Методология и реализация государственных целевых программ и проектов на примере Приднестровья

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко

Факультет общественных наук

Кафедра политологии и государственного управления

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» (магистратура)

Реферат

по рассредоточенной практике «НИР в семестре»

Тема:

Методология и реализация государственных целевых программ и проектов на примере Приднестровья

Выполнила студентка з/о

Романовская Р.В.

Научный руководитель:

доцент З.Г. Тодорашко

Тирасполь - 2018



Содержание

Введение

1. Теоретические и правовые аспекты формирования и разработки государственных программ

1.1 история возникновения программно-целевого метода

1.2 Сущность и классификация государственных программ

1.2 Правовые основы разработки и реализации государственных программ

2. Анализ системы реализации государственных целевых программ в Приднестровье на примере отрасли здравоохранения

2.1 Разработка и реализация государственных целевых программ

2.2 Проблемы реализации государственных программ и пути их решения

Заключение

Библиография



Введение

Переход экономики Приднестровья к рыночным условиям функционирования потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования и управления. В республике активно формируется новая система планирования, в которой особое место отводится государственным программам как инструменту решения сложных проблем общества. В процессе их разработки и реализации учитываются взаимосвязи и взаимодействия участников, осуществляется интеграция отраслей, обеспечивается взаимоувязка социальных и экономических параметров функционирования государства в целом и муниципальных единиц.

Теоретическим основам программно-целевого управления посвящено значительное число научных трудов, как отечественных, так и зарубежных. Однако в большинстве из них наблюдается разрозненность концептуальных построений, проявляющаяся в отсутствии единого представления об основных аспектах сущности данного феномена. В нормативно-правовом поле термин «программа» употребляется сегодня довольно часто, однако под данной терминологией иногда имеют ввиду, не только государственные целевые программы, но также различного рода проекты.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной власти.

Подходя к изучению данной работы, мы обратим внимание на то, что государственные программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие, а также выступают как один из основных способов проведения государственных решений в жизнь. Следовательно, нужно говорить о четкой и разработанной системе, при которой будет осуществляться комплексный подход к решению данных задач и проблем всего населения. Поэтому, тема данной работы является актуальной в современное время для исследования и изучения.

Таким образом, целью данной работы является изучение методологии в процессе разработки и реализации государственных программ, проблемы и пути их решения на примере Приднестровья.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Изучить и сравнить нормативную базу разработки и реализации государственных программ в Приднестровье;

2) Выявить проблемы эффективности реализации государственных программ на территории Приднестровья;

3) Дать оценку результативности и эффективности реализации государственных программ;

4) Изучить проекты государственной программы, выделить разделы;

5) Выдвинуть свои предложения по повышению эффективности реализации Государственных программ в Приднестровье.

Объектом исследования при выполнении НИР являются государственные программы.

Предметом исследования являются методология и особенности реализации государственных программ.



1. Теоретические аспекты и правовые формирования и разработки государственных программ

1.1 История возникновения программно-целевого метода

Необходимо отметить, что недостаточный уровень проработки существующих организационно-правовых, экономических, финансовых и технических условий реализации государственных программ является одним из основных препятствий на пути их эффективного применения.

Разработку государственных программ как систему мероприятий и инструментов государственной политики, выполнения ключевых государственных функций, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государства в области социально-экономического развития и безопасности следует отнести к государственному стратегическому управлению. Методологию государственного стратегического управления можно определить, как совокупность теоретических принципов и методов, используемых в процессе государственного стратегического управления.

Практика зарубежных государств показывает, что для достижения поставленных государственных целей и задач необходимы организационно-экономические, финансово-бюджетные и социально-политические механизмы и методы решения существующих проблем. Одним из эффективным инструментом управления бюджетными ресурсами считается программно-целевой метод планирования расходов и широко применяется в зарубежной практике составления и исполнения бюджетов. Нужно отметить, что отсутствует единая межгосударственная методика разработки и оценки целевых государственных программ, но как правило, качество составления программы и эффективности ее реализации рассматривается в разных блоках системы оценки, что позволяет провести анализ эффективности той или иной утвержденной государственной целевой программы.

О перспективности программно-целевого метода планирования и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач свидетельствует опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются именно посредством государственных программ.

История становления и распространения в мировой практике программно-целевого управления социально-экономическими объектами, процессами, отношениями насчитывает около ста лет. Первоначально государственное планирование и управление, бюджетирование, опирающееся на социально-экономические программы целенаправленных действий, пустило корни в США и в советской России. В Соединенных Штатах в тридцатые годы прошлого века в государственных целевых программах правительство искало способы и инструменты государственного регулирования рыночно организованной американской экономики, позволяющие преодолеть так называемую «Великую депрессию», то есть глубокий спад, кризис экономики. В Советском Союзе примерно в то же время посредством грандиозной государственной программы, воплощенной в плане ГОЭЛРО, стали осуществлять электрификацию России.

Относительный, но достаточно заметный успех этих программных направлений государственного управления положил начало, дал старт повсеместному развертыванию и распространению методологии управления, получившей название программно-целевого подхода.

К концу двадцатого века в экономически развитых странах мира, а частично и в развивающихся странах перечень реализуемых в каждой стране обновляющихся и наращиваемых государственных программ стал насчитывать многие десятки, а то и сотни программ. Если ранее расходы на осуществление целевых социально-экономических программ за счет ассигнований государственного бюджета исчислялись единичными процентами, то в обозначенный период они возросли до десятков процентов. А в отдельных странах наблюдалась тенденция формировать расходные обязательства государственного бюджета целиком на программной основе.

Наличие колоссального количества видов целевых комплексных программ, встречающихся в мировой практике их разработки, осуществления, применения порождает естественное стремление к их упорядочению посредством разделения на типичные классы, группы, категории. Однако признанная в мире, стандартизованная классификация государственных целевых программ не сложилась. Стало лишь широко употребляемым разделение программ по признаку временной протяженности, длительности периода действия на следующие группы:

- долгосрочные, на период свыше 5 и до 15-20 лет;

- среднесрочные, на период от 3 до 5 лет;

- краткосрочные, на период до 3 лет.

Исходя из известных теоретических и методологических подходов к определению государственных программ, а, в последствии и их реализации, следует отметить, что как следует из самого названия программно-целевого метода планирования, регулирования, бюджетирования, определяющую роль в его применении играет постановка целей социально-экономического развития и направленность мероприятий государственных программ на достижение этих целей. В экономической теории и в практике управления хозяйством установление целей, формирование целевых установок намечаемых действий называют целеполаганием. Программное целеполагание относится к числу самых глубоких, тонких видов интеллектуальной деятельности, требующих специальных научных познаний, социальной практики и тонкого искусства.

Теория целеполагания в ее приложении к экономической деятельности до сих пор не выработана наукой, вследствие чего практическое программное целеустановление опирается на исторический опыт, мнения и суждения квалифицированных политиков, социологов, психологов, дискутирующих по поводу целей и смысла, предназначенности человеческой жизни.

Впервые программно-целевой метод был введен, как ни странно, в частном секторе. Идея принадлежала американскому предпринимателю, собственнику автомобилестроительной компании «Форд» Линдону Джонсону, который в то время был президентом США. В середине 1960-х годов министр обороны США Роберт Макнамара перехватил эту идею и решил применить ее в министерстве, которое он возглавлял. Со временем было принято решение об использовании этого метода во всех министерствах США.

Практика использования программно-целевого метода составления бюджета проявилась достаточно эффективно. Бюджет стал понятней и четче благодаря конкретизации заданий для каждой программы, которую предполагалось финансировать из бюджета. Это касалось не только бюджета центральной власти (федерального бюджета), а и муниципальных бюджетов. Теперь большинство стран с рыночной экономикой используют элементы этого метода в бюджетном процессе, прежде всего Канада, страны Европы, Новая Зеландия, Австралия и много других, среди которых и страны бывшего Советского Союза. Отдельно значительных успехов в использовании программно-целевого метода достигли страны Балтии и Казахстан.

Сегодня большинство стран ЕС помогают другим странам в форме программ, направленных на достижение конкретных результатов. Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Мировой банк, предоставляют свои займы другим странам по определенным программам. Это, отдельно, программа расширенного финансирования, программные системные займы для реализации конкретных проектов в разных отраслях экономики. Все эти программы четко описывают цель и ожидаемые результаты от направления средств, в ту или иную отрасль. Как показывает опыт, такой подход к финансированию проектов оказался достаточно эффективным, поскольку дает возможность проанализировать эффективность использования средств, при помощи сравнения полученных результатов с ожидаемыми (запланированными), а также сопоставить цель, на которую включаются средства, с конечными результатами от реализации проекта

1.2 Сущность и классификация государственных программ

Одним из инструментов государственного регулирования являются государственные программы. В современном мире существует множество определений государственных программ. Ввиду отсутствия понятийного аппарата в нормативно-правовом поле Приднестровья, определяющего понятие «государственные программы» было изучена нормативно-правовая база государств стран содружества.

Нами были рассмотрены следующие определения:

1) Государственная программа - это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства.

2) Государственная программа - это совокупность взаимосвязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий производственно-технологического, социального, организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы.

3) Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти (далее - подпрограммы).

Исходя из данных определений, мы можем прийти к такому выводу, что государственные программы и государственные целевые программы - это понятия, которые очень близки между собой. По сути, и там и там - это комплекс мероприятий.

Также, если рассматривать Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 г. №588, то оно распространяет свое действие, как на государственные программы, так и на государственные целевые программы. Поэтому, исходя из того, что государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти (далее - подпрограммы), то можно считать, что государственная целевая программа является частью государственной программы.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной власти.

Считаем целесообразным, рассмотреть классификацию государственных программ, предложенную Гриневой В.М., автором учебника «Государственное регулирование экономики».

Государственные целевые программы классифицируются по масштабам разработки и реализации, своей направленности и срокам реализации.

По масштабам разработки и реализации государственных целевых программах делятся на:

- общегосударственные программы, которые охватывают всю территорию государства или значительное количество его регионов;

- программы для решения отдельных проблем развития экономики, отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

По своей направленности государственные целевые программы делятся на такие виды как:

- экономические, целью которых является решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышения его эффективности и качественных характеристик, обеспечения ресурсосбережения, создание новых производств;

- программы регионального развития, имеющих государственное значение;

- научные, целью которых является обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук;

- научно-технические, разрабатываемых для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой продукции;

- социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиление социальной защиты населения, улучшение условий труда, развитие здравоохранения и др.;

- национально-культурные, направленные на решение проблем национально-культурного развития, сохранения национально-культурного наследия, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека;

- экологические, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращения катастроф экологического характера и ликвидация их последствий;

- оборонительные, которые разрабатываются с целью усиления обороноспособности государства;

- правоохранительные, направленные на обеспечение правоохранительной деятельности, борьбы с преступностью и государственной безопасности.

По признаку временной протяженности, длительности действия государственные программы принято разделять на следующие группы:

- долгосрочные, срок реализации которых от 10 до 20 лет;

- среднесрочные, срок реализации которых от 1 до 10 лет;

- краткосрочные, срок реализации которых до 1 года.5

Таким образом, изучив сущность государственных программ, мы можем сказать, что они являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Также, государственные программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Государственные программы - это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь.

1.3 Правовые основы разработки и реализации государственных программ

Следует отметить, что реализация государственных программ основывается на законах и нормативных актах государства, на основании которых разрабатываются планы реализации мероприятий, дорожные карты, принимаются постановления Правительства, и локальные акты ведомств.

Следует отметить, что в Приднестровье данная сфера знаний на нормативно-правовом уровне в области методологии и использования результатов оценки определяется недостаточной изученностью проблем разработки, анализа и оценки реализации государственных программ. Однако, принципы построения и функционирования бюджетной системы, формирование бюджетов всех уровней, взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами, определены Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в ПМР» №35-5 от 24 февраля 1997 года. Статьей 8. обозначенного закона регламентировано, что составление бюджета производится в соответствии с прогнозами и программами социально-экономического развития территорий и республики. Иными словами, в основу бюджетного процесса в Приднестровье теоретически заложены принципы программно-целевого метода планирования.

Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики №460 от 12 декабря 2018 года «О Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на период 2019-2026 годы» определены стратегические цели устойчивого повышения благосостояния граждан Приднестровской Молдавской Республики, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций в мировом сообществе Приднестровья. Стратегия является основным документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и приоритеты Приднестровской Молдавской Республики, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на развитие страны на долгосрочную перспективу.

В целях реализации поставленных задач запланированных мероприятий исполнительными органами государственной власти потребуется утверждение ежегодных планов, а также разработку государственных целевых программ в рамках обозначенных мероприятий. Ключевой задачей развития Приднестровья в настоящее время является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения конкурентоспособности экономики, диверсификации производства. Это предполагает смещение акцентов в государственной политике с решения текущих задач обеспечения политической, социальной и экономической сбалансированности на интенсификацию структурных изменений. Такие изменения, в свою очередь, означают расширение горизонта планирования, повышение приоритета среднесрочных и долгосрочных целей развития.

Исходя из известных теоретических и методологических подходов к определению государственных программ, а в последствии и их реализации, следует отметить, что как следует из самого названия программно-целевого метода планирования, регулирования, бюджетирования, определяющую роль в его применении играет постановка целей социально-экономического развития и направленность мероприятий государственных программ на достижение этих целей. В экономической теории и в практике управления хозяйством установление целей, формирование целевых установок намечаемых действий называют целеполаганием. Программное целеполагание относится к числу самых глубоких, тонких видов интеллектуальной деятельности, требующих специальных научных познаний, социальной практики и тонкого искусства.

Теория целеполагания в ее приложении к экономической деятельности до сих пор не выработана наукой.

Вследствие чего, можно сделать вывод, что практическое программное целеустановление в Приднестровье опирается на исторический опыт, мнения и суждения квалифицированных политиков, социологов, психологов, узких специалистов профильных ведомств, дискутирующих по поводу целей и смысла, предназначенности человеческой жизни.

Ввиду отсутствия иных нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию государственных программ предлагаем ознакомиться с правовым полем России.

Принятый 28 июня 2014 г. Федеральный закон №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (в ред. от 23 июня, 3 июля 2016 г.), регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

В ходе исследования данной работы были изучены также документы:

1) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка разработки и реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» от 2 августа 2010 г. №588;6

2) Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 года №499 «О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»;

3) Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 №48 «О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

4) Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 №690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»;

5) Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р. «Перечень государственных программ Российской Федерации».

6) Федеральный закон от 8 марта 2015 г. №25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений бюджетного кодекса Российской Федерации»;

7) Письмо Минэкономразвития России от 1 июля 2015 г. №17428-ОФ/Д19и «О методических рекомендациях по представлению ответственными исполнителями предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016-2018 годы»

8) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.9

9) Материалы для подготовки сопоставительной таблицы по структуре госпрограммы: Инструкция по заполнению в Системе, методические указания Минэкономразвития России по заполнению сопоставительной таблицы и письмо Минфина России от 23.03.2015 №09-05-01/15785.10

Система управления, координации, методического руководства программами в России включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни.

Общегосударственный уровень управления представлен органами управления исполнительной власти России и в том числе российскими министерствами и ведомствами (Минэкономики, Минфин и др.). На общегосударственном уровне обеспечивается разработка единой стратегии регионального развития России, координация государственных, межрегиональных, собственно региональных программ, формируется нормативно-правовая основа в этой области, разрабатывается методология программирования, ее специализация с учетом ее особенностей и др. Участие в управлении программами в значительной мере осуществляется здесь путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их регионам через федеральный бюджет. Непосредственным исполнителем координационно-методологических функций на общегосударственном уровне является Минэкономики России.

Непосредственно на местах управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. В их функции входят: принятие к исполнению новых программ, координация их с основными направлениями и приоритетами правительственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и не программными потребностями, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы и т.д. Органы власти автономных образований, входящих в состав краев, областей, создают условия для формирования и реализации региональных программ. Региональные властные структуры формируют и утверждают органы программно-целевого управления (заказчики), на которые возлагается ответственность за проектирование и реализацию программы.

Таким образом, изучив нормативно-правовую базу регламентирующих процесс реализации государственных программ, мы можем отметить, что статус, содержание и процесс разработки государственных программ определяются соответствующими законодательными и нормативными документами. В их подготовке участвуют органы исполнительной и законодательной власти, а также научные и общественные организации.

государственный целевой здравоохранение приднестровье



2. Анализ системы реализации государственных целевых программ в Приднестровье на примере отрасли здравоохранения

2.1 Разработка и осуществление государственных целевых программ

В соответствии с действующими нормативными актами в Приднестровье в сфере здравоохранения реализуются следующие государственные целевые программы:

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Иммунизация населения ПМР на 2016-2020 годы»;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Профилактика туберкулеза на 2016-2020 годы»;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Онкология, совершенствование онкологической помощи населению ПМР на 2016-2020 годы»;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Профилактика ВИЧ/СПИД-инфекции и инфекций, передающихся половым путем (ИППП), в Приднестровской Молдавской Республике на 2016-2019 годы».

Согласно определенному механизму в республике, проект Постановления Правительства ПМР о принятия закона об утверждении той или иной государственной целевой программы на обозначенный период разрабатывается профильным ведомством на основе проведенного анализа состояния основных целевых показателей, в соответствии с поставленными задачами и намеченными целями с целью достижения индикаторов здоровья населения. Проект закона о государственной целевой программе направляется на согласование в профильные исполнительные органы, а затем рассматривается Верховным советом ПМР, и в случае утверждении, исполнение запланированных мероприятий рассматривается в рамках проекта Бюджета на очередной финансовый год.

Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных целевых программ осуществляется с учетом положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок составления проекта республиканского бюджета ПМР на очередной финансовый год, также с учетом результатов реализации государственных программ за предыдущий год.

Следует отметить, что в ходе исполнения республиканского бюджета объемы финансового обеспечения реализации государственной программы, и основных мероприятий, могут отличаться от объемов, утвержденных в составе паспорта государственной целевой программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством. Финансирование запланированных государственных целевых программ реализуется в пределах доведенных плановых лимитов выделенных министерством финансов ПМР ассигнований.

2.2 Проблемы реализации государственных целевых программ и пути их решения

Государственные программы своей задачей призваны обеспечить эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства в целом. Проблема результативного решения задач, поставленных перед целевыми программами, является актуальной на современном этапе развития государственного управления в Приднестровье. В связи с некоторыми сложностями, возникающими в процессе реализации целевых программ, судьба данного инструмента решения комплексных задач государства пока остается под вопросом. Однако, следует обратить внимание на то, что сегодня в практике государственного управления нет инструментов, ему подобных или более эффективных, что дает основание для его дальнейшего развития. Таким образом, можно сказать, что институт целевых программ должен быть подвергнут реформированию для обеспечения эффективного решения проблем, сложившихся в Приднестровье.

Анализ реализации государственных программ в сфере здравоохранения Приднестровья показал, что основными их недостатками являются аморфность ожидаемых результатов от их реализации, невозможность оценить экономическую эффективность, характеризующую объем и качество предоставленных государственных услуг, отсутствие показателей, измерение которых позволило бы проконтролировать реализованные мероприятия, степень достижения поставленных целей. Например, согласно отчету о реализации Государственных целевых программ за счет средств республиканского бюджета в 2017 году выполнена частично, в частности запланированные мероприятия по паспорту утвержденных программ выполнены не в полном объеме. Чем это обусловлено? Следует отметить, что степень освоения финансирования государственных целевых программ в целом по отрасли здравоохранения составило 47,5%:

За 2017 год проводилась работа по исполнению сметы расходов Государственных целевых программ за счет средств республиканского бюджета, а именно:

Таблица 1

Исполнение Государственных целевых программ за 2017 год

№	Наименование программы	План (руб.)	Факт (руб.)	% вып плана
1.	ГЦП "Онкология (2016-2020 годы)"	5 499 998	2 692 764	49,0
2.	ГЦП «Иммунизация населения Приднестровской Молдавской Республики на 2016-2020 годы»	1 409 840	1 178 945	83,62
3.	ГЦП"Профилактика туберкулеза на 2016-2020 годы"	1 758 998	835 274	47,5
4.	ГЦП «Профилактика ВИЧ/СПИД-инфекции и инфекций, передающихся половым путем (ИППП) 2016-2019 г"	2 011 699	369 159	18,40
	итого:	10 680 535	5 076 142	47,53

Исполнение Государственной целевой программы «Онкология: совершенствование онкологической помощи населению на 2016-2020 годы» за 2017 год составило 49 % от уточненного плана на 2017 год. Исполнение государственной целевой программы по пунктам мероприятий выглядит следующим образом:

Таблица 2

ГЦП "Онкология: совершенствование онкологической помощи населению на 2016-2020 годы" за 2017 год

п/п	Мероприятия	Утвержденный план	Уточненный план	Открытые кредиты	% вып плана
	ВСЕГО:	5 499 998	5 499 998	2 692 764	49,0
1	Организация и проведение мероприятий по профилактике и раннему выявлению злокачественных новообразований	1 205 396	756 138	200 209	26,5
2.	Обеспечение лечебных учреждений диагностическим и иным медицинским оборудованием для диагностики и лечения злокачественных новообразований	464 436	877 761	37 350	4,3
3.	Обеспечение качественной медицинской помощью	3 120 276	3 866 099	2 455 205	63,5
4.	Подготовка и усовершенствование кадров	4 474	0	0
5.	Завершение строительства специализированного медицинского учреждения	705 416	0	0

Исполнение Государственной целевой программы "Иммунизация населения ПМР на 2016-2020 годы" за 2017 год составило 83,6% от уточненного плана на 2017 год. Исполнение государственной целевой программы по пунктам мероприятий выглядит следующим образом:

Таблица 3

ГЦП «Иммунизация населения ПМР на 2016-2020 годы» за 2017 год

№ п/п	Мероприятия	Утвержденный план	Уточненный план	Открытые кредиты	% вып плана
	ВСЕГО:	1 409 840	1 409 840	1 178 945	83,6
1.	Подготовка кадров	0	0	0
2.	Приобретение вакцин и шприцов, их транспортировка и хранение	1 319 020	1 364 616	1 171 383	85,8
3.	Лабораторная диагностика	62 224	45 224	7 562	16,7
4.	Медико-гигиеническое воспитание	10 852	0	0
5.	Контроль качества вакцин и шприцев	1 232	0	0
6.	Приобретение оборудования для соблюдения "Холодовой цепи"	16 512	0	0

Исполнение Государственной целевой программы «ГЦП "Профилактика туберкулеза на 2016-2020 годы» за 2017 год составило 47,5 % от уточненного плана на 2017 год. Исполнение государственной целевой программы по пунктам мероприятий ввыглядит следующим образом:

Таблица 4

ГЦП "Профилактика туберкулеза на 2016-2020 годы

№ п/п	Мероприятия	Утвержденный план	Уточненный план	Открытые кредиты	% вып плана
	ВСЕГО	1 758 998	1 758 998	835 274	47,5
1	Укрепление материально-технической базы всех звеньев противотуберкулезной службы путем обеспечения специализированных противотуберкулезных учреждений (подразделений, больниц, учреждений ГС исполнения наказаний необходимым оборудованием)	5 456	32 000	0	0,0
2	Лечебно-диагностические мероприятия на всех этапах ведения больных туберкулезом.	1 250 310	1 425 398	755 288	53,0
2.1	применение основных методов выявления и диагностики туберкулеза (бактериоскопия, рентгенологическое и флюорографическое обследование, бактериологические исследования, туберкулинодиагностика)	110 328	282 717	111 446	39,4
2.2	лекарственное обеспечение лечения больных туберкулезом и химиопрофилактики контактных лиц из очагов туберкулезной инфекции, ВИЧ-инфицированных лиц с адекватной и бесперебойной системой снабжения медикаментами	1 139 982	1 142 681	643 842	56,3
3.	Обеспечение дезинфекционных мероприятий в очагах туберкулезной инфекции и специализированных противотуберкулезных учреждениях (подразделениях больниц)	369 632	200 000	79 986	40,0
4	Реконструкция специализированных противотуберкулезных учреждений (подразделений больниц) по профилактике, диагностике, лечению больных туберкулезом с созданием условий их функционирования в соответствии с санитарными правилами и нормами.	133 600	101 600	0	0,0

Исполнение Государственной целевой программы ГЦП «Профилактика ВИЧ/СПИД-инфекции и инфекций, передающихся половым путем (ИППП), в Приднестровской Молдавской Республике на 2016-2019» за 2017 год составило 18,4% от уточненного плана. Исполнение государственной целевой программы по пунктам мероприятий выглядит следующим образом:



Таблица 5

ГЦП «Профилактика ВИЧ/СПИД-инфекции и инфекций, передающихся половым путем (ИППП), в Приднестровской Молдавской Республике на 2016-2019 годы» за 2017 год

№ п/п	Мероприятия	Утвержденный план	Уточненный план	Открытые кредиты	% вып плана
	ВСЕГО:	2 011 699	2 011 699	369 159	18,4
1	Развитие и обеспечение функционирования системы координации Программы	199 568	50 000	0	0,0
2	Расширение возможностей и потенциала коммуникационных мероприятий, мероприятий по информации и воспитанию всего населения, в том числе молодежи и групп с высоким риском инфицирования по профилактике ВИЧ/СПИД/ИППП	1 536	0	0
3	Укрепление и развитие системы эпидемического надзора за ВИЧ/СПИД с элементами второго поколения (поведенческий надзор)	40 244	223 812	57 362	25,6
4	Развитие инфрастуктуры и возможностей медицинской и социальной помощи, паллиативного лечения и ухода за лицами, живущими с ВИЧ/СПИД-инфекцией, членами их семей и детьми, пострадавшими от ВИЧ/СПИД-инфекции	1 125 231	945 146	286 516	30,3
5	Расширение возможностей обеспечения доспутности добровольного конфиденциального консультирования и тестирования в государственных ЛПУ и развития этих услуг для молодежи	4 124	0	0
6	Укрепление материальной базы и внедрение мероприятий по профилактике передачи ВИЧ/СПИД/ИППП от матерей новорожденным	34 928	156 309	0	0,0
7	интеграция обеспечения безопасности гемотрансфузий, медицинских, косметических и иного вида процедур и вмешательств, а также профилактика нозокомиального распространения ВИЧ/СПИД-инфекции	201 076	201 076	25 281	12,6
8	Расширение мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и уходу за лицами с микст-инфекцией, включая учреждения, исполняющие наказания	0	0	0
9	Обеспечение лечебно-диагностическим оборудованием	309 688	309 688	0	0,0
10	Реконструкция и ремонт специализированных медицинских учреждений	88 568	88 568	0	0,0
11	Обеспечение технической поддержки специализированных медицинских учреждений	6 736	37 100	0	0,0

Следует отметить, что реализация государственных целевых программ в предыдущие годы проводилась на том же уровне. Оценка эффективности реализации программы была проведена слабо и должных коррективов не внесла. В качестве результатов программ выступают определенные запланированные показатели. Соответственно, для их измерения и оценки необходима сложная система индикативных показателей, которые отражают то или иное состояние процесса.

Тем самым одной из главных причин низкой результативности государственных программ является проблема недостаточной проработанности методологии оценки эффективности их реализации, а также низкого уровня финансового обеспечения реализации программ.

Известно, что каждая программа направлена на конкретную социально-экономическую цель, степень достижения которой можно измерить с помощью целевых индикаторов и показателей. Анализ степени достижения целей и задач программ является предметом изучения теории оценки государственных программ и политик. В основе данной концепции лежат принципы нового государственного менеджмента, одним из которых является перенос акцента с контроля над выполнением. Как было заявлено ранее, целевые программы призваны решать сложные задачи, требующие комплексного подхода креализации нескольких различного рода мероприятий. Результатом целевых программ должно стать достижение определенных целей, которые не измеряются простым сложением нескольких проведенных мероприятий. Так, если целевая программа призвана решить комплексную проблему бедности, то ее измеряемым результатом должны быть показатели сокращения безработицы, повышения доступности образования и т.д., а не показатели численности открытыхв рамках программы центров занятости, центров подготовки кадров и прочее.

В мировой теории и практике оценки государственных программ существует разделение между двумя видами оценивания: формальным и итоговым.

Формальное оценивание заключается в качественной оценке того, насколько мероприятия, выполняемые в рамках целевой программы, осуществляются эффективно с точки зрения административных функций. Критерием формальной оценки применительно к российской практике является степень количественного выполнения мероприятий программы в соответствии с запланированным объемом без учета их социально-экономических последствий.

Итоговое оценивание (или оценка результативности) проводится после определенного периода реализации программы или по ее окончании и заключается в количественной оценке ее результата. Данная оценка измеряет результативность (соотношение затрат и конечных результатов программы). В целом результативность программы определяет степень достижения поставленных перед ней общественно значимых цели и задач.

Стоит отметить, что современная практика оценки государственных программ в отрасли здравоохранения Приднестровья ориентируется, в основном, на формальное оценивание и в гораздо в меньшей степени - на итоговое. Приоритет при оценке дается обоим типам показателей в равной степени, что не является правильным с точки зрения той логики, согласно которой конечные результаты государственных программ имеют большее значение, чем точное соответствие мероприятий плану программы.

Необходимость проведения комплексной оценки результативности государственных программ обусловлена ещё тем, что составляя проект государственной программы, разработчики неясно себе представляют, каким образом можно добиться высокой степени достижения конечных целей в процессе реализации конкретной программы, поэтому они вынуждены корректировать механизмы управления и перечень мероприятий уже после ее запуска.

Ещё одной и самой важной проблемой в процессе реализации государственных программ - это слабое финансирование. Любая программа предполагает выделение под нее финансовых средств, как бюджетных, так и внебюджетных. Причиной недофинансирования в основном является дефицит бюджета, а также, на наш взгляд, слабое распределение приоритетов.



Заключение

Проведенный в работе анализ уровня теоретической и методической разработанности проблемы реализации государственных целевых программ позволяет сделать выводы о том, что: большинство научно-методических работ и монографий посвящены в основном проблемам разработки целевых программ и совершенствования их структуры; в исследуемых источниках отсутствует единый подход к определению оценки эффективности целевых программ; нормативно-правовые акты, регулирующие порядок разработки, реализации и оценки целевых программ, а существующие нормативные акты требуют корректировок в части совершенствования методов мониторинга и оценки.

В то же время вопросам методологии оценки результативности этих программ уделяется много внимания учеными и специалистами, посвящено много публикаций, в которых даны результаты исследования порядка их разработки и реализации и справедливая критика, в частности, в адрес методического обеспечения этих программ.

Таким образом, несмотря на положительные тенденции и результаты в использовании в Приднестровье для проведения государственной социально-экономической политики методов стратегического планирования, нельзя не сказать о все еще существующих недостатках, которые имеют место при разработке и реализации государственных целевых программ, в частности, касающихся методического инструментария разрабатываемых программ: отсутствие объективной экспертизы программ; отсутствие формализованной оценки связи с прогнозными показателями социально-экономического развития, позволяющей дать достоверную оценку результативности программ; отсутствие расчетов потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования; зачастую игнорирование учета ресурсного потенциала потребностей согласно определенных мероприятий реальных возможностей государственной поддержки при формировании государственных целевых программ и проектов; нереальные сроки завершения программ и отдельных мероприятий, в том числе, за счет несоответствия временных сроков планирования программ развития и бюджетов всех уровней; зачастую недостаточно корректное отображение фактической результативности реализации программ в методиках оценки показателей эффективности, представленных в госпрограммах.



Библиография

Источники

1. Пенчук А.В. Направления совершенствования целевых программ как инструмента управления расходами бюджета // Политика, государство и право. 2014. №6 [Электронный ресурс]

2. Васюнина М.Л. Методологические подходы к формировании программного бюджета // Финансовая аналитика: проблемы и решения // Изд. Финансы и кредит; №42, 2011

3. Андреев Е.И., Горшков И.Д., Ковалевская А.С. Рекомендации по оценке социально-экономической эффективности социальных программ. Определения, подходы, практический опыт / Е.И. Андреева, И.Д. Горшкова, А.С. Ковалевская - М.: Издательство «Проспект», 2014.

4. Официальный сайт Верховный совет ПМР

5. Официальный сайт Министерства здравоохранения ПМР

6. Интернет ресурс КиберЛенинка

7. Интернет ресурс сайт FINATIMES Общедоступно о финансах

Исследования

1. Федеральный закон №172-ФЗ от 28 июня 2014 г. "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (в ред. от 23 июня, 3 июля 2016 г.),

2. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 №594 (ред. от 15.02.2017) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 г. Москва »О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

4. Постановление Правительства Российской Федерации №588 от 2 августа 2010 г. «Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

5. Постановление Правительства РФ от 24 января 2017 г. №67 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

6. Приказ Министерства экономического развития РФ от 16 сентября 2016 г. №582 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации"

7. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утв. Постановлением Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594, в ред. от 15.02.2017 г.)

8. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Иммунизация населения Приднестровской Молдавской Республики на 2016-2020 годы»

9. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Профилактика туберкулеза на 2016-2020 годы»

10. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Онкология: совершенствование онкологической помощи населению Приднестровской Молдавской Республики на 2016-2020 годы»

...