Сибири, железорудных месторождений Северного Казахстана и юга Западной Сибири, а также к разработке гигантских месторождений Курской магнитной аномалии, к строительству целлюлозно-бумажных комбинатов на Байкале и Ангаре др.

Концепция экологического алармизма. Экологический кризис XX в. оказался настолько сильным, что в западных странах появилось научное направление, сторонники которого обратили серьезное внимание на катастрофические последствия воздействия человека на природу и стали разрабатывать мероприятия для оптимизации системы «природа -- общество». Это течение получило название алармизма (от англ. alarm -- тревога, страх). На волне алармизма в 1968 г. группа ученых, промышленников политических деятелей из 25 стран образовало сообщество, получившее название «Римский 'клуб». Это сообщество взяло на себя задачу исследовать глобальные кризисные процессы и наметить пути выхода из них независимо от интересов конкретных государств. По заданиям Римского клуба работали группы, в которые входили крупнейшие ученые мира. Основные положения результатов их исследований сводились к следующему:

технологический прогресс жизненно важен, но требует при этом социально-экономических и политических изменений;

народонаселение и ресурсы как отдельных стран,, так и всего мира не могут расти беспредельно;

надежная информация о жизненно необходимых ресурсах Земли, способных удовлетворить потребности растущего населения, отсутствует. Резкое снижение роста этих ресурсов уменьшит вероятность экологических бедствий и катастроф;

народы, страны и окружающая среда находятся в более тесной зависимости друг от друга, чем это обычно представляется. Поэтому действия, направленные на достижение узко ограниченных целей, чаще всего непродуктивны;

природа будущего не предопределена; многое зависит от того, как скоро изменятся существующие нежелательные тенденции;

действия по предотвращению опасных последствий окажутся наиболее эффективными и менее дорогостоящими, чем те же действия, предпринятые с опозданием. Это требует сильного руководства и более широкой макрообразованности, поскольку к тому времени, когда проблема станет очевидной каждому, предпринимать какие-либо действия будет уже слишком поздно.

Исследования допускают один из трех возможных сценариев развития.

В случае истощения природных ресурсов неизбежно замедление производств с последующим падением численности населения и возникновением экологической катастрофы.

Организация достаточно эффективной защиты природной среды обеспечит форсированный рост народонаселения, вызовет нехватку пахотных земель и экологический кризис.

При практически неограниченных природных ресурсах с неизбежностью прогнозируется гибель цивилизации от загрязнения.

Несмотря на то что прогнозы не являются оптимистическими, Римским клубом давались по крайней мере две важнейшие рекомендации: стабилизировать рост народонаселения и развить современное экологически чистое производство. Их выполнение сможет по мере возможности отдалить, а возможно даже и предотвратить катастрофу. Игнорирование рекомендаций Римского клуба привело к региональным и локальным экологическим катастрофам. Среди них авария на Чернобыльской АЭС, продолжающееся захоронение отходов промышленного производства, в том числе и высоко радиоактивных, в глубоких горизонтах земных кедр, захоронение радиоактивных отходов и химического оружия в водах Мирового океана.

Для лучшего будущего обходимы новые представления о мире и новые взаимоотношения среди людей. Если люди не смогут умерить и запросы, стать ответственными и испытывать сострадание, может наступить катастрофа.

Концепция паритета между природой и обществом. ее нередко называют концепцией устойчивого развития. Впервые призыв к устойчивому развитию был сформулирован на конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Для решения проблемы надо преодолеть постоянный антагонизм между «охранителями природы» и «экономистами». Первые должны, по его мнению, смириться с тем, что для своего жизнеобеспечения человеку необходимо вести интенсивное земледелие, длительное время и глубоко преобразовывать некоторые естественные среды.

Поборникам технической цивилизации следует признать, что человек не может не считаться с биологическими законами и что рациональная эксплуатация природных ресурсов не должна преследовать цель их расхищения. Сторонники гармоничного развития природы и общества считают в корне ошибочным мнение сторонников концепции технократического оптимизма о том, что только одного процента нетронутой заповедной территории Земли вполне достаточно для существования человечества. Основатель Римского клуба А. Печчеи предлагает территорию земной поверхности разделить в следующей пропорции: 80 % оставить на долю природы, 10 % -- на сельское хозяйство и 10 % -- на долю урбанизированных промышленных комплексов. Среди других предложений большую поддержку находит мнение разделить всю поверхность Земли на три равные части. Одну оставить за природой, другую -- за сельским хозяйством и остальную отдать урбанизированным территориям.

В настоящее время в перечне основных экологических проблем остается проблема загрязнения. Это не только загрязнение воздушной и водной среды, но и изменения глобального и регионального климата, истощение озонового слоя.

4. История становления отечественного природоресурсного законодательства и права

природоресрусный законодательство право природа

В развитии русского, советского и российского природоресурсного законодательства и права можно выделить несколько этапов. В допетровские времена, до 1700 г., в силу неразвитости промышленности, использование ресурсов недр законами не регулировалось, собственники земли могли беспрепятственно добывать минералы и обрабатывать их. Практический интерес представляли только леса, воды и объекты животного мира. Права на них были неразрывно связаны с правом на земельные участки. В XII-XV вв. земли вместе с населёнными крестьянами деревнями передавались русскими князьями по жалованным грамотам монастырям и своим подданным. Вместе с землями к приобретателям переходило право на использование лесов, озёр, рек, объектов животного и растительного мира.

Использование объектов животного мира многие сотни лет регулировалось нормами обычного права. Человек, заботясь о воспроизводстве живых природных ресурсов, добываемых из окружающей среды, путём длительных наблюдений за природой выработал определённые ограничения на их использование. Не допускался (обычаями) лов рыбы в период нереста, отстрел медведиц с медвежатами, охота на птиц во время гнездования. Тем самым обеспечивалось естественное воспроизводство объектов животного мира. Нашими предками интуитивно, неосознанно соблюдался неизвестный им в то время принцип использования природных ресурсов, не выходящего за пределы хозяйственной ёмкости биосферы.

По мере развития института частной собственности находит своё правовое оформление охрана объектов природы через охрану права собственности. Русская Правда устанавливала запрет на кражу дров, а не на рубку леса, так как дрова - это имущество. Штраф за повреждение или уничтожение борти предусматривался, поскольку «имущество князя охраняется и в лесу». А за княжескую борть 3 гривны, если выжгут или разломают.

В ст. 69 Русской Правды указывалось, что «аже пчелы выдерешь, то 3 гривны продаже, а за мед, аже будеть пчёлы не лажены, то 10 кунь; будеть ли олекъ, то 5 кунь» (Если кто вытащит (похитит) пчёл (из улья), должен заплатить 3 гривны продажи (князю), а за мёд (владельцу улья), если (при воровстве) все соты были целы, - 10 кун, а если взят только олек, то 5 кун). Бортные ухожаи в лесах или пасеки с ульями принадлежали князьям и другим феодалам в числе наиболее ценных угодий. Воск и мёд были одними из самых дорогих товаров, вывозимых из Руси.

В Соборном уложении 1649 г. предусматривалась имущественная ответственность за нарушение правил лесопользования, повлекшее ущерб не только лесу, но и обитающим в нём зверям и птицам: «А буде кто по недружбе учнёт в чьём лесу на станех огонь класти, и от того в том лесу учинится пожар, или в чьём лесу пожар учинится от конских, или иные животины от пастухов небреженьем, и таким пожаром учинят поруху бортному деревью и пчёлам, и зверь и птицы из того лесу тем пожаром отгонят, и в том на них будут челобитчики, и с суда сыщется про то допряма, что такой пожар от кого учинится нарошным делом, или пастуховым небреженьем, и на тех людей за такое пожарное разорение взяти пеня, что государь укажет, а истцу велети на них доправити убытки по сыску».

Пётр I (1696-1725 гг.) ввел ряд жёстких ограничений на использование природных ресурсов. В первую очередь это относилось к лесам и полезным ископаемым как ресурсам, наиболее необходимым для нужд промышленности, армии и флота. Ограничения на вырубку леса были введены в 1705 г. для нужд флота. Запрещалось на расстоянии 50 верст (1 верста - 1,06668 км) от больших и 20 верст от малых рек рубить дуб, лиственницу, клён, некоторые другие породы деревьев, высота которых составляла 12 и более аршин (1 аршин - 71,12 см). Рубка казной (государством) и для казны разрешалась в любых местах и бесплатно, даже если земля не являлась казённой. С 1703 г. предусматривались административные и уголовные наказания за незаконную рубку леса. За каждое срубленное дерево (кроме дуба) налагался штраф в размере 10 рублей, за срубленный дуб устанавливалась смертная казнь. С 1705 г. даже за порубку дубового валежника виновные ссылались на каторгу.

В 1700 г. в России впервые появились правила использования недр. Пётр I «повелел воеводам и особым чиновникам отыскивать руды на землях всех вообще владельцев». 10 декабря 1719 г. был издан Указ об учреждении Берг-коллегии, в ведение которой входило управление горными делами. Полезные ископаемые объявлялись собственностью казны. Этим же Указом устанавливались правила разведки и добычи полезных ископаемых.

Пётр I в 1723 г. впервые урегулировал правила добычи торфа, указав, что она разрешается на «удобных к тому делу» болотах, но при условии, что эти болота «на пашни и сенокосы не годятся». Для стабилизации и упрочения гражданско-правового оборота полезных ископаемых, с 1762 г. предписывалось «заводы и фабрики с их строениями, медные и железные рудники, соляные росолы и трубы, как предметы, сокровенные в недрах земных, а также леса делить между наследниками как недвижимое имущество».

Собственник земельного участка был вправе продать ископаемые земли отдельно от её поверхности или оставить их за собой, продав поверхность земли. Таким образом, в российском законодательстве собственник мог запретить искать, а тем более разрабатывать недра его земли. Заслуживает внимания также тот факт, что в отношении личных участков бывшей надельной земли право на недра оставлялось за сельскими обществами. Исключение было сделано для таких полезных ископаемых, как торф, песок, глина и т.п.

С 1704 г. Указом Петра I все рыбные ловли, то есть право ловить рыбу, были переданы в казну - государству. Право на рыбную ловлю отдавалось в содержание из платежа оброка. Такое правило просуществовало до 1727 г., после чего рыбные ловли были переданы в вечное содержание собственникам земельных участков, но с платежами за них. Такие платежи существовали вплоть до 1775 г.

Со времён Петра I введён запрет на звериную ловлю в окрестностях Санкт-Петербурга и Москвы. С 1714 г. лосей можно было только ловить и приводить в город, за что охотнику выплачивалось 30 рублей. В разное время устанавливались различные расстояния вокруг городов, в пределах которых охота запрещалась. Обычно это расстояние составляло от 30 до 100 верст. Александр I с 1802 г. ввёл запрет на отлов, отстрел зверей, птиц без разрешения, установив, тем самым, лицензионный порядок охоты. За плату выдавались «билеты для стреляния в местах, принадлежащих казенному ведомству».

В Уголовном уложении 1845 г. появляется статья, предусматривающая ответственность за незаконный промысел котиков и бобров. Часть норм при этом содержалась в главе «О нарушениях постановлений для обеспечения народного продовольствия» и предусматривала уголовноправовые санкции за «безвременное и излишнее истребление служащих в пищу животных и рыбы». Преступлением объявлялось самовольное создание рыбных заводов; незаконный улов рыбы; непринятие должностными лицами («чинами полиции», сельскими начальниками) «мер по прекращению охоты и звериной и птичьей ловли в запрещённое время и в запрещённых местах, допущение торговли добытою в запрещённое время дичью». Специальная глава отводилась статьям о наказуемости нарушений правил о казённых и частных лесах: за самовольную рубку деревьев, укрывательство или покупку похищенного или самовольно срубленного другими лицами леса, ненадлежащее выполнение обязанностей или злоупотребление ими со стороны «лесных чинов и стражи», сопротивление такого рода лицам. Но такого рода составы были ориентированы главным образом на защиту интересов собственности государства и частных лиц, нежели на защиту непосредственно экологических интересов.

В XIX в. лесопользователи должны были соблюдать правила охраны лесов, установленные государством. Положением о сбережении лесов 1888 г. все леса подразделялись на две категории - защитные и незащитные. Рубка в защитных лесах могла осуществляться лишь по специальным разрешениям, под условием последовательного возобновления насаждений, и не могла быть сплошной.

Во второй половине XIX в. участки леса стали предоставляться в России в долгосрочную аренду на 48 лет удельным крестьянам. Целью данного шага было переложение обязанностей по охране леса от несанкционированных порубок. Поэтому главным условием аренды участков леса ставилось «его сбережение и правильное в нём пользование». На арендаторов возлагалась обязанность иметь особую лесную стражу.

Закон об охоте 1892 г. регулировал, например, только спортивную охоту. Промысловая же охота, распространённая главным образом на окраинах России, никакими законами не регулировалась, хотя именно беспорядочный промысел больше всего причинял ущерб охотничьей фауне.

Реформы Екатерины II 1782 г. (1762-1796 гг.) преследовали цель максимального ослабления государственного контроля за использованием природных ресурсов с передачей большинства прав на них частным лицам. В своих Узаконениях она ввела новые правила использования природных ресурсов, установив, что «владельцу земли дано полное право на все произведения, на поверхности и в водах ея обретающиеся, так и на все сокровенные в недрах ея металлы, минералы и другие ископаемые». Право собственности на природные ресурсы стало неразрывно связано с правом собственности на землю. (Такой режим правового регулирования природопользования сохранялся в России вплоть до 1917 г.).

Манифест 1782 г. отменил все ограничения на использование лесов. Межевые Инструкции 1754, 1766 гг. устанавливали, что «бортные ухожья, рыбные ловли, бобровые гоны, вспуды, перевесы и всякие угодья, находящиеся на владельческих землях, отдавать в вечное содержание самим владельцам». Право собственности каждого в имении своём распространялось на леса и все произрастания, воды и внутренности земли.

С 1872 г. началось правовое регулирование нефтедобычи. Поиск месторождений дозволялся всем, а для добычи нефти устанавливался разрешительный порядок. Нефтеносные участки, не разрабатываемые, не используемые недропользователем или не оплаченные им в течение двух лет, отбирались. На добытую нефть устанавливался акцизный сбор.

Советский период развития природоресурсного права с 1917 г. характеризовался правом исключительной государственной собственности на все природные ресурсы - недра, леса, воды, землю и другие ресурсы. Ряд правовых норм, направленных на охрану природных ресурсов в процессе их использования, содержался в декретах советского правительства «О социализации земли» (1918 г.), «О лесах» (1918 г.), «О недрах земли» (1920 г.), «Об охоте» (1920 г.). Согласно указанным декретам, обеспечение правильной эксплуатации природных ресурсов возлагалось на Наркомзем РСФСР и Г орный совет при ВСНХ РСФСР.

В 1920-х гг. вступили в силу Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации и управлении рыбным хозяйством», «Положение о недрах земли и разработке их», республиканские правила производства охоты, вводившие юридическую ответственность за браконьерство. Для охраны природы большое значение имело издание Земельного, Лесного и Уголовного кодексов РСФСР, в которых предусматривалась ответственность за нарушение правил землепользования и эксплуатации недр, за неправильное ведение лесного хозяйства и лесона- рушения, за производство рыболовного промысла с нарушением правил и иные действия, наносящие ущерб делу охраны природы.

На начальном этапе советской власти горное, водное, лесное право рассматривались как самостоятельные отрасли права. Впоследствии, в 30-е гг. XX в. самостоятельность горного, водного, лесного права стала отрицаться, поскольку господствовала теория единого земельноколхозного права. После обретения земельным правом самостоятельности в 40-е гг., горное, водное, лесное право стали включаться в земельное право в его «широком смысле». В конце 50-х гг. высказывались предложения о том, что в земельное право входят не только лесные, водные и горные отношения, но и отношения по использованию животного мира и даже воздуха. В 60-е гг. Н.Д. Казанцевым впервые было высказано мнение о существовании природоресурсового права как самостоятельнои отрасли права, впоследствии поддержанное рядом ученых-юристов.

Современный этап развития природоресурсного права характеризуется отсутствием общепризнанного подхода к определению его места в системе российского права. С самого начала становления природоресурсного права как самостоятельной отрасли в его предмет включалось экологическое (природоохранное, природоохранительное) право, поскольку исторически использование природных ресурсов началось гораздо раньше, чем возникла потребность в их охране. Поэтому на стадиях становления экологического права представлялось естественным включить природоохранные отношения в предмет природоресурсного права.

М.Б. Булгаков и А.А. Ялбулганов полагают, что природоохранительное законодательство берет свое начало еще в Русской Правде. В подтверждение приводятся нормы древнерусского права, предусматривавшие штрафы за «покражу бобра в размере 12 гривен» (как за убийство холопа), за пчел и бортные деревья. В приведенных примерах ответственность за кражу бобра, убийство холопа преследовала цель защиты права собственности. Бобр не рассматривался как объект природы, подлежащий охране в целях защиты и сохранения среды обитания человека. Введение норм об ответственности за кражу бобров, пчел преследовало природоохранные цели не более, чем норма об ответственности за убийство холопа охраняла права человека.

В дальнейшем возникло предположение о том, что экологическое право переросло рамки природоресурсного, поскольку имеет своими задачами охрану не только отдельного ресурса, но и природы в целом. Очевидная связь использования и охраны природных ресурсов привела к тому, что уже природоресурсное право стали включать в Особенную часть экологического права (права окружающей природной среды) или как подотрасль, или же как совокупность отдельных подотраслей (горное, водное, лесное, фаунистическое и др.).

Механическое перемещение совокупности норм, регулирующих общественные отношения по использованию природных ресурсов из одной отрасли права в другую, не изменило, да и не могло изменить сущности природоресурсных отношений, превратить отношения по добыче ресурса в отношения по его охране. Содержание природоресурсных отношений как общественных отношений по поиску, оценке, разведке и добыче природных ресурсов и связанных с ними отношений не изменяется на протяжении многих столетий и не зависит от методов и масштабов природоохранной деятельности.

ЗАО НЕФТЕТРАНС МОЖЕТ (ст. 260, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011))

Статья 260. Общие положения о праве собственности на землю

1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

20 октября 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд города Томска в составе:

Председательствующего - Иванова К.Л.

При секретаре - Николаевой Л.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к гражданину Емельянову:

О возмещении ущерба, причиненного незаконным выловом 20 форелей; о возмещении ущерба, причиненного вырубкой 10 кедров, 5 кустов рябины и 10 кустов черемухи; о возмещении ущерба, причиненного уничтожением водоема.

УСТАНОВИЛ:

1. Гражданин Емельянов, согласно статье 8 Водного Кодекса РФ, действительно имел в собственности искусственный пруд, находившийся на территории его участка. Однако, после соединения его с протекающим рядом ручьем, искусственный пруд перешел в собственность субъекта РФ, так как русло реки подверглось изменению неестесственным образом (статья 9 Водного Кодекса РФ). Соответственно дальнейшие отношения не будут являться собственническими. А значит и распоряжаться по своему усмотрению Емельянов прудом уже не мог. Емельянов нарушил статью 39 Водного Кодекса РФ и должен понести ответственность, предусмотренную статьями 68 и 69 Водного Кодекса РФ, а именно пункт первый статьи 250 Уголовного Кодекса РФ.

2. Так как после соединения искусственного пруда с руслом протекающего ручья, право собственности перешло к государству, то и рыба, находящаяся в водоеме, тоже принадлежит государству. В соответствии со статьей 24 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», граждане вправе осуществлять любительское рыболовство свободно и бесплатно. Следовательно, Емельянов не несет ответственности за вылов форели.

3. Кедры и кустарники, растущие на территории участка Емельянова, были посажены и выращены не им, значит пользоваться ими он должен по предусмотренным Лесным Кодексом правилам. Статья 25 Лесного Кодекса РФ предусматривает виды использования лесов, в перечне которых нет такого основания, как строительство. А значит, Емельянов нарушил статью 28 Лесного Кодекса РФ и должен быть привлечен к ответственности согласно статьям 99 и 100 Лесного Кодекса РФ. Следовательно, вырубку леса признать незаконной в соответствии с пунктом первым статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать гражданина Емельянова виновным в нарушении законодательства РФ в области регулирования природоресурсных отношений и возместить ущерб Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в размере 50 тысяч рублей за совокупностью статей (пункт 1 статьи 8.28 КоАП и пункт 1 статьи 250 УК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Областной суд города Томска.

Судья (подпись) Сидоров С.С.

Размещено на Allbest.ru