Особенности прохождения государственной гражданской службы в Пермском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственной гражданской службы в РФ

1.1 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы Российской Федерации

1.2 Принципы государственной гражданской службы

2. Развитие государственной гражданской службы в ИНФС Пермского края

2.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных гражданских служащих в ИНФС Пермского края

2.2 Организация и характеристика прохождения государственной гражданской службы в ИФНС Пермского края

3. Проблемы и пути решения развития государственной гражданской службы в ИФНС Пермского края

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность этой работы заключается в том, что в каждом социально развитом обществе невозможно существование без государственного управления и, следовательно, без государственных служащих.

Государственный аппарат - это граждане, которые профессионально занимаются управлением. Их деятельность необходима любому государству, независимо от того, насколько оно организовано и политически сложно, в какой форме сложен его правящий режим. Прежде всего, государственные служащие выполняют все практические задачи, которые формирует государство. Государственная служба организует весь комплекс государственного устройства, выполняет все практические задачи и функции государства. В каждой цепочке государственного управления служба представляет жизнь, ряд мер, возможностей, форм и методов для фактической и практической деятельности. Государственная служба всегда является основным средством выполнения всех задач, поставленных государством.

В структуре государственной службы выделяются две основные группы отношений:

1) организация государственной службы, ее подготовка и профессиональная деятельность;

2) обеспечить выполнение каждым государственным служащим своих официальных полномочий на практике.

В настоящее время большое внимание уделяется развитию государственной службы, улучшению принятия законов в этой области. Приняты законодательные акты о комплексном механизме государственной службы Российской Федерации, выделены понятия государственной службы как формы государственной службы, проведено полное обновление нормативно-правовой базы и издан ряд указов Президента Российской Федерации. Российская Федерация, федеральные законы и иные законы субъектов Российской Федерации о системе государственной гражданской службы.

Вопросы государственной службы, приема в нее и многих других, связанных с этим понятием, - это труды Г. В. Атаманчука, А. В. Гусева, Е. А. Ершова, С. А. Заварухина, И. А. Ильина, Н. М. Казанцева, С. Г. Киселева, В. А. Козбаненко, Л. В. Куременос, Ю. А. Смирнова. Н.Старинова, В.Е. Чиркин, А.И. Россинский, С.М. Петров, А.В. Оболонский, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попова и многие другие. В настоящее время эта тема широко обсуждается в научной сфере, в монографиях, учебниках, принято множество законов и нормативных актов. Это связано с новыми шагами к пониманию места государственной службы в развитом российском государстве и обществе, а также с реформами, направленными на развитие государственной службы.

В данной работе для раскрытия темы используются различные методы: системный подход к анализу изучения вопросов организации и реализации государственной службы, а также методика использования логики, начиная с представления всего материала. работы формулируются соответствующие выводы. Анализируются работы российских специалистов в области государственного управления, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Широко используются в работе и правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другие федеральные законы. С их помощью наиболее полно раскрыта характеристика концепции государственного служащего, вы можете рассмотреть положительные и отрицательные стороны изменений в государственной службе и лучше проанализировать изучение темы работы.

Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом работы являются особенности прохождения государственной гражданской службы в Пермском крае.

Цель данной работы - полноценное изучение государственной гражданской службы Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть цели, задачи и функции государственной гражданской службы в РФ

- рассмотреть принципы государственной гражданской службы

- рассмотреть нормативно-правовое регулирование деятельности государственных гражданских служащих в системе налоговых органов

- изучить организацию и характеристику прохождения государственной гражданской службы в системе налоговых органов

- исследовать пути совершенствования государственной гражданской службы в системе налоговых органов

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



1. Теоретические основы государственной гражданской службы в РФ

1.1 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы Российской Федерации

Понятие «сервис» имеет несколько значений: форма социальной активности людей; работа, классы работника, его место работы; конкретное отношение и т. д. В. Даль, анализируя понятие «служба» как вид работы или деятельностей, связанный с такими концепциями обслуживания и жизненными ценностями для других, чтобы быть полезным для общества, мобилизованным и т. д.

Как правило, служба подразумевает отношения долга, верности, преданности, готовности защищать чей-то интерес. Цель службы связана с созданиями условий для оптимального существования общества, обеспечения иных видов социальной деятельности.

Особенный вид услуг - государственная государственная служба, которая может относиться к социальным и культурным услугам для людей, управленческой деятельности, обеспечению деятельности органов государственной власти и т. Д.

Рисунок 1 - Определения понятия "государственная гражданская служба"

Государственная гражданская служба не только отражает задачу, функции и главные черты государств, но и призвана обеспечить их практическую реализацию.

Следовательно, государственный служащий в рамках полномочий на должности всегда действует от имени и от имени государства.

Следующей существенной чертой концепции государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью понимают деятельность, которая осуществляется на базе специализированных теоретических знаний, практических знаний и навыков, приобретенных в результате обучения. Сущность государственной службы показана на рисунке 2.

Государственная гражданская служба как вид профессиональных деятельностей значит непрерывные, правопреемства и грамотные обеспечения исполнений правомочий государственных органов лицами, которые занимают государственную должность.

Государственная государственная служба - это профессии для государственного служащего, которые требуют специализированной подготовки, специального образования.

Рисунок 2 - Сущность государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься данной деятельностью возможно лишь в государственном органе, лишь государственный орган наделен правами иметь государственного служащего.

Вопрос о целях государственной службы, несмотря на ее важность, в значительной степени является постановочным, поскольку методология постановки целей в управлении в целом и в государственных управлениях в частности наименее выработана.

Цели государственной гражданской службы стоит анализировать как формы осознаний и закреплений общественно значимых актуальных проблем государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах.

Теоретических разработок в этом отношении мало, к тому же они часто противоречат друг другу (см. Таблицу 1).

Таблица 1 - Выделение целей государственной гражданской службы

Автор	Трактовка целей государственной гражданской службы
Ю. Н. Старилов	практические осуществления функций государств, решения его задач, обеспечения благосостояний общества, удовлетворения публичного интереса на базе принципов и положений, определенных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации
А. Ф. Ноздрачев	-упорядочения работ государственного аппарата; -установления требования к функции и правомочию по государственной гражданской должности; -определения компетентностей и профессиональной подготовленности государственного гражданского служащего; -регламентации способов и процедуры анализа и оценок результативности функционирований государственного аппарата; -формирование условий обеспечений государственного гражданского служащего, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственных гражданских служб

Следует отметить, что смысл и цель нормального состояния заключается только в содействии материальному и духовному развитию его народа.

Каждая социальная подсистема имеет свою основную цель, но она подчиняется основной цели государства. В качестве основной цели демократического правопорядка целесообразно рассматривать основание условий, которые позволяют гражданам достичь цивилизованных жизненных стандартов, свободно формировать человеческую личность. Компании, организации, учреждения, муниципалитеты, субъекты Федерации могут стремиться к достижениям собственной цели, ориентируясь на главные цели государства. В противной ситуации государство будет разрушено.

Классификации целей государственной гражданской службы представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Классификация целей государственной гражданской службы

Цели должны быть согласованы, чтобы они поддерживали и взаимно обуславливали друг друга.

При уточнении задач государственной службы следует учесть, что государственные служащие активно принимают участие в разработках проектов законов, программ, отражающих внутренние и внешние политики страны, предложений по изменению в структурах государственного органа, действующих решения органов государственной власти.

Поэтому в число главных задач государственной службы входят такие:

- обеспечения конституционного порядка;

- разработка стратегии экономического, социального и политического формирования страны;

- подбор персонала, который может осуществить стратегию развития страны;

- основание организационных структур государственной власти;

- принятия решений по важнейшим операционным вопросам в жизни страны;

- защиты прав, свобод и законного интереса граждан, создания условий для формирования человеческой личности;

- основание нужных условий для реализаций функций государственного органа.

Любой вид государственной гражданской службы исполняет задачи, определенные в нормативных правовых актах.

Функции государственной гражданской службы понимают как самостоятельные и относительно отдельные основные виды государственной службы.

Исследователями выделяются такие функции государственной гражданской службы, который представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Функции государственной гражданской службы

Функция	Трактовка
Правоприменительная	реальные претворения в жизнь Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов государства
Правотворческая	разработки и принятия нормативных актов. Государственная гражданская служба выражает себя также в процессах подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ
Правозащитная	обеспечения прав и свобод граждан
Регулирующая	разработки и реализации государственной политики во всех сферах жизни обществ. Государственная гражданская служба выражает себя при подготовках многообразных конкретных программ государственной деятельности, принятиях всех основополагающих политических решений и при их реальных осуществлениях
Организационная	обеспечения практических реализаций компетенций государственных органов, внутренней согласованности, их стабильных функционирований и результативного воздействия на процесс в обществе

1.2 Принципы государственной гражданской службы

Принцип - это центральная концепция, руководящая идея, основа системы, которая представляет собой обобщение и распространение любого положения на все явления той сферы, из которой этот принцип абстрагируется.

Государственная служба основана на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, но также имеет особые принципы.

Все федеральные и государственные органы власти субъектов Российской Федерации обязаны реализовывать принципы, которые представлены на рисунке 4. Государственные государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе.

Все принципы органически взаимосвязаны и отражают сущности и содержания форм государственной гражданской службы. Консолидация общих принципов является важной идеологической и теоретической основой, которая связывает типы государственной гражданской службы в последовательную и юридически связанную во всех ее частях всю систему государственной гражданской службы Российской Федерации.

Принципы государственной гражданской службы закрепляют требование общества, иных субъектов управлений государственной гражданской службы к государственной гражданской службе и государственных служащих.

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов имеет важное значение. Как указывалось выше, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации регулируется, кроме федерального законодательства, законами и другими нормативными актами субъектов Российской Федерации. Только на основании федерального законодательства субъекты Федерации могут и должны иметь собственное законодательство о государственной службе. А в ситуациях, когда появляются противоречия в законодательствах о государственной службе, необходимо руководствоваться принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над другими нормативными правовыми актами.

Принцип федерализма обеспечивает единства систем государственной службы и соблюдения конституционных разграничений предметов ведений и правомочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рисунок 4 - Принципы государственной гражданской службы

Данный принцип проявляется в том, что Федеральная служба находится в ведениях Российской Федерации, а государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации находится в их совместной юрисдикции. В границах разграничений данных субъектов компетенции объемы правомочий Российской Федерации должен быть достаточным для организаций государственной гражданской службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализации данного принципа объективно требуют единого правового регулирования основ организаций государственной службы и основ правового статуса государственных служащих Российской Федерации.

Принципы приоритетов прав человека и гражданских прав также является конституционным принципом. Государство обязано признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, обязанность государственных служащих признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина получает звание основного принципа гражданской службы. В конечном итоге данный принцип устанавливает социальный смысл и содержания служебной деятельности государственного служащего. С учетами этого при отборах кандидатов на государственную гражданскую должность особенное внимание следует уделять их способностям и готовностям учесть интересы граждан в своей работе. Важно, чтобы государственные служащие не только на словах, но и на практике защищали права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа к государственной службе также является конституционным и значит равные доступы граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждению и т. Д.,

Принципы профессионализма и компетентности обязывают государственного гражданского служащего:

- быть постоянно готовыми к реализации официальных полномочий;

- хорошо знать предмет собственной государственной службы;

- знать права и обязанности, активно, полно и качественно выполнять функции и полномочия, предусмотренные законодательством официальными нормативными актами и инструкциями;

- знать правила и процедуры деятельностей в органах государственной власти;

- иметь общее и профессиональное образование;

- знать правовые и морально-этические нормы в области служебной деятельности.

Реализация данного принципа обеспечивается целым рядом законодательных и других нормативных правовых актов. Положения государственных гражданских служащих во многом зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижениям предельно возможных уровней своей профессиональной деятельности.

Можно еще выделить принципы защит государственного гражданского служащего от незаконных вмешательств в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.



2. Развитие государственной гражданской службы в ИНФС Пермского края

2.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных гражданских служащих в ИНФС Пермского края

В рамках реализации административной реформы 9 марта 2004 года Президент Российской Федерации принял Указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которым форма федеральной исполнительной власти и механизм взаимодействий между ними значительно изменились. Главными органами исполнительной власти на федеральных уровнях являются министерства, которым подчиняются службы и агентства. В каждом министерстве службы выполняют функции контроля и надзора, а агентства - предоставляют государственные услуги в этой сфере деятельности.

В соответствии с указом № 314 произошли изменения в подчинении и наименовании налоговых органов. В соответствии с п. 2 стр. 15 настоящего Указа Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) было преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России) с передачами функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы в соответствии с законодательство Российской Федерации о налогах и сборах Министерства финансов Российской Федерации.

Пункт 10 Указа № 314 утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти, однако впоследствии этот пункт был признан недействительным в связи с утверждением новой структуры федеральных органов исполнительной власти указом Президента № 6499 от 20 мая 2004 года. Согласно Указу № 649 Федеральная налоговая служба подчиняется Министерству финансов Российской Федерации.

Изменение юрисдикции налоговых органов привели к тому, что они утратили часть своих правомочий. Так, Федеральная налоговая служба больше не будет иметь права издавать руководящие указания, инструкции и т. Д. Право на публикацию этих документов теперь перешло к Министерству финансов Российской Федерации. Это не означает, что налоговая инспекция вообще не сможет выдавать документы, обязательные для налогоплательщиков. Только сейчас в Положении о Федеральной налоговой службе России содержатся четкие перечни таких документов, которые носят чисто технические характеры (форма налоговых претензий, форма заявления на регистрацию в налоговом органе и т. Д.). Кроме того, Федеральная налоговая служба имеет право разрабатывать формы уплаты налогов и налоговых деклараций, а также порядки их заполнений. Но утверждение этих форм - правомочия Минфина.

Стоит заметить, что в соответствиях с Федеральным законом от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ все акты, принятые органами исполнительной власти (в том числе МНБ России) до реорганизации, продолжают действовать до их официальной отмены. Это значит, что все приказы, инструкции, руководства, изданные ФНС России, продолжают действовать до тех пор, пока они официально не отменены.

Указ № 314 был частично изменен со специальной ссылкой на Федеральную налоговую службу, а именно указом Президента № 29511 от 15 марта 2005 г. определено, что назначения и освобождения от должностей руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, за исключениями руководителей территориальных органов субъектов Российской Федерации, осуществляется руководителем Федеральной налоговой службы (а не министром).

Согласно п. 2 п. 26 Указа № 314 «Изменения, касающиеся ФНС России, вступают в силу после вступления в силу соответствующего Федерального закона, который стал Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ». Основная часть этого закона вступила в силу со дня его опубликования (1 июля 2004 года), а отдельные положения, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, - через месяц (т.е. со 2 августа 2004 года). Этот закон в пункте 3 части 1 ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации введена новая формулировка понятия «налоговые органы» - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный контролировать и контролировать налоги и сборы, и его территориальные органы.

14 октября 2004 года вступило в силу Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506 (далее - Положение о Федеральной налоговой службе). В тот же день в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) есть записи о новой организации: Федеральная налоговая служба получила ваш регистрационный номер - 1047707700006 и свидетельство о государственной регистрации. На этом официально окончился процесс реорганизаций налогового управления. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы признаны правопреемниками Министерства налогов и сборов и Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) по всем правоотношениям, которые связаны с представительством Российской Федерации в процедурах банкротства (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506).

В современное время Федеральная налоговая служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налоги и сборы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и другие обязательные платежи, а также производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и соблюдения валютного законодательства Российской Федерации в границах Компетенции налоговых органов (пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе).

Важно отметить, что Федеральная налоговая служба также является правопреемником Федеральной налоговой службы России во всех правовых отношениях, связанных с представительством Российской Федерации в процедуре банкротства. При этом ФНС и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему органов (п. 4 Положения о ФСТ) и относят к участникам отношений, которые регулируются законодательством о налогах и сборах (п. 3 ч. 1 ст. 9 Налогового кодекса),

К полномочиям Федеральной налоговой службы, согласно постановлению правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №506, относят:

1) контроль и надзор за соблюдениями законодательств о налогах и сборах, а также нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ним;

2) выдачи в определенных порядках лицензий (разрешений) на производства, хранения, оборот и оптовую продажу алкогольных продукций;

3) реализация государственных регистраций юридических, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) регистрации в установленных порядках кассовых аппаратов;

5) учет всех налогоплательщиков;

6) бесплатные информирования налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствиях с ним правовых актах;

7) возвраты или зачеты чрезмерно уплаченных или чрезмерно возмещенных сумм налогов и сборов, а также штрафов и пени;

8) принятие решения об изменении условий уплаты налогов, сборов и пени в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) утверждение форм налоговых уведомлений, требований по уплате налогов, регистрационных свидетельств и т. Д.;

10) разработка форм и порядка заполнения налоговых расчетов, форм налоговой декларации и других документов и направлений их на утверждения в Министерство финансов Российской Федерации;

11) представления в соответствиах с законодательствами Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересов Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;

12) осуществления в установленных порядах проверок деятельностей юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

13) выполнение функций главного управляющего и получателей средств федерального бюджета, которы предусмотрены на содержания ФНС России, и выполнение возложенных на него функций;

14) обеспечения в границах своих компетенций защиты сведений, которые составляют государственную тайну;

15) организации приемов граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителю в установленные сроки;

16) организация профессиональной подготовки работников, их переподготовка, повышение квалификации;

17) выполнение работ по приобретению, хранению, учету и использованию архивных документов, сформированных в процессе деятельности;

18) выполнение других функций, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной налоговой службе Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальный орган власти - это орган, который осуществляет полномочия в пределах одной или нескольких административных территорий, которые являются частью единого государства. 16 Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы образуют единую централизованную систему налоговых органов Российской Федерации.

2.2 Организация и характеристика прохождения государственной гражданской службы в ИФНС Пермского края

Квалификационные требования к государственным должностям Федеральной государственной службы в ИНФС Пермского края разрабатываются с учетами специфик предмета службы, Перечня устремлений подготовки и специальности высшего профессионального образования, который утвержден Министерством образования Российской Федерации от 08.11.2000 № 3200 Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования Классификатор специальностей среднего профессионального образования, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации от 02.07.2001 № 2572.

Кроме того, квалификационные требования тесно связаны со стандартными структурами налоговых органов и разработаны до Департамента.

Основными направлениями обучения для ИНФС Пермского края являются гуманитарные и социально-экономические науки: управление; Экономика; Торговля; статистика; закон.

Специальность Экономика и управление: Экономика; экономика труда; Финансы и кредит; бухгалтерский учет; анализ и аудит; мировая экономика; Национальная экономика; экономика и управление на предприятии, государственное и муниципальное управление, управление организацией; маркетинг; статистика; математические методы в экономике; Управление персоналом; теоретическая экономика; Экономика и социология; Экономика окружающей среды; бухгалтерский учет и аудит; Экономика и управление аграрным производством; управление; управление в социальной сфере.

Междисциплинарные специальности: антикризисное управление; товароведение и экспертиза товаров; налоги и налогообложение; Торговля; прикладная информатика. Гуманитарная специальность: юриспруденция.

Учитывая многогранность ИНФС Пермского края, а также системы обслуживания данной деятельности, в список устремлений подготовки входят технические науки: строительство; автоматизация и управление; тепловая мощность; электричество; электротехника; телекоммуникации; дизайн и технология электронных средств; информатика и компьютерные технологии и ряд других областей.

Основанием для прохождения государственной службы и замещения должностей - государственной службой в налоговых органах является служебный договор.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации » от 27.07.2004 № 79-ФЗдоговор на оказание услуг представляет собой соглашение между представителем работодателя и гражданином, поступающим на государственную службу, или государственным служащим о прохождение государственной службы и должность государственной службы. Договор на обслуживание устанавливает права и обязанности сторон.

Глава 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ устанавливает требования к содержаниям и формам трудового договора, его заключению и сроку действия, проверке при поступлении на государственную службу, переводу на другую должность в государственной службе или переводу, изменить существенные условия договоров на обслуживание и ряд других вопросов.

Гражданин, прибывающий на государственную службу в ИНФС Пермского края, возможность для гражданской службы и возможность замены определенных должностей гражданской службы, обеспечил прохождение государственной службы и должность гражданской службы в соответствии с федеральным законом, выплачиваются зарплаты, обеспечиваются общественным социальным обеспечением.

Профессиональная служебная деятельность государственного служащего ИНФС Пермского края осуществляется в соответствии с официальными положениями, утвержденными руководителем государственного органа лицом, который занимает государственную должность, или представителями указанного руководителя или лицом, осуществляющим полномочия должностного лица. работодатель от имени Российской Федерации.

Официальные правила включают в себя:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и умений, предъявляемых к государственному служащему, замещающему соответствующую должность на государственной службе, а также к образованию, опыту государственной службы (государственной службе других видов) или опыту (опыту) работы в специальность;

2) обязанности, права и ответственность государственного служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебныхобязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями должности государственной службы заменили в нем;

3) перечень вопросов, по которым государственный служащий имеет право или обязан самостоятельно приниматьадминистративные и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым государственный служащий имеет право или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов административных и иных решений;

5) сроки и порядок подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятияэтих решений;

6) порядок служебного взаимодействия государственного служащего в связи с исполнением им служебных обязанностей с государственными служащими того же государственного органа, государственными служащими других государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности государственного служащего.

Положения официальных правил учитываются при проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы в ИНФС Пермского края, аттестации, квалификационных экзаменов, планировании профессиональной деятельности в качестве государственного служащего. Работоспособность государственных служащих, должностных лиц нормативных актов учитывается при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы илидля включения государственного служащего в кадровый резерв, оценки его профессиональной деятельности при оценке, квалификационном экзамене или повышение по службе государственного служащего.

В целях определения соответствия замещаемых должностей закон о государственной службе предусматривает аттестацию в качестве государственного служащего в ИНФС Пермского края.

При оценке непосредственного руководителя государственного служащего проводится обоснованный анализ исполнения государственными служащими служебных обязанностей за период аттестации. К мотивированному заключению прилагаются реквизиты государственных служащих за период аттестации заказов и готовятся проекты документов, содержащихся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности государственного служащего, а при необходимости - пояснительная записка государственного служащего по мнению руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

государственная гражданская служба



3. Проблемы и пути решения развития государственной гражданской службы в ИФНС Пермского края

Для Российской Федерации сегодня эффективно функционирующая государственная служба, в том числе в налоговой сфере - залоги успешного формирования народного хозяйства и общественной жизни. По нашему мнению, неслучайно некоторые исследователи считают государственную службу фундаментальными основами российской государственности, поскольку это сложный и сложный социально-правовой институт с правовыми, экономическими, социальными и организационными основаниями и основами [1].

Стоит заметить, что важные изменения в налоговой сфере произошли 9 марта 2004 года в связи с принятием Президентом Российской Федерации Указа № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: Министерство налогов и обязанности Российской Федерации были преобразованы в Федеральную налоговую службу (ФНС). На этот орган были возложены функции принятия нормативно-правовых актов в определенной сфере деятельностей, проведения разъяснительной работы по законодательствам Российской Федерации о налогах и сборах в Министерство финансов России.

Так, сегодня ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, который выполняет функции по надзору и контролю за соблюдениями законодательства в сфере налогов и сборов, а также за своевременностью и полнотой их представления в соответствующий бюджет, регулируемый законодательством. и другие обязательные платежи, кроме того, за оборот и производство этилового спирта, алкогольсодержащих, табачных изделий и алкоголя и за соблюдение законодательства о национальной валюте в пределах своей компетенции [2].

Характерной чертой государственной службы в налоговых органах является то, что она является видом федеральной государственной гражданской службы, но в ней применяются особенности, регулируемые Налоговым кодексом Российской Федерации (пример: 32 статья Налогового кодекса устанавливает обязанности налоговых органов), нормативные правовые акты налоговых органов, а также Минфина России.

Тем не менее, базы правового регулирования рассматриваемой категории заложены в норме действующего законодательства о государственной службе.

Прежде всего, это федеральные законы: от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где сформулированы основные положения ее функционирования.

Таким образом, именно Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации » содержит условия приема на государственную гражданскую службу; ограничения, связанные с государственной службой; порядок приема и замены должностей по конкурсу; непосредственное обслуживание и многие другие положения, применимые к налоговым органам.

Акты федеральных органов исполнительной власти, в первую очередь президентские указы, также играют важную роль в регулировании общественных отношений в налоговой сфере. Помимо упомянутого ранее Указа № 314, также можно отметить, например, Указ Президента РФ от 01.03.2017 г. № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федеральных органов государственной власти»; Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих»; Указ Президента от 01.02.2005 г. № 112, который регламентирует порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе порядок обжалований итогов конкурса.

Рассматривая нормы действующего законодательства, регламентирующие основы федеральной государственной службы и соответствующие, в том числе и для налоговой сферы, следует отметить, что Указы Президента - наиболее распространенный вид правового акта по данному вопросу.

Нормы указанных нормативных актов уточняются и разрабатываются непосредственно в актах налоговых органов. Например, существует специальный метод конкурса на замещение вакантной должности государственной службы в Федеральной налоговой службе, который утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 15.04.2009 № ММ-7-4 / 2416.

Аналогичные акты принимаются территориальными органами Федеральной налоговой службы России.

Иной пример: по приказу ФНС России от 25.01.2016 № ММВ-7-4 / 30 установить состав конкурсной комиссии по замещению вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включениям в кадровый резерв Центрального аппарат Федеральной налоговой службы.

Говоря о практических реализациях многих вышеперечисленных правил, следует заметить, что для желающих участвовать в конкурсах и поступить на службу в налоговые органы общих требований мало: стоит иметь гражданство Российской Федерации; быть совершеннолетним; и говорить на официальном языке Российской Федерации. Конечно, существуют особые квалификационные требования - они юридически закреплены для каждой конкретной вакантной должности государственной службы.

Тем не менее в налоговых органах ощущается острая нехватка квалифицированных кадров, поэтому, на наш взгляд, необходимо отдавать приоритет профессионализму государственных служащих [3]. Прежде всего, необходимо ориентироваться на кадровые резервы, проводить личные собеседования с кандидатами, а впоследствии - учесть и поощрять итоги практической работы любого; проводить курсы повышения квалификаций. Важнейшую роль также будет играть личные качества каждого работника: как человека, так и специалиста [7].

Так, еще в 2011 году Приказом Федеральной налоговой службы утверждена концепция кадровой политики Федеральной налоговой службы (до 2020 года) в качестве основных мер по повышению мотивации налоговых органов названы: постановка целей, задач для работников налоговых органов и Федеральная налоговая служба в целом; тестирование; дополнительное обучение и курсы повышения квалификации; самообразование (в том числе обязательное); создание системы сертификации; повышение заработной платы в соответствии с должностью работника; разработка системы бонусов, привязанных к результату и другие. К сожалению, практическая реализация этих положений сегодня оставляет желать лучшего. [6]

Если говорить более подробно о квалификационных требованиях к должностям государственной службы, они устанавливаются по категории («руководители», «помощники (консультанты)», «эксперты», «обеспечивающие специалисты») и группам (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие - типы для каждой категории) должностей государственной службы: это требования к профессиональному образованию, опыт государственной службы или опыт работы по специальностям, а также профессиональные знания и навыки, нужные для выполнения служебных обязанностей [4],

Все эти требования прописаны в Федеральном законе «О государственной гражданской службе», но, для специфики функциональных обязанностей лиц, которые замещают должности государственной гражданской службы разных категорий, а также для уточнения специфики К работе сотрудников налоговых органов уже следует отнести местные нормативные акты, регулирующие функциональные обязанности сотрудников [5].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы:

Условия и порядок приема на государственную гражданскую службу как в Федеральной налоговой службе, так и в ее территориальных органах базированы на общем принципе законодательств о государственной гражданской службе;

Положения о государственной гражданской службе применительно к налоговым органам получают специфику в нормативных правовых актах налоговых органов: федеральные и территориальные;

Для всех желающих поступить на службу в налоговые органы имеются юридически фиксированные квалификационные требования, свои для любой группы и категории должностей;

Успешное исполнение налоговыми органами своих функциональных обязанностей зависит, прежде всего, от квалифицированных кадров каждого органа и, как следствие, от успешных практических реализаций концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы России.



Заключение

Налогоплательщики и налоговые органы страны связывают решение многих проблем совершенствования налогообложения с принятием в полном объеме Налогового кодекса Российской Федерации в качестве единого, взаимосвязанного и всеобъемлющего документа, обеспечивающего реальное облегчение налогового бремени для экономики.

Основной задачей налоговой службы Российской Федерации является контроль за соблюдением налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности зачисления в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации и республик в его состав, органы государственной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, областей, городов, районов в городах, находящихся в их ведении.

Государственная служба - в соответствии с законодательством Российской Федерации «вид государственной службы, представляющий профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государственной власти», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, и лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации (в том числе находка в кадровом резерве и другие случаи). »

В настоящее время Федеральная налоговая служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налоги и сборы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и другие обязательные платежи, а также производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и соблюдение валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенция налоговых органов.



Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2007.

2. Дадашев А.З., Мешкова Д.А., Топчи Ю.А. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М.: Юнити-Дана, 2018. 176 с.

3. Карпельева Ю.А. Исследование основных технологий кадровой работы в налоговых органах // Теория и практика общественного развития. 2015. № 3. С. 47-51.

4. Кононов Е.В. Идентификация и характеристика труда государственных служащих на современном этапе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 20 (113). C. 67-73.

5. Рогова Г.И. Профессиональная компетентность как основа конкурентоспособности работников налоговых органов России // Novalnfo. 2015. № 34. C. 349-358.

6. Титов А.С. Налоговое администрирование и контроль. Проблемы законодательного закрепления и правоприменения. М.: ВК, 2017. 273 с.

7. Черкасова Л.Ф. Современная организация и кадровая политика налогового администрирования. Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2002.

8. Кирилин, Алексей Владимирович Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). Постатейный комментарий к Федеральному закону от 27.07.2004 г. №79-ФЗ / Кирилин Алексей Владимирович. - М.: Деловой двор, 2018. - 473 c.

9. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации. - М.: Проспект, 2018. - 205 c.

10. Комментарии к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2018. - 576 c.

11. Липатова, Э. Г. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под редакцией С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. - М.: ТЕИС, 2018. - 512 c.

12. Манзина, М. П. Комментарий к федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе" / М.П. Манзина. - М.: Приор-издат, 2018. - 144 c.

13. Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта / Д.Б. Миннигулова. - М.: КноРус, 2018. - 152 c.

14. Нечаева, Т. В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Т.В. Нечаева, А.В. Кирилин. - М.: Деловой двор, 2018. - 368 c.

15. Петров, М.И. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе": постатейный / М.И. Петров. - М.: Юстицинформ, 2016. - 222 c.

Размещено на Allbest.ru

...