Государственное управление и государственный менеджмент: общее и особенности

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга субъектом (объектом) регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере деятельности общества.

Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются преимущественно общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Поэтому, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования - государственного управления как разновидности социального управления.

Социальное, в том числе государственное управление - это организаторская деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта контроля (кто контролирует), средства управления (управляемые) и существование между прямым (выдача команд, распоряжений) и обратным (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) коммуникации. Субъект управления наделен соответствующими полномочиями для осуществления контроля, власти, т. е. обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых.

Целью данного научного исследования является рассмотрения понятие, сущности и принципов государственного управления.

Задачи:

- раскрыть понятие, основные черты, систему государственного управления

- раскрыть сущность государственного управления

- рассмотреть принципы государственного управления

- исследовать понятие, принципы и особенности государственного менеджмента

- изучить взаимоотношения государственного управления и менеджмента

Объектом в работе является государственное управление и менеджмент. Предметом - общее и особенности государственного управления и менеджмента.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1.Теоретические основы государственного управления

1.1 Государственное управление: понятие, основные черты, система

Социальное управление состоит из ряда функций, то есть действий. Общие функции управления:

- сбор и обработка (анализ) социальной информации;

- прогнозирование-научный прогноз изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и научных достижений;

- планирование-определение направлений, целей управленческой деятельности и путей, средств их достижения;

- организация - формирование системы управления, упорядочение административных отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры, организации, подбор и расстановка кадров и т. Д .;

- управление - установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, предоставление директив, инструкций, регламентов и т. д .;

- координация и сотрудничество для достижения общих целей управления;

- контроль и учет - установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния объекта контроля указанному. [1]

Процесс управления осуществляется в определенной последовательности. Это циклично и состоит из ряда этапов. Основными этапами цикла управления являются разработка и принятие решения, организация его исполнения, контроль за исполнением решения и подведение итогов.

Социальное управление в обществе подразделяется на два типа: государственное управление (управление делами государства) и негосударственное управление (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. Д.).

Государственное управление в широком смысле этого слова (управление делами государства) осуществляется всеми государственными органами. Управление осуществляется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная, исполнительная и судебная. Все эти виды деятельности направлены на реализацию общих целей и задач государства, но каждая из них имеет определенные особенности благодаря «разделению труда» между органами власти.

Из вышесказанного видно, что государственное управление, исполнительная деятельность, в узком смысле этого слова, является одной из форм государственной деятельности. Это управление характеризуется рядом особенностей:

- организующая деятельность;

- имеет государственно-властный характер;

- характеризуется тем, что имеет непосредственную деятельность по своей природе, т. Е. При осуществлении управления, исполнительной деятельности реализуются повседневные функции государства в сферах межотраслевого (финансы, стандарты, налоги, статистика и т. Д.), Социальных -политическая (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и т. д.), социально-культурная (образование, наука, здравоохранение, культура и т. д.) и хозяйственная деятельность (промышленность, транспорт, связь, торговля и т. д.);

- осуществляется специально уполномоченными субъектами управления.

Поскольку управление является одной из форм государственной деятельности, оно, как и другие формы государственной деятельности, носит властно-властный характер.

Субъекты государственного управления и исполнительной деятельности наделены государственными полномочиями и действуют от имени государства.

Государственное управление - это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации социальных процессов в обществе. Управление исполнительной деятельностью осуществляется потому, что оно направлено на исполнение, реализацию законов и других нормативных актов. В процессе управления его субъекты пользуются предоставленными административными полномочиями, правом принимать односторонние акты власти, которые являются обязательными и охраняются государственным принуждением. В связи с этим деятельность в литературе называется административно-исполнительной, административной. [2]

Как уже отмечалось, государственное управление обеспечивает непосредственную практическую организацию выполнения задач в различных сферах жизни. Следовательно, государственное управление является многомерным. В процессе управления важнейшие функции государства практически реализуются, все социальные процессы в социально-политической, социально-культурной, экономической и межотраслевой сферах страны управляются.

Характерной чертой государственного управления является разнообразие организационных форм его функционирования. Управленческая деятельность осуществляется посредством использования различных организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное функционирование всего механизма управления. Высокий уровень организационных форм управления обеспечивает решение проблем сложной и тонкой сети новых организационных отношений, возникающих в связи с развитием рыночных отношений в нашем обществе. Государственное управление практически реализуется через формы организационной деятельности: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, учет. управление и др. [3]

Характер задач, решаемых в процессе управления, определяет динамику этой формы государственной деятельности. Каждый этап развития нашего государства, как правило, сопровождается соответствующими изменениями в структуре управления, направленными на повышение эффективности исполнительной власти. Динамичность управленческой деятельности обеспечивает оптимальное решение задач компании.

В то же время государственное управление призвано служить интересам личности и общества. Оно осуществляется на основе и в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и другими актами представительной власти России, т. е. государственное управление носит подчиненный характер.

Субъектами государственного управления являются государственные органы, органы местного самоуправления (муниципальные органы), а также общественные и иные негосударственные образования, наделенные соответствующими полномочиями.

Представительные органы государственной власти принимают законы и иные акты, регулирующие общественные отношения в сфере управления, осуществляют контроль за их выполнением. Однако они не осуществляют прямого оперативного контроля. Исключение составляет реализация внутренних организационных функций управления в офисах и службах законодательной власти.

Специальными органами, осуществляющими управленческую деятельность, являются органы исполнительной власти, государственное управление. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, управляют сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, ассоциациями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты.

Функции администрации также выполняются судами и судьями, то есть судебными органами, наряду с их основной функцией - отправлением правосудия. Они, например, рассматривают материалы, вытекающие из административно-правовых отношений, направляют деятельность судебных приставов, работников судов и других судебных работников, то есть осуществляют внутреннее управление.

Прокуратура, наряду со своей основной функцией (осуществление прокурорского надзора), также управляет деятельностью прокуратуры, ее служб и отделений. Эта деятельность носит внутриорганизационный управленческий характер.

Внутренняя управленческая деятельность судов и органов прокуратуры направлена на обеспечение успешного выполнения возложенных на них основных функций - осуществления правосудия и прокурорского надзора, то есть функций, для которых они сформированы.[4]

1.2 Сущность государственного управления

Как известно, в каждой отрасли права есть свой субъект правового регулирования. Таким образом, государственное управление выступает как тот субъект, который регулирует такую ??отрасль российского права, как административное право.

Понятие «менеджмент» довольно широко распространено. Его первоначальное понимание было изложено на латыни как «Администрация» - деятельность, связанная с управлением кем-то или чем-то. Таким образом, любое управление является целенаправленным, упорядочивающим влияние на различные системы. Государственное управление выступает как тип общего управления как категория, необходимая обществу.

Суть этого типа управления заключается в том, что через него функции управления выполняются от имени и по всему государству. Подходя к вопросу о сущности государственного управления, необходимо определить общую концепцию. Прежде всего, сущность - это то, что раскрывает истинное значение явления или процесса.

Сущность государственного управления заключается в общих чертах, характеризующих государственное управление как правовое явление и раскрывающих его истинное назначение. Суть государственного управления заключается в следующем:

государственное управление - это особый вид деятельности, связанный с осуществлением государственной власти, который обладает определенной компетенцией и набором функций для ее осуществления;

он отличается тем, что его деятельность носит исполнительный и административный характер и осуществляет законы и другие нормативные правовые акты;

Организационная деятельность, которая регулярно выполняла государственные функции в различных сферах общественной жизни (налогообложение, финансирование, статистика и т. д.), обеспечивала социальные и политические интересы (оборона, безопасность и т. д.), поддерживала культурный уровень (наука, образование, здравоохранение). и т. д.) стимулирование экономической активности (строительство, промышленность, связь, транспорт и т. д.);

осуществление государственного управления субъектами, обладающими особыми полномочиями (органами исполнительной власти), которые решают все вопросы, связанные с управлением, осуществляют управление отраслями и сферами, учреждениями, предприятиями, объединениями и т. д.

В юридической научной литературе, раскрывающей какую-либо правовую область, принято говорить о ее содержании. Содержание в общем понимании состоит во всей совокупности всех возможных элементов, связей, процессов, составляющих определенное явление или объект.

Содержание государственного управления представляет собой совокупность механизмов, целей, задач, функций, принципов, методов государственного управления, которые в совокупности формируют это явление. Стоит подчеркнуть, что термины «сущность» и «содержание» практически идентичны, однако сущность все же шире, чем содержание.

Таким образом, сущность представляет собой более абстрактную категорию, раскрывающую внешний облик явления, а контент захватывает помимо внешних и внутренних характеристик. Таким образом, можно отметить, что содержание государственного управления довольно разнообразно.

Он включает в себя все функции, которые присущи государственному управлению, характеризует его с абстрактной точки зрения и в то же время содержит информацию о целях и задачах, функциях, функциях. Также важны органы государственного управления и организации, которые выполняют свои функции с помощью полномочий, предоставленных им государством.

1.3 Принципы государственного управления

Для более глубокого понимания сути предмета административно-правового регулирования - государственного управления - важно ознакомиться с основными принципами исполнительной, управленческой деятельности.

Концепция принципов. Государственное управление основано на основных положениях-принципах. Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления отражают наиболее важные аспекты организации и управления. [6]

Содержание принципов объективно выражает сущность управления, исполнительной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными в форму правовых норм, эти принципы являются общими положениями, на которых должно строиться и осуществляться правительство. Как таковые, принципы имеют значение юридических требований, которые являются обязательными и подлежат исполнению.

Однако некоторые принципы-идеи, которые оказывают регулирующее влияние на управление, не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих формулировок, поэтому не всегда являются юридическими и специфичными для управления. Такие принципы-идеи включают, например, гуманизм и социальную справедливость. Это социальные принципы, которые носят философский характер. Идеи социальной справедливости и гуманизма должны пронизывать всю исполнительную деятельность субъектов управления.

Цели и задачи не только определяют характер управления, исполнительную деятельность и систему ее принципов, но и соответствуют принципам. Цели - это то, на что нацелена исполнительная деятельность, а принципы отвечают на вопрос, как, как она осуществляется. Принципы влияют на формы, методы, структуру, персонал, процесс управления. Принципы выражают основные требования к построению и организации аппарата управления, его подразделений и способов, которыми они выполняют функции, связанные с управлением, стратегией, тактикой и стилем работы, характером отношений между субъектами и объекты управления.

Принципы установлены, сформулированы людьми. Однако это не значит, что они субъективны. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов развития общественных отношений, т. Е. Они объективны.

Итак, принципы составляют основу управления, исполнительной деятельности. Все остальные свойства и отношения выводятся из основы. Что является фундаментальной основой деятельности - такова ее сущность. [7]

Классификация принципов. Принципы управления образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимозависимы. В связи с этим эффективность управления достигается за счет последовательного применения всей системы принципов и каждого из них в отдельности. Однако отделение принципа от системы позволяет определить роль каждого принципа, что облегчает их практическое применение.

В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются общие (социально-правовые) и организационные принципы,

Общими (социальными и правовыми) принципами являются те, которые носят общесоциальный характер и реализуются в управленческой деятельности независимо от уровня и места органа, начиная с должности, занимаемой работником, занимающимся управленческой деятельностью. Важная роль этих принципов обусловлена ??тем, что они являются фундаментальными социальными (морально-правовыми) правилами управления. Общими принципами являются: объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, законности и дисциплины.

Объективность. Социальные процессы протекают в соответствии с объективными закономерностями развития общества. Поэтому субъект управления требует знания и умелого использования объективных законов с учетом реальных возможностей, реального состояния общества. Эти требования составляют суть принципа объективности. Управление может быть эффективным: когда люди, изучив объективные законы, сознательно их используют, «заставляют служить» самым насущным интересам. Следовательно, знание законов выступает в качестве необходимой предпосылки научного управления.

Принцип объективности требует анализа и учета фактического положения дел с учетом трудностей и противоречий, существующих в социальной среде. Кроме того, важно учитывать законы взаимодействия между обществом и природной средой, поскольку природа, являясь важным источником средств к существованию, в то же время вносит элементы случайности в социальные процессы, часто отрицательно влияя на ход социальной жизни. процессы.

Принцип объективности в управлении несовместим с субъективизмом, который игнорирует объективные условия, законы развития общества. Субъективный фактор может играть важную роль в управлении только тогда, когда он основан на учете объективных, реальных условий, объективных законов общественного развития. Субъективизм в социальном, включая государственное управление, приводит к волевым, волюнтаристским необоснованным решениям и, следовательно, к их преднамеренному неисполнению. Это может привести к бесполезной трате сил и средств, вызвать дезорганизацию процессов управления, подорвать доверие к субъекту управления.

В то же время объективные законы общества сами по себе, вне сознательной деятельности людей, не обеспечивают эффективности управления. Использование законов заключается в том, чтобы привести деятельность людей в соответствие с требованиями этих законов, использовать открытый закон во имя целей управления. Из вышеизложенного следует, что использование законов общества происходит как соединение объективных законов и субъективных действий людей.

Таким образом, содержанием принципа объективности является изучение законов общественного развития, научное определение путей и средств использования законов общества субъектом государственного управления (субъективный фактор) с целью обеспечения оптимального управления, эффективного исполнительного деятельность государства.

Научная в управлении, исполнительная деятельность выражается в применении научных методов сбора, анализа и обобщения информации о состоянии объекта управления (сфера, отрасль управления). Электронные компьютеры используются для обработки и хранения информации. Научный подход включает в себя:

- анализ информации;

- выявление актуальных проблем;

- прогнозирование;

- разработка оптимальных решений проблем;

- выбор наиболее эффективных путей и средств реализации запланированных программ;

- комплексный, системный подход к решению проблем, определение путей достижения целей исполнительной деятельности, которые позволили бы им достичь при минимальных затратах усилий и ресурсов;

- оптимальное определение и правовое закрепление функциональных обязанностей работников;

- совершенствование структуры офисов и служб исполнительной власти;

- научная организация труда в органах исполнительной власти, использование автоматизированных систем управления и других научно-технических средств.

Принцип объективности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной управленческой практике, изучение и обобщение собственного опыта, реалистичную объективную оценку последствий принимаемых решений с целью своевременного выявления и применения всего положительного, оправдавшего себя на практике. , а также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации и управления.

Конкретность. Объективные закономерности в повседневной, конкретной жизни проявляются в действиях людей, которые стремятся достичь определенной цели своим поведением. Следовательно, принцип конкретности является одним из принципов управления. Суть этого принципа заключается в реализации управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам, с учетом различных форм проявления объективных законов, на основе достоверной информации как о внутреннем состоянии объекта управления, так и внешних условиях в который находится. В то же время речь идет не об отдельных конкретных фактах, а об обобщенной систематизированной и объективной информации. Информация, ее объем, количество, направление, необходимость и достаточность должны соответствовать функциям, которые выполняет конкретный субъект управления.

Надежная информация позволяет устанавливать конкретные формы проявления в этих условиях тех или иных социальных законов и определять в соответствии с этим цели и действия людей, т. е. конкретизировать пути и средства достижения целей управления.

Эффективность. Суть этого принципа заключается в достижении целей управления с наименьшими затратами усилий, денег и времени. Управление в любой социальной сфере, будь то экономика, образование, культура, безопасность, оборона, внутренние дела и т. Д., Связано с материальными и духовными ценностями, финансовыми и человеческими ресурсами. Поэтому управление, как и любая общественно полезная деятельность людей, должно осуществляться рационально, эффективно. Критерии эффективности, которые используются на практике, обычно включают размер затрат, сроки, сроки окупаемости и т. Д.

Требования этого принципа управления состоят в том, чтобы оптимизировать решения, то есть разрабатывать различные решения, сравнивать их и выбирать лучший вариант. Задача субъекта управления заключается в выявлении и изучении вариантов решений, которые с наибольшей вероятностью могут привести к достижению цели при наличии сил и средств, находящихся в распоряжении субъекта управления. Кроме того, эти варианты должны учитывать внешние и внутренние условия, максимально возможный диапазон стимулирующих воздействий операционной среды на систему управления, социальные последствия решения, а также интересы работников, принадлежащих к системе управления. [8]

Наряду со средствами оптимизации управления большое значение имеет выбор эффективных методов управленческого воздействия, стимулирования, материального интереса, предоставления исполнителям пространства для разумной инициативы и независимости, установления ответственности за результаты своей работы.

Эффективность является, таким образом, важным принципом государственного управления, исполнительной деятельности, которая обеспечивает оптимальное функционирование системы управления, способствует решению задач, стоящих перед субъектом управления, достижению целей управления.

Сочетание централизации и децентрализации. Этот принцип важен в таком федеративном государстве, как Россия. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными субъектами управления и субъектами управления республиками в составе России, краев, районов, районов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется на основании Конституции РФ. Федеральный контракт и другие акты о разграничении указанных субъектов компетенции. Законодательство признает и гарантирует местное самоуправление, которое действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Это достигается сочетанием интересов государства и местного самоуправления.

Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к снижению роли федеральных субъектов управления для государства в соответствующей сфере или отрасли управления, а с другой - к мелкому попечительству, ограничивающему независимость подчиненных субъектов управления при реализации оперативных функций управления.

Федеральные субъекты управления определяют приоритеты развития соответствующих социальных направлений, разрабатывают и реализуют комплексные программы, проводят исследования, участвуют в разработке правил, стандартов и других норм в сфере управления, разрабатывают и составляют республиканскую межрегиональную программу обеспечения персонала. сферы или управления отраслью и т. д. Однако в одном центре можно эффективно решать многочисленные задачи управления, учитывая условия и особенности субъектов федерации, результаты работы органов управления персоналом. Это достигается за счет децентрализации оперативных функций управления, предоставления подчиненным субъектам управления самостоятельности в решении повседневных текущих дел и задач управления, повышения их ответственности за состояние дел в соответствующем регионе, учреждении, организации, предприятии (объединении), труде коллектив.

Принцип сочетания централизации и децентрализации организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, то есть подчинения по вертикали и горизонтали. Вертикальное подчинение обеспечивает необходимое единство в основных вопросах общегосударственного (общероссийского) значения для сферы управления. Горизонтальное подчинение позволяет учитывать местные (региональные) условия и особенности при осуществлении управления.

Таким образом, органы внутренних дел, выполняя функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, руководствуются в своей деятельности не только законами и актами федеральных органов власти, но и актами Федерации и актами местных органов власти. ,

Централизация и децентрализация также осуществляются в сочетании единоначалия и коллегиальности в управлении. При выработке управленческого решения руководитель должен считаться с мнением экспертов, нацеливать их на разработку вариантов решений, проводить экспертную оценку проектов решений. Это не только не подрывает, но и повышает его авторитет. Руководитель, чувствуя за собой поддержку команды, повышает взаимную требовательность и требования в команде к выполнению поставленной задачи.

2.Общее и особенности государственного управления и государственного менеджмента

2.1 Понятие, принципы и особенности государственного менеджмента

государственный управление менеджмент

Основатели управленческого подхода к государственному управлению Дэвид Осборн и Тед Геблер (США) в своей знаменитой работе «Реструктуризация правительства» («Reinventing Government») проанализировали недостатки бюрократической модели управления, подробно описали желаемые и необходимые изменения, которые должны происходят на федеральном и местном уровнях.

Трансформация всех уровней управления основана на 10 основных принципах:

1. Стимулирующее управление: руководить, а не ругать.

2. Управление обращено к обществу: расширять возможности, а не служить.

3. Конкурентный менеджмент: использование конкуренции в организации услуг.

4. Управляемое миссиями управление: преобразование организаций, руководствуясь правилами и положениями.

5. Управление, основанное на результатах: сосредоточьтесь на результатах, а не на начинаниях.

6. Управление, ориентированное на потребителя: основные потребности потребителя, а не бюрократия.

7. Предприимчивый менеджмент: умножение вместо отходов.

8. Благоразумное управление: профилактика вместо терапии.

9. Децентрализованное управление: вместо иерархии, участия и командной работы.

10. Прорыночное управление: постепенные изменения на рыночной основе.

Давайте сравним бюрократическую и предпринимательскую или управленческую модели государственного управления, реализация которых, по мнению многих исследователей и государственных деятелей, является конечной целью современных административных реформ (таблица-1). Критерии сравнения выделены известным исследователем административных реформ М. Барзелаем.

Таблица 1. Сравнительная характеристика бюрократической и менеджериальной моделей государственного управления.

Критерии различия	Модель управления
	Бюрократическая	Менеджериальная
Фокусирование внимания	На собственных потребностях и перспективах	На потребностях и перспективах потребителя
Тип внутренней структуры и отношений	Иерархическая структура с четким распределением обязанностей и ответственности. Жесткая «пирамидальная» структура.	Сетевая модель организации с преобладанием отношений доверия и взаимодополняемости. Организация действует как одна команда.
Оценка собственной деятельности	По объему освоенных ресурсов и количеству выполняемых задач	По результатам, представляющим ценность для потребителей
Гибкость структуры	Низкая. Организация стремится действовать по раз и навсегда установленным процедурам	Сравнительно высокая. Алгоритм действий изменяется всякий раз при изменении требований, предъявляемых к производимым услугам.
Обратная связь	Формальная. Часто носящая однонаправленный навязывающий характер.	Реально действующая постоянная коммуникация
Структура разделения труда	Жесткое иерархическое разделение аналитической работы от непосредственного обслуживания	Стимуляция аналитической работы по совершенствованию работы с клиентами чиновников «первой линии»

Исходя из определения «менеджмент как наука и искусство управления интеллектуальными, финансовыми и материальными ресурсами в интересах наиболее эффективной производственной деятельности и увеличения прибыли; совокупность лиц, занятых в этой области на предприятии», мы видим, что менеджмент традиционно рассматривается в рамках коммерческих организаций. В то же время все основные законы общего управления проявляются в управлении государственными организациями.

Управление на государственной службе относится к процессу управления в государственных учреждениях, к науке об этом управлении, к искусству управления и соответствующим навыкам, а также к персоналу государственного управления. Управление на государственной службе осуществляется через его основные функции: планирование, организация, координация, мотивация и контроль. Разделение управленческого труда нормативно закреплено в организационной структуре, а повторяющиеся и стандартные действия - в процедурах управления.

Но если мы серьезно и надолго реформируем государственную службу, Россия должна учитывать тенденции развития государственной службы в развитых странах и, прежде всего, мировых лидерах - США и Японии. Очевидно, что во многом благодаря высокому качеству государственных чиновников эти страны играют ведущую роль в мировом сообществе. Что касается современной японской государственной службы, то она основана на двух ключевых показателях: минимальная стоимость и максимальная эффективность. Минимальная стоимость была достигнута в результате жестких ограничений на количество административных органов, включая министров, а также на численность персонала каждого государственного органа. Существует правило, согласно которому партия или коалиция правящих партий могут назначать в министерство не более трех своих сторонников в результате смены правительства.

2.2 Взаимоотношения государственного управления и менеджмента

История возникновения и развития государственности и, соответственно, форм и методов государственного управления насчитывает не менее нескольких тысячелетий и пять управленческих революций, которые радикально изменили роль и значение государственного управления в обществе.

Происхождение письменности в древнем Шумере, которое датируется примерно пятым тысячелетием до нашей эры, обычно принимается за начало упоминания и первой административной революции.

Такое событие привело к формированию особой группы священников - «бизнесменов», «торговцев», которые были связаны с торговыми операциями, вели деловую переписку и коммерческие расчеты. В управленческой литературе эта революция также называется религиозно-коммерческой.

Вторая административная революция связана с деятельностью вавилонского царя Хаммурапи (1792 - 1750 гг. До н.э.), который издал свод законов, регулирующих государство, регулирующих обилие общественных отношений между различными социальными группами. На основании законов был введен светский порядок управления, усилен контроль и ответственность за выполнение работ. Поэтому вторая административная революция считается светско-административной.

Третья управленческая революция популярна как производственно-строительная революция, потому что была ориентирована на слияние государственных методов управления и контроля деятельности в сфере производства и строительства. Это произошло в эпоху Навуходоносора II (605 - 562 гг. До н.э.).

Четвертая административная революция связана с рождением капитализма и источником промышленного прогресса европейской цивилизации (XVII-XVIII вв.). Его результатом стало отделение менеджеров от собственности (капитала) и рождение профессионального менеджмента.

Пятая управленческая революция (конец XIX - начало XX века) более известна как бюрократическая: ее теоретической платформой была теория разумной бюрократии. Его основными плодами были создание крупных иерархических структур, разделение управленческого труда, введение норм и стандартов, введение обязанностей и ответственности менеджеров. http://elearn.oknemuan.ru/?p=19&id=217

Так есть ли связь между государственным управлением и управлением? Хотя значения русского слова «менеджмент» и английского слова «менеджмент» близки, их следует интерпретировать отдельно, принимая во внимание макро- и микроэкономические подходы, принципы и методы управления.

Концепция управления, как и государства, в частности, гораздо шире, чем общепринятая концепция «управления» в США, Европе, Японии. Государственное управление необходимо в различных сферах человеческой деятельности. Различают 3 основных сферы управления: 1) управление системами, технологическими процессами; 2) управление деятельностью человеческих коллективов, решающих ту или иную задачу; 3) управление процессами, происходящими в живых организмах.

Система государственного управления Армении имеет дело с социально-экономическими процессами, происходящими в многоуровневой экономике - в государственном, смешанном, частном секторе, а также в общественных некоммерческих организациях, применяя конкретные методы регулирования, своеобразные экономические и организационные способы мотивации и регулирования поведения различных экономических структур в системе рыночных отношений.

Чтобы понять различия между управлением и государственным управлением, необходимо, прежде всего, определить сферу их деятельности. В условиях реформирования системы управления возникает проблема разделения сфер деятельности между государственным и рыночным секторами экономики. Могут ли методы и методы рыночного сектора работать в публичной сфере и в какой степени это может быть? Мнения ученых и специалистов разделились. Одни отстаивают мировоззрение о неприменимости методов рыночного сектора для публичной сферы, другие говорят об их общих чертах, высказывая мнение о том, что все виды различий между рыночным сектором и публичной сферой будут равномерно стерты.

Сторонники взгляда на недопустимость применения методов рыночного сектора к государству приводят следующие аргументы:

* государственные учреждения и организации не подвержены влиянию конкуренции и не имеют стимулов для снижения затрат и повышения эффективности;

* цели деятельности в государственной сфере - работать на благо общества, сохранять справедливость и порядок, бороться с бедностью, повышать материальное благосостояние людей и т. д .;

* государственные учреждения и организации еще больше подвержены влиянию политиков, групп давления, избирателей - тех, кто имеет некоторый интерес к государственному сектору;

* функции государственной сферы ограничены законом;

* государственная деятельность оплачивается из кармана налогоплательщика, а не за оплату его услуг;

* определенные виды деятельности должны осуществляться только государством (охрана, правопорядок, социальная сфера и т. д.) и не могут быть переданы рынку.

Сторонники конвергенции государственного сектора и сектора рынка считают, что различия между ними будут стерты, и это уже очевидно в:

* государственные органы начинают взимать плату за определенные услуги;

* сектор рынка также заинтересован в политических решениях, особенно когда некоторые компании сталкиваются с более высокими затратами и снижением продаж;

* активность рыночного сектора также ограничена законодательными актами;

* существует сотрудничество между государственным сектором и сектором рынка на местном уровне, например, в улучшении коммунальных услуг.

Все это показывает, что зачастую трудно провести четкое различие между государственным сектором и сектором рынка. Целесообразнее сравнить их организационные нюансы (размер, процесс принятия решений, структуру, манеру и методы управленческой эффективности и т. Д.).

Анализ зарубежной практики показывает, что сравнение государственного сектора и частного сектора должно проводиться с одинаковой осторожностью. В частном секторе, в отличие от государственного сектора, вы можете видеть прямую связь между коммерческим успехом и качеством услуг, предоставляемых клиенту. Государственные учреждения находятся в более сложном положении, практически по всем характеристикам.

В принципе, предоставление услуг государственными учреждениями, вид этих услуг, способ их предоставления не зависят от рыночного фактора. В аналогичных обстоятельствах соответствие между общественными ожиданиями и уровнем услуг, предоставляемых государственными учреждениями и организациями, определяется на основе политической оценки социальных и экономических ценностей. В связи с этим можно сделать вывод, что лица, выполняющие свои функции от имени страны, несут главную ответственность за выполнение своей работы с максимально возможным качеством с использованием имеющихся ресурсов.

Что касается разграничения сфер деятельности государственного и частного секторов в Армении, следует учитывать следующие характеристики:

1. Приверженность к действию. Эффективная коммерческая организация немедленно начинает действовать, и правительственный чиновник расследует, совещается, но не принимает решения без какого-либо принуждения.

2. Будьте ближе к клиенту. Коммерческая организация постоянно анализирует рынок и прислушивается к малейшим изменениям потребностей клиентов, потому что в противном случае он обанкротится. В то же время основной части государственной администрации не грозит гибель.

3. Эффективность через людей. Работники частного сектора получают вознаграждение за инновации и поощряются к повышению качества предоставляемой продукции. Что касается государственного сектора, основное внимание уделяется снижению затрат.

4. Выполнять работу, несмотря на изменения в системе ценностей. Сотрудники, которые работают в коммерческой организации, имеют общую систему ценностей и мотивируют цели коммерческой организации вознаграждать за эффективное достижение этих целей. Цель здесь часто зависит от потребительских предпочтений. В государственном секторе смена приоритетов часто сопровождается сменой власти.

5. Выбор сферы деятельности. Коммерческая организация имеет свободный выбор видов деятельности, то есть она будет делать то, что знает лучше всего. В то же время государственные учреждения вынуждены осуществлять те виды деятельности, которые им предписаны законодательством, приказами и т. Д.

6. Простота структуры, а не раздутого состояния. Здесь подразумевается, что в коммерческой организации, в отличие от государственного учреждения, существует простая иерархическая структура.

7. Сочетание твердости и мягкости. Реализация основных целей контролируется сверху. В то же время нижние иерархические уровни независимы в методах достижения целей. Необходим баланс между централизованным управлением и свободой действий на местах. Чернышов Л. Н. Партнерство государственного и частного секторов С. 77-79

В настоящее время существует необходимость переосмыслить ряд теоретических положений теории и практики управления и концепций управления. Необходимо найти фундаментальные положения как теории государственного публичного управления, так и современного менеджмента.

Фундаментальные исследования категории в системе менеджмента в литературе не имеют чрезмерных определений, например, термин «менеджмент» используется как минимум в следующих значениях: как синоним термина «управляющая организация» независимо от его размера, вида деятельности и форма аксессуаров; как аналогия выражения «управление государственной экономикой» в высших эшелонах управления на государственном, отраслевом и региональном уровнях экономической деятельности; синонимичен термину «команда руководителей»; эквивалент термина "администрация".

В зависимости от форм собственности (государственной или частной) существуют различные организационные, управленческие и социально-экономические отношения в государственных, частных и смешанных структурах. Цели, задачи и организационная культура в государственном секторе также отличаются от частного сектора. Поэтому не применимы ни концепции, ни гипотезы, ни представления о глобальном управлении, ни, кроме того, построение модели глобального управления на макроэкономическом уровне государственного регулирования.

Заключение

Хочу отметить, что в обществе все важно: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Больше. Но все это может затем создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда он будет сведен к целостной, динамичной, гармоничной системе и «работе» для человека. Несмотря на то, что существуют естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, система управления, развития, производительности и экономики общественной жизни определяется руководством. Только и исключительно он обладает единством таких способностей, как постановка целей, организация и регулирование.

Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления. Развитые западные страны давно признали эту истину.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета. №237. 25.12.1993г.

2. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право. М., 2013.

3. Атаманчук Г. В. Управление - социальная ценность и эффективность. М., 2016

4. Бахрах Д. Н. Предмет административного права // Административное право Российской Федерации. Вопросы предмета и системы административного права. Административный процесс и административная юрисдикция. Вопросы государственного регулирования в сфере экономики (по материалам конференций). В. Новгород, 2016.

5. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 2017.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2012.

7. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право России на рубеже веков. Екатеринбург, 2013.

8. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. - Екатеринбург, 2016. С. 47-50.

9. Бельский К. С.К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 2017. N 11.

10. Борькин В.В. Административное право. М.: Юридическая литература. 2017

11. Государственное и муниципальное управление ред. А. Я Понамарева С-П., 2014

12. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах. М., 2015.

Размещено на Allbest.ru

...