Местное самоуправление в США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Типы местного самоуправления

Глава 2. Устройство самоуправления

Заключение

Библиографический список

Введение

Государственное устройство Соединенных Штатов Америки наделяет каждый штат правом самостоятельного решения многих вопросов, в связи с чем в стране отсутствует единая система местных органов управления.

В стране господствует концепция самоуправления, в основе которой находится признание самостоятельности выбранных населением органов управления в пределах определенной компетенции. Объем компетенций достаточно широк и включает наиболее важные для населения вопросы. Органы муниципального управления располагают значительным объемом финансовых средств, которые они получают из собственных источников, от федерального правительства и правительства штатов.

Система органов местного самоуправления строится на основе административно-территориального деления. Конституция США относит к компетенции штатов вопросы административно-территориального деления и учреждения местного самоуправления. Конституции 50 штатов установили весьма разнообразное административно-территориальное деление и различные системы местного самоуправления.

Целью данной работы является изучение истории местного самоуправления США, но так как с течением времени местное самоуправление и конституция остается неизменным, то можно сказать, что целью является изучение особенностей местного самоуправления в США.

Глава 1. Типы местного самоуправления

Система местного самоуправления штата строится следующим образом (схема 1)

Графство или Округ. Является наиболее крупной административно-территориальной единицей штата. Наиболее значительно влияние органов власти графства в сельской местности. Компетенция органов власти самоуправления на уровне графства охватывает такие вопросы, как руководство сбором налогов, составление и исполнение бюджета графства, определение условий выпуска займов, местное законодательство, организация местных выборов, содержание собственного графства, назначение руководителей.

В некоторых штатах встречается деление на Округа. Они были установлены с юридическими, военными или финансовыми целями в ходе колонизации свободных земель поселенцами. Поскольку округа первоначально покрывали неосвоенные земли, органы власти округов имели в своем составе такие службы, как дорожное строительство, охрана порядка и социально-бытовое обеспечение.

Район. Географически составляют графство. Эта форма самоуправления сложилась в XVII в. Это, как правило, административный район, куда входят деревни и незастроенное пространство вокруг них. Часть функций, которые в других районах выполняют органы власти графства, здесь переданы городу, "вокруг" которого располагается район. Первоначально районы организовывали для помощи графствам в обеспечении групп небольших населенных пунктов коммунальными услугами, которые могут включать полицейское обслуживание, пожарную охрану, создание условий для культурного отдыха, содержание дорог. С ростом урбанизации и переселением большей части населения в крупные города, органы власти районного уровня превратились в муниципальные корпорации, осуществляющие функции местного самоуправления на территории, охватывающей несколько городских населенных пунктов.

Муниципалитеты. Обычно это общины, наделенные собственной компетенцией, которая закреплена либо Хартией (Уставом), либо специальным Указом (Постановлением) законодательного органа штата. Малонаселенные муниципалитеты называются деревнями и поселками. Более крупные называются городами. Муниципалитеты имеют широкий набор служб, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в образовании и воспитании детей, здравоохранении, социально-бытовом обеспечении, общественной безопасности граждан, а также собственно коммунальные службы.

Особые участки. Этот термин касается других форм (не властных) местного самоуправления. Как правило, особые участки представляют собой административные органы, создаваемые штатом для предоставления конкретной местности одной или ограниченного набора услуг, которые выходят за рамки компетенции местных органов власти.

Особые участки обычно создаются в целях деполитизации той или иной сферы деятельности, многие из них расположены вне городских зон.

В США существуют 19 основных типов специальных округов: санитарные, дренажные, по водоснабжению, охране почв, жилищному и дорожному строительству, ирригации и охране вод, электроснабжению, здравоохранению и др. Абсолютное большинство специальных округов являются строго одноцелевыми по своему назначению. В каждом специальном округе создается руководящий совет (3-7 человек), который либо избирается населением, либо назначается властями штата (местными властями). Границы специальных округов часто не совпадают с традиционными единицами административно-территориального деления. Они могут занимать самую разную площадь: от небольшой территории (охватывающей чаще всего сельскую местность) до нескольких графств. Специальный округ может также выходить за пределы какого-либо одного штата. В таком случае специальные округа учреждаются совместно двумя или более штатами, которые заключают специальное соглашение, утверждаемое законодательными собраниями штатов.

Глава 2. Устройство самоуправления

Местные органы власти представлены, как правило, однопалатным законодательным органом (совет) и подчиненным ему исполнительным органом (администрацией). Глава местного самоуправления (мэр) избирается либо населением, либо советом, и чаще всего возглавляет исполнительную власть. В США законодательно признаны и описаны четыре способа устройства местных властей. На уровне графства (схема 2): комиссионная структура власти (совет комиссаров, совет контролеров тауншипов - поскольку функции, метод формирования и структура их схожи, на схеме 2 а они под общим названием "комиссионная система управления") распространена в 80 % графств; совет-администратор; совет - выборный руководитель (модератор). Особенностью организации самоуправления графства является избрание ряда должностных лиц, не входящих в состав совета, но обеспечивающих самоуправление (схема 2 б).

Схема 2. Организация самоуправления графств (США)

Схема 3. Организация городского самоуправления в США

американский местное самоуправление

Городское самоуправление также представлено четырьмя формами (схема 3): мэр-совет, совет-менеджер, комиссионная и городское собрание.

Формы самоуправления графства, как и городские формы, различаются между собой способами вступления в должность главы самоуправления (выборы населением, выборы советом, найм советом), различными способами разделения полномочий между выборными и назначаемыми должностными лицами, наконец, порядком осуществления взаимодействия органов местного самоуправления друг с другом. Можно было бы рассмотреть их все, но, поскольку существует известное взаимосоответствие между отдельными формами устройства властей в графстве и городе (оно видно даже по названиям), наиболее подробно мы остановимся на формах устройства городского самоуправления.

Форма "мэр-совет"

Эта система была заимствована из Англии во времена колониализма. Колониальный совет был всевластен, а мэр назначался колониальным губернатором. Функции городского самоуправления немногочисленны, и граждане вновь образовавшихся штатов не были склонны отдавать всю полноту власти одному лицу. Так родилась система "слабого мэра": главы самоуправления, административные полномочия которого были существенно ограничены по сравнению с полномочиями совета в бюджетной сфере, а также при назначении и смещении основных должностных лиц местного самоуправления. С течением времени городское самоуправление сильно изменилось: был введен институт выборов советов городов, городские органы власти стали двухпалатными, сохраняя такую структуру до начала XX в. Соответственно, мэр избирался советом на год и выполнял чисто церемониальные обязанности.

Впервые правом налагать "вето" на решения совета был наделен в 1797 г. мэр г. Балтимора (штат Мэриленд), а первые прямые выборы мэра населением были введены в 1822 г. в г. Бостон (штат Массачуссеттс). В 1830 г. мэр г. Нью-Йорка получил право абсолютного "вето". К 1850 г. мэры стали главными административными лицами в значительном числе городов, однако система "слабый мэр" продержалась практически весь XIX век. Начиная с XX века форма "мэр-совет" имеет две разновидности: системы "слабого мэра" и "сильного мэра".

Система "слабого мэра"

Характерным признаком является наличие мощного и относительно многочисленного совета, выполняющего административные функции: разработку бюджета, назначение ведущих должностных лиц местного самоуправления и увольнение служащих (схема 3.1). Поскольку основную работу по регулированию местной жизни выполняет совет, в его составе создается разветвленная сеть комитетов, административных советов и комиссий, действующих в значительной степени независимо от администрации города. Все эти органы создаются либо для того, чтобы деполитизировать управление, т.е. вывести какую-то функцию управления из сферы влияния политических структур совета, либо из-за отсутствия уверенности, что администрация сможет достаточно эффективно осуществить данный вид деятельности. Кроме поста мэра существует множество других выборных должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих различные комитеты и палаты совета, а полномочия мэра существенно сокращены: урезано право "вето" (иногда вовсе отсутствует), ограничены права по назначению и снятию ведущих должностных лиц администрации, административные функции сведены к организации деятельности администрации, а в остальном мэр - представительская фигура.

Системе "слабого мэра" свойственны следующие особенности взаимодействия органов местного самоуправления:

1) мэр: является членом городского совета и избирается из состава депутатов; председательствует на заседаниях совета и может выступать с проектами решений совета; предлагает кандидатуры руководителей коммунальных служб и отделов администрации и увольняет их с согласия совета; может быть наделен правом частичного "вето" (отвергать отдельные пункты решений, предлагаемых советом, но не все решение в целом);

2) совет: выполняет административно-распорядительные функции, для чего в его составе действуют специально созданные комиссии и комитеты; утверждает (либо согласовывает) назначение основных должностных лиц местного самоуправления и дает согласие на их увольнение; осуществляет непосредственный контроль за деятельностью исполнительных органов; может досрочно прекратить полномочия мэра.

Система "сильного мэра"

Появилась и закрепилась в больших городах со второй половины XIX столетия как реакция на недостатки системы "слабого мэра": жители хотели упростить организационную структуру управления городом, убрав различные комитеты и палаты с их выборными председателями, и сделать ее более чувствительной к нуждам и более действенной, а также устранить влияние "политических машин", действующих внутри совета, на руководство городским хозяйством и получить неподкупную администрацию (схема 3.2). Впервые система "сильного мэра" была введена в г. Бруклин (штат Нью- Йорк) в 1880 г., а в 1898 г. этим же путем пошел и г. Нью-Йорк.

Признаком системы "сильного мэра" является сосредоточение исполнительной власти в одних руках - у мэра. Это устраняет распыление административной ответственности, позволяет мэру руководить административным аппаратом и распоряжаться бюджетом исполнительной власти. Как главное должностное лицо города, мэр назначает и смещает руководителей департаментов и служб, других должностных лиц самостоятельно. Он не является членом совета и может наложить полное "вето" на его решение (т.е. отвергать решения целиком). Городской совет сосредотачивается на выполнении законодательных функций, при этом его структура резко упрощается, т.к. отпадает необходимость создавать различные комиссии и комитеты, свойственные системе "слабого мэра".

Особенность системы "сильного мэра" состоит в иной комбинации взаимоотношений между органами местного самоуправления:

1) мэр: избирается населением всеобщим голосованием; обладает всей полнотой власти над городской администрацией; самостоятельно назначает и увольняет должностных лиц и работников администрации; составляет проект городского бюджета; обладает правом абсолютного "вето" на решения совета;

2) совет: сосредотачивается на нормотворческой деятельности и издает решения (постановления), имеющие обязательную силу; регламентирует процесс управления городским хозяйством; утверждает или отклоняет (но не уточняет отдельные пункты) городской бюджет и отчет о его исполнении; может преодолеть "вето" мэра 2/3 голосов от установленного для данного совета числа депутатов.

Форма "совет-менеджер"

Впервые была реализована в г. Стонтоне (штат Вирджиния), где в 1908 г. двухпалатный городской совет принял решение, утверждающее должность "генерального менеджера города". Первым крупным городом, использовавшим эту форму стал г. Дейтон (штат Огайо): здесь в 1914 г. для быстрого устранения последствий наводнения, был сформирован городской совет во главе с менеджером. В настоящее время это наиболее популярная форма организации местного самоуправления США (схема 3.3). Характерной особенностью этой формы заключается в сходстве с устройством частной корпорации, в которой избиратели, совет и менеджер организационно сравнимы с акционерами, советом директоров и генеральным директором корпорации. При мэре есть несколько выборных служащих, избранных, как правило, советом из числа своих членов для исполнения двух функций: представительских, в качестве номинальных руководителей администрации; и для председательствования на собраниях совета. Директивным законодательным органом является совет. Менеджер же работает как профессиональный управляющий, в чьи обязанности входит руководство муниципальными делами. Он назначается на должность советом, несет перед ним ответственность и может быть уволен советом, если его работа перестанет удовлетворять последний. Выборы менеджера происходят на непартийной основе.

Особенностью системы "совет-менеджер" является взаимоотношение между органами местной власти:

1) совет координирует работу менеджера, формулирует цели и определяет основные задачи его деятельности;

2) менеджер осуществляет всю исполнительную власть; руководит администрацией; производит назначения и увольнения служащих; представляет совету проект городского бюджета.

Комиссионная форма управления

Появилась в конце XIX в. в городах юга США (Новый Орлеан, штат Луизиана; Мобайл, штат Алабама), но быстро сошла на нет. В 1901 году г. Галвестон (штат Техас) учредил комиссию с тремя комиссарами (иногда говорят - "комиссионерами"), одного из которых назначал губернатор штата, а остальные избирались населением. Через три года уже пять комиссаров избирались населением. Окончательно эта форма была отработана до уровня "классического образца" в г. Демойн (штат Айова) и получила название "План Демойн". "План Демойн" - особым образом построенная система самоуправления, включающая в себя: комиссию как форму управления; законодательную инициативу населения и референдум; ходатайство об отзыве комиссара; непартийные выборы в городской орган власти; систему служебного роста на основе успехов и способностей служащего (схема 3.4). Комиссионная форма предполагает выбор небольшого числа комиссаров (как правило, три, пять, семь), которым принадлежат все представительские и исполнительные функции городского самоуправления. Заседая в качестве коллективного органа (комиссии), комиссары выполняют роль городского совета со всеми функциями представительной власти. Однако каждый комиссар является еще и руководителем департамента, т.е. выполняет функции исполнительной власти в промежутке между заседаниями совета. Когда комиссия выступает в роли представительного органа власти, председательство в ней осуществляет один из членов, именуемый мэром.

Мэр может избираться населением либо комиссией. Он лишен права "вето", а его административные полномочия не выходят за пределы руководимого им департамента. Управление на основе комиссий сосредотачивает власть в руках немногих, что особенно важно в период чрезвычайных ситуаций.

Городское собрание

Распространено лишь в штатах Новой Англии и сохранилось со времен колониального периода. Представляет собой форму прямой демократии, поскольку каждый избиратель обладает возможностью прямого участия в законодательном процессе, выражая собственное мнение, предпринимая попытки убедить других граждан и голосуя по вопросам общественной жизни (схема 3.5). Городское собрание формируется из определенного числа "выборщиков" (100 и более человек), выбираемых населением, которые представляют интересы населения на собраниях. Любой избиратель может присутствовать на обсуждении вопросов и участвовать в их работе, однако правом голоса обладают лишь выборщики. Городское собрание выбирает правление выборщиков, состоящее из 3-5 человек, осуществляющее общее руководство в перерывах между собраниями, несущих ответственность за городское имущество, выдающих лицензии, руководящих городскими службами и созывающих внеочередные городские собрания.

Наряду с правлением выборщиков действуют особые должностные лица - начальник канцелярии, казначей, податный инспектор, констебль и др., избираемые либо населением, либо самими выборщиками. Довольно часто практикуется одновременное избрание на городском собрании и финансового комитета, готовящего городской бюджет. Перед проведением городского собрания выпускается варрант - официальный документ, где сообщается о дате, месте и времени собрания; повестке дня; приводится решение выборщиков о проведении собрания.

Организационно городское собрание напоминает систему "слабого мэра". Но вместо мэра здесь действует Председатель совета, и право "вето" отсутствует. Последнее время выборщики избирают еще и менеджера.

Заключение

Единой системы местных органов власти в США не существует, так как каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой. Господствующей является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции. Компетенция эта включает такие важные для населения вопросы, как благоустройство городов и поселков, организация школ и больниц, охрана окружающей среды, обеспечение коммунальными услугами, строительство местных дорог и др. Органы местного самоуправления обладают определенными финансовыми средствами, получаемыми из собственных источников, от правительств штатов и федерального правительства. Местное самоуправление взаимодействует с администрацией штата, особенно в области управления полицией, образованием, здравоохранением, санитарным контролем и пр. Нередко администрация штатов прямо контролирует органы местного самоуправления, чему способствуют партийные механизмы и финансовые дотации из бюджета штата.

Библиографический список

1. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США. Государство и право, № 5, с.126-134, 1994.

2. Василенко И.А. Административно-государственное управление: Учеб. Пособие. М., ГАУ им. С. Орджоникидзе, 72 с., 1994.

3. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что. Диалог, № 3, с.11-16, 1995.

4. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно-аналитический обзор. М., ИНИОНРАН, 91 с., 1994.

5. Соколова И. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются. Человек и труд, № 7, с.77-80, 2000.

6. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления. Рос. юрид. журн., № 3, с.58-67, 1995.

7. Шамберг В. Местные органы управления в США. Мировая экономика и международные отношения, № 6, с.81-90, 1990.

8. Правовые системы стран мира, Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я.Сухарев. 2-е изд.- М.: Изд-во НОРМА, 2011. - 358 с..

9. Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник / Ф.М. Решетников. -М.: Юрид. лит., 2009. - 451 с.

Размещено на Allbest.ru