Проблемы управления государственными финансами на региональном уровне (на примере Хабаровского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы управления государственными финансами на региональном уровне (на примере Хабаровского края)

Введение

Актуальность темы исследования. Государственные финансы это та часть финансовой системы, которая рассматривает круг вопросов, связанных с доходами и расходами государства. Государственные финансы влияют на инфляцию, безработицу, экономический рост и являются инструментом привлечения средств для проведения внутренней и внешней политики страны.

Управление финансами представляет собой деятельность, проявляющуюся в:

- использовании финансовых ресурсов;

- регулирование расходов и доходов;

- формирование и использование бюджетов;

-управление денежным обращением;

- воздействие на курс национальной валюты.

В структуру государственных финансов входят региональные бюджеты, необходимо знать, как происходит управление государственными финансами на региональном уровне и какие проблемы в нем существуют, потому что эффективное управление государственными финансами имеет фундаментальное значение для финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

В связи с этим, неопровержима актуальность исследования, посвященного проблемам управления государственными финансами на региональном уровне.

Анализ изученных источников. Вопросы управления государственными финансами изучали Бурцев В.В.; Быстряков А.Я.; Сумароков В.Н.; Грязнова А.Г.; Степашин С. В.; Якобсон Л.И.; Поляка Г. Б.; Васильева М. В.;

Целью данного исследования является анализ управления государственными финансами в Хабаровском крае. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- охарактеризовать понятие управления, его типы и функции;

- проанализировать нормативно-правовую базу управления государственными финансами;

- исследовать механизм управления государственными финансами в Хабаровском крае;

- разработать мероприятия по совершенствованию системы управления государственными финансами Хабаровского края;

- провести оценку эффективности и ожидаемые результаты предложенных мероприятий.

Объектом исследования является управление государственными финансами в Хабаровском крае.

Предметом исследования является деятельность Министерства финансов РФ по управлению государственными финансами.

Теоретическую базу составляют действующие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные труды российских ученых, а также интернет ресурсы.

Методологическую основу курсовой работы составляют:

1) Методы анализа;

2) Методы синтеза;

3) Метод периодизации;

4) Статистический метод.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, официальные отчеты Министерства финансов Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Бюджетный Кодекс РФ, Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, информационно-аналитические статьи, монографии из научной и периодической печати.

Хронологические рамки исследования: 2016 - 2018 гг.

Практическая значимость исследования состоит в:

- комплексном анализе деятельности по управлению государственными финансами на региональном уровне;

- выявлении проблем функционирования;

- разработке рекомендаций для совершенствования деятельности.

Глава 1.Теоретические и правовые основы управления государственными финансами

1.1Основы управления государственными финансами

Государственное управление - система принятия политических и административных решений, которые приводятся в жизнь с помощью государственного аппарата.

Цель управления финансами заключается в максимальной мобилизация финансовых ресурсов государства и их эффективном использовании, а также в росте экономики, поддержании уровня занятости, стабильности цен, сбалансированности платёжного баланса, а в итоге в повышение благосостояния населения.

Финансовые ресурсы органов власти - это доходы, поступления, накопления в распоряжении органов власти разных уровней и предназначенные для выполнения органами своих функций. Источники формирования финансовых ресурсов Подъяблонская, Л. М. Государственные и муниципальные финансы / Л. М. Подъяблонская // учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит". - Москва. - 2009.:

- национальный доход;

- государственное и муниципальное имущество (аренда\продажа);

- внешнеэкономическая деятельность;

- безвозмездные поступления;

- привлечённые средства.

Управление государственными финансами, является сложным процессом, представляющее собой единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем.

Государство влияет на сферу финансовых отношений через налоговую политику, регулирование финансового рынка, регламентацию кредитных отношений, формирование амортизационного фонда и систему государственной поддержки. Происходит не управление финансами со стороны государства, а воздействие через финансы, т.е. реализация финансовой политики. Анализируя экономическую политику, государство или устанавливает, или ослабляет свое вмешательство в регулирование экономических и социальных процессов.

Государственными органами, осуществляющими управление финансами, в Российской Федерации являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органыДадашева А. З. Финансы: Учебник / А. З. Дадашева-- М. : Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2016. -- 178 с.:

Счетная Палата РФ; Центральный банк РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральное казначейство; комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Министерство Финансов РФ; Федеральная таможенная служба; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Государственные финансы отражают взаимоотношения между государством и юридическими лицами и домашними хозяйствами, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств в интересах налогоплательщиковФинансы: учебник / под ред. Проф. В,В. Ковалева. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2017. - 384 с.. Федеральным Миниcтерcтвом, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации является Миниcтерcтво финансов Российской Федерации (далее - Минфин).

Минфин РФ осуществляет межведомственную координацию по разработке и реализации мер по снижению негативного влияния и противодействию ограничительным мерам в финансовой сфере в отношении России в целом и российских юридических лиц, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы и Федерального казначейства. Минфин РФ разрабатывает во взаимодействии с ЦБ РФ основные направления развития финансового рынка. Они изложены в Публичной декларации целей Минфина и остаются практически неизменными из года в год "Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2019 год" (утв. Минфином России 02.04.2019) Документ опубликован не был:

Таблица 1.1 Изменение направлений деятельности в публичных декларациях целей Минфина России с 2016 по 2019 гг.

	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	Бюджетная политика: долгосрочная устойчивость и структурная трансформация экономики	Бюджетная политика: долгосрочная устойчивость и структурная трансформация экономики	Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики	Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики
2	Улучшение качества администрирования доходов бюдж6етной системы и условий ведения бизнеса	Улучшение качества администрирования доходов бюдж6етной системы и условий ведения бизнеса	Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета	Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета
3	Повышение эффективности управления бюджетными расходами	Повышение эффективности управления бюджетными расходами	Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами	Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами
4	Обеспечение растущих потребностей бюджета в заёмных ресурсах и развитие финансовых рынков	Долговая политика: формирование надёжных источников финансирования и развитие национального рынка заёмного капитала	Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений	Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений
5	Совершенствование межбюджетных отношений	Совершенствование межбюджетных отношений	Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка	Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка
6	Упрощение валютного регулирования и контроля	Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для экономического роста	Формирование надёжных источников финансирования и развитие национального рынка заёмного капитала	Формирование надёжных источников финансирования и развитие национального рынка заёмного капитала
7	Развитие системы финансового посредничества

Источник: составлено автором по материалам официального сайта Минфин России - Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/ministry/planMF/declaration/?order_39=P_DATE&dir_39=DESC&page_39=3

Таким образом, направления развития деятельности Минфин на изучаемый период устойчивы, незначительно изменяется формулировка. Следуя намеченному курсу, Миниcтерcтво каждый год предлагает различное описание к целям для их планомерного достижения. Рассмотрим на примере первой цели.

Описание в 2016 году: Подготовка федерального бюджета на трёхлетний период с учётом новой реальности на мировых сырьевых рынках, с ориентацией на обеспечение структурных изменений в экономике. Разработка новых бюджетных правил и механизма хеджирования доходов.

Описание в 2017 году: Законодательное закрепление новой конструкции "бюджетных правил". Подготовка федерального бюджета на трехлетний период и бюджетного прогноза на долгосрочный период, ориентированных на обеспечение структурных экономических преобразований. Подготовка предложений по настройке налоговой системы в целях стимулирования устойчивого роста экономики и создания конкурентных условий для развития предприятий.

Описание в 2018 году: Проведение бюджетной и налоговой политики в соответствии с "бюджетными правилами" и принципом фискальной нейтральности. Подготовка федерального бюджета на трехлетний период и бюджетного прогноза на долгосрочный период, ориентированных на обеспечение структурных экономических преобразований. Подготовка предложений по настройке налоговой системе в целях стимулирования устойчивого роста экономики и создания справедливых конкурентных условий. Закрепление перечня и единых правил регулирования неналоговых платежей предпринимателей.

Описание в 2019 году: Ориентация приоритетов бюджетной и налоговой политики на достижение национальных целей развития. Формирование долгосрочных принципов и условий реализации бюджетной, налоговой и долговой политики, а также системы управления и профилактики долгосрочных бюджетных рисков в рамках бюджетного прогноза. Формирование прозрачной системы регулирования неналоговых платежей предпринимателей.

Таким образом, Миниcтерcтво финансов добивается последовательного и планомерного достижения поставленных целей.

Миниcтерcтво экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) О министерстве экономического развития Российской Федерации - федеральный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, планирования территориального развития, разработки и реализации проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, а также оценке эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственные финансы в Российской Федерации являются важнейшим элементом финансовой системы, призванной обеспечить социально-экономическое развитие страны, удовлетворение потребностей населения, улучшение качества жизни граждан. Государственные финансы складываются из средств физических и юридических лиц всех 85 регионов страны, поэтому так важно проведение государственной финансовой политики на уровне субъекта.

1.2Система управления государственными финансами на региональном уровне

Региональное управление - это государственное управление, осуществляемое органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, в соответствии с их предметами ведения и полномочиями на основе федеративных отношений. Высшие органы законодательной власти субъектов утверждают законы о введении региональных налогов и сборов, бюджет субъекта на соответствующий финансовый год и отчет об исполнении бюджета, бюджетную стратегию, стратегию социально-экономического развития, бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: фед. закон от 22 сентября 1999 года №184-ФЗ. - Собр. законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

Право законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта принадлежит:

-депутатам;

- высшему должностному лицу субъекта РФ (далее - ВДЛ);

- представительным органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ - представителям от законодательного и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Законопроекты, внесенные в законодательный орган государственной власти субъекта ВДЛ субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению высшего должностного лица ВДЛ субъекта (губернатора, главы республики, президента республики, главы администрации или председателя правительства) либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: фед. закон от 22 сентября 1999 года №184-ФЗ. - Собр. законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

На основании ст. 77 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823. субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В составе администраций субъектов РФ создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также нек????ых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Минфина, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ. К основным функциям ??????тся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов Российской Федерации. Следует иметь в виду, что для осуществления последней функции в составе исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации может быть создан специальный орган (например, Комитет муниципальных займов Правительства г. Москвы).

Финансовые органы субъектов Российской Федерации в отличие от органов, функционирующих в условиях административно-командной системы управления, непосредственно не подчиняются Министерству финансов Российской Федерации. Тем не менее, они представляют отчёт об исполнении бюджета в Минфин, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.

В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в ?????етствии с действующим бюджетным законодательством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ предусмотрена возможность передачи части ???их полномочий федеральными органами исполнительной власти органам субъектов РФ и наоборот. Именно на ???м основана возможность привлечения органов федерального казначейства (ст. 168 Бюджетного Кодекса РФ) к исполнению региональных бюджетов, средства к????ых находятся в собственности субъектов. Таким образом, субъекты РФ, не получающие финансовой помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут заключать договоры с органами федерального казначейства, в то время как дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального казначейства.

Государственные органы субъекта имеют законодательную инициативу в сфере финансов, подчиняясь при этом Правительству РФ и основным стратегическим направлениям социально-экономического развития. В виду неоднородности распределения производственных сил, каждый из регионов в различной степени зависит от поддержки государства и выстраивает свою бюджетную политику, ориентируясь на собственные стратегии социально-экономического развития. Достижение целевых параметров развития регионов возможно лишь в условиях эффективного управления имиПопова Н. Ф. К вопросу о государственном управлении финансами / Н. Ф. Попов // Современный юрист. -- 2014. -- № 1. -- С. 20-38. .

Глава 2.Механизм управления государственными финансами в Хабаровском крае

Правительство Хабаровского края (далее - Правительство) является высшим исполнительным органом государственной власти края. Правительство подотчётно Думе в пределах полномочий последней, определённых законами края. Финансирование Правительства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

Правительство в сфере финансов выполняет следующие функции:

- разрабатывает для представления Губернатором края в Думу проект краевого бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Хабаровского края;

- обеспечивает исполнение краевого бюджета и готовит отчет об исполнении краевого бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Хабаровского края для представления их Губернатором края в Думу;

- управляет и распоряжается собственностью Хабаровского края в соответствии с федеральными и краевыми законами, а также федеральной собственностью, переданной ей в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Также в подчинении Правительства находятся Инвестиционный совет при Правительстве Хабаровского края; Совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края; Совет по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций при Правительстве Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федер. закон от 7 февраля 2011. - №6-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -.2011. -№ 7. - Ст. 903 и Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О Контрольно-счетной палате Хабаровского края» Контрольно-счетная палата Хабаровского края (далее - Контрольно-счетная палата края) это постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Приоритетной задачей которого является контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета и иных источников в рамках реализации государственных программ края.

Определяющим в организации управления государственными финансами в крае является Миниcтерcтво финансов Хабаровского края

2.1 Организация управления государственными финансами в Министерстве финансов Хабаровского края

Миниcтерcтво финансов Хабаровского края (далее - Минфин края) является органом исполнительной власти Хабаровского края, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики и координирующим в этой сфере деятельность других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления края.

Основные направления налоговой политики Хабаровского края:

- наращивание внутреннего налогового потенциала и налоговое стимулирование инвестиций;

- совершенствование налогообложения малых, средних организаций и индивидуальных предпринимателей края;

- совершенствование краевого законодательства и приведение его в соответствие нормам федерального законодательства, оптимизация налоговых льгот.

Основные направления бюджетной политики Хабаровского края:

- увеличение доходов бюджетной системы края;

- оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов

- поддержание оптимального уровня государственного долга края;

- повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами;

- совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса;

- повышение качества государственного финансового контроля и другие.

Основные направления долговой политики Хабаровского края:

- поддержание умеренной долговой нагрузки на краевой бюджет и последующее снижение темпов роста объема долговых обязательств края;

- обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга края при безусловном выполнении принятых расходных обязательств края;

- минимизация расходов на обслуживание государственного долга края;

- сокращение рисков наступления гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям края и другие.

Основные задачи Министерства финансов Хабаровского края:

- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений в крае;

- составление проекта краевого бюджета, представление его в Законодательную Думу Хабаровского края;

- организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края;

- осуществление методического руководства деятельностью участников бюджетного процесса в области составления и исполнения краевого бюджета и бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования, внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок для нужд края.

Таким образом, Миниcтерcтво финансов Хабаровского края имеет сложный функционал и все необходимые полномочия для управления финансами в крае, но, чтобы достичь устойчивости краевого бюджета при достижении целей социально-экономического развития края, необходимо повышение эффективности управления финансов.

2.2Проблемы управления государственными финансами в Министерстве финансов Хабаровского края

Несмотря на достигнутые результаты, в настоящее время система управления общественными финансами сохраняет ряд недостатков и ограничений, таких как:

-сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти края и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

-применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг остается формальным и не используется в полной мере, а также отсутствует заинтересованность органов исполнительной власти края во всестороннем анализе практики применения государственных заданий в целях обеспечения потребности граждан в государственных услугах и увеличения их доступности и качества;

-ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

-не в полной мере обеспечена публичность процесса управления общественными финансами. Остается низкой степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

При этом управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств.

Следует отметить, что общая задолженность предприятий в бюджетах всех уровней, по кредитам банков и займов, в том числе просроченная за последние годы, продолжает увеличиваться, что подтверждает неустойчивость финансовой системы регионов.

Оздоровление региональных финансов предполагает, прежде всего, создание благоприятных условий для роста производства предприятий всех форм собственности и повышение доходов населения.

Условия переходной российской экономики создали целый комплекс проблем, характеризующих процесс мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития.

Нормой стало ежегодное увеличение государственного внутреннего долга, что создает дополнительные трудности для функционирования систем управления региональными финансами и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона.

В таблице 2.1 рассмотрены доходы консолидированного бюджета в Хабаровском крае.

Таблица 2.1 Доходы консолидированного бюджета в Хабаровском крае (в млрд. рублей)

Годы	Доходы - всего	Из них:
		налог на прибыль организаций	налог на доходы физических лиц	Налоги на имущество
2015	55, 397 100	10,070	32,424	11,113
2016	65, 147 784	9,365	22,775	20,59
2017	69, 595 094	14,891	23, 270 944	12,672923
2018	74,245 545	15, 801 800	26, 948 363	15, 327121

Источник: составлено автором по данным Хабаровского края «О краевом бюджете» [электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465328746

На доходы в 2018 году повлиял рост налогооблагаемой базы и фонда оплаты труда наемных работников.

Вместе с доходами отмечается рост государственного внутреннего долга Хабаровского края.

Таблица 2.2Государственный внутренний долг Хабаровского края

год	2016	2017	2018
Размер долга, руб.	30 517 694 668	38 305 501 774,77	46 709 828 274,77

Источник: составлено автором по данным Официального сайта министерства финансов Ї Портала управления общественными финансами. Режим доступа: https://minfin.khabkrai.ru/portal/Show/Category/42?page=1&ItemId=185&filterYear=2016

Таким образом, объём госдолга составляет 69% от общей суммы доходов края и продолжает расти. Дальнейшее увеличение долга может привести к внешнему управлению краем. Структура государственного внутреннего долга Хабаровского края:

- Кредиты, полученные от кредитных организаций;

- Бюджетные кредиты, полученные краевым бюджетом от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- Государственные гарантии Хабаровского края по обязательствам третьих лиц;

- Государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг Хабаровского края.

Согласно ст. 6 БК РФ дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Межбюджетная субсидия - это межбюджетный трансферт, предоставляемый из бюджета публично-правового образования на условиях софинансирования целевых расходов, осуществляемых в рамках исполнения расходных обязательств другого публично-правового образования.

В таблице 2.3 предоставлена динамика безвозмездных поступлений в бюджет Хабаровского края за исследуемый период.

Таблица 2.3 Безвозмездные поступления в бюджет Хабаровского края за 2015 - 2019 гг.

Наименование	2015	2016	2017	2018
	млрд. рублей	млрд. рублей	млрд. рублей	млрд. рублей
Безвозмездные поступления, всего:	16,421204	16,613804	18, 807205	28, 739244
Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета	1,234	0,9525	1,422	1,447
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета	16, 116466	16,339347	18,205545	28, 515109

Следует также отметить, что объем всех безвозмездных поступлений, предоставляемых бюджету Хабаровского края, за рассматриваемый период с каждым годом только увеличивается. Дотационность региона является показателем его экономической несамостоятельности.

Рассмотрим и проанализируем динамику бюджета Хабаровского края в таблице 2.3.

Таблица 2.4. Доходы бюджета Хабаровского края по видам за 2015-2018 гг, млрд. руб.

Наименование / Год	2015	2016	2017	2018
Общая сумма доходов	70,028	78,343	85, 506213	102,984789
Собственные доходы	53,607	61,730	66,699008	74,245545
Безвозмездные	16,421	16,613	18,807205	28,739244

Источник: составлено автором по данным Хабаровского края «О краевом бюджете» [электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465328746

Собственные доходы бюджета - это все доходы бюджета за исключением субвенций. В данной таблице отмечается рост общей суммы доходов за счет, как собственных доходов, так и безвозмездных поступлений. Таким образом, можно сделать вывод, что межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет Хабаровского края являются значительной доходной статьей при его формировании.

Рис.2.1 Структура расходов бюджета края 2016 год



Рис.2.2 Структура расходов бюджета края 2017 год

Источник: составлено автором по данным Бюджета для граждан. Закон о краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (Закон Хабаровского края от 06 декабря 2017. - № 303) Информационный интернет-портал Правительства края «Открытый регион» [электронный ресурс] - Режим доступа: https://open27.ru/.

Рис.2.3 Структура расходов бюджета края 2018 год

Источник: составлено автором по данным Бюджета для граждан. Закон о краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (Закон Хабаровского края от 06 декабря 2017. - № 303) Информационный интернет-портал Правительства края «Открытый регион» [электронный ресурс] - Режим доступа: https://open27.ru/.

Данные рисунка 2.1, 2.2 и 2.3 дают наглядное представление о структуре расходов бюджета края, основными направлениями являются: социальная политика, образование и национальная экономика. Также отмечается спад расходов на здравоохранение с 18% до 8% с 2017 года.

Бюджет Хабаровского края реализуется на определённые государственные программы, в целях социально-экономического развития края. На примере расходов за 2017 год можно отследить наиболее приоритетные государственные программы.

Таблица 2.5.Расходы краевого бюджета в разрезе государственных программ края, млн. руб

	Наименование государственной программы	Отчет 2016	Оценка 2017	План 2018
1.	Оказание содействия добровольному переселению в Хабаровский край, проживающих за рубежом	14,6	15,0	14,5
2.	Развитие здравоохранения Хабаровского края	15281,8	15959,5	16456,3
3.	Развитие образования и науки Хабаровского края	20380,2	21887,6	21367,3
4.	Культура Хабаровского края	1151,0	1874,7	1948,5
5.	Развитие социальной защиты населения Хабаровского края	14212,7	14558,0	14674,3
6.	Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае	80,0	88,0	38,9
7.	Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае	2119,5	1828,4	2229,5
8.	Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края	4340,6	6103,1	5598,6
9.	Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае	40,0	41,1	39,0
10.	Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров	1548,9	1862,2	2121,7
11.	Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае	2561,6	3785,2	2368,3
12.	Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае	6,9	20,7	7,3
13.	Развитие молодежной политики в Хабаровском крае	-	274,0	204,7
14.	Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края	57,1	45,0	42,0
15.	Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае	152,8	251,7	139,5
16.	Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы	-	-	324,8
17.	Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае	733,1	749,0	738,0
18.	Развитие рыбохозяйственного комплекса Хабаровского края	0,4	0,2	1,3
19.	Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы	788,7	1008,0	1062,3
20.	Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае	2188,1	120,1	115,6
21.	Развитие транспортной системы Хабаровского края	6184,7	8095,7	8610,8
22.	Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае	267,6	503,4	304,0
23.	Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края	700,3	706,6	778,0
24.	Развитие информационного общества в Хабаровском крае	992,8	981,9	986,8
25.	Управление государственными финансами Хабаровского края	5584,7	6751,9	7237,5
26.	Управление государственным имуществом Хабаровского края	40,0	228,1	167,9
27.	Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае	259,6	322,3	306,2
28.	Доступная среда	110,3	83,5	55,4
29.	Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае	17,8	51,2	76,9
30.	Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах	537,6	748,8	1371,0
31.	Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий Хабаровского края	51,6	48,0	51,2
32.	Стратегическое планирование и повышение производительности труда в Хабаровском крае	2,3	1,3	5,0
33.	Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края	253,2	-	-
34.	Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края	4,0	17,2	89,5
35	Развитие промышленного производства в Хабаровском крае	-	61,6	2,0
36	Стимулирование инвестиционной деятельности, реализация комплексных инвестиционных проектов, формирование территорий опережающего социально-экономического развития в Хабаровском крае	-	341,9	307,8
	ИТОГО	80664,5	89414,9	89842,4

Источник: составлено автором по материалам Бюджета для граждан. Закон о краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (Закон Хабаровского края от 06 декабря 2017. - № 303) Информационный интернет-портал Правительства края «Открытый регион» [электронный ресурс] - Режим доступа: https://open27.ru/.

Таким образом, наиболее приоритетными программами являются:

- Развитие образование и науки Хабаровского края (32%);

- Развитие здравоохранения Хабаровского края (23%);

- Развитие социальной защиты населения Хабаровского края(21%).

Рассмотрим процесс осуществления контроля в одной из наиболее финансируемых сфер. Контроль в сфере здравоохранения.

Вопросы использования бюджетных средств в сфере здравоохранения рассматривались Контрольно-счетной палатой Хабаровского края. В ходе проведения 2 контрольных мероприятий, основными объектами которых стали министерство здравоохранения края и 2 государственных бюджетных учреждения здравоохранения края.

При осуществлении контроля приоритетными были выбраны:

- Программа «Обеспечение оказания скорой специализированной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Хабаровского края, с применением авиации»;

- Использования средств краевого бюджета, бюджета ХКФОМС и иных источников, выделенных краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» министерства здравоохранения края.

Вопросы реализации программы рассмотрены Контрольно-счётной палатой края в министерстве здравоохранения края (далее - минздравоохранения края) и КГБУЗ «Хабаровский территориальный центр медицины катастроф» (далее - учреждение медицины катастроф).

Таблица 2.6.Выявленные по результатам проверки нарушения

Проверка в минздравоохранения края	Исполнение программы	«Городская клиническая больница № 11»
допускалось изменение затрат на оказание учреждением медицины катастроф без внесения изменений в федеральные и краевые нормативные правовые акты;	в учреждении медицины катастроф все контракты с единственным исполнителем заключены после фактического оказания авиакомпаниями работы;	нарушения, связанные с накоплением наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег;
заключение дополнительных соглашений с учреждением медицины катастроф на увеличение размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания без увеличения показателей, характеризующих объем государственной услуги;	АО «Авиационная компания «Восток» не выполнила 59 санитарных заданий по причине неблагоприятных метеоусловий; учреждением медицины катастроф излишне произведены расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 9,8 млн ООО «Дальнереченск Авиа» не выполнено 5 санитарных заданий по причине неблагоприятных метеоусловий; . руб.;	неэффективное использование средств на общую сумму 3,8 млн. руб., связанное с оплатой штрафов, денежной компенсации морального вреда и выплатой компенсаций за задержку выплаты заработной платы;
информация о результатах оценки выполнения государственного задания на официальном сайте министерства не размещалась.	учреждением медицины катастроф не приняты меры за ненадлежащее исполнение авиационными компаниями своих обязательств в виде применения штрафных санкций в сумме - 2,8 млн. руб; отсутствуют документы, подтверждающие время полета воздушных судов;	нарушения требований Федеральных законов при осуществлении городской больницей государственных закупок;

Источник: составлено автором по материалам отчёта О деятельности Контрольно-счетной палаты Хабаровского края в 2018 году [электронный ресурс] - Режим доступа: http://ksp27.ru/sites/default/files/docs/files/446/7e966d614337348c1db7.pdf.

С учетом выводов и предложений Контрольно-счетной палаты края, сделанных по результатам контроля: учреждением медицины катастроф приняты меры по взысканию убытков и штрафных санкций с исполнителей контрактов, нарушивших свои обязательства.

Оказание государственных услуг (выполнение работ) городской больницей осуществлялось в соответствии с государственным заданием, утвержденным министерством здравоохранения края, которое выполнено городской больницей в полном объеме. В отношении главного бухгалтера городской больницы составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому объявлено устное замечание. Кроме того, по результатам проверки выявлены расходы, оцененные Контрольно-счетной палатой края с позиции неэффективного использования средств на общую сумму 3,8 млн. рублей, связанные с оплатой штрафов, денежной компенсации морального вреда и выплатой компенсаций за задержку выплаты заработной платы. Также установлены нарушения требований Федеральных законов о контрактной системе в сфере закупок и о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, при осуществлении городской больницей государственных закупок.

Данный пример показывает приоритетные стороны развития финансового управления. Важно не только правильно распределить бюджет края, но и проконтролировать его исполнение.

Глава 3.Совершенствование системы управления государственными финансами на региональном уровне

3.1Мероприятия по совершенствованию деятельности Министерства финансов Хабаровского края в сфере управления государственными финансами

На сегодняшний день в России преобладает затратная модель управления бюджетными средствами. Она характеризуется отсутствием самостоятельности бюджетополучателей при расходовании ими бюджетных ассигнований. Главной проблемой, в области управления государственными финансами в Хабаровском крае, является его зависимость от межбюджетных трансфертов, дефицит бюджета.

С целью повышение эффективности управления государственными финансами в Хабаровском крае следует придерживаться данных направлений:

? обеспечение, посредством инструментов финансовой и налоговой политики, благоприятных условий для развития предпринимательства, профильных отраслей народного хозяйства;

? совершенствование механизмов контроля над использованием бюджетных средств как на стадии исполнения, так и на стадии формирования проектов, привлечение экспертов в области финансового менеджмента, учебных заведений к анализу проектов, предназначенных для бюджетного финансирования;

? повышение кадрового и информационного потенциала органов государственного финансового управления в регионе.

Конкретные мероприятия по совершенствованию механизмов управления государственными финансами в Хабаровском крае отображены в таблице 3.1.

Таблица 3.1. Мероприятия и механизм их реализации.

Наименование мероприятия	Краткая характеристика	Ответственный исполнитель
Повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти Хабаровского края	Совершенствование качества финансового менеджмента предполагает формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Хабаровского края. Внутренний финансовый контроль дополняется внутренним финансовым аудитом. Основным результатом внутреннего финансового аудита будет направление руководителю органа государственной власти рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств. Внутренний контроль должен превратиться в постоянный процесс, осуществляемый руководством и должностными лицами всех структурных уровней в ходе исполнения функций (оказания услуг) и полномочий.	Минфин Хабаровского края
Сокращение расходов края на государственные программы края на 1%	1% от краевых расходов на государственные программы за 2018 год составляет приблизительно 894 миллиона, это 2% от государственного долга края. При сокращении финансирования каждой из 36 государственных программ на 1% в период до трёх лет и высвобожденными средствами ослабить давление государственного долга и снизить его рост.	Минфин Хабаровского края

Источник: составлено автором

3.2 Оценка эффективности и ожидаемые результаты предложенных мероприятий

Предполагается, что проведение мероприятия приведёт к положительным изменениям в управление государственными финансами Хабаровского края. Они будут выражаться в повышении эффективности, прозрачности и подотчётности использования бюджетных средств, повышении предсказуемости экономического развития края, повышении доверия пользователей к финансовой информации об экономических субъектах.

Экономическая эффективность:

- снижение уровня государственного долга региона, за счет более эффективного финансового управления;

- повышение доходов края, за счет снижения нарушений в сфере управления и распоряжения финансами;

-улучшение качества контроля за формированием и исполнением краевого бюджета и бюджета территориального фонда.

Социальная эффективность: повышение уровня доверия населения к власти.

Заключение

При написании данной работы, были исследованы теоретико-правовые аспекты управления государственными финансами, а также деятельность Министерства финансов Хабаровского края, определена структура и проанализирована деятельность данной структуры на предмет управления государственными финансами.

В данной работе были выполнены все поставленные цели и задачи:

1. Рассмотрены понятия и модели управления государственными финансами.

Финансы являются основной для функционирования региональных социально-экономических систем, обеспечивают бесперебойное функционирование отраслей экономики, формируют базу для развития инфраструктуры.

Управление финансами представляет собой действия государства, которые связаны с проведением общей финансовой политики, координацией финансовых ресурсов, разработкой финансового законодательства.

При управлении государственными финансами выделяют две основные модели результативную и затратную. Следовательно, при применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат.

2. Проведен анализ управления государственными финансами в Хабаровском крае.

Можно сделать вывод, что межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет Хабаровского края являются значительной доходной статьей при его формировании. Но не смотря на значительную часть дотаций, бюджет края остается дефицитным.

3. Разработанны пути решения государственными финансами на примере Хабаровского края.

Хабаровский край является «дотационным» регионом, основной проблемой которого является зависимость от федерального центра и дефицит бюджета. С целью повышение эффективности управления государственными финансами на региональном уровне следует придерживаться данных направлений:

? формирование эффективных механизмов для обеспечения исполнения региональных бюджетов по доходам, создание условий для развития предпринимательства, формирующих доход отраслей;

? совершенствование механизмов контроля над использованием бюджетных средств как на стадии исполнения, так и на стадии формирования проектов, привлечение экспертов в области финансового менеджмента, учебных заведений к анализу проектов, предназначенных для бюджетного финансирования;

? повышение кадрового и информационного потенциала органов государственного финансового управления в регионе.

Библиографический список

государственный финансы региональный

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства РФ. -1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федер. закон от 7 февраля 2011. - №6-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -.2011. -№ 7. - Ст. 903.

4. О министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004. - №329 // Собр. законодательства РФ. -2004. - № 31. - Ст. 3258.

5. План деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2019-2024 годы: утв. Первым заместителем Председателя Правительства РФ - Министром финансов РФ от 1 марта 2019.

6. Об утверждении Положения о министерстве финансов Хабаровского края (с изменениями на 27 февраля 2019 года): постановление Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018. - №255-пр.

7. Устав Хабаровского края: постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 30 ноября 1995. - № 150.

8. Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Управление государственными финансами Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 14 мая 2012. - № 151-пр

9. Ухина, О. И. Финансы // учебное пособие для подготовки студентов степени бакалавр по направлению Экономика а также для аспирантов и преподавателей экономических специальностей / О. И. Ухина. - 2013. - 486с.

10. Алешин В. А., Зотова А. И. Финансы / В. А. Алешин, А. И. Зотова // учебник. - М.: Феникс. - 2012. - 352 c.

11. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации / И.М. Александров // учеб. пособие для вузов. - М.: «Дашков и К». - 2013. - 486с.

12. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова // М.: Юнити-Дана. - 2013. - 687 c.

13. Гринчель, Б. М., Костылева Н. Е. Методология и практика городского экономического планирования // учебное пособие. - СПб: ИРЭ РАН. - 2012. - 288 с.

14. Гаджиев, И. А. Государственные и муниципальные финансы (учебник) / И. А. Гаджиев - М.: Юрайт, 2014. - 239 с.

15. Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: / Г.Б. Поляк ...