Государственный строй Италии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

итальянский парламент республика конституция

Введение

1. Образование Италии как государства

1.1 Образование итальянского государства

1.2 Государственный строй Италии

2. Государственное управление Италии

2.1 Государственное управление Итальянского парламента

2.2 Республиканская организация управления государством

Заключение

Список литературы



Введение

Во второй половине XX века страны Запада преодолевают опустошительные последствия мировой войны, встают на путь стремительного экономического роста в эпоху научно-технической революции, оказываются втянуты в сложные социальные, политические, духовные процессы формирования и распада «общества потребления». Конец столетия был сопряжен с «неоконсервативной революцией» и постепенным переходом ведущих стран мира на особую стадию развития - складывание основ информационного общества. Особенно интересным для автора данной работы было развития стран бывшего фашистского лагеря, в число которых входит и Италия. Политическая жизнь этой страны на протяжении второй половины ХХ века была очень бурной и нестабильной.

Государственное устройство Италии определяется конституцией, принятой 22 декабря 1947 г. Конституция почти без поправок действует до настоящего времени и считается одной из самых демократических в мире. Наряду с основными демократическими принципами в ней нашли отражения и антивоенные, антифашистские настроения того времени, таким образом конституция Италии закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. Прогрессивность конституции также проявилась в учреждении демократического порядка формирования палат парламента, во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда.

Формой государственного устройства в Италии была выбрана унитарная форма с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Данная форма весьма близка к классической модели (Французская четвертая республика).

Цель курсовой работы: изучение и анализ государственного устройства Италии

Задачи курсовой работы:

1) изучить историю государственного управления Италии;

2) определить переходные этапы в государственном управлении изучаемой страны;

3) дать анализ государственного устройства Италии.

Изучению истории Италии и эволюции ее государственного управления посвятили работы Крашенинникова Н.А., Чиркин В.Е., Васильева Т.А., Мишин А.А., Маклаков В.В.

Работа представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.



1. Образование Италии как государства

1.1 Образование итальянского государства

Италия как единое государство окончательно сформировалась в 1870 году. Решающую роль в объединении сыграла Сардиния, в прошлом возглавляемая королем Карлом - Альбертом. После этого объединения конституция Сардинии распространила свое действие на всю Италию и стала называться Альбертинской конституцией 1848 года. Так 4 марта 1848 года появилась первая конституция, которая официально получила название «Статут Итальянского Королевства».

Альбертинская конституция провозглашала Италию единым государством, устанавливала дуалистическую монархию с сильными полномочиями короля и закрепляла права на престол за Савойской династией, а так же навязывала католицизм в качестве единственной религии. При этом конституция утверждала двухпалатный парламент, где нижняя палата - Палата депутатов - избиралась народом, но на основании высокого имущественного ценза, а сенаторы (члены верхней палаты - Сената) назначались пожизненно королем.

Альбертинская конституция действовала в стране около ста лет и подвергалась изменениям и эволюционировала в сторону демократизации. Несмотря на это, конституция не смогла спасти страну от фашистской диктатуры.

В 1922 году к власти в стране конституционным путем пришли фашисты во главе с Б. Муссолини, который при поддержке парламента был избран премьер - министром. Лавируя между королем (формально оставшимся главой государства в годы фашистского правления), политическими группировками, а, также опираясь на насилие, Б. Муссолини и его партия на двадцать один год (1922-1943 года) установили в стране тоталитарную фашистскую диктатуру.

В это время под запрет попадают политические партии, и ликвидируется прежняя парламентская система. В место нее сначала создается «корпоративный парламент», куда делегировались представители профессий, а затем - «палата Фаши», где заседали представители единственной и правящей фашистской партии, которая попирает права и свободы человека. Все это происходит с молчаливого согласия короля Виктора - Эммануила Третьего, что окончательно скомпрометировало монархию.

В 1945 году Италия окончательно освобождена от фашизма, фашистская партия распущена и запрещена, а Б. Муссолини казнен.

2 июня 1946 года в стране был проведен референдум о форме правления, народ высказался за ликвидацию в Италии монархии и установление республики. В дальнейшем сотрудничавшая с фашистами королевская Савойская династия была изгнана из страны, а потомкам короля навсегда конституцией было запрещено посещать Италию.

После войны возникает необходимость в новой конституции взамен устаревшей и фиктивной Альбертинской 1848 года.

Одновременно с референдумом о форме правления прошли выборы в Учредительное собрание, призванное разработать и принять конституцию. Через полтора года, 22 декабря 1947 года, Учредительное собрание приняло Конституцию Итальянской Республики, вступившую в силу 1 января 1948 года, и действующую по сей день.

Конституция Италии 1947 года - одна из самых демократичных и социальных конституций своего времени и современности.

На это повлиял тот факт, что около 80% мест в Учредительном собрании завоевали левые и прогрессивные силы. Большое влияние на содержание конституции (ее пацифистский характер) оказали оккупационные власти, прежде всего США.

Новая Конституция закрепила следующие основополагающие положения:

Провозглашение Италии «республикой, основанной на труде».

Объявление одинакового общественного достоинства граждан и равенство всех перед законом.

Запрет смертной казни.

Детально регулируется правовой статус личности (впервые в Европе около 40% конституционного текста посвящено правам и свободам человека, в том числе социальным).

Провозгласила право на труд и взяла на себя обязанности создать условия, чтобы право на труд стало реальным.

Закрепила социальную функцию труда и собственности.

Обязала гражданина своим трудом не только приносить пользу себе, но и способствовать материальному и духовному прогрессу общества.

Установила пределы частной собственности (нетипичная норма для капстраны, в большинстве других стран собственность признается священной и неприкосновенной) с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех.

Предусмотрена возможность национализации предприятий, особо важных для экономики страны.

Ограничены размеры земельной собственности.

Признала право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями (в целях экономического и социального возвышения труда).

Гарантировала охрану сбережений во всех их формах и обязывает государство способствовать вложению гражданам сбережений в жилищную и сельскохозяйственную собственность, а также инвестированию сбережений в крупные акционерные производственные комплексы.

Объявила свободу партийной и профсоюзной деятельности (кроме создания фашистской партии).

Провозгласила свободу религий.

Установила систему органов государственной власти, основанную на принципе разделения властей.

Учредила двухпалатный парламент в качестве высшего органа государственной власти, обе палаты которого избираются народом.

Провозгласила отказ Италии от войны как посягательства на свободу других народов и средства разрешения международных споров.

Многие нормы новой итальянской Конституции 1947 года (о достоинстве и равенстве, об охране труда, социальной функции частной собственности, ограничений частной собственности, праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями, поддержке акционирования и защите сбережений, возможности национализации наиболее важных предприятий и др.) обеспечили ей репутацию одной из самых социальных и демократичных для своего времени. Ряд норм сформулирован революционно для послевоенного времени.

Демократичность конституции также подкрепляется подробным регулированием правового статуса личности, введением многопартийности, парламентарной формы правления.

Итальянская конституция содержит нормы о том, что должностные лица и государственные органы отвечают за действия, нарушающие права и свободы человека (в каждом конкретном случае), в соответствии с уголовными, гражданскими и административными законами. Есть так же норма о том, что задача республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны. Последняя норма наиболее полно отражает суть итальянской Конституции 1947 года.

Свое начало парламентская система в Италии берет в XIX веке, когда произошло объединение страны. Акт, который консолидировал формирование Парламента, был Уставом Альберты 1848 года. С некоторыми изменениями он существовал почти сто лет.

Статут предусматривал осуществление законодательной власти королем Сенатом, целиком и полностью назначаемым им из 21 категории наиболее привилегированных слоев общества и избираемым коллегиями выборщиков - палатой депутатов. Президент Сената был назначен королем по рекомендации Председателя Совета министров. Основной состав сенаторов был сформирован из числа генералов, юристов, высокопоставленных чиновников, видных деятелей науки и культуры. Как и в Древнем Риме, сенаторы были назначены на всю жизнь и в любом количестве. Поэтому каждое новое правительство, поддерживаемое монархом, могло бы получить большинство в Сенате, назначив своих сторонников сенаторами. Если палата депутатов может быть распущена королем в любое время, Сенат остается постоянным представительным органом. Однако на самом деле Сенат выполнял консультативную функцию при короле, и его политический вес был небольшим.

Именно отсутствие института выборов в Сенат объясняет политическое превосходство палаты депутатов, избранных народом. Статут установил, что там началось обсуждение финансового и бюджетного законодательства, что определило его преимущество в проведении экономической политики, и тайно уменьшил возможность эффективного контроля Сената за деятельностью правительства. Зависимость сенаторов от интриг чиновников и воли монарха вызвала резкую критику в его адрес. В рамках итальянского конституционно-монархического парламентаризма в 1861-1922 гг. Было принято различать два периода: правление "правых" (1861-1876) и "левых" (1876-1887). Первый этап характеризовался процессом формирования умеренно либеральной, очень элитарной версии парламентаризма. Второе - это попытка реформировать парламентскую систему в направлении ее массового представительства. Законодательная власть фактически была полностью передана общенародно избранной палате депутатов, в то время как король и сенат сохранили право вето, и правительство, все еще назначаемое королем, должно было поддерживаться обеими палатами. Роль Сената в это время сводилась в основном к техническим функциям Мачульская И. Парламентаризм «и опыт, сын ошибок трудных…» // Сенатор// http://www.senator.senat.org/senat.html..

Смена политической системы произошла в 1922 году. Италия была первой страной, установившей фашистскую диктатуру. В период с 1922 по 1946 г. в Италии не было парламентских органов.

После окончания Второй мировой войны в Италии на референдуме 2 июня 1946 года была создана республиканская форма правления. Демократическая конституция Италии была разработана Учредительным собранием в 1947 году в сложной политической ситуации восстановления страны после разгрома фашистской диктатуры Б. Муссолини.

Главной задачей Учредительного собрания было принятие новой Конституции. Силы, которые поддерживали сохранение двухпалатной системы, были в большинстве. Им противостояли левые, которые поддержали идею однопалатного парламента. Компромисс был достигнут, но при условии, что обе палаты были избраны непосредственно людьми и имели одинаковые полномочия. Конституция была принята Учредительным собранием и вступила в силу 1 января 1948 года. Согласно ей, Сенат избирался на региональной основе - из всех 20 регионов. Согласно конституционным поправкам от 9 февраля 1963 года, ни в одном регионе не может быть менее семи сенаторов; Молизский край выбирает двух, а Валле д'Аоста один. Распределение мест между регионами производится пропорционально их населению.

Важным моментом в политической истории Италии до конца XX века становится перестройка деятельности парламента: «Кампания против тайного голосования в 1988 году привела к реформе регламента палаты депутатов, которая фактически ознаменовал начало трансформации политической системы, постепенный переход от Первой республики ко Второй » Холодковский К.Г. Парламент Первой республики: положительный и отрицательный опыт // Из истории европейского парламентаризма: Италия. Москва: ИВИ РАН, 1997. С. 158..

Равенство палат по принципу формирования сохранялось до 1992 года. Операция «Чистые руки» и ухудшение финансового положения в стране опрокинули традиционные партии и правящие группы: некоторые исчезли с политической сцены, другие были вынуждены провести глубокие преобразования и изменение по существу.

Во время референдума 1993 года итальянский народ призвал ввести мажоритарный смысл избирательной системы на выборах в Сенат. Таким образом, порядок формирования обеих палат парламента практически одинаков.

Еще одной проблемой, решаемой в действующей Конституции Италии, было устранение возможности воссоздания авторитарного режима в стране. Статья XII Переходных и окончательных решений запрещает восстановление в любой форме распущенной фашистской партии. Эта же идея была реализована другими институтами - установление парламентской формы правления в почти «чистой» форме, в которой исполнительная власть в лице правительства должна пользоваться поддержкой обеих палат парламента; крепление в ст. 49 свободного образования граждан политических партий, так что демократическим путем содействовать определению национальной политики; провозглашение широкого спектра прав и свобод.

Итак, в первой главе этой работы был рассмотрен процесс формирования парламентаризма в Италии:

- было установлено, что первый парламент Италии появился в середине 19 века.

- длительный период с 1922 по 1945 год в Италии не было парламента, из-за существования фашистской диктатуры в этот период.

- 01.01.1948 года в Италии вступила в силу Конституция, которая возвращается при сильном парламентаризме в стране, которая является одним из гарантов предотвращения возвращения диктатуры фашизма в страну.

1.2 Государственный строй Италии

Италия стала республикой в июне 1946 и управляется по конституции, которая вступила в действие 1 января 1948. Система правления - парламентская с большим числом политических партий, ни одна из которых не имеет большинства голосов избирателей.

Конституция. С 1946 Италия является республикой. Конституция Итальянской республики принята Учредительным собранием в 1948. Конституция 1948 уделяет больше внимание экономическим и социальным вопросам и отражает непростое сочетание либеральной, марксистской и католической традиций.

В конституцию могут вноситься поправки либо законодательным органом власти, либо путем референдума. Законодательный процесс требует, чтобы законопроект о поправке принимался на двух последовательных заседаниях парламента с интервалом по крайней мере в три месяца и был одобрен абсолютным большинством на втором заседании. Если предложение получает две трети голосов, поправка принимается сразу, а если количество голосов не достигает двух третей, то в течение трех месяцев может быть проведен референдум (для этого необходима поддержка со стороны депутатов, избирателей или местных органов власти).

Законодательная власть. Парламент Италии состоит из сената и палаты депутатов. Хотя обе палаты юридически равноправны, палата депутатов обладает большей политической властью, а ее членами являются ведущие политические деятели страны. Сенат состоит из 315 сенаторов, избранных в результате всеобщего голосования по территориальным округам на пятилетний срок; пяти наиболее известных граждан, пожизненно назначаемых президентом Италии; и всех бывших президентов, пожелавших сохранить свое место в сенате. Палата депутатов состоит из 630 членов, избираемых на пятилетний срок. Президент может распустить палату до истечения пятилетнего срока. В палату депутатов избираются граждане не моложе 18 лет, а в сенат - не моложе 25 лет. До 1993 выборы в обе палаты проходили на основе пропорционального представительства, и политические партии получали места в парламенте в соответствии с долей полученных ими голосов. В результате референдума, состоявшегося в апреле 1993, процедура избрания членов обеих палат была изменена так, что на последующих выборах 75% мест в каждой палате получают депутаты, избранные в одномандатных округах по мажоритарной системе, и 25% - по пропорциональной системе.

Попытки ввести полностью мажоритарную систему до сих пор не увенчались успехом. В референдумах по этому вопросу в 1999 и 2000 приняли участие приняли участие менее 50% избирателей, что недостаточно для того, чтобы их результаты были признаны действительными.

Парламент функционирует через постоянные комитеты, создаваемые в каждой палате. Комитеты организованы в зависимости от влиятельности политической партии в каждой палате, они могут принимать определенные категории законопроектов, не представляя их на рассмотрение на открытом заседании любой палаты. Парламент решает, можно ли доверять правительству или его следует сменить. В случае вынесения вотума доверия правительство, возглавляемое данным премьер-министром, остается у власти. Парламент принимает законы, избирает президента, контролирует исполнительную власть и выделяет средства на выполнение бюджета.

Исполнительная власть состоит из президента, совета министров и государственных учреждений.

Президент Итальянской республики официально возглавляет государство и избирается сроком на 7 лет на заседании парламента с участием представителей административных областей. Президент назначает премьер-министра, назначение должно получить одобрение парламента, а также пожизненных сенаторов и некоторых членов Конституционного суда. Считается, что президенты, подобно королям, должны быть выше политических пристрастий, но фактически они иногда вмешиваются в политические дела и играют решающую роль в конфликтах между партиями, в формировании коалиционных правительств, принятии и реализации политических решений.

Пост президента Италии с 29 мая 1999 занимает Карло Адзелио Чампи. Родившийся в 1920, он учился в иезуитской школе, затем изучал языки, юриспруденцию и экономику в Пизе и Лейпциге. В период Второй мировой войны участвовал в антифашистском движении Сопротивления, входил в Партию действия. В последующем - беспартийный. С 1946 работал в Банке Италии, в 1979 назначен его постоянным руководителем. Чампи считается модернизатором валютно-финансовой системы Италии. В 1979 он способствовал вступлению страны в Европейскую валютно-финансовую систему, в 1981 добился отделения Эмиссионного банка от Казначейства, а в 1992 получил полномочия определять процент банковской учетной ставки. В 1993-1994 Чампи занимал пост премьер-министра, в 1996 - 1999 министра финансов.

Совет министров. Исполнительная власть осуществляется правительством, т.е. советом министров, или кабинетом, возглавляемым премьер-министром. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом и должно иметь доверие в обеих палатах. Оно формирует законодательную политику, а его члены присутствуют на заседаниях любой из палат, участвуют в обсуждениях и подотчетны парламенту. Премьер-министр отвечает за административную координацию и формирование общего политического курса, а также осуществляет политическое руководство.

Премьер-министр Италии с 2001 Сильвио Берлускони. Родившийся в 1936 сын банковского служащего, изучал право, затем занялся строительным предпринимательством, в частности возведением городов-спутников Милана в 1970-х. Был близким другом лидера Итальянской социалистической партии Беттино Кракси. В 1979 переключился на область средств массовой информации, стал владельцем влиятельного частного телевизионного «Пятого канала». В 1980-х Берлускони создал настоящую «империю СМИ» и контролировал холдинг «Фининвест», под его контролем находились издательства, газеты, супермаркеты, строительные фирмы, объекты недвижимости, предприятия сферы услуг. Популярности Берлускони способствовало то, что он стал президентом знаменитого футбольного клуба Милан. В декабре 1993 создал собственное политическое движение «Вперед, Италия», получившее название по крику футбольных болельщиков. Возглавил правую коалицию, одержавшую победу на парламентских выборах 1994, с мая по декабрь 1994 возглавлял правительство страны, но вынужден был уйти в отставку после многочисленных финансовых скандалов, обвинений в коррупции, незаконном предпринимательстве и из-за разногласий с партнерами по правящей коалиции. В 1996-2001 лидер оппозиции. Вновь занял пост главы правительства после победы возглавляемой им коалиции на парламентских выборах 2001.

Государственный аппарат Италии организован на конкурсной основе: назначения на должность и продвижения по службе в принципе проводятся на основе профессиональной пригодности и беспристрастной и объективной оценки выполняемой работы.

Решения в аппарате правительства принимаются лидерами политической элиты. Даже второстепенные вопросы направляются для решения в Рим.

Местное управление. Италия разделена на 20 областей, которые состоят из 95 провинций (с учетом района Валле д'Аоста как одной провинции) и свыше 8 тыс. коммун. В Конституции 1948 записано обещание предоставить областям некоторую автономию. Пяти из них в 1967 был придан особый статус и бульшая автономия ввиду их этнических и культурных особенностей. К таким областям, управляемым региональными советами, относятся Валле д'Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия - на Севере, а также Сицилия и Сардиния. В 1968 еще 15 областям была предоставлена автономия, и там в 1970 были избраны первые региональные советы. Среди этих областей - Пьемонт, Ломбардия, Венеция, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Кампания, Молизе, Базиликата, Апулия и Калабрия.

Администрация коммуны, самое важное звено местного управления, собирает статистические данные, обеспечивает контроль за уличным движением, водоснабжением, канализацией и общественным транспортом, разрабатывает проекты планировки и функционального зонирования территории, распоряжается общественными зданиями и содержит персонал начальных школ.

Органы управления провинций обладают меньшей властью. Они обеспечивают главным образом социальное обслуживание населения и содержат здания соответствующих учреждений, провинциальные (второстепенные) дороги и средние школы.

Местное управление контролируется национальным правительством и зависит от займов и субсидий, предоставляемых правительством страны.

Советы. Однопалатные законодательные органы, или советы, избираются взрослым электоратом в каждой коммуне, провинции и области согласно принципу пропорционального представительства. Исключение составляют небольшие коммуны: если список кандидатов получает большинство голосов, этим лицам предоставляется 4/5 всех мест.

Комиссии. Советы выбирают из числа своих членов исполнительный орган - комиссию во главе с мэром, главой провинции или области. Эта комиссия должна иметь доверие большинства членов совета. Поскольку редко случается, чтобы одна партия имела большинство голосов, органы управления формируются на коалиционной основе.

Мэр. С 1993 итальянцы получили возможность открыто избирать мэров. Введение этих выборов нарушило систему прямого партийного контроля местных органов управления и позволило мэрам ряда крупных городов, в частности Неаполя, Рима и Венеции, играть важную роль в политике страны. Мэры крупных и небольших городов создали ряд организаций, выражающих их интересы. Так называемая «партия мэров» стала важным фактором в агитации за проведение дальнейшей реформы политической системы и за расширение полномочий местных органов управления (что не обязательно касается их финансовой ответственности).

Префект - государственный чиновник, который отвечает за соблюдение закона и порядка в каждой провинции. Провинциальные и коммунальные бюджеты и местные административные решения зависят от одобрения префекта, который может по какой-либо причине временно отстранить от работы или уволить должностных лиц из местных органов управления и даже распустить совет (в этом случае префект назначает специального уполномоченного, который правит до избрания нового совета).

Однако деятельность префекта имеет ограничения. Министр внутренних дел осуществляет строгий контроль за деятельностью префектов, а местные органы управления могут использовать свое политическое влияние, чтобы ее контролировать. В свою очередь префект часто действует в интересах правящей партии, которая его выдвинула.



2. Государственное управление Италии

2.1 Государственное управление Итальянского парламента

В действующей Конституции Италии от 1947 года Парламенту посвящен раздел I части II «Устройство Республики». Этот раздел состоит из двух отделов: «Палаты» (статьи 55-69) и «Составление законов» (сватьи 70-82) Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003..

Согласно части 1 статьи 55 Конституции, итальянский парламент состоит из двух палат: палаты депутатов и сената. Однако эти камеры имеют одинаковые полномочия и внутреннюю структуру. Конституция устанавливает полное равенство палат парламента во всех областях, находящихся под его юрисдикцией.

Эта особенность двухпалатного парламента Италии облегчает организацию совместных комиссий. В частности, в состав большинства комиссий по расследованию входили представители обеих палат; среди прочего, Комиссия по контролю за радио и телевидением (1949), по участию государства в экономической деятельности (1977), по спецслужбам (1977); с 1989 года постоянные комиссии палат могут объединяться для заслушивания докладов министров. Другими словами, существующий двухпалатный подход очень ограничен, поскольку палаты однородны по политическому составу и равны по полномочиям. Сенат может отложить временное движение поступающих к нему счетов, но не меняет их по существу.

Рассматривая раздел I части II Конституции Италии, можно сразу выделить такую ??особенность парламента Италии, как возможность в соответствии со статьей 72 принимать законы комиссиями палат. Исключением из этого правила являются законопроекты по конституционным и избирательным вопросам, законопроекты о делегировании законодательной власти, разрешении ратификации международных договоров, утверждении бюджета и законах об исполнении бюджета. Когда они приняты, применяется обычная процедура рассмотрения. Тем не менее, все другие счета могут быть удалены из Комиссии и переданы в сам дом, если этого требует Правительство, или десятая часть членов палаты, или пятая часть Комиссии.

Еще одна особенность итальянского парламента связана с его отношениями с правительством: последняя несет ответственность перед обеими палатами, и каждая из них может добиться отставки правительства. Правительство по своей Конституции должно получать инвестиционные (позднелат. Investitura от исследованных, одетых) - согласие парламента в начале деятельности правительства). Каждой из палат. Во время принятия Конституции 1947 года были случаи, когда одна из палат отказывалась инвестировать (восьмое правительство де Гаспери в 1953 году, первое в 1954 году и шестое в 1987 году). Правительство А. Фанфани (1908-?), Первое в 1972 г. и пятое в 1979 г., правительство Дж. Андреотти (р. 1919)).

Далее в первом абзаце этой главы мы более подробно рассмотрим компетенцию итальянского парламента.

Конституция Италии не содержит четко определенного набора полномочий парламента, что свидетельствует о его неограниченном характере в сфере национальной юрисдикции.

Основной функцией итальянского парламента является законотворчество, в том числе принятие государственного бюджета. Кроме того, итальянский парламент выполняет функции политического контроля за деятельностью правительства, а также участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет ряд других функций.

Законодательная функция парламента регулируется многими статьями Конституции. Поразительно, что эта функция не ограничивается какой-либо правовой базой. Даже столь распространенное в иностранных парламентах делегированное законодательство строго ограничено статьями 76 и 77 Конституции. Кроме того, сфера законодательства в соответствии с Конституцией ограничивается только сферами компетенции. Как следствие, общие нормативные правовые акты, изданные Правительством, не могут, в основном, обходить закон, регулировать какие-либо отношения, кроме случаев, предусмотренных законом. Таким образом, в законодательной сфере, по крайней мере с юридической точки зрения, нет сомнений в том, что парламент преобладает над правительством.

Что касается остальных функций и полномочий, следует отметить следующее:

- в соответствии со статьей 78 Конституции Италии палаты принимают решение о состоянии войны и предоставляют правительству необходимые полномочия.

- статья 79 Конституции Италии с поправками, внесенными в 1992 году, предусматривает полномочия парламента принимать решение об общей и частной амнистии в соответствии с законом, утвержденным путем окончательного голосования большинством в 2/3 членов каждой палаты. Акт устанавливает срок для его применения. В любом случае, амнистия не распространяется на действия, совершенные после внесения законопроекта.

- в соответствии со статьей 80 Конституции Италии парламент путем принятия закона ратифицирует международные договоры политического характера, а также международные договоры, предусматривающие арбитражное или судебное урегулирование или повлекшие за собой изменение территории, финансовое обременение или изменение законов.

- в соответствии со статьей 81 Конституции Италии парламент Италии ежегодно утверждает бюджет, представленный правительством, и отчет о его выполнении. Временное исполнение бюджета может быть разрешено только по закону и на срок не более четырех месяцев. Закон об утверждении бюджета не может устанавливать новые налоги и новые расходы. Любой другой закон, который вводит новые расходы или увеличивает старые, должен указывать источник их покрытия. За пределами этих ограничений Парламент может самостоятельно определять доходную и расходную части бюджета.

- согласно статье 82 Конституции Италии каждая палата парламента имеет право расследовать вопросы, представляющие общественный интерес. Для этого он назначает комиссию из своего состава пропорционально соотношению парламентских групп. Комиссия проводит расследования и инспекции с теми же полномочиями и ограничениями, что и судебные органы.

Что касается осуществления контрольных функций Парламента над правительством Италии, я хотел бы отметить, что вопрос в Конституции практически не урегулирован, то есть существенно отличается от конституций других стран Западной Европы (Франция, Испания). и Германия).

В Конституции Италии предусмотрены только возможности парламента по выполнению запросов. , Однако этот пробел в итальянском законодательстве был устранен благодаря формированию практических обычаев, а парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в форме запросов, запросов, записок, резолюций, деятельности постоянных, специальных и следственных комиссий.

Так, в первом абзаце этой главы были рассмотрены основные полномочия итальянского парламента, в результате чего

- было установлено, что его основная функция, как и функции любого парламента, является законодательной (что будет обсуждаться более подробно далее в этой работе).

- было установлено, что в отличие от конституций других стран Западной Европы, Конституция Италии не регулирует механизм осуществления контрольных полномочий итальянского парламента над правительством.

Референдумы, касающиеся реорганизации правил формирования парламентских палат, были проведены в Италии в 1991 и 1993 годах. В 1993 году большинство граждан проголосовало за изменение правил выборов в Сенат. В.П. Любин считает, что «правительство технократа Чампи, заменившее правительство Амато, было создано главным образом для того, чтобы помочь президенту страны в короткие сроки подготовить новый закон о выборах, регулирующий выборы, в том числе Палату депутатов».

Обе палаты итальянского парламента сформированы практически в одной избирательной системе (первоначально основанной на пропорциональной системе, и после принятия законов 4 августа 1993 г. (законы С. Матрелла (р. 1941)) три четверти мест распределяется по системе единственного большинства (относительное большинство и одна четверть пропорционально). Значимость изменения порядка выборов заключалась в том, чтобы способствовать формированию политических коалиций в стране и обеспечить движение в направлении биполяризации, то есть содействовать формированию политических коалиций. группировке политических партий вокруг двух оппозиционных полюсов, между которыми существуют существенные различия во взглядах на важные вопросы политической жизни.

В 2005 году правительство приняло через парламент закон о новых избирательных правилах, заменив полумагоритарную систему ранее применявшейся пропорциональной системой.

Палата депутатов, которая, согласно части 2 статьи 56 Конституции Италии, насчитывает 630 членов, избирается «всеобщим, прямым и равным, свободным и тайным» голосованием в один тур.

При выдвижении кандидатов на выборах по пропорциональной системе в законодательстве упоминаются только «организованные политические группы». Поэтому главная роль отводится политическим партиям, хотя теоретически ничто не мешает группам избирателей представлять списки кандидатов для избрания индивидуально.

Граждане, достигшие 18 лет, участвуют в выборах. Минимальный возраст кандидата - 25 лет. Палата депутатов состоит из 630 депутатов. Из этого числа 617 депутатов избираются в национальном округе, один депутат избирается в одномандатном округе Валле-д'Аоста, 12 депутатов - в 4 избирательных округах итальянцами, проживающими за границей. Места в палате депутатов распределяются пропорционально количеству голосов, полученных по избирательным спискам. Только коалиции, получившие более 10% от общего числа действительных голосов, могут быть допущены к распределению мест в Палате депутатов. Спискам, не связанным с коалициями, также разрешается распределять места, но только в том случае, если они получили не менее 4% голосов по всей стране. В случае, если список коалиции (или список не коалиции) получает наибольшее количество голосов, но не может выиграть 340 мест в Палате депутатов, он получает дополнительное «бонусное» количество мест, необходимое для достижения этого значения. Остальные места в палате депутатов распределяются по спискам, которые преодолели необходимый барьер.

Сенат состоит из 315 сенаторов, из которых 232 избираются прямым голосованием и 83 избираются на пропорциональной основе. Кандидаты борются за места в Сенате в одномандатных округах. Списки могут конкурировать за сенаторов, избранных на пропорциональной основе. Пропорциональное представительство в Сенате определяется законом 2006 года. Итальянский гражданин старше 40 лет может быть избран сенатором. Граждане Италии старше 25 лет имеют право избирать сенаторов. Кандидат в сенаторы может быть выдвинут политической партией, политической группой или просто гражданами. Из 315 сенаторов 6 избраны из граждан Италии, проживающих за рубежом. Остальные 309 сенаторов отобраны из 20 регионов страны. Число сенаторов от определенного региона пропорционально численности населения региона с учетом того, что регион Валье-д'Аоста дает одного сенатора, Молизе - 2, а каждому из остальных регионов - не менее 7.

Следует только отметить, что, согласно статье 59 Конституции Италии, в сенате есть две категории сенаторов, помимо 315 избранных сенаторов. В первую категорию входят бывшие президенты республики, которые по праву являются пожизненными сенаторами, за исключением случаев отставки. Ко второй категории относятся граждане, которые могут быть назначены президентом Италии на пожизненный срок сенаторами, прославившими Родину выдающимися заслугами в общественной, научной, художественной и литературной сферах (их число не должно превышать пяти человек).

Практика назначения почетных сенаторов показала, что президенты Итальянской Республики были взвешенными и осторожными в своем подходе к таким назначениям, включая попытки не назначать лиц, принадлежащих к одной и той же политической партии. Марино И. Сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых отношений президента с иными высшими органами государственной власти (опыт России, Италии, США и Франции): Дис. ... канд. юрид. наук: - Москва, 2005. С. 33..

Срок полномочий палат составляет пять лет и может быть продлен в соответствии со статьей 60 Конституции Италии только на основании закона и только в случае войны. Согласно статье 61 Конституции Италии выборы новых палат проводятся в конце срока полномочий в течение следующих 70 дней, а первое заседание проводится не позднее, чем через 20 дней после выборов. До этого полномочия палат предыдущего созыва сохраняются.

Законы 1993 года устанавливали порядок замены вышедших на пенсию депутатов и сенаторов. Это одинаково для обеих палат. В случае ухода парламентария, избранного по пропорциональной системе, его место занимает первый кандидат, который не прошел в палату по тому же списку, согласно которой был избран депутат в отставке. Если ушел депутат или сенатор, избранный в одномандатном округе, то есть в мажоритарной системе, председатель соответствующей палаты должен немедленно сообщить об этом Председателю Совета министров и министру внутренних дел, чтобы можно было провести дополнительные выборы. организовано.

Следует отметить, что действующий закон о выборах в Италии был продвинут Сильвио Берлускони, а затем направлен против успешной левоцентристской коалиции Романо Проди. Однако результатом его принятия стало значительное снижение вероятности достижения стабильного большинства в обеих палатах парламента.

2.2 Республиканская организация управления государством

Парламентарии, правительство, областные и муниципальные советы, Национальный совет экономики и труда имеют право законодательной инициативы. Законодательная инициатива может быть осуществлена народом, представив от имени не менее 50 тысяч избирателей счет.

Особенность законодательного процесса в итальянском парламенте заключается в том, что Конституция предусматривает две процедуры принятия законов. Согласно части II статьи 72 Конституции Италии, обычная процедура рассмотрения и прямого одобрения палатой всегда применяется к законопроектам по конституционным и избирательным вопросам, к законопроектам о делегировании законодательной власти, санкционировании ратификации международных договоров, утверждающих бюджет и законы об исполнении бюджета.

Что касается законопроектов по другим вопросам, то палата вправе установить более быструю процедуру, при которой роль парламентских комиссий значительно возрастает, поскольку палаты передают им законодательные полномочия. Однако закон может быть возвращен из Комиссии для принятия в дом, если этого требует Правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть членов самой Комиссии.

В законодательном процессе обе палаты парламента полностью равны. Закон считается принятым, если он принят обеими палатами в одинаковом варианте. Если законопроект отклонен, он может быть снова представлен в парламент только через шесть месяцев.

После принятия закона обеими палатами он передается Президенту Республики, который обнародует закон в течение месяца. В течение этого периода Президент может отклонить закон и потребовать пересмотра. Вето президента считается преодоленным, если обе палаты парламента проголосуют за закон прежнего варианта абсолютным большинством голосов. Конституция предусматривает, что парламент может делегировать свои законодательные полномочия правительству.

Проблема заключается в том, что закон о делегировании должен содержать цель и предмет делегирования, основные принципы делегированных актов и время, в течение которого правительство может издавать законы от имени парламента. Нельзя делегировать полномочия принимать законы, связанные с внесением изменений в Конституцию, выборами, утверждением бюджета, ратификацией международных договоров.

Конституция предоставляет правительству право принимать акты, имеющие силу закона, в случаях особой необходимости и срочности. Такие акты должны быть представлены на утверждение в парламент в тот же день, и, если парламент находится в отпуске, он должен быть созван в течение пяти дней по инициативе Президента Республики, председателей палат или одной трети его члены.

Эти акты правительства теряют свою силу с момента их опубликования, если они не были одобрены парламентом в течение 60 дней после их публикации.

В соответствии со статьей 64 Конституции Италии решение каждой палаты и парламента в целом действительно только в том случае, если существует большинство ее членов и если решения принимаются большинством присутствующих членов, за исключением случаев, когда Конституция предписывает квалифицированное большинство.

Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Российского профессора В. В. Маклакова кажется справедливым мнение о том, что в Италии «Сенат только задерживает временное перемещение поступающих в него законопроектов, но не меняет их по существу». Текст приводится по сборнику «Конституции зарубежных государств»: учеб. пособие / сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003.-624 с.. Причиной этого нелестного комментария является тот же политический состав и полномочия палат итальянского парламента.

Таким образом, чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Согласительных процедур нет. Сближение позиций палат происходит за счет использования элементарного законодательного «Шаттла».

До обнародования президент в обоснованном послании в палаты может потребовать новое решение по закону. Если палаты снова утвердят закон, он подлежит обнародованию.

Законы публикуются в официальном государственном органе "Газета Uficiale della Republica Italiana" ("Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana" - "Официальная газета Итальянской Республики") сразу после обнародования и вступают в силу на 15-й день после публикации. Если только сам закон не устанавливает иной срок.



Заключение

Политическая жизнь Италии во второй половине ХХ века протекала бурно. Страну то и дело захлестывали политические скандалы, вызванные коррупцией высоких государственных чиновников, убийствами политиков, действиями мафии, террористическими актами экстремистов разного толка - от ультралевых “Красных бригад” до неофашистов. Отсутствие равновесия политических сил мешало создать дееспособное правительство.

В 90-х гг. страсти поутихли. Несмотря на политические бури, за послевоенные годы Италия смогла стать одной из ведущих индустриальных держав. По объему ВВП она занимает пятое-шестое место в мире.

Образование Итальянской Республики -- результат многолетней борьбы итальянского народа с фашистским гнетом. Режим Муссолини оставил тяжелый отпечаток в истории этой замечательной страны. Теперь Италия уже долгое время является Республикой. Почти полвека в Италии действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует, хотя и сравнительно кратко, почти все основные проблемы конституционных общественных отношений.

В целом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное число поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10. Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших органов власти -- Парламента, Президента республики, Конституционного суда. Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства.



Список литературы

1. Авакьян С.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Лекции. - Челябинск: ЮУрГУ, 2018. - 175 с.

2. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л.М. Энтина. -- М.: Норма, 2014. -- 832 с.

3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2013.

4. Конституционное право зарубежных стран / О.В. АфаК64 насьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А.В. Малько. -- М.: Норма, 2014. -- 320 с.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. -- М.: Издательство БЕК, 2014. -- 764 с.

6. Марино И. Сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых отношений президента с иными высшими органами государственной власти (опыт России, Италии, США и Франции): Дис. ... канд. юрид. наук: - Москва, 2015. С. 181.

7. Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к.ю.н., доцент Н.И. Дорохов. - М.: МИЭМП, 2017.

Размещено на Allbest.ru

...